Рішення № 140108964, 28.09.2026, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД 01133, м. Київ, бульвар Лесі Українки, 26, тел. +380 (044) 207 80 91

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 вересня 2026 року Справа № 320/44745/25

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Войтович І. І., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами загального позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Білогородської сільської ради Бучанського району Київської області,

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Товариство з обмеженою відповідальністю «Управляюча компанія «Комфорт сервіс 6»

про визнання протиправним та нечинним рішення, зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) з позовом до Білогородської сільської ради Бучанського району Київської області (далі відповідач), в якому просить суд

- визнати протиправним та нечинним рішення виконавчого комітету Святопетрівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області від 20.09.2018 № 179 «Про визначення виконавця послуг та погодження тарифу».

Позиції сторін

Позивач вказує, що є власницею квартири АДРЕСА_1 за адресою Київська область, Бучанський район, с. Святопетрівське, вул. Б.Хмельницького. 08.07.2025 нею було направлено запити до ТОВ «Управляюча компанія «Комфорт сервіс 6» та Білогородської сільської ради Бучанського району Київської області щодо правових підстав виставлення ТОВ «Управляюча компанія «Комфорт сервіс 6» рахунків на оплату послуг з утримання будинку та прибудинкової території за останні три роки та виникнення обов`язку у позивача на їх оплату. Відповідач листом від 18.07.2025 №Г-44/02-23 повідомив про те, що рішення виконавчого комітету, яким визначено виконавця послуг передані на зберігання до архівного відділу Києво-Святошинської районної державної адміністрації.

Вказує, що станом на 20.09.2018 року, дату прийняття спірного рішення діяла нова редакція Закону України «Про житлово-комунальні послуги» № 2189-VIII від 09.11.2017 (Публікація Голос України 09.12.2017 року №231) та відповідно до ч. 1 розділу VI Прикінцеві та перехідні положення «Цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування, та вводиться в дію з 1 травня 2019 року, крім: статті 1, частини першої статті 2, статей 3-7, 9, 11, 12, частини другої статті 26, статей 27 та 29 (в частині регулювання послуги з управління багатоквартирним будинком), частини другої статті 2, частин третьої та четвертої статті другої та третьої статті 10, статті 15, частин першої, третьої та п`ятої статті 8, частин 16, статті 18, частини п`ятої статті 28, пунктів 2, 3-1, 6, підпункту 1, підпункту "6" підпункту 2, підпунктів 5 та 11 пункту 8 цього розділу, які вводяться в дію через шість місяців з дня набрання чинності цим Законом», тобто з 10.06.2018 року.

Правовий статус надавача послуг визначений законодавством. Згідно статті 1 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» № 2189-VIII виконавець комунальної послуги суб`єкт господарювання, що надає комунальну послугу споживачу відповідно до умов договору. Та, відповідно до статті 1 застосованого Закону № 2189-VIII та статті 1 Закону України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку» № 417-VIII управитель багатоквартирного будинку є фізична особа-підприємець або юридична особа суб`єкт підприємницької діяльності, яка за договором із співвласниками забезпечує належне утримання та ремонт спільного майна багатоквартирного будинку і прибудинкової території та належні умови проживання і задоволення господарсько-побутових потреб. Позивач вказує на різні правові категорії, які вважає не можуть підміняти одна одну.

3 10.06.2018 року (введенням в дію Закону України «Про житлово-комунальні послуги» № 2189-VIII від 09.11.2017) послуга з утримання будинків і споруд фактично припинена, замість неї введена нова послуга з управління багатоквартирним будинком. Таким чином станом на 20.09.2018 року виконавчий комітет Святопетрівської сільської ради взагалі не мав права призначати «виконавця послуг з утримання будинків і споруд», бо така послуга вже не передбачалася законом.

Вказуючи на абзаци 1, 2 пункту 5 статті 13 Закону України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку», Порядок проведення конкурсу затверджений наказом Мінрегіону України №150 від 13.06.2016 року, зазначає, що конкурс на визначення управителя та ціни на послуги з управління не проводився. Виконавчий комітет Святопетрівської сільської ради був зобов`язаний визначати управителя багатоквартирного будинку виключно на конкурсних засадах. Також зазначає, що на момент прийняття рішення власниками будинку не було створено об`єднання співвласників які не реалізували своє право передбачене статтею 3 Закону України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку». Позивач вважає, що враховуючи порушення відповідачем порядку та умов прийняття спірного рішення, останнє не набуло чинності та відповідно у ТОВ «Управляюча компанія «Комфорт сервіс 6» не виникало право надавати послуги, а у позивача підстави їх сплачувати.

Вважає, що рішення прийнято з порушенням ст. 19 Конституції України, з перевищенням повноважень та не у спосіб, визначений законом, порушує права співвласників будинку.

Відповідач вважає правомірним спірне рішення виконавчого комітету Святопетрівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області № 179, яким з 01.10.2018 визнано Товариство з обмеженою відповідальністю «УК «КОМФОРТ СЕРВІС 6» виконавцем послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкової території для багатоквартирних будинків за адресами: АДРЕСА_2 , 1-А, 1-Б, 1-В, 3, 5, 5-Б, 5-В, 7, 9, 9-Б, 9-В, вул. Т. Шевченка, будинки № 2, 4, 6, 6-А, 8. 10 в селі Святопетрівське, Києво-Святошинського району Київської області із тарифами на утримання вищевказаних будинків і споруд та прибудинкової територій за 1 м.кв. на рівні 5.70 грн. Рішення прийнято у межах повноважень, у відповідності до норм діючого законодавства, є чинним та було доведено до відома мешканців багатоквартирного будинку належним чином.

Третя особа покликаючись на норми частин 1, 2, 4, 5, 12 статті 39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», пункти 3, 4 постанови КМУ №461 від 13.04.2011 про Порядок прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, вказує, що замовник зобов`язаний передати закінчений будівництвом та підключений до інженерних мереж житловий будинок, шляхом укладення договору про передачу об`єкту на баланс (обслуговування) та або акту про приймання/передачу об`єкту на баланс (обслуговування) між замовником будівництва/забудовником та визначеною ним експлуатуючою організацією або об`єднанням співвласників багатоквартирного будинку, якщо у відповідний період таке об`єднання було створене. За Декларацію про готовність об`єкта до експлуатації у 2013 році було закінчено будівництво об`єкта 70 квартирного будинку з вбудованими нежитловими приміщеннями по вул. Б. Хмельницького, 5-В, в с. Петрівське. Замовник будівництва ТОВ «ПЕТРІВСЬКИЙ КВАРТАЛ».

Відповідно до статті 23 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» №1875-VI, замовник будівництва, ТОВ «ПЕТРІВСЬКИЙ КВАРТАЛ», провело загальні збори Учасників товариства під час якого призначили управителем багатоквартирного житлового будинку з вбудованими нежитловими приміщеннями по вул. Б. Хмельницького, 5-В, в с. Петрівське, Києво-Святошинського району Київської області (згідно Постанови Верховної Ради України № 984 від 04.02.2016 року Петрівське перейменовано на с. Святопетрівське), ТОВ «УПРАВЛЯЮЧА КОМПАНІЯ «КОМФОРТ СЕРВІС», код ЄДРПОУ 38467247. З метою експлуатації та обслуговування вказаного житлового будинку, разом з його інженерними мережами спорудами та комунікаціями передано в повне господарське управління ТОВ «УПРАВЛЯЮЧА КОМПАНІЯ «КОМФОРТ СЕРВІС».

29 травня 2014 року, відповідно до Договору про передачу багатоквартирного житлового будинку обслуговуючій організації Замовник на підставі Акту приймання-передачі багатоквартирного житлового будинку №5-В, розташованого по вул. Б. Хмельницького, в с. Петрівське, Києво-Святошинського району Київської області, передав вказаний житловий будинок з метою його експлуатації та обслуговування, разом з інженерними спорудами, комунікаціями та прилеглим дитячим майданчиком в повне господарське управляння ТОВ «УПРАВЛЯЮЧА КОМПАНІЯ «КОМФОРТ СЕРВІС».

Вказуючи на пункт 4 частини 1 статті 7 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», пункт 1.6 Порядку визначення виконавця житлово-комунальних послуг», затвердженого наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 25.04.2005 №60, зазначає, що ТОВ «УПРАВЛЯЮЧА КОМПАНІЯ «КОМФОРТ СЕРВІС» звернулось з відповідним листом до органу місцевого самоврядування, про визнання його виконавцем послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, та встановлення тарифів.

Враховуючи наказ Мінрегіону від 27.07.2018 № 190 «Про затвердження обов`язкового переліку робіт (послуг), витрати на які включаються до складу витрат на утримання багатоквартирного будинку та прибудинкової території», калькуляційною одиницею закладення вартості витрат є 1 кв. метр загальної площі, що перебуває у власності або наймі фізичної чи юридичної особи.

Рішенням Виконавчого комітету Петрівської сільської ради Києво-Святошинського району, Київської області №124/1 з червня 2014 року, виконавцем послуг з утримання житлового будинку №5-В, по вул. Б. Хмельницького, в с. Петрівське, Києво-Святошинського району, Київської області, та прибудинкової території визнано ТОВ «УПРАВЛЯЮЧА КОМПАНІЯ «КОМФОРТ СЕРВІС», код ЄДРПОУ 38467247.

Інформація про визнання товариства виконавцем послуг доводилась до споживачів шляхом розміщення інформації на дошках оголошень, встановлених на території «ПЕТРІВСЬКИЙ КВАРТАЛ», в с. Святопетрівське, Києво-Святошинського району, Київської області, на вхідних групах житлового будинку№5-В, по вул. Б. Хмельницького, в с. Святопетрівське, Києво-Святошинського району. Київської області, розміщення оголошення на офіційному сайті ТОВ «УПРАВЛЯЮЧА КОМПАНІЯ «КОМФОРТ СЕРВІС », розміщення копії Рішення Виконавчого комітету Києво-Святошинського району Київської області Святопетрівської сільської ради №124/1, на дошках оголошень встановлених на території ЖК «ПЕТРІВСЬКИЙ КВАРТАЛ», розміщення Рішення Виконавчого комітету Києво-Святошинського району Київської області Святопетрівської сільської ради №124/1 органом місцевого самоврядування на офіційному сайті Святопетрівської сільської ради.

Зазначає, що з червня 2014 року по 31 травня 2016 року послуги з утримання будинку та прибудинкової території, мешканцям житлового будинку №5-В, по вул. Б. Хмельнцького, в с. Святопетрівське надавало ТОВ «УПРАВЛЯЮЧА КОМПАНІЯ «КОМФОРТ СЕРВІС».

З метою недопущення перевищення максимально допустимої суми річного доходу, ТОВ «УПРАВЛЯЮЧА КОМПАНІЯ «КОМФОРТ СЕРВІС» код ЄДРПОУ 38467247 було прийнято рішення змінити виконавця послуг та товариство звернулось до органу місцевого самоврядування з листом про визнання виконавцем послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, та встановлення тарифів за адресою спірного житлового будинку за ТОВ «УПРАВЛЯЮЧА КОМПАНІЯ «КОМФОРТ СЕРВІС 2» код ЄДРПОУ 41284096. Рішенням Святопетрівської сільської ради Києво-Святошинського району, Київської області №342 з червня 2016 року, виконавцем послуг визнано ТОВ «УПРАВЛЯЮЧА КОМПАНІЯ «КОМФОРТ СЕРВІС 2», код ЄДРПОУ 41284096. Відповідна інформація доводилась належним чином до споживачів житлово-комунальних послуг шляхом: розміщення оголошення в газеті «Новий День» редакція газети від 21.05.2016 року № 19(9237), на дошках оголошень, встановлених на території ЖК «ПЕТРІВСЬКИЙ КВАРТАЛ», в с. Святопетрівське, Києво-Святошинського району, Київської області, на вхідних групах житлового будинку №5-В, по вул. Б. Хмельницького, в с. Святопетрівське, Києво-Святошинського району, Київської області, розміщення оголошення на офіційному сайті ТОВ «УПРАВЛЯЮЧА КОМПАНІЯ «КОМФОРТ СЕРВІС», розміщення копії Рішення Святопетрівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області № 342, на дошках оголошень встановлених на території ЖК «ПЕТРІВСЬКИЙ КВАРТАЛ», розміщення Рішення Святопетрівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області № 342 органом місцевого самоврядування на офіційному сайті Святопетрівської сільської ради.

Отже, з червня 2016 року по 31.12.2016 року, послуги з утримання вказаного будинку та його території надавало ТОВ «УПРАВЛЯЮЧА КОМПАНІЯ «КОМФОРТ СЕРВІС 2».

З січня 2017 року по 30.09.2018 року послуги надавались ТОВ «УПРАВЛЯЮЧА КОМПАНІЯ «КОМФОРТ СЕРВІС», ЄДРПОУ 38467247, на підставі рішення органу місцевого самоврядування, про що Споживачі послуг були повідомлені належним чином.

З метою недопущення перевищення максимально допустимої суми річного доходу було прийнято рішення, щодо зміни виконавця послуг, у зв`язку із чим за зверненням ТОВ «УПРАВЛЯЮЧА КОМПАНІЯ «КОМФОРТ СЕРВІС 6» код ЄДРПОУ 42185020 до органу місцевого самоврядування про визнання його виконавцем послуг. Відповідно рішенням виконавчого комітету Святопетрівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області № 179 з 01.10.2018 виконавцем послуг було визнано ТОВ «УПРАВЛЯЮЧА КОМПАНІЯ «КОМФОРТ СЕРВІС 6». Інформація про визнання ТОВ «УПРАВЛЯЮЧА КОМПАНІЯ «КОМФОРТ СЕРВІС 6», доводилась належним чином до споживачів житлово-комунальних послуг шляхом: розміщення оголошення в газеті «Новий День» редакція газети від 25.08.2018 року № 32(9351), на дошках оголошень, встановлених на території ЖК «ПЕТРІВСЬКИЙ КВАРТАЛ», в с. Святопетрівське, Києво-Святошинського району. Київської області, на вхідних групах житлового будинку №5-В, по вул. Б. хмельницького, в с. Святопетрівське, Києво-Святошинського району, Київської області, розміщення оголошення на офіційному сайті ТОВ «УПРАВЛЯЮ НА КОМПАНІЯ «КОМФОРТ СЕРВІС», розміщення копії Рішення Святопетрівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області № 179, на дошках оголошень встановлених на території ЖК «ПЕТРІВСЬКИЙ КВАРТАЛ», розміщення Рішення Виконавчого комітету Святопетрівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області №179 органом місцевого самоврядування на офіційному сайті Святопетрівської сільської ради.

Третя особа зазначила, що зауважень чи пропозицій щодо зміни виконавця послуг від споживачів не надходило.

Відповідно, з 01.10.2018 року, по теперішній час послуги з утримання будинку та прибудинкової території спірного об`єкту надає ТОВ «УПРАВЛЯЮЧА КОМПАНІЯ «КОМФОРТ СЕРВІС 6».

Третя особа зауважила, що з моменту введення в експлуатацію житлового будинку № 5-В, розташованого по вул. Б. Хмельницького, в с. Святопетрівське, Києво-Святошинського (Бучанського) району Київської області, до органу місцевого самоврядування з зверненням про визнання виконавцем послуг з утримання будинку та прибудинкової територій для мешканців вищевказаного житлового будинку ніхто крім ТОВ «УПРАВЛЯЮЧА КОМПАНІЯ «КОМФОРТ СЕРВІС», ТОВ «УПРАВЛЯЮЧА КОМПАНІЯ «КОМФОРТ СЕРВІС 2», та ТОВ «УПРАВЛЯЮЧА КОМПАНІЯ «КОМФОРТ СЕРВІС 6» не звертався, рішення про форму управління багатоквартирним будинком не приймалось, об`єднання співвласників багатоквартирного будинку створено не було.

Додає, що за період надання послуг згідно спірного рішення, з 56 власниками квартир укладено договори про надання послуг з утримання будинку та споруд і прибудинкової території. В свою чергу, власники квартири АДРЕСА_3 , на неодноразові запрошення щодо укладення договору, не з`являлись.

Зауважує, що з моменту введення будинку в експлуатацію, щодо утримання будинку до органу місцевого самоврядування та до відповідного виконавця послуг, ніхто не звертався, рішення про форму управління багатоквартирним будинком створено не було.

Також вказує, що за період надання ТОВ «УПРАВЛЯЮЧА КОМПАНІЯ «КОМФОРТ СЕРВІС 6» послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій переходу від послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій до послуги з управління багатоквартирним будинком не відбувалось.

Вказує, що спірне рішення №179 від 20.09.2018 року, прийнято у відповідності до економічно обґрунтованих витрат на виробництво цієї послуги, поліпшення її якості, на підставі розрахунків ТОВ «УПРАВЛЯЮЧА КОМПАНІЯ «КОМФОРТ СЕРВІС 6», як виконавця послуг, враховуючи вартість енергоносіїв, матеріальних ресурсів, паливно-мастильних матеріалів та інших витрат. Вважає, що Святопетрівська сільська рада Києво-Святошинського району Київської області діяла в межах своєї компетенції, рішення є законним та обґрунтованим, тому позов задоволенню не підлягає.

Додає, що станом на 2026 рік на території України дію воєнного стану не припинено і не скасовано, відсутні підстави для застосування Закону України «Про внесення змін до пункту 6 розділу VI Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про житлово-комунальні послуги», які набули чинності 23.02.2023.

Процесуальні дії у справі

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 22.09.2025 позов було залишено без руху через невідповідність вимогам статті 122 КАС України.

30.09.2025 до відділу діловодства суду від позивача надійшла заява про усунення недоліків.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 26.01.2026 відкрито провадження у справі та визначено здійснювати розгляд справи за правилами загального позовного провадження, призначено судове засіданні на 24 лютого 2026 року о 13:15 год.

Також, ухвалою суду залучено в якості третьої особи яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Товариство з обмеженою відповідальністю «Управляюча компанія "Комфорт сервіс 6», витребувано копію спірного рішення.

02.02.2026 до суду надійшли пояснення третьої особи із доказами на виконання вимог ухвали суду від 26.01.2026.

09.02.2026 відповідачем подано до суду докази виконання вимог ухвали суду згідно положень статті 264 КАС України.

16.02.2026 відповідачем подано до суду відзив із доказами.

23.02.2026 до суд надійшли пояснення третьої особи із доказами.

23.02.2026 позивачем подано клопотання про виклик свідків.

24.02.2026 судове засідання знято з розгляду у зв`язку із несправністю системи ВКЗ.

Наступне судове засідання призначено на 16 березня 2026 року о 09:30 год., про що сторони у справі повідомлені належним чином.

16.03.2026 судове засідання знято з розгляду у зв`язку із оголошенням повітряної тривоги у м. Києві.

Наступне судове засідання призначено на 06 квітня 2026 року о 09:30 год., про що сторони у справі повідомлені належним чином.

02.04.2026 позивачем подано уточнення обгрунтування позовних вимог, та клопотання про розгляд справи без її участі, клопотання про залучення третьої особи.

06.04.2026, в ході проведення підготовчих дій, за участі представника відповідача Нікушиної В.С., представника третьої особи Маяцької С.М., враховуючи подане клопотання позивача про розгляд справи без її участі, а також клопотання про залучення третьої особи у справі, за відсутності заперечень учасників суд на місці ухвалив відкласти судове засідання для надання часу представникам ознайомитись із клопотання про залучення третьої особи та подання своїх позицій.

15.04.2026 Бондаренко В.М. подано клопотання про залучення до участі у справі в якості третьої особи.

Наступне судове засідання призначено на 05.05.2026 об 11:00 год., про що сторони у справі повідомлені належним чином.

05.05.2026, в ході проведення підготовчих дій, за участі представника відповідача Нікушиної В.С., представника третьої особи Маяцької С.М., враховуючи подане клопотання позивача про розгляд справи без її участі, заслухавши думки сторін, суд ухвалив на місці прийняти заяву позивача про уточнення обґрунтування позовних вимог, відмовити у клопотаннях про залучення третьої особи, виклик свідків, та витребувати від відповідача. третьої особи додаткові докази у справі, у зв`язку із чим оголошено перерву у судовому засіданні.

Наступне судове засідання призначено на 01.06.2026 о 12:30 год., про що сторони у справі повідомлені належним чином

26.05.2026 до суду надійшли пояснення та докази на вимогу суду від третьої особи.

01.06.2026, за наслідками проведених підготовчих дій, за участі представника відповідача Нікушиної В.С., представника третьої особи Маяцької С.М., враховуючи подане клопотання позивача про розгляд справи без її участі, за відсутності заперечень учасників по справі, суд своєю ухвалою від 01.06.2026 закрив підготовче провадження та призначив судове засідання для розгляду справи по суті на 13 липня 2026 року о 11:30год.

13.07.2026 до суду надійшли пояснення та заява від відповідача про розгляд справи без участі представникам.

13.07.2026, в судовому засіданні за участі представника третьої особи Маяцької С.М., враховуючи клопотання позивача та представник відповідача про розгляд справи без їх участі, встановивши та перевіривши позиції сторін, їх доводи та подані ними докази, за відсутності заперечень учасника по справі, суд на місці ухвалив завершити розгляд справи у порядку письмового провадження.

Встановлені судом обставини

ТОВ «УПРАВЛЯЮЧА КОМПАНІЯ «КОМФОРТ СЕРВІС 6» код ЄДРПОУ 42185020 звернулось до Святопетрівської сільської ради Києво-Святошинького району з листом від 03.09.2018 №441 про визнання його виконавцем послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, та встановлення тарифів за адресами: вул. Б. Хмельницького, будинки № 1, 1-А, 1-Б, 1-В, 3, 5, 5-Б, 5-В, 7, 9, 9-Б, 9-В, вул. Т. Шевченка, будинки № 2, 4, 6, 6-А, 8. 10 в селі Святопетрівське, Києво-Святошинського району Київської області.

Рішенням виконавчого комітету Святопетрівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області № 179 визнано з 01.10.2018 року Товариство з обмеженою відповідальністю «УК «КОМФОРТ СЕРВІС 6» виконавцем послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкової території для багатоквартирних будинків за адресами: вул. Б. Хмельницького, будинки № 1, 1-А, 1-Б, 1-В, 3, 5, 5-Б, 5-В, 7, 9, 9-Б, 9-В, вул. Т. Шевченка, будинки № 2, 4, 6, 6-А, 8. 10 в селі Святопетрівське, Києво-Святошинського району Київської області із тарифами на утримання вищевказаних будинків і споруд та прибудинкової територій за 1 м.кв. на рівні 5.70 грн.

Також, вказаним рішенням запропоновано Товариству з обмеженою відповідальністю «УК «КОМФОРТ СЕРВІС 6» укласти договори з мешканцями вказаних будинків про надання послуг утримання будинків та прибудинкової території.

ОСОБА_1 є власницею квартири АДРЕСА_3 .

08.07.2025 позивачем було направлено запити до ТОВ «Управляюча компанія «Комфорт сервіс 6» та Білогородської сільської ради Бучанського району Київської області щодо правових підстав виставлення Товариством з обмеженою відповідальністю «УК «КОМФОРТ СЕРВІС 6» рахунків на оплату послуг з утримання будинку та прибудинкової території за останні три роки та виникнення обов`язку на їх оплату.

Відповідач листом від 18.07.2025 №Г-44/02-23 повідомив позивача про те, що рішення виконавчого комітету, яким визначено виконавця послуг Товариство з обмеженою відповідальністю «УК «КОМФОРТ СЕРВІС 6» передані на зберігання до архівного відділу Києво-Святошинської районної державної адміністрації.

Не погоджуючись із рішенням відповідача щодо визнання виконавцем послуг ТОВ «УК «КОМФОРТ СЕРВІС 6» із відповідними тарифами, позивач звернулась до суду із даним позовом.

Застосовані судом норми права та висновки суду

Завданням адміністративного судочинства відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Зокрема, в силу частини 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною 3 статті 2 КАС України визначено, що основними засадами (принципами) адміністративного судочинства є: 1) верховенство права; 2) рівність усіх учасників судового процесу перед законом і судом; 3) гласність і відкритість судового процесу та його повне фіксування технічними засобами; 4) змагальність сторін, диспозитивність та офіційне з`ясування всіх обставин у справі; 5) обов`язковість судового рішення; 6) забезпечення права на апеляційний перегляд справи; 7) забезпечення права на касаційне оскарження судового рішення у випадках, визначених законом; 8) розумність строків розгляду справи судом; 9) неприпустимість зловживання процесуальними правами; 10) відшкодування судових витрат фізичних та юридичних осіб, на користь яких ухвалене судове рішення.

Провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи (частина 3 статті 3 КАС України).

За частиною 1 статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно висновків Верховного Суду, викладених у постанові від 22 квітня 2021 року у справі № 826/15741/18, з метою безумовного дотримання конституційного принципу, визначеного у статті 129 Конституції України, в частині третій статті 2 та статті 9 КАС України закріплено, що до основних засад (принципів) адміністративного судочинства належить, зокрема, змагальність сторін, диспозитивність та офіційне з`ясування всіх обставин у справі; суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Загалом принцип змагальності прийнято розглядати як основоположний компонент концепції "справедливого судового розгляду" у розумінні пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, що також включає споріднені принципи рівності сторін у процесі та ефективної участі.

Принцип змагальності судового провадження охоплює собою право особи, крім можливості подавати власні докази, знати про існування всіх представлених доказів та пояснень іншими учасниками справи, оскільки вони можуть вплинути на рішення суду, мати можливість знайомитись з матеріалами справи та робити з них копії, а також володіти відповідними знаннями (залучати професійного представника) та змогу коментувати представлені докази та пояснення у належній формі та у встановлений час.

Таким чином, принцип змагальності спільно з принципом рівності є одним з основних елементів поняття "право на справедливий суд", що гарантоване Конвенцією.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Вказана норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

«На підставі» означає, що суб`єкт владних повноважень повинен бути утвореним у порядку, визначеному Конституцією та законами України; зобов`язаний діяти на виконання закону, за умов та обставин, визначених ним.

«У межах повноважень» означає, що суб`єкт владних повноважень повинен приймати рішення та вчиняти дії відповідно до встановлених законом повноважень, не перевищуючи їх.

«У спосіб» означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний дотримуватися встановленої законом процедури і форми прийняття рішення або вчинення дії і повинен обирати лише визначені законом засоби.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

Частиною 3 статті 140 Конституції України передбачено, що місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Закон України «Про місцеве самоврядування» від 21.05.1997 № 280/97-ВР (далі також Закон № 280/97-ВР) відповідно до Конституції України визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Згідно частини 1 статті 2 Закону України «Про місцеве самоврядування» місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами (частина 1 статті 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Відповідно до частини 3 статті 24 Закону № 280/97-ВР органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Абзацом 11 частини 1 статті 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що виконавчі органи рад - органи, які відповідно до Конституції України та цього Закону створюються сільськими, селищними, міськими, районними в містах (у разі їх створення) радами для здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування у межах, визначених цим та іншими законами.

Виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи (частина 1 статті 11 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

У відповідності до частини 1 статті 52 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради може розглядати і вирішувати питання, віднесені цим Законом до відання виконавчих органів ради.

До відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження, серед яких також призначення у випадках та в порядку, встановлених законом, управителя багатоквартирного будинку (підпункт 20 пункт «а» частини 1 статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

До відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження, а саме в галузі бюджету, фінансів і цін встановлення в порядку і межах, визначених законом, тарифів на побутові, комунальні (крім тарифів на теплову енергію, централізоване водопостачання та водовідведення, перероблення та захоронення побутових відходів, послуги з централізованого опалення, послуги з централізованого постачання холодної води, послуги з централізованого постачання гарячої води, послуги з водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), які встановлюються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг), транспортні та інші послуги (стаття 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку визначає Закон України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку» від 14.05.2015 № 417-VIII (далі також Закон № 417-VIII) який також регулює правові, організаційні та економічні відносини, пов`язані з реалізацією прав та виконанням обов`язків співвласників багатоквартирного будинку щодо його утримання та управління.

Згідно статті 1 Закону України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку» вбачаються відповідні визначення понять:

- управитель багатоквартирного будинку (далі - управитель) - фізична особа - підприємець або юридична особа - суб`єкт підприємницької діяльності, яка за договором із співвласниками забезпечує належне утримання та ремонт спільного майна багатоквартирного будинку і прибудинкової території та належні умови проживання і задоволення господарсько-побутових потреб;

- управління багатоквартирним будинком - вчинення співвласниками багатоквартирного будинку дій щодо реалізації прав та виконання обов`язків співвласників, пов`язаних з володінням, користуванням і розпорядженням спільним майном багатоквартирного будинку.

Згідно статті 6 вказаного Закону України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку» співвласники мають право, зокрема, вільно користуватися спільним майном багатоквартирного будинку з урахуванням умов та обмежень, встановлених законом або рішенням співвласників; брати участь в управлінні багатоквартирним будинком особисто або через представника; одержувати інформацію про технічний стан спільного майна багатоквартирного будинку, умови його утримання та експлуатації, витрати на утримання спільного майна багатоквартирного будинку та надходження, отримані від його використання.

Частиною 1 статті 9 Закону України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку» передбачено, що управління багатоквартирним будинком здійснюється його співвласниками.

За рішенням співвласників усі або частина функцій з управління багатоквартирним будинком можуть передаватися управителю або всі функції - об`єднанню співвласників багатоквартирного будинку (асоціації об`єднань співвласників багатоквартирного будинку).

Відповідно до частини 1 статті 10 Закону України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку» співвласники приймають рішення щодо управління багатоквартирним будинком на зборах у порядку, передбаченому цією статтею. Якщо у багатоквартирному будинку в установленому законом порядку утворено об`єднання співвласників, проведення зборів співвласників та прийняття відповідних рішень здійснюється згідно із законом, що регулює діяльність об`єднань співвласників багатоквартирних будинків.

До повноважень зборів співвласників належить прийняття рішень з усіх питань управління багатоквартирним будинком, у тому числі про: визначення управителя та його відкликання, затвердження та зміну умов договору з управителем; обрання уповноваженої особи (осіб) співвласників під час укладання, внесення змін та розірвання договору з управителем, здійснення контролю за його виконанням; визначення повноважень управителя щодо управління багатоквартирним будинком; визначення переліку та розміру витрат на управління багатоквартирним будинком (частина 2 статті 10 Закону України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку»).

Відповідно до частини 1 статті 13 Закону України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку» (Прикінцеві та перехідні положення) визначено, що він набирає чинності з 01.07.2015.

Законом України від 14.06.2016 № 1413-VIII внесені зміни до статті 13 Закону України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку», який набрав чинності 06.07.2016.

Згідно пункту 5 статті 13 в редакції Закону № 1413-VIII від 14.06.2016 у разі якщо протягом одного року з дня набрання чинності цим Законом співвласники багатоквартирного будинку, в якому не створено об`єднання співвласників, не прийняли рішення про форму управління багатоквартирним будинком, управління таким будинком здійснюється управителем, який призначається на конкурсних засадах виконавчим органом місцевої ради, на території якої розташований багатоквартирний будинок. У разі якщо місцевою радою або її виконавчим органом відповідно до законодавства прийнято рішення про делегування іншому органу - суб`єкту владних повноважень функцій із здійснення управління об`єктами житлово-комунального господарства, забезпечення їх утримання та ефективної експлуатації, необхідного рівня та якості послуг, управитель призначається на конкурсних засадах таким органом.

У такому разі ціна послуги з управління багатоквартирним будинком визначається за результатами конкурсу, який проводиться в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної житлової політики і політики у сфері житлово-комунального господарства, а договір про надання послуг з управління багатоквартирним будинком строком на один рік від імені співвласників підписує уповноважена особа виконавчого органу відповідної місцевої ради, за рішенням якого призначено управителя. Якщо за один місяць до закінчення зазначеного строку жодна із сторін не повідомить письмово другу сторону про відмову від договору, договір вважається продовженим на черговий однорічний строк.

У період від оголошення конкурсу з призначення управителя багатоквартирного будинку до моменту визначення переможців конкурсу і укладення договорів про надання послуг з управління багатоквартирним будинком послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій продовжують надавати у відповідних багатоквартирних будинках виконавці таких послуг, які надавали відповідні послуги до початку проведення конкурсу.

Якщо протягом дії договору про надання послуг з управління багатоквартирним будинком, укладеного за результатами конкурсу, співвласники приймуть рішення про зміну форми управління багатоквартирним будинком або про обрання іншого управителя, співвласники мають право достроково розірвати такий договір, попередивши про це управителя, призначеного на конкурсних засадах, не пізніш як за два місяці до дня розірвання договору.

Співвласники багатоквартирних будинків, утримання яких до дня набрання чинності цим Законом здійснювали житлово-будівельні (житлові) кооперативи, продовжують відшкодовувати витрати на утримання відповідних будинків і споруд та прибудинкових територій таким кооперативам до моменту створення в багатоквартирному будинку об`єднання співвласників багатоквартирного будинку (у тому числі шляхом реорганізації кооперативу) або прийняття співвласниками рішення про форму управління багатоквартирним будинком.

Закон України від 09.11.2017 №2189-VII «Про житлово-комунальні послуги» (далі також Закон №2189-VII) регулює відносини, що виникають у процесі надання та споживання житлово-комунальних послуг.

Вказаний Закон набрав чинності з дня, наступного за днем його опублікування (з 10.12.2017), та введений в дію з 1 травня 2019 року, крім: статті 1, частини першої статті 2, статей 3-7, 9, 11, 12, частини другої статті 26, статей 27 та 29 (в частині регулювання послуги з управління багатоквартирним будинком), частини другої статті 2, частин третьої та четвертої статті 8, частин другої та третьої статті 10, статті 15, частин першої, третьої та п`ятої статті 16, статті 18, частини п`ятої статті 28, пунктів 2, 3-1, 6, підпункту 1, підпункту «б» підпункту 2, підпунктів 5 та 11 пункту 8 цього розділу, які вводяться в дію через шість місяців з дня набрання чинності цим Законом; частини третьої статті 11, абзаців першого та другого частини п`ятої статті 18, які вводяться в дію з 1 січня 2019 року.

За пунктом 3-1 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про житлово-комунальні послуги» договори про надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, укладені до введення в дію норм цього Закону, що регулюють надання послуг з управління багатоквартирним будинком, зберігають чинність на умовах, визначених такими договорами (у тому числі вивезення побутових відходів за наявності), до дати набрання чинності договорами про надання послуг з управління багатоквартирним будинком, що укладені за правилами, визначеними цим Законом. У разі якщо згідно з такими договорами передбачено більш ранній строк їх припинення, такі договори вважаються продовженими на той самий строк і на тих самих умовах.

В пунктах 4 - 6 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про житлово-комунальні послуги» зазначено, що не пізніш як протягом одного року з дня введення в дію цього Закону співвласники багатоквартирних будинків незалежно від обраної ними форми управління багатоквартирним будинком зобов`язані прийняти рішення про модель організації договірних відносин з виконавцями комунальних послуг (крім послуг з постачання електричної енергії та природного газу) щодо кожного виду комунальної послуги згідно з частиною першою статті 14 цього Закону, а виконавці комунальних послуг - укласти із такими співвласниками договори про надання відповідних комунальних послуг відповідно до обраної співвласниками моделі організації договірних відносин.

У разі якщо співвласники багатоквартирного будинку не прийняли рішення про вибір моделі організації договірних відносин з виконавцем комунальної послуги протягом строку, визначеного в пункті 4 цього розділу, між виконавцем та кожним співвласником укладається індивідуальний договір про надання комунальної послуги відповідно до частини сьомої статті 14 цього Закону.

У багатоквартирних будинках, у яких на день набрання чинності цим Законом не створено об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, співвласниками не прийнято рішення про форму управління багатоквартирним будинком та не оголошено конкурс з призначення управителя багатоквартирного будинку відповідно до частини п`ятої статті 13 Закону України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку», виконавчий орган місцевої ради (або інший орган - суб`єкт владних повноважень, якому делеговані функції із здійснення управління об`єктами житлово-комунального господарства, забезпечення їх утримання та ефективної експлуатації, необхідного рівня та якості послуг) зобов`язаний оголосити і провести такий конкурс у тримісячний строк з дня отримання протоколу зборів співвласників багатоквартирного будинку із проханням призначити управителя. Рішення щодо цього питання вважається прийнятим зборами співвласників, якщо за нього проголосували власники квартир та нежитлових приміщень, площа яких разом перевищує 50 відсотків загальної площі всіх квартир та нежитлових приміщень багатоквартирного будинку.

Наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 25.04.2005 №60 затверджено Порядок визначення виконавця житлово-комунальних послуг (далі також - Порядок №60), який розроблено відповідно до Закону України «Про житлово-комунальні послуги» №1875.

Згідно пункту 1.1 Порядку №60 органами місцевого самоврядування, власниками житлових будинків визначаються виконавці таких житлово-комунальних послуг, зокрема: з управління будинком, спорудою або групою будинків; з утримання будинків, споруд та прибудинкових територій.

За пунктом 1.6 Порядку №60 виконавець житлово-комунальних послуг визначається органами місцевого самоврядування, крім випадків коли власник (власники) житлових будинків бажає (бажають) визначити виконавця житлово-комунальних послуг самостійно.

Згідно пункту 1.8 Порядку №60 якщо органом місцевого самоврядування житлово-комунальні послуги, визначені у пункті 1.1 Порядку, включено до переліку послуг, право на здійснення яких виборюється на конкурсних засадах, виконавці таких послуг визначаються за конкурсом відповідно до статей 27, 28 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» №1875.

Відповідно до пунктів 3.1, 3.2 Порядку №60 виконавцем послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій може бути виконавець послуг з управління будинком, спорудою або групою будинків чи інший суб`єкт господарювання, з яким дійшли домовленості про надання таких послуг, та який відповідає вимогам пункту 1.3 Порядку.

Якщо органом місцевого самоврядування послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій не включено до переліку послуг, право на здійснення яких виборюється на конкурсних засадах, виконавець таких послуг може бути визначений виконавцем послуг з управління будинком, спорудою або групою будинків згідно з умовами договору без проведення конкурсу, за згодою суб`єкта господарювання, який відповідає вимогам пункту 1.3 Порядку, або за результатами конкурсу, проведеного відповідно до статей 27, 28 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" №1785 за згодою власників житлових будинків.

За пунктами 3.3 Порядку №60 з виконавцем послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій укладається договір на надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій згідно з вимогами статей 21, 25, 26, 28, 29 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" № 1875.

Відповідно до пункту 5 статті 13 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку» та пункту 6 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про житлово-комунальні послуги», наказом Мінрегіону України №150 від 13.06.2016 затверджено Порядок проведення конкурсу з призначення управителя багатоквартирного будинку (далі також Порядок №150), який визначає процедуру підготовки та проведення конкурсу з призначення управителя багатоквартирного будинку, в якому не створено об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, співвласники якого не прийняли рішення про форму управління багатоквартирним будинком.

Відповідно до пункту 2 розділу І Порядку «організатор конкурсу» - виконавчий орган місцевої ради, на території якої розташовані багатоквартирні будинки, або інший орган - суб`єкт владних повноважень, якому делеговано функції із здійснення управління об`єктами житлово-комунального господарства, забезпечення їх утримання, ефективної експлуатації та необхідного рівня і якості послуг.

Із складеного переліку організатор конкурсу визначає об`єкти конкурсу.

Згідно із пунктами 1, 2 розділу II Порядку організатор конкурсу:

складає перелік будинків, в яких не створено об`єднань співвласників багатоквартирних будинків, співвласники яких не прийняли рішення про форму управління багатоквартирним будинком, та оголошує щодо них конкурс з призначення управителя, а із складеного переліку - визначає об`єкти конкурсу; створює конкурсну комісію, затверджує її склад та положення.

Відповідно до пункту 4 і 5 розділу І Порядку №150 організатор конкурсу розміщує на офіційному веб-сайті органу місцевого самоврядування оголошення про проведення конкурсу, яке має містити інформацію, передбачену підпунктами 1, 2, 7, 8, 12, 13 пункту 3 цього розділу, а також про способи і місце отримання конкурсної документації, розмір плати за участь у конкурсі (у разі її визначення організатором конкурсу).

Інформаційне повідомлення про проведення конкурсу організатор конкурсу публікує в засобах масової інформації.

Кінцевий строк подання конкурсних пропозицій не може бути менше тридцяти календарних днів з дати опублікування в друкованому засобі масової інформації інформаційного повідомлення про проведення конкурсу.

У відповідності до пунктів 2 - 6 Розділу V Порядку № 150 рішення про результати проведення конкурсу приймається конкурсною комісією не пізніше десяти календарних днів з моменту розкриття конвертів з конкурсними пропозиціями відповідно до пункту 9 розділу ІV цього Порядку. Переможець конкурсу за кожним об`єктом конкурсу оголошується на засіданні конкурсної комісії, на яке запрошуються всі учасники конкурсу або уповноважені ними особи. У разі якщо у конкурсі взяв участь тільки один учасник і його пропозиція не була відхилена, він оголошується переможцем конкурсу. Підписаний протокол засідання конкурсної комісії є підставою для прийняття виконавчим органом місцевої ради протягом п`яти календарних днів з моменту його підписання рішення про призначення управителя. Протягом п`яти календарних днів з дня прийняття виконавчим органом місцевої ради рішення про призначення управителя з переможцем конкурсу укладається договір про надання послуги з управління багатоквартирним будинком. Договір про надання послуги за кожним багатоквартирним будинком, що входив в об`єкт конкурсу, строком на один рік від імені співвласників багатоквартирного будинку підписує уповноважена особа виконавчого органу місцевої ради, за рішенням якого призначається управитель.

Інформація про управителя, з яким укладено договір про надання послуги, доводиться до відома співвласників багатоквартирного будинку шляхом розміщення на офіційному веб-сайті органу місцевого самоврядування та в кожному конкретному будинку (на прибудинковій території), зокрема на інформаційних стендах у під`їздах будинків та біля них, відповідного оголошення. Оголошення має містити інформацію про повне найменування (прізвище, ім`я, по батькові) управителя, його контактні телефони, номер та дату укладання договору, ціну послуги.

Наказ Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства №390 від 30.07.2012 затверджено Порядок доведення до споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності та про врахування відповідної позиції територіальних громад (далі також (Порядок №390).

Відповідно до пункту 2.4 розділу ІІ Порядку №390 суб`єктами господарювання, що надають послугу з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, до відома споживачів доводиться така інформація: загальний розмір тарифу (з податком на додану вартість) для кожного конкретного будинку; перелік послуг, що входять до складу послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, що надаватимуться в кожному конкретному будинку, та їх вартість; періодичність та строки надання послуг; обґрунтування причин зміни тарифу (зазначення розміру діючого тарифу та відсотка відшкодування затвердженим тарифом собівартості, планового економічно обґрунтованого тарифу, дати, коли тариф востаннє переглядався, причин перегляду тарифу, визначення відсотка зростання основних складових тарифу (заробітної плати, електроенергії, матеріалів), визначення відсотка підвищення тарифу тощо); інша додаткова інформація, визначена суб`єктом господарювання та/або органом, уповноваженим встановлювати тарифи.

Зазначена інформація доводиться до відома споживачів шляхом розміщення на офіційному веб-сайті органу місцевого самоврядування в мережі Інтернет (за наявності), в друкованому засобі масової інформації місцевої сфери розповсюдження (перевага надається друкованим засобам масової інформації органу місцевого самоврядування), веб-сайті суб`єкта господарювання (за наявності) та в кожному конкретному будинку (на прибудинковій території), зокрема на інформаційних стендах у під`їздах будинків та біля них.

Суб`єкт господарювання додатково може також доводити до відома споживачів інформацію за допомогою радіо, телебачення та способу, визначеного статутом територіальної громади.

Згідно пунктів 2.6, 2.7, 2.8 розділу ІІ Порядку №390 способи доведення до відома споживачів інформації не обмежуються тими, що передбачені цим Порядком.

Інформація повинна бути повною, змістовною та достовірною.

У процесі доведення до відома споживачів інформації усі зауваження і пропозиції фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань підлягають реєстрації та обов`язковому розгляду суб`єктом господарювання.

Зауваження і пропозицій, які отримані органом, уповноваженим встановлювати тарифи, надсилаються для розгляду суб`єкту господарювання. За результатами такого розгляду суб`єкт господарювання приймає рішення про їх урахування чи відхилення.

За пунктами 2.9, 2.10 розділу ІІ Порядку №390 суб`єкт господарювання в установленому законодавством порядку повідомляє споживача, який надав свої пропозиції та зауваження, про їх урахування або відхилення. При цьому у разі відхилення пропозицій і зауважень суб`єктом господарювання надаються споживачеві обґрунтовані пояснення.

У разі врахування зауважень і пропозицій суб`єкт господарювання здійснює перерахунок тарифу та передає його органу, уповноваженому встановлювати тарифи листом з висловленою позицією та відповідними обґрунтуваннями.

У разі відсутності пропозицій та зауважень від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань або вмотивованого їх відхилення, суб`єкт господарювання письмово сповіщає про це орган, уповноважений встановлювати тарифи (пункту 2.11 розділу ІІ Порядку №390).

Згідно пунктів 2.12 та 2.13 розділу ІІ Порядку №390 строк, протягом якого від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань приймаються зауваження і пропозиції, встановлюється суб`єктом господарювання, але він не може бути меншим за 14 календарних днів та більшим ніж 20 календарних днів з дня повідомлення споживачів про намір здійснити зміну тарифів на житлово-комунальні послуги.

Суб`єктом господарювання під час доведення до відома споживачів інформації обов`язково зазначається строк, протягом якого від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань приймаються зауваження і пропозиції, а також повідомляється адреса, на яку необхідно їх надсилати.

Процедура доведення до відома споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності та про врахування відповідної позиції територіальних громад вважається такою, що відбулася, незалежно від надходження до суб`єкта господарювання/органу, уповноваженому встановлювати тарифи протягом встановленого строку зауважень і пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань (пункт 2.15 розділу ІІ Порядку №390).

З аналізу приписів Закону України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку» і Закону України «Про житлово-комунальні послуги» можна зробити висновок, що виконавчий комітет Святопетрівської сільської ради Києво-Святошинського району в період з 06.07.2017 до 10.12.2017 наділений повноваженнями щодо оголошення і проведення конкурсу щодо призначення управителя багатоквартирних будинків без рішення їх співвласників. В іншому випадку, тобто з 10.12.2017, орган місцевого самоврядування повинен враховувати думку співвласників багатоквартирних будинків щодо управителя, висловлену у протоколі зборів співвласників.

Слід зазначити, що функції організатора конкурсу з призначення управителя багатоквартирного будинку, у якому не створено об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, співвласники якого не прийняли рішення про форму управління багатоквартирним будинком, не обмежуються лише процедурою підготовки та проведення відповідних заходів. Визначений виконавчої орган за результатами такого конкурсу на підставі протоколу відповідної Комісії приймає рішення про призначення управителя багатоквартирного будинку та укладення з ним договору у сфері житлово-комунального господарства.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 05.12.2019 по справі № 400/2509/18.

Щодо аналізу пункту 6 Розділу VI «Прикінцеві та Перехідні положення» Закону України № 2189-VIII та частини 5 статті 13 Закону України № 417-VIII суд не заперечує правозастосування вказаних норм у спірних правовідносинах, однак вказує, що ініціювання призначення управителя протоколом зборів співвласників багатоквартирного будинку необхідно тільки в таких випадках: в багатоквартирних будинках у яких на день набрання чинності цим Законом не створено об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, співвласниками не прийнято рішення про форму управління багатоквартирним будинком; не оголошено конкурс з призначення управителя багатоквартирного будинку відповідно до частини 5 статті 13 Закону України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку».

Суд наголошує, що із набранням чинності Законом України № 417-VIII співвласники багатоквартирних будинків у сел. Святопетрівське мали один рік для створення ОСББ та прийняття рішення про форму управління багатоквартирним будинком, та, оскільки, у встановлені законом строки не було прийнято рішення про створення ОСББ та про форму управління багатоквартирним будинком, то управління багатоквартирним будинком здійснюється управителем, який визначений на конкурсних засадах.

Відповідно слід врахувати та зазначити наступне.

За частини 12 статті 39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 № 3038-VI (далі також Закон № 3038-VI, в редакції Декларації про готовність об`єкта до експлуатації), замовник зобов`язаний передати закінчений будівництвом та підключений до інженерних мереж житловий будинок, що споруджувався із залученням коштів фізичних та юридичних осіб, об`єднанню співвласників або власнику, або експлуатуючій організації протягом ста двадцяти календарних днів з дня його прийняття в експлуатацію.

Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 7 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» від 24.06.2004 № 1875-IV (чинного на час визначення виконавця послуг органом місцевого самоврядування станом на час передачі об`єкта Замовником до господарського управління ТОВ «УК «КОМФОРТ СЕРВІС») до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг належить: визначення виконавця житлово-комунальних послуг відповідно до цього Закону в порядку, затвердженому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства.

Судом встановлено, що згідно Декларації про готовність об`єкта до експлуатації у 2013 році було закінчено будівництво об`єкта 70 квартирного будинку з вбудованими нежитловими приміщеннями по вул. Б. Хмельницького, 5-В, в с. Петрівське. Замовник будівництва є ТОВ «ПЕТРІВСЬКИЙ КВАРТАЛ», яким 29.05.2014, відповідно до Договору про передачу багатоквартирного житлового будинку обслуговуючій організації, Замовник на підставі Акту приймання-передачі багатоквартирного житлового будинку №5-В, розташованого по вул. Б. Хмельницького, в с. Петрівське, Києво-Святошинського району Київської області, передав вказаний житловий будинок з метою його експлуатації та обслуговування, разом з інженерними спорудами, комунікаціями та прилеглим дитячим майданчиком в повне господарське управляння ТОВ «УПРАВЛЯЮЧА КОМПАНІЯ «КОМФОРТ СЕРВІС», код ЄДРПОУ 38467247. Рішенням Виконавчого комітету Петрівської сільської ради Києво-Святошинського району, Київської області №124/1 з червня 2014 року, виконавцем послуг з утримання житлового будинку №5-В, по вул. Б. Хмельницького, в с. Петрівське, Києво-Святошинського району, Київської області, та прибудинкової території було визнано ТОВ «УПРАВЛЯЮЧА КОМПАНІЯ «КОМФОРТ СЕРВІС», код ЄДРПОУ 38467247, та як вбачається з червня 2014 року по 31 травня 2016 року надавались товариством вказані послуги.

В наступному, ТОВ «УПРАВЛЯЮЧА КОМПАНІЯ «КОМФОРТ СЕРВІС» код ЄДРПОУ 38467247 було прийнято рішення змінити виконавця послуг та товариство звернулось до органу місцевого самоврядування з листом про визнання виконавцем послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, та встановлення тарифів за адресою спірного житлового будинку за ТОВ «УПРАВЛЯЮЧА КОМПАНІЯ «КОМФОРТ СЕРВІС 2» код ЄДРПОУ 41284096. Рішенням Святопетрівської сільської ради Києво-Святошинського району, Київської області №342 з червня 2016 року, виконавцем послуг визнано ТОВ «УПРАВЛЯЮЧА КОМПАНІЯ «КОМФОРТ СЕРВІС 2», код ЄДРПОУ 41284096. Послуги з утримання вказаного будинку та його території ТОВ «УПРАВЛЯЮЧА КОМПАНІЯ «КОМФОРТ СЕРВІС 2» надавало з червня 2016 року по 31.12.2016 року.

З січня 2017 року по 30.09.2018 року послуги надавались ТОВ «УПРАВЛЯЮЧА КОМПАНІЯ «КОМФОРТ СЕРВІС», ЄДРПОУ 38467247, на підставі відповідного рішення органу місцевого самоврядування.

У зв`язку із прийняттям рішення про зміну виконавця послуг ТОВ «УПРАВЛЯЮЧА КОМПАНІЯ «КОМФОРТ СЕРВІС 6» код ЄДРПОУ 42185020 звернулась до органу місцевого самоврядування про визнання його виконавцем послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкової території для багатоквартирних будинків за адресами: вул. Б. Хмельницького, будинки № 1, 1-А, 1-Б, 1-В, 3, 5, 5-Б, 5-В, 7, 9, 9-Б, 9-В, вул. Т. Шевченка, будинки № 2, 4, 6, 6-А, 8. 10 в селі Святопетрівське, Києво-Святошинського району Київської області, із тарифами на утримання вищевказаних будинків і споруд та прибудинкової територій за 1 м.кв. на рівні 5.70 грн.

Рішенням виконавчого комітету Святопетрівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області № 179 визнано з 01.10.2018 року Товариство з обмеженою відповідальністю «УК «КОМФОРТ СЕРВІС 6» виконавцем послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкової території для багатоквартирних будинків за адресами: вул. Б. Хмельницького, будинки № 1, 1-А, 1-Б, 1-В, 3, 5, 5-Б, 5-В, 7, 9, 9-Б, 9-В, вул. Т. Шевченка, будинки № 2, 4, 6, 6-А, 8. 10 в селі Святопетрівське, Києво-Святошинського району Київської області із тарифами на утримання вищевказаних будинків і споруд та прибудинкової територій за 1 м.кв. на рівні 5.70 грн.

Суд зазначає, що інформація про визнання ТОВ «УПРАВЛЯЮЧА КОМПАНІЯ «КОМФОРТ СЕРВІС 6» виконавцем означених послуг, зокрема за будинком №5-В, доводилась належним чином до споживачів житлово-комунальних послуг:

- розміщення оголошення в газеті «Новий День» редакція газети від 25.08.2018 року № 32(9351);

- розміщення оголошення на дошках оголошень, встановлених на території ЖК «ПЕТРІВСЬКИЙ КВАРТАЛ», в с. Святопетрівське, Києво-Святошинського району, Київської області;

- розміщення оголошення на вхідних групах житлового будинку №5-В, по вул. Б. хмельницького, в с. Святопетрівське, Києво-Святошинського району, Київської області;

- розміщення оголошення на офіційному сайті ТОВ «УПРАВЛЯЮ НА КОМПАНІЯ «КОМФОРТ СЕРВІС»;

- розміщення копії Рішення Святопетрівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області № 179 на дошках оголошень встановлених на території ЖК «ПЕТРІВСЬКИЙ КВАРТАЛ»;

- розміщення Рішення Виконавчого комітету Святопетрівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області №179 органом місцевого самоврядування на офіційному сайті Святопетрівської сільської ради.

Враховуючи встановлене, що підтверджено належними та достатніми доказами, суд вказує, що відповідачем як органом місцевого самоврядування було належним чином опубліковано інформацію щодо процедури визначення виконавця послуг, здійснено публікації зокрема оголошення в офіційному виданні в газеті «Новий День» із вказівкою щодо можливості подавати зауваження та пропозиції протягом 14 днів з дня опублікування, спірне рішення опубліковано також належним чином на офіційному сайті Святопетрівської сільської ради.

Суд зазначає, що позивачем не надано суду належних та достатніх доказів подання зауважень чи пропозицій до оголошення про визначення виконавця послуг.

Судом також встановлено, що на момент прийняття спірного рішення співвласники багатоквартирного будинку №5-В за адресою Київська область, Бучанський район, с. Святопетрівське, вул. Б.Хмельницького, не прийняли рішення про вибір моделі організації договірних відносин з виконавцем комунальної послуги, не створили об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, не прийняли рішення про форму управління багатоквартирним будинком.

Протилежного позивачем суду не доведено, належними та достатніми доказами не спростовано.

Слід також врахувати, що за весь час надання послуг третьою особою, зауважень чи пропозицій щодо зміни виконавця послуг від споживачів не надходило. Доказів надходження таких зауважень, пропозицій зокрема позивачем суду не надано.

Як встановлено, ТОВ «УПРАВЛЯЮЧА КОМПАНІЯ «КОМФОРТ СЕРВІС 6» послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій надають з 01.10.2018 по теперішній час, переходу від вказаних послуг до послуги з управління багатоквартирним будинком не відбувалось. Таких доказів суду не надано.

Суд вважає необхідним також врахувати, що на запрошення третьої особи позивачем на сьогодні не укладено договір із товариством щодо надання послуг.

Суд також враховує, що рішення відповідача про проведення конкурсу, порядок його проведення в межах цієї справи не оскаржуються позивачем.

Отже, відповідач мав законодавчо визначені повноваження на прийняття оскаржуваного рішення.

Вказані подібні висновки викладені Верховним Судом у постанові від 01 листопада 2022 року у справі № 808/2227/18 та у постанові від 27 грудня 2023 року у справі № 280/5178/18.

У висновку, судом не встановлено порушення прав позивача рішенням №179 від 20.09.2018 року як власниці квартири АДРЕСА_3 , Святопетрівська сільська рада Києво-Святошинського району Київської області діяла в межах своєї компетенції, відповідно до повноважень наданих їй законодавством.

Суд вважає необхідним також зазначити, що визначені спірним рішенням тарифи за послуги не оспорювались позивачем до відповідача на пропозицію оголошення подати зауваження, належних доводів та доказів їх протиправності позивач суду не надає та не заявляє. Позивач у своїх доводах визначилась порушенням порядку прийняття рішення, що згідно висновків не встановлено судом в ході вирішення справи.

Суд також вказує, що в розумінні частини другої статті 264 КАС України позивач є суб`єктом правовідносин, до яких застосовується оскаржуваний нормативно-правовий акт. Факт порушення прав, свобод чи інтересів, у разі дії чинного нормативно-правового акта, може мати триваючий характер. Оскільки чинний нормативно-правовий акт може обумовлювати триваюче порушення суб`єктивних прав, свобод чи інтересів, то, відповідно, строк звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи слід розраховувати від усього часу чинності (тривалості дії) нормативно-правового акта.

Згідно правових висновків у постановах Верховного Суду від 18 липня 2019 року у справі №826/16725/17, від 02.10.2019 у справі № 160/7524/18, які належать до врахування судом слідує, у разі, коли суб`єкт правовідносин оскаржує нормативно-правовий акт по спливу певного проміжку часу від дати набрання ним чинності, але який є чинним, діючим і обов`язковий до застосування на час звернення суб`єкта правовідносин до адміністративного суду із позовною заявою, то звернення до суду такого суб`єкта не повинно розцінюватися як здійснене з порушенням порядку та строків, передбачених статтею 122 КАС України, оскільки вимога про порушення права триваючою дією чинного нормативно-правового акту, яка для суб`єкта правовідносин є реальною, актуальною, об`єктивно обґрунтованою хоча б на етапі звернення до суду про його оскарження, не може визнаватись такою, що подана з пропуском строків звернення за захистом порушеного права.

Відповідно до частини першої статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до частин першої та другої статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

За статтею 73 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.

Обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування (частина друга статті 74 КАС України).

Відповідно до статті 76 КАС України достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування та питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.

Частиною другою статті 77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі (абзац другий частина друга статті 77 КАС України).

Згідно частин першої-четвертої статті 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Відповідно до пункту 30 Рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Hirvisaari v. Finland» від 27 вересня 2001 р., рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані.

Згідно пункту 29 рішення Європейського Суду з прав людини у справі «RuizTorija v. Spain» від 9 грудня 1994 р., статтю 6 не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін. Відповідно, питання, чи дотримався суд свого обов`язку обґрунтовувати рішення може розглядатися лише в світлі обставин кожної справи.

Згідно з вимогами пункту 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини, очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

Системно проаналізувавши приписи законодавства України, що були чинними на момент виникнення спірних правовідносин між сторонами, зважаючи на взаємний та достатній зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що адміністративний позов не підлягає задоволенню.

Інші доводи та заперечення сторін не спростовують вище встановленого судом та не мають визначального значення для вирішення спору по суті.

Підстави для розподілу витрат у справі у суду відсутні.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 139, 143, 242-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в:

В задоволенні позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення .

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Войтович І. І.