Рішення № 140109880, 28.09.2026, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 вересня 2026 р. № 400/12587/25 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Лісовської Н.В., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , до відповідачаГоловного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1,м. Миколаїв,54008, провизнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі по тексту Позивач) звернулася до суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі по тексту - Відповідач) про:

- визнання протиправною бездіяльності, щодо обмеження та невиплати ОСОБА_1 та неповнолітнім дітям ОСОБА_2 та ОСОБА_3 щорічної разової грошової допомоги до Дня Незалежності за 2023, 2024, 2025 рік та щорічної разової грошової допомоги до « 5 травня» у 2022 році у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, передбаченої статтею 15 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 №3551-ХІІ;

- зобов`язання нарахувати та виплатити ОСОБА_1 та моїм дітям ОСОБА_2 та ОСОБА_3 грошову допомогу до 24 серпня за 2023, 2024, 2025 рік та щорічної разової грошової допомоги до «5 травня» у 2022 році у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, передбачену статтею 15 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 №3551-ХІІ, з урахуванням сум, що були фактично виплачені.

Позов обґрунтовано позивачем тим, що позивач перебуває на обліку та отримує пенсію в разі втрати годувальника, а отже, має право на отримання одноразової грошової допомоги до Дня Незалежності України в розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком у відповідності до частини п`ятої статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (далі Закон № 3551-ХІІ). Водночас, відповідач протиправно виплатив їй202, 2024, 2025 році грошову допомогу у неповному розмірі.

Ухвалою від 09.12.2025 року суд відкрив провадження у справі та ухвалив розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження (головуючий суддя Мельник О.М.).

У відзиві на позовну заяву від 17.12.2025 р відповідач заперечив проти задоволення проти позову, аргументувавши свою позицію тим, що Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо разової грошової виплати ветеранам війни та жертвам нацистських переслідувань» від 20.03.2023 № 2983-ІХ частину п`яту статті 14 Закону № 3551-ХІІ викладено в новій редакції, згідно з якою Кабінету Міністрів України делеговано право визначати порядок та розмір разової грошової допомоги до Дня Незалежності України. Тому здійснивши Позивачу грошову виплату в розмірі 650,00 грн. (в 2023), 650,00 грн. (в 2021) та 650,00 грн. (в 2025), Головне управління застосувало правила частини п`ятої статті 15 Закону № 3551 в редакції Закону № 2983, якими змінено виплату разової грошової допомоги до 5 травня на допомогу до Дня Незалежності України, неконституційними не визнавалися і є чинними. Вказані зміни внесені безпосередньо до Закону № 3551, а не шляхом встановлення відповідних норм черговим Законом України про Державний бюджет України на відповідний рік, як це відбувалося раніше і на заборону чого вказував Конституційний Суд України у своїх рішеннях з даного питання. Отже, виплата щорічної разової грошової допомоги до Дня Незалежності України мала здійснюватися в розмірі, що встановлений Постановою № 754, № 369 та № 486, що підтверджує те, що ГУ ПФУ діяло на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначених законом.

Відповідно до наказу голови Миколаївського окружного адміністративного суду від 17.02.2026 № 33-к суддю ОСОБА_4 відраховано зі штату Миколаївського окружного адміністративного суду у зв`язку зі звільненням його на підставі рішенням Вищої ради правосуддя від 17.02.2026 № 215/0/15-26 у відставку.

Згідно з розпорядженням керівника апарату Миколаївського окружного адміністративного суду «Про призначення повторного автоматизованого розподілу справи №400/12587/25» було здійснено повторний автоматизований розподіл цієї справи.

Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями головуючим суддею для розгляду цієї справи визначено суддю Лісовську Н.В.

Справу розглянуто судом в порядку письмового провадження.

З`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, судом встановлено:

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні та отримує пенсію в разі втрати годувальника відповідно до ЗУ від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідачем була нарахована та виплачена разова грошова допомога в 2023, 2024, 2025 роках у розмірі 650 грн.

Позивач стверджує, що відповідач мав виплатити позивачу щорічну разову грошову допомогу у розмірі не меншому, а ніж передбачено ЗУ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту". Тому позивач звернувся до суду з даним позовом.

Законом України від 20.03.2023 № 2983-ІХ, який набрав чинності з 15.04.2023, ч. 5 ст.13 ЗУ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" № 3551-ХІІ викладено у новій редакції наступного змісту: "Щороку до Дня Незалежності України членам сімей, зазначеним у пункті 1 статті 10, статті 10-1 цього Закону, а також дружинам (чоловікам) померлих осіб з інвалідністю внаслідок війни, які не одружилися вдруге, та дружинам (чоловікам) померлих учасників бойових дій, учасників війни, визнаних за життя особами з інвалідністю від загального захворювання, трудового каліцтва та з інших причин, які не одружилися вдруге, виплачується разова грошова виплата у порядку та розмірах, визначених Кабінетом Міністрів України в межах відповідних бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України".

Ця норма неконституційною не визнавалася та була чинною на момент виплати позивачу спірної одноразової допомоги.

Отже, Верховна Рада України у встановленому законом порядку та в межах своїх повноважень внесла зміни до спеціального Закону № 3551-ХІІ, законодавчо врегулювавши порядок надання щорічної разової грошової виплати особам з інвалідністю внаслідок війни, а тому до спірних правовідносин підлягають застосуванню саме правила ст.13 Закону № 3551-ХІІ, в редакції Закону № 2983-ІХ.

Тому питання щодо порядку виплати та розміру разової грошової допомоги до Дня Незалежності України дружинам (чоловікам) померлих осіб з інвалідністю внаслідок війни, які не одружилися вдруге регулюється не нормами закону, як виплати до 5 травня, а виключно Кабінетом Міністрів України.

У разі викладення норми закону в новій редакції, попередня її редакція втрачає чинність з дня набрання чинності новою редакцією цієї норми.

Тож норма ч.5 ст.13 Закону № 3551-ХІІ у редакції Закону № 367- XIV діяла до набрання чинності новою нормою ч.5 ст.13 Закону № 3551-ХІІ в редакції Закону № 2983-ІХ, а саме до 15.04.2023 - дня, наступного за днем опублікування Закону № 2983-ІХ. Із зазначеної дати змінилося законодавче регулювання спірних правовідносин, зокрема в частині визначення порядку та розміру виплат разової грошової допомоги до Дня Незалежності України.

З метою здійснення разової грошової виплати до Дня Незалежності України ветеранам війни, особам, на яких поширюється дія Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань", Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 02.04.2024 № 369 "Про встановлення розмірів разової грошової виплати до Дня Незалежності України, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань, у 2024 році''.

Відповідно до положень цієї постанови КМУ дружинам (чоловікам) померлих осіб з інвалідністю внаслідок війни, які не одружилися вдруге, виплачується грошова допомога до 24.08.2024 у розмірі 650 грн.

Отже, після 15.04.2023 виплата одноразової грошової допомоги до Дня Незалежності України здійснюється з урахуванням правил, встановлених ч.5 ст.13 Законом № 3551-ХІІ, в редакції Законом № 2983-ІХ, яка є чинною на момент виникнення спірних правовідносин та неконституційною не визнавалася.

До аналогічного висновку дійшла Велика Палата Верховного Суду у постанові від 14.05.2025 у зразковій справі № 440/14216/23, який, у відповідності до норми ч.5 ст.242 КАС України, обов`язковий для врахування судом у даній справі з подібним предметом позову. Попередня практика Верховного Суду, в тому числі у зразковій справі № 440/2722/20, не є релевантною у даному спорі, оскільки відносини у даній справі виникли після внесення змін Законом № 2983-ІХ до Закону № 3551-ХІІ.

Оскільки відповідачем, з урахуванням положень постанови КМУ, було виплачено позивачу одноразову грошову допомогу до Дня Незалежності у встановленому розмірі, а з 15.04.2023 виплата допомоги до 5 травня не здійснюється, то суд дійшов висновку, що поведінка відповідача в повній мірі відповідає критеріям правомірності, які визначені нормою ч.2 ст.2. КАС України. Тому підстави для задоволення позову відсутні.

Керуючись ст.ст. 2, 77,90, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54008, ідентифікаційний код 13844159) - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дата складення повного судового рішення 28.09.2026 р.

Суддя Н. В. Лісовська