Рішення № 140108401, 25.09.2026, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 вересня 2026 року м. Київ справа №320/12512/25

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Василенко Г.Ю., розглянувши у порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом Національної академії внутрішніх справ України до ОСОБА_1 про визнання протиправними дій,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернулась Національна академія внутрішніх справ України з позовом до ОСОБА_1 про стягнення витрат пов`язаних з утриманням у навчальному закладі в сумі 140 046,92 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що підставою звернення до суду стало невиконання відповідачем умов підписаного контракту про здобуття освіти в закладі вищої освіти із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських (Національній академії внутрішніх справ), а саме звільнення зі служби в Національній поліції України протягом трьох років після закінчення навчального закладу за п.6 ч.1 ст.77 Закону України "Про Національну поліцію", що обумовило обов`язок відшкодування відповідачем витрат на його утримання у розмірі 140 046,92 грн.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду відкрито провадження у справі та вирішено здійснити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Наказом заступника Голови начальника Головного управління Національної поліції у м. Києві від 08.07.2021 №843 о/с призначено лейтенанта поліції ОСОБА_1 , випускницю Національної академії внутрішніх справ після здобуття освітньо-кваліфікаційного рівня бакалавр, яка прибула в розпорядження Головного управління Національної поліції у м. Києві для подальшого проходження служби, з 06.07.2021 у Подільському управлінні поліції інспектором слідчого відділу з посадовим окладом 2500 грн.

Наказом ректора Національної академії внутрішніх справ України від 28.07.2021 №141 о/с зараховано ОСОБА_1 , здобувача ступеня вищої освіти магістра денної форми навчання з державним замовленням, спеціальністю 081 "Право", індивідуальною освітньою траекторією "Досудове розслідування" (термін навчання 1 рік 6 місяців), призначивши на посаду слухача 1-го курсу навчально-наукового інституту №1 з 01.09.2021.

Наказом начальника Подільського управління поліції ГУ НП у м. Києві від 31.08.2021 №1137 о/с звільнено лейтенанта поліції ОСОБА_1 з посади інспектора слідчого відділу відповідно до ч. 2 ст. 48 та п. 4 ч. 1 ст. 65 Закону України "Про Національну поліцію" та розділу 5 Порядку добору, направлення та зарахування кандидатів на навчання, які здійснюють підготовку кадрів для Міністерства внутрішніх справ України; затвердженого наказом МВС України від 15.04.2016 №315 (у редакції наказу МВС України від 08.05.2018 №383) та на підставі Правил прийому для здобуття вищої освіти в НАВС у 2021 році затверджених рішенням Вченої ради (протоколом від 21.12.2020 №23), та рішення Приймальної комісії НАВС від 28.07.2021 (протоколом №15), у зв`язку із зарахуванням до магістратури Національної академії внутрішніх справ за спеціальністю "Право" (081) на денну форму навчання за державним замовленням. Направлено на навчання до НАВС з 01.09.2021 на 1 рік 6 місяців.

29.10.2021 між Національною академією внутрішніх справ, Головним управлінням Національної поліції України в м. Києві та лейтенантом поліції ОСОБА_1 укладено контракт про здобуття освіти в закладі вищої освіти із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських (Національній академії внутрішніх справ).

Наказом ректора Національної академії внутрішніх справ від 10.02.2023 №52 о/с ОСОБА_1 переведено для подальшого проходження служби в розпорядження Національної поліції України, у зв`язку із закінченням терміну навчання, відповідно до ч. 3 ст. 65 Закону України "Про Національну поліцію", рішення комісії з персонального розподілу випускників НАВС від 03.02.2023 №158 "Про завершення навчання здобувачів ступеня вищої освіти магістра за спеціальністю "Право" ННІ №1" з 11.02.2023 до Головного управління Національної поліції України в м. Києві, звільнено з посад слухачів навчально-наукового інституту №1 та відраховано з числа здобувачів ступеня вищої освіти магістра за спеціальністю 081 "Право", індивідуальною освітньою траєкторією "Досудове розслідування" (денна форма навчання, за державним замовленням).

Наказом т.в.о. начальника Подільського управління поліції ГУ НП у м. Києві від 14.02.2023 №225 о/с лейтенанта поліції ОСОБА_1 , випускницю НАВС після здобуття освітньо-кваліфікаційного рівня магістр, яка прибула в розпорядження Головного управління Національної поліції у м. Києві для подальшого проходження служби, дізнавачем сектору дізнання відділення поліції (з обслуговування мікрорайону "Вітряні гори") Подільського управління поліції Головного управління Національної поліції у м. Києві, без доступу до інформації з грифом секретності "таємно".

Відповідно до довідки про вартість витрат, пов`язаних з утриманням у Національній академії внутрішніх справ ОСОБА_1 від 10.02.2023 за період навчання з 01.09.2021 по 10.02.2023 сума витрат складає 140 046,92 грн. З сумою витрат, пов`язаних з утриманням у Національній академії внутрішніх справ ОСОБА_1 ознайомлена, про що свідчить особистий підпис.

Наказом т.в.о. начальника Подільського управління поліції ГУ НП у м. Києві від 17.04.2023 №598 за вчинення дисциплінарного проступку, який виразився у порушенні вимог п. 1,6 ч. 1 ст. 18 Закону України "Про Національну поліції", п. 8 ч. 3 ст. 1 Закону України "Про Дисциплінарний статут Національної поліції України", постанови КМУ від 12.04.2022 №440, наказу Національної поліції України від 07.04.2022 №239, а саме у невиході на службу без поважних причин, дискредитації високого звання поліцейського, що полягає у вчиненні проступку, який підриває довіру громадськості до поліцейських та авторитет Національної поліції України в цілому та є несумісним з подальшим проходженням служби в поліції, до дізнавача сектору дізнання відділення поліції (з обслуговування мікрорайону "Вітряні гори") Подільського управління поліції Головного управління Національної поліції у м. Києві лейтенанта поліції ОСОБА_1 застосовано дисциплінарне стягнення у виді звільнення зі служби в поліції.

Наказом т.в.о. начальника Подільського управління поліції ГУ НП у м. Києві від 24.04.2023 №646 о/с лейтенанта поліції ОСОБА_1 дізнавача сектору дізнання відділення поліції (з обслуговування мікрорайону "Вітряні гори") Подільського управління поліції Головного управління Національної поліції у м. Києві відповідно до Закону України "Про Національну поліцію" звільнено зі служби в поліції згідно з п.6 (у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України) ч. 1 ст. 77.

23.01.2025 Головне управління Національної поліції у м. Києві листом №25401-2025 направило ректору Національної академії внутрішніх справ матеріали стосовно молодих фахівців, які звільнились зі служби в поліції у період з 01.10.2022 по 31.12.2024 та за якими не минув встановлений 3-річний термін перебування на службі після закінчення навчання в Національній академії внутрішніх справ.

Відповідно до довідки про розрахунок фактичних витрат, пов`язаних з утриманням магістра ОСОБА_1 в Національній академії внутрішніх справ від 04.01.2025, за період навчання з 01.09.2021 по 10.02.2023 фактичні витрати, пов`язані з грошовим забезпеченням - 132 550,58 грн; продовольчим забезпеченням - 0,00 грн; медичним забезпеченням - 0,00 грн; речовим забезпеченням- 0,00 грн; оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв - 7 496,34 грн. Вартість витрат пов`язаних з утриманням її у навчальному закладі становить 140 046,92 грн.

Листом від 03.02.2025 №46/10/1566 Національна академія внутрішніх справ проінформовано ОСОБА_1 про розмір витрат, пов`язаних з утриманням у навчальному закладі, про добровільне відшкодування зазначеної суми до 27.02.2025, або звернутися до відділу юридичного забезпечення НАВС для укладання договору про розстрочення платежу строком до одного року у встановленому законодавством порядку. У даному листі вказана сума визначених до відшкодування витрат та реквізитів рахунку для перерахування коштів, а також долучено копію довідки про вартість витрат. Крім того, повідомлено, що у разі відмови від добровільного відшкодування витрат (не відшкодування у встановлений термін), стягнення зазначеної суми буде здійснено в судовому порядку.

Враховуючи, що відповідачем добровільно не відшкодовано витрати на його утримання у закладі вищої освіти відповідно до умов контракту, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зважає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України обумовлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 24 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», початком проходження військової служби вважається: день призначення на посаду курсанта вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу - для громадян, які не проходили військову службу, та військовозобов`язаних.

Згідно частини другої статті 74 Закону України «Про Національну поліцію», підготовка фахівців за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, проводиться на підставі контракту про здобуття освіти, який укладається між навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчається.

Особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України (частина четверта статті 74 Закону України «Про Національну поліцію»).

У разі відмови від добровільного відшкодування витрат, зазначених у частині четвертій цієї статті, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку (частина п`ята статті 74 Закону України «Про Національну поліцію»).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає, що предметом спору у даній справі є відшкодування витрат, пов`язаних із утриманням у вищому навчальному закладі МВС України особи, яка не виконала умов контракту про здобуття освіти.

Порядок відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах зі специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, затверджено постановою Кабінету Міністрів України Про затвердження Порядку відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України від 12.04.2017 №261 (далі по тексту Порядок №261).

Відповідно до пунктів 2, 3 Порядку №261, витрати відшкодовуються згідно з контрактом, укладеним між вищим навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчалася. У разі коли особа є неповнолітньою, установлення правових відносин здійснюється відповідно до вимог Цивільного кодексу України. Відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв (тепло-, водопостачання, водовідведення, електроенергія).

Розрахунок витрат на утримання осіб (грошове, продовольче, речове та медичне забезпечення) у вищих навчальних закладах здійснюється відповідно до встановлених норм за їх фактичною вартістю. Розрахунок комунальних послуг та спожитих енергоносіїв здійснюється виходячи із середнього обсягу споживання у відповідному вищому навчальному закладі на одну особу за добу за період її фактичного перебування в такому закладі. Під час проведення розрахунків застосовуються тарифи, що встановлені для населення і діють у місцевості, в якій розташований вищий навчальний заклад, у відповідному навчальному році. На підставі розрахунків вищого навчального закладу складається довідка про фактичні витрати на кожну особу за весь строк навчання, яка долучається до її особової справи.

Відповідно до абзаців 1 та 2 пункту 5 Порядку №261, після видання наказу про звільнення (відрахування з вищого навчального закладу) особи керівник органу поліції (вищого навчального закладу) або за його дорученням інша посадова особа видає зазначеній особі під підпис повідомлення із зобов`язанням протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення відшкодувати МВС витрати із зазначенням їх розміру та реквізитів розрахункового рахунка для перерахування коштів.

Таке повідомлення може бути надіслано особі рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення за останнім місцем реєстрації, зазначеним у матеріалах її особової справи.

Згідно пункту 4 Порядку №261, витрати відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період її фактичного навчання.

Контрактом від 29.10.2021 про здобуття освіти в закладі вищої освіти із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських (Національній академії внутрішніх справ), який наявний у матеріалах справи, укладений між Національною академією внутрішніх справ, Головним управлінням Національної поліції України в м. Києві та ОСОБА_1 , передбачено, що відповідно до п.2.3.4 розділу 2. після закінчення навчання прибути до місця призначення в строк, визначений у направленні на роботу, приступити до виконання службових обов`язків за відповідною посадою, відповідно до п. 2.3.5. розділу 2. у разі дострокового розірвання контракту, а також звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення навчання відшкодувати Міністерству внутрішніх справ України, витрати, пов`язані з утриманням у закладі вищої освіти із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських, відповідно до ч. 4 ст. 74 Закону України "Про Національну поліцію".

Даний договір підписано власноручно відповідачем.

Отже, позивач обізнаний про наявність у нього обов`язку відшкодувати, витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі, у разі дострокового припинення договору.

Суд зауважує, що відповідач був обізнаний щодо наявності у неї обов`язку із відшкодування витрат за навчання у навчальному закладі у разі дострокового розірвання контракту, про що свідчить її підпис у контракті, а також підпис у довідці про розрахунок фактичних витрат, пов`язаних з утриманням магістра ОСОБА_1 в Національній академії внутрішніх справ від 10.02.2023.

Між тим, за правилами положень статті 74 Закону України «Про Національну поліцію» та пункту 8 Порядку №261 право на звернення до суду у позивача у цій категорії справ може виникнути лише у випадку відмови відповідача добровільно відшкодувати витрати.

Вказана позиція суду узгоджується із висновками Верховного Суду від 23.09.2021 у справі №520/11540/19.

Відповідно до Порядку №261 позивач має вручити під підпис або надіслати відповідачу повідомлення із зобов`язанням протягом 30 діб з моменту отримання такого повідомлення відшкодувати витрати із зазначенням їхнього розміру та реквізитів рахунку для перерахування коштів, за для того, щоб забезпечити можливість добровільно відшкодувати витрати на навчання і лише, у разі відмови відповідача, може звернутися до суду.

Постановою Кабінету Міністрів України від 05.03.2009 №260 затверджено Правила надання послуг поштового зв`язку, відповідно до підпунктів 1, 2, пункту 106 яких, під час вручення фізичній особі реєстрованого поштового відправлення, виплати коштів за поштовим переказом з повідомленням про вручення працівник поштового зв`язку на підставі пред`явленого одержувачем документа, що посвідчує особу, зазначає на бланку повідомлення про вручення його прізвище. На бланку повідомлення про вручення поштового відправлення з позначкою «Вручити особисто», внутрішнього рекомендованого листа з позначкою «Судова повістка» одержувач розписується та зазначає прізвище та ініціали або ім`я та прізвище.

Згідно пункту 114 Правил одержувач може відмовитися від одержання поштового відправлення, коштів за поштовим переказом, про що на поштовому відправленні, бланку поштового переказу або повідомленні про надходження поштового відправлення, поштового переказу робиться відповідна позначка, яка засвідчується його підписом. Підпис представника юридичної особи, уповноваженого на одержання пошти, скріплюється печаткою (за наявності) цієї юридичної особи. Такі поштові відправлення, поштові перекази не пізніше ніж протягом наступного робочого дня повертаються за зворотною адресою. У разі коли одержувач відмовляється засвідчити своїм підписом факт відмови від одержання поштового відправлення, коштів за поштовим переказом, такі поштове відправлення, поштовий переказ зберігаються в приміщенні об`єкта поштового зв`язку протягом установленого пунктом 116 цих Правил строку (крім рекомендованих листів з позначкою Судова повістка), після закінчення якого - повертаються поштовим оператором за зворотною адресою.

У постановах від 23.09.2021 в справі №520/11540/19, від 30.08.2022 в справі №480/8200/20, від 14.12.2022 в справі №520/5837/2020 та від 14.09.2023 в справі №520/6175/19 Верховний Суд констатував, що відповідно до Порядку №261 позивач має вручити під підпис або надіслати відповідачеві повідомлення із зобов`язанням протягом 30 діб з моменту отримання такого повідомлення відшкодувати витрати із зазначенням їхнього розміру та реквізитів рахунку для перерахування коштів, за для того, щоб забезпечити можливість добровільно відшкодувати витрати на навчання і лише, у разі відмови відповідача, може звернутися до суду.

Тобто саме із відмовою відповідача добровільно відшкодувати витрати на його утримання у вищому навчальному закладі законодавець пов`язує можливість звернення навчального закладу з позовом про стягнення такого відшкодування у судовому порядку.

Суд зазначає, що у матеріалах справи наявний лист від 03.02.2025 №46/10/1566 Національної академії внутрішніх справ, згідно якого позивачу повідомлено, що відповідно до законодавства України та умов контракту, після закінчення навчання в НАВС позивач зобов`язується відпрацювати за місцем розподілу не менше 3 років, а у разі дострокового звільнення - відшкодувати в повному обсязі витрати, пов`язані з утриманням у навчальному закладі. Також, зазначено, що відповідно до Порядку відшкодування особам витрат, пов`язаних х їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських" затверджених Постановою Кабінету Міністрів України №261 від 12.04.2017, з моменту звільнення особи зі служби в поліції встановлюється місячний строк для добровільного відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням у навчальному закладі. Проінформовано, що розмір витрат, пов`язаних з утриманням в навчальному закладі та запропоновано у добровільно відшкодувати суму до 27.02.2025 або звернутися до відділу юридичного забезпечення НАВС для укладання договору про розстрочення платежу строком до одного року у встановленому законодавством порядку. У даному листі вказана сума визначених до відшкодування витрат та реквізитів рахунку для перерахування коштів, а також долучено копію довідки про вартість витрат.

Таким чином, будучи обізнаною та повідомленою про необхідність відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням у навчальному закладі у разі дострокового розірвання контракту, відповідач зазначену вище суму коштів станом на час звернення позивача із позовом та на час розгляду справи не відшкодувала, а тому суд вважає, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

У відповідності до вимог частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Оскільки спір вирішено на користь суб`єкта владних повноважень, а також за відсутності витрат позивача суб`єкта владних повноважень, пов`язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір), відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Аміністративний позов задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) на користь Національної академії внутрішніх справ (ЄДРПОУ 08751177) витрати, пов`язані з утриманням у навчальному закладі, в розмірі 140 046,92 грн. (сто сорок тисяч сорок шість грн 92 коп.).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Василенко Г.Ю.