Рішення № 140109917, 28.09.2026, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 вересня 2026 р. № 400/3398/26 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Ярощука В.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ДОНЕЦЬКОГО ДЕРЖАВНОГО УНІВЕРСИТЕТУ ВНУТРІШНІХ СПРАВ до ОСОБА_1 про стягнення 151568,57 грн

ВСТАНОВИВ:

02 квітня 2026 року до Миколаївського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ДОНЕЦЬКОГО ДЕРЖАВНОГО УНІВЕРСИТЕТУ ВНУТРІШНІХ СПРАВ (далі позивач) до ОСОБА_1 (далі відповідач) про стягнення з відповідача на користь позивача (на рахунок: Державна казначейська служба України м. Київ, МФО 820172, р/рахунок UA128201720313261009201000675, ЄДРПОУ 08571423) заборгованість у сумі 151568,57 гривні.

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 15.08.2021 між позивачем, відповідачем і Головним управлінням Національної поліції України в Миколаївській області було укладено Контракт про здобуття освіти в закладі вищої освіти із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських. З 15.08.2021 по 12.04.2024 відповідач перебував у період навчання на державному забезпеченні. Наказом начальника Головного управління Національної поліції в Миколаївській області від 15.02.2025 № 154 о/с відповідач був звільнений зі служби в поліції на підставі пункту 6 частини першої статті 77 «Про Національну поліцію» (далі Закон № 580-VIII) (у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України). Тобто він звільнився зі служби в Національній поліції до спливу встановленого Контрактом трирічного терміну перебування на службі після закінчення навчання. Тому відповідач зобов`язаний відшкодувати Міністерству внутрішніх справ України в особі позивача витрати, пов`язані з його утриманням у вищому навчальному закладі, в розмірі 151568, 57 гривні. 14.03.2025 між позивачем та відповідачем було укладено Договір № 04/03-25 про розстрочення платежу витрат на утримання на суму 151568,57 грн строком на 12 календарних місяців, а саме: з 14.03.2025 до 13.03.2026. За цей час відповідач не сплатив жодної частки від загальної суми договору.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ ТА КЛОПОТАННЯ, ЗАЯВИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

03.04.2026 Миколаївський окружний адміністративний суд постановив ухвалу про відкриття провадження у справі та про її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

13.04.2026 відповідач подав до Миколаївського окружного адміністративного суду клопотання про надання йому для ознайомлення копії позовної заяви з додатками, які в подальшому були надіслані йому судом.

Згідно із судової повістки до поштового відправлення № R0608088783143 відповідач особисто отримав 30.04.2026 копію позовної заяви з додатками.

Відзив на позовну заяву у встановлений судом першої інстанції строк відповідач не подав.

У зв`язку з розглядом справи в порядку письмового провадження, керуючись частиною четвертою статті 229 КАС України, суд не здійснював фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Розглянувши матеріали справи, повно і всебічно з`ясувавши всі обставини адміністративної справи в їх сукупності, перевіривши їх дослідженими доказами, суд встановив наступне.

15.08.2021 відповідач уклав з позивачем (Виконавцем) і Головним управлінням Національної поліції України в Миколаївській області Контракт № 16/2021 про здобуття освіти у Донецькому державному університеті внутрішніх справ (далі Контракт), а 18.08.2021 Додатковий договір про зміни та доповнення Контракту.

Абзацом шостим пункту 3 Контракту (з врахуванням внесених до нього змін Додатковим договором від 18.08.2021) визначено, що у разі дострокового розірвання Контракту, а також звільнення зі служби в поліції в період навчання та протягом трьох років після закінчення навчання з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції через хворобу або скорочення штатів, відшкодувати Міністерству внутрішніх справ України в особі Виконавця, витрати, пов`язані з утриманням у закладі вищої освіти, відповідно до пункту 4 статті 74 Закону № 580-VIII та Порядку відшкодування особам витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.04.2017 № 261 (далі Порядок № 261).

Відповідно до наказу Головного управління Національної поліції в Миколаївській області від 15.02.2025 № 154 о/с «По особовому складу» відповідача звільнено з 15.02.2025 зі служби з поліції за пунктом 6 частини першої статті 77 Закону № 580-VIII (у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до дисциплінарного статуту Національної поліції України).

Головне управління Національної поліції в Миколаївській області надало 15.02.2025 відповідачу під особистий підпис Повідомлення від 15.02.2025 № 28523-2025 про зобов`язання відшкодувати витрати, пов`язані з утриманням в навчальному закладі, в якому він повідомлений про його обов`язок протягом 30 діб з моменту отримання цього повідомлення відшкодувати Міністерству внутрішніх справ України в особі позивача витрати, пов`язані з утриманням у навчальному закладі, в розмірі 151568,57 гривні.

У Довідці позивача про витрати на утримання курсанта ОСОБА_1 зазначено, що витрати, пов`язані з його утриманням у позивача за період з 15.08.2021 по 12.04.2024, становлять 151568,57 гривні.

Згідно з Договором від 14.03.2025 № 04/03-25 про розстрочення платежу витрат на утримання, укладеного між позивачем і відповідачем, сторони домовились про надання відповідачу розстрочку на відшкодування витрат, пов`язаних з його утриманням у позивача, строком на 12 календарних місяців з 14.03.2025 до 13.03.2026.

Відповідно до довідки позивача заборгованість відповідача за витратами, пов`язаними з утриманням у закладі вищої освіти, перед позивачем станом на 16.03.2026 становить 151568,57 гривні.

З метою відшкодування вищевказаних витрат позивач звернувся до суду з цим позовом.

ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН ТА ВИСНОВКИ СУДУ

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходив з такого.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою статті 1 Закону N 580-VIII встановлено, що Національна поліція України - це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку.

Згідно з абзацом першим частини першої статті 59 Закону № 580-VIII служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.

Поліцейські проходять службу в поліції під час навчання на денній формі навчання за державним замовленням у закладі вищої освіти із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських (абзац п`ятий частини першої статті 59 Закону № 580-VIII).

Гарантії професійної діяльності поліцейського визначено статтею 62 Закону № 580-VIII.

Так, поліцейський, зокрема, своєчасно і в повному обсязі отримує грошове забезпечення та інші компенсаційні виплати відповідно до закону та інших нормативно-правових актів України (пункт четвертий частини десятої статті 62 Закону № 580-VIII).

Відповідно до частини першої статті 72 Закону № 580-VIII професійне навчання поліцейських складається з:

1) первинної професійної підготовки;

2) підготовки у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання;

3) післядипломної освіти;

4) службової підготовки - системи заходів, спрямованих на закріплення та оновлення необхідних знань, умінь та навичок працівника поліції з урахуванням оперативної обстановки, специфіки та профілю його оперативно-службової діяльності.

Згідно із частиною другою статті 74 Закону № 580-VIII підготовка фахівців за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, проводиться на підставі контракту про здобуття освіти, який укладається між навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчається.

Відповідно до частини четвертої статті 74 Закону № 580-VIII особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 1 Порядку № 261 цей Порядок визначає механізм відшкодування особами, які навчалися за денною формою навчання за державним замовленням (далі особи) у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі вищі навчальні заклади), витрат, пов`язаних з їх утриманням у таких закладах (далі - витрати), у разі:

дострокового розірвання контракту про здобуття освіти (далі контракт) з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в Національній поліції (далі - поліція) через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів;

звільнення із служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в поліції через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів.

Пунктом 2 Порядку № 261 визначено, що витрати відшкодовуються згідно з контрактом, укладеним між вищим навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчалася. У разі коли особа є неповнолітньою, установлення правових відносин здійснюється відповідно до вимог Цивільного кодексу України.

Типову форму контракту затверджує МВС.

Відповідно до пункту 5 Порядку № 261 після видання наказу про звільнення (відрахування з вищого навчального закладу) особи керівник органу поліції (вищого навчального закладу) або за його дорученням інша посадова особа видає зазначеній особі під підпис повідомлення із зобов`язанням протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення відшкодувати МВС витрати із зазначенням їх розміру та реквізитів розрахункового рахунка.

Таке повідомлення може бути надіслано особі рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення за останнім місцем реєстрації, зазначеним у матеріалах її особової справи.

У разі звільнення особи до відпрацювання нею трьох років після закінчення вищого навчального закладу орган поліції, в якому особа проходила службу, невідкладно повідомляє про це вищому навчальному закладу, в якому особа навчалася.

Абзацом першим пункту 6 Порядку № 261 визначено, що особа має право здійснити відшкодування витрат з розстроченням платежу до одного року. У такому випадку особа укладає з вищим навчальним закладом, у якому вона навчалася, договір у письмовій формі, де зазначаються строки та розміри платежів.

Згідно з частиною п`ятою статті 74 Закону № 580-VIII у разі відмови від добровільного відшкодування витрат, зазначених у частині четвертій цієї статті, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

У постанові від 27.11.2025 у справі № 120/13330/23 Верховний Суд дійшов висновку, що саме із відмовою відповідача добровільно відшкодувати витрати на його утримання у вищому навчальному закладі, законодавцем пов`язано можливість звернення навчального закладу, із позовом про стягнення такого відшкодування у судовому порядку.

Водночас згідно із пунктом 3 Порядку № 261 відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов`язаних з:

грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням;

оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв (тепло-, водопостачання, водовідведення, електроенергія).

Розрахунок витрат на утримання осіб (грошове, продовольче, речове та медичне забезпечення) у вищих навчальних закладах здійснюється відповідно до встановлених норм за їх фактичною вартістю.

Розрахунок комунальних послуг та спожитих енергоносіїв здійснюється виходячи із середнього обсягу споживання у відповідному вищому навчальному закладі на одну особу за добу за період її фактичного перебування в такому закладі.

Під час проведення розрахунків застосовуються тарифи, що встановлені для населення і діють у місцевості, в якій розташований вищий навчальний заклад, у відповідному навчальному році.

На підставі розрахунків вищого навчального закладу складається довідка про фактичні витрати на кожну особу за весь строк навчання, яка долучається до її особової справи.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 261 витрати відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період її фактичного навчання, крім витрат, пов`язаних із проходженням цією особою базової загальновійськової підготовки, і витрат за період залучення її до заходів із забезпечення публічної безпеки і порядку під час воєнного стану.

Згідно з пунктом 2.1 і абзацу першого підпункту 2.1.1 Порядку розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах, затвердженого наказом Міністерства оборони України, Міністерства фінансів України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства транспорту та зв`язку України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Служби безпеки України від 16.07.2007 № 419/831/240/605/537/219/534, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 30.07.2007 за № 863/14130 (далі Порядок № 419/831/240/605/537/219/534) відшкодування здійснюється в розмірі фактичних витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у ВНЗ, а саме витрат на: грошове забезпечення; продовольче забезпечення; речове забезпечення; медичне забезпечення; перевезення до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та назад; оплату комунальних послуг та спожитих енергоносіїв.

Витрати на грошове забезпечення є отримане курсантом щомісячне грошове забезпечення за весь період навчання.

Пунктом 2.3 Порядку № 419/831/240/605/537/219/534 встановлено, що у разі дострокового розірвання контракту відповідні служби (підрозділи) забезпечення навчального процесу здійснюють остаточний розрахунок фактичних витрат за відповідними видами забезпечення, складають довідки-розрахунки та подають їх до кадрового підрозділу ВНЗ.

Період навчання, за який здійснюється відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням, визначається з дня зарахування по день виключення курсанта зі списків особового складу ВНЗ.

У наказі про звільнення курсанта сума відшкодування відображається узагальнено та вноситься до книги обліку нестач ВНЗ.

Верховний Суд у постановах від 13.01.2023 № 440/2692/20 і від 27.11.2025 у справі № 160/2254/21 дійшов висновку, що грошове забезпечення курсантів вищих навчальних закладів належить до категорії витрат на їх навчання і за наявності на те підстав підлягають компенсації Міністерству внутрішніх справ України. Крім того, на спірні правовідносини не поширюється дія положень пункту 1 частини першої статті 1215 Цивільного кодексу України.

Окрім того, у вищенаведених постановах Верховний Суд сформував правовий висновок про те, що обов`язок особи відшкодувати на користь держави кошти, витрачені на її навчання (пов`язані із цим витрати, їх окремі види тощо) за невиконання вимоги про відпрацювання за направленням не є втручанням у право власності особи, гарантоване статтею 1 Протоколу № 1 до Конвенції, та не становить порушення принципу пропорційності. Відповідно до практики Європейського суду з прав людини такі суми відшкодування на корить держави можуть визначатись з урахуванням вартості навчання, виплат на утримання особи, яка навчається (наприклад, вартість проживання, їжі та обладнання, наданих особі під час навчання), субсидованої державою стипендії особі, яка навчається.

За такого правового підходу Європейського суду з прав людини, який кореспондує усталеній та послідовній практиці Верховного Суду у справах подібної категорії, підхід до вирішення спорів щодо відшкодування особами, які навчаються у вищих навчальних закладах Міністерства внутрішніх справ України за рахунок державного бюджету, витрат на їх навчання у зв`язку з невиконанням ними умов договору (контракту) має бути однаковим, інший підхід може призвести до дискримінації.

Тому поліцейський, який звільнився за власним бажанням, при цьому не відпрацював 3 роки, як це визначено умовами контракту, має обов`язок відшкодувати витрати пов`язані з утриманням у відповідному закладі вищої освіти, зокрема на грошове забезпечення, які підлягають стягненню в судовому порядку через відмову їх відшкодування відповідачем в добровільному порядку.

Суд встановив, що 15.08.2021 відповідач уклав з позивачем (Виконавцем) і Головним управлінням Національної поліції України в Миколаївській області Контракт, а 18.08.2021 Додатковий договір про зміни та доповнення Контракту.

Абзацом шостим пункту 3 Контракту (з врахуванням внесених до нього змін Додатковим договором від 18.08.2021) визначено, що у разі дострокового розірвання Контракту, а також звільнення зі служби в поліції в період навчання та протягом трьох років після закінчення навчання з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції через хворобу або скорочення штатів, відшкодувати Міністерству внутрішніх справ України в особі Виконавця, витрати, пов`язані з утриманням у закладі вищої освіти, відповідно до пункту 4 статті 74 Закону № 580-VIII та Порядку № 261.

Зі змісту Довідки позивача про витрати на утримання курсанта ОСОБА_1 відповідач закінчив навчання у позивача 12.04.2024.

Таким чином, відповідно до умов Контракту відповідач зобов`язаний був відпрацювати в органах Національної поліції України три роки після закінчення навчання, а саме: до 12.04.2027.

Проте, відповідно до наказу Головного управління Національної поліції в Миколаївській області від 15.02.2025 № 154 о/с «По особовому складу» відповідача звільнено з 15.02.2025 зі служби з поліції за пунктом 6 частини першої статті 77 Закону № 580-VIII (у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до дисциплінарного статуту Національної поліції України).

Отже, відповідач звільнився зі служби в поліції, не відпрацювавши 3 роки, як це зазначено в Контракті, а тому в нього виник обов`язок відшкодувати витрати, пов`язані з його утриманням у позивача під час навчання.

У Довідці позивача про витрати на утримання курсанта ОСОБА_1 зазначено, що витрати, пов`язані з його утриманням у позивача за період з 15.08.2021 по 12.04.2024, становлять 151568,57 гривні.

В день звільнення відповідача зі служби в поліції Головне управління Національної поліції в Миколаївській області надало 15.02.2026 відповідачу під особистий підпис Повідомлення від 15.02.2025 № 28523-2025 про зобов`язання відшкодувати витрати, пов`язані з утриманням в навчальному закладі, в якому він повідомлений про його обов`язок протягом 30 діб з моменту отримання цього повідомлення відшкодувати Міністерству внутрішніх справ України в особі позивача витрати, пов`язані з утриманням у навчальному закладі, в розмірі 151568,57 гривні.

Згідно з Договором від 14.03.2025 № 04/03-25 про розстрочення платежу витрат на утримання, укладеного між позивачем і відповідачем, сторони домовились про надання відповідачу розстрочку на відшкодування витрат, пов`язаних з його утриманням у позивача, строком на 12 календарних місяців з 14.03.2025 до 13.03.2026.

Відповідно до довідки позивача заборгованість відповідача за витратами, пов`язаними з утриманням у закладі вищої освіти, перед позивачем станом на 16.03.2026 становить 151568,57 гривні.

Відтак відповідач був обізнаний про необхідність відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням в навчальному закладі, внаслідок його звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення навчання.

Водночас позивач дотримався вимог Порядку № 261 щодо вручення відповідачу повідомлення про відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням у вищому навчальному закладі зі специфічними умовами навчання.

Натомість відповідач не виконав Договір від 14.03.2025 № 04/03-25 про розстрочення платежу витрат на утримання.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про те, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ

Згідно з частиною другою статті 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведення експертиз.

Враховуючи, що спір вирішено на користь суб`єкта владних повноважень, а також за відсутності витрат позивача, який є суб`єктом владних повноважень, пов`язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір) стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись статтями 9, 22, 139, 241-246, 255, 295, 297 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позов ДОНЕЦЬКОГО ДЕРЖАВНОГО УНІВЕРСИТЕТУ ВНУТРІШНІХ СПРАВ до ОСОБА_1 задовольнити повністю.

2. Стягнути з ОСОБА_1 користь ДОНЕЦЬКОГО ДЕРЖАВНОГО УНІВЕРСИТЕТУ ВНУТРІШНІХ СПРАВ (на рахунок: Державна казначейська служба України м. Київ, МФО 820172, р/рахунок UA128201720313261009201000675, ЄДРПОУ 08571423) заборгованість у сумі 151568 (Сто п`ятдесят одна тисяча п`ятсот шістдесят вісім) гривень 57 копійок.

3. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

4. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

5. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

6. Учасники справи:

позивач: ДОНЕЦЬКИЙ ДЕРЖАВНИЙ УНІВЕРСИТЕТ ВНУТРІШНІХ СПРАВ (вул. Велика Перспективна, 1, м. Кропивницький, Кропивницький район, Кіровоградська область, 25015; код ЄДРПОУ 08571423);

відповідач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ).

7. Повний текст рішення суду складений 28.09.2026.

Суддя В.Г.Ярощук