Рішення № 140108177, 28.09.2026, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"28" вересня 2026 р. справа № 300/4122/24

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Остап?юка С.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

24.05.2024 ОСОБА_1 (далі позивач) звернулася в суд з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (далі відповідач) про визнання протиправними дії щодо відмови у перерахунку та виплаті пенсії у разі втрати годувальника із додаванням другого годувальника матері, з урахуванням стажу та заробітку за період з 01.07.2022 до 01.11.2023 та зобов`язання провести перерахунок пенсії у разі втрати годувальника із додаванням другого годувальника матері ОСОБА_2 , з урахуванням стажу та заробітку останньої за період з 01.07.2022 до 01.11.2023

29.05.2024 ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду відкрито провадження в даній адміністративній справі в порядку статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України.

Позивач позовні вимоги щодо предмету спору обґрунтовує тим, що є особою з інвалідністю з дитинства III групи та отримувала пенсію по інвалідності. Після смерті батька позивач була переведена на пенсію у зв`язку з втратою годувальника з 16.05.2022. Зазначає, що 17.06.2022 звернулася до відповідача із заявою про зміну стану утриманців у пенсії у разі втрати годувальника та просила врахувати другого годувальника матір. Надалі, після отримання необхідних документів, 19.10.2023 вона повторно звернулася із заявою про перерахунок пенсії у зв`язку з додаванням другого годувальника. Відповідач провів перерахунок лише з 01.11.2023. У квітні 2024 року позивач звернулася до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії за період з 01.07.2022 до 01.11.2023, однак отримала відмову, яку пов`язано із застосуванням строків, передбачених статтею 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у зв`язку з чим звернулася до суду з даним адміністративним позовом.

Відповідач направив суду відзив на позовну заяву із викладом заперечень щодо наведених позивачем обставин та правових підстав позову, з якими не погоджується, із посиланням на відповідні норми права та твердження. Просив в задоволенні позову відмовити з тих підстав, що позивач з 01.09.1999 отримувала пенсію по інвалідності, як інвалід дитинства 3 групи відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду в Івано-Франківській області з заявою про здійснення перерахунку та виплати пенсії у разі втрати годувальника із додаванням другого годувальника матері ОСОБА_2 з урахуванням стажу та заробітку останньої за період з 01.07.2022 до 01.11.2023. Перерахунок проведено з врахуванням статті 45 Закону № 1058, згідно якої перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою етапі 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 нього Закону, провадиться в такі строки:у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа. Оскільки, після переведення на пенсію у зв`язку з втратою годувальника (заява від 19.10.2023) пройшло більше як 3 місяці, то для перерахунку з врахуванням стажу та заробітку за ОСОБА_2 з 16.05.2022, підстав не було.

Суд, розглянувши відповідно до вимог статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, встановив наступне.

ОСОБА_1 (дівоче прізвище ОСОБА_3 ) є особою з інвалідністю 3 групи з дитинства та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, з 01.09.1999 отримувала пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

05.05.2022 позивач звернулася до відділу обслуговування громадян № 6 місто Івано-Франківськ, щодо витребування архівної пенсійної справи своєї матері ОСОБА_2 , яка померла ІНФОРМАЦІЯ_1 , для переведення на пенсію у зв`язку з втратою годувальника.

06.10.2022 було сформовано запит на витребування архівної справи ОСОБА_2 з відділу обслуговування громадян № 10 м. Надвірна. Після надходження архівної пенсійної справи було встановлено, що у позивача відсутні документи, щодо підтвердження батьківства, а саме в матеріалах архівної пенсійної справи ОСОБА_2 відсутні будь-які дані, що ОСОБА_2 являється матір`ю позивача.

Разом з тим було з`ясовано, що ІНФОРМАЦІЯ_2 помер батько позивача ОСОБА_4 .

16.05.2022 позивач звернулася із заявою про переведення з пенсії по інвалідності на пенсію в зв`язку з втратою годувальника. За результатами розгляду заяви, було прийнято рішення про переведення позивача на пенсію у зв`язку з втратою годувальника (батька) з 16.05.2022.

19.10.2023 позивач звернулася із заявою та з усіма необхідними документами про перерахунок пенсії у зв`язку з втратою годувальника з додаванням другого годувальника (матері ОСОБА_2 ). Відповідно, з 01.11.2023 їй проведено перерахунок пенсії з врахуванням стажу та заробітку матері ОСОБА_2 .

Відповідно до листа відповідача від 1492-290/П-02/8-0900/24 від 05.02.2024, розмір пенсії після перерахунку з 01.11.2023 склав 4 484, 26 гривень. Перерахунок проведено з врахуванням статті 45 Закону № 1058, згідно якої перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа. З огляду на вищезазначене, для перерахунку пенсії з більш раннього періоду підстав немає.

У квітні 2024 року позивач звернулася до відповідача із заявою про здійснення перерахунку та виплати пенсії у разі втрати годувальника із додавання другого годувальника матері з урахуванням її стажу та заробітку за період з 01.07.2022 до 01.11.2023, однак, відповідач в такому перерахунку відмовив, у зв`язку з чим позивач звернулася до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить із такого.

Правовідносини щодо призначення, перерахунку та виплати пенсій у солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування врегульовані Законом України від 09 липня 2003 року №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон №1058-IV).

Умови призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника визначає стаття 36 Закону №1058-IV, згідно норм якої пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається зазначеним у частині другій цієї статті членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності у годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії у разі встановлення III групи інвалідності, а в разі смерті особи, яка виконала функцію донора анатомічних матеріалів людини, пенсіонера або осіб, зазначених у частині другій статті 32 цього Закону, у разі смерті (загибелі) особи внаслідок поранення, каліцтва, контузії чи інших ушкоджень здоров`я, одержаних під час участі у масових акціях громадського протесту в Україні з 21 листопада 2013 року по 21 лютого 2014 року за євроінтеграцію та проти режиму Януковича (Революції Гідності), та зазначеним у частині другій цієї статті членам сім`ї особи, якій відповідно до Закону України "Про правовий статус осіб, зниклих безвісти за особливих обставин" надано правовий статус особи, зниклої безвісти за особливих обставин, - незалежно від тривалості страхового стажу. При цьому дітям пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника. Батьки і чоловік (дружина) померлого, які не були на його утриманні, мають право на пенсію у зв`язку з втратою годувальника, якщо втратили джерело засобів до існування (частина 1).

Члени сім`ї, які мають право на пенсію у зв`язку з втратою годувальника: чоловік (дружина), батько, мати, якщо вони є особами з інвалідністю або досягли віку 65 років, або пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону; діти (у тому числі діти, які народилися до спливу 10 місяців з дня смерті годувальника) померлого годувальника, які не досягли 18 років або старші цього віку, якщо вони стали особами з інвалідністю до досягнення 18 років.

Діти, які навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх навчальних закладах системи загальної середньої освіти, а також професійно-технічних, вищих навчальних закладах (у тому числі у період між завершенням навчання в одному із зазначених навчальних закладів та вступом до іншого навчального закладу або у період між завершенням навчання за одним освітньо-кваліфікаційним рівнем та продовженням навчання за іншим за умови, що такий період не перевищує чотирьох місяців), - до закінчення такими дітьми навчальних закладів, але не довше ніж до досягнення ними 23 років, та діти-сироти - до досягнення ними 23 років незалежно від того, навчаються вони чи ні;

чоловік (дружина), а в разі їх відсутності - один з батьків або брат чи сестра, дідусь чи бабуся померлого годувальника незалежно від віку і працездатності, якщо він (вона) не працюють і зайняті доглядом за дитиною (дітьми) померлого годувальника до досягнення нею (ними) 8 років (частина 2).

До членів сім`ї, які вважаються такими, що були на утриманні померлого годувальника, відносяться особи, зазначені в частині другій цієї статті, якщо вони: були на повному утриманні померлого годувальника; одержували від померлого годувальника допомогу, що була для них постійним і основним джерелом засобів до існування. Члени сім`ї померлого годувальника, для яких його допомога була постійним і основним джерелом засобів до існування, але які й самі одержували пенсію, мають право, за бажанням, перейти на пенсію у зв`язку з втратою годувальника (частина 3).

Отже, з огляду на встановлений статус позивача як особи з інвалідністю з дитинства, позивач належить до осіб, які мають право на пенсію у зв`язку з втратою годувальника за наявності інших передбачених законом умов.

Відповідно до частини першої статті 37 Закону №1058-IV пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається в розмірі: на одного члена сім`ї, зазначеного у частині другій статті 36 цього Закону, - 50 відсотків пенсії за віком померлого годувальника; на двох та більше членів сім`ї, зазначених у частині другій статті 36 цього Закону, - 100 відсотків пенсії за віком померлого годувальника, що розподіляється між ними рівними частками".

При цьому частиною другою статті 38 Закону №1058-IV встановлено, що зміна розміру пенсії або припинення її виплати членам сім`ї здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому склалися обставини, що спричинили зміну розміру або припинення виплати пенсії.

Таким чином, законодавством спеціально врегульовано питання зміни розміру саме пенсії у зв`язку з втратою годувальника, встановлено окремий порядок визначення моменту, з якого змінюється її розмір.

Зазначена норма має застосовуватися у системному взаємозв`язку з частиною четвертою статті 45 Закону №1058-IV.

Частиною четвертою статті 45 Закону №1058-IV встановлено, що перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Отже, посилання відповідача на положення частини четвертої статті 45 Закону №1058-IV як на самостійну правову підставу для відмови у проведенні перерахунку є помилковим, оскільки спірні правовідносини стосуються зміни розміру пенсії у зв`язку із додаванням другого годувальника, тобто належать до сфери регулювання частини другої статті 38 Закону №1058-IV.

Суд звертає увагу, що положення статті 45 Закону №1058-IV щодо проведення перерахунку з першого числа місяця звернення або наступного місяця залежно від дати подання заяви не можуть застосовуватися всупереч спеціальній нормі частини другої статті 38 цього Закону.

Разом з тим суд не може залишити поза увагою ту обставину, що при первинному зверненні позивача 17.06.2022 у пенсійній справі, за твердженням відповідача, були відсутні документи, які підтверджували родинний зв`язок між позивачем та ОСОБА_2 .

Зазначена обставина сама по собі не свідчить про відсутність у позивача права на врахування другого годувальника, оскільки у подальшому позивач надала відповідні документи, а відповідач визнав наявність правових підстав для проведення такого перерахунку та фактично провів його з 01.11.2023.

Тобто відповідачем не заперечується ані факт смерті ОСОБА_2 , ані факт її статусу годувальника щодо позивача, ані наявність у позивача права на пенсію у зв`язку з втратою годувальника за рахунок другого годувальника. Спір фактично стосується лише моменту, з якого має бути змінено розмір пенсії.

При цьому сама наявність заяви позивача від 17.06.2022 про зміну стану утриманців має істотне значення для визначення моменту реалізації позивачем свого права.

Позивач ще у червні 2022 року повідомила пенсійний орган про смерть другого потенційного годувальника та заявила про необхідність врахування ОСОБА_2 при визначенні розміру пенсії у зв`язку з втратою годувальника.

Таким чином, пенсійний орган був обізнаний про відповідну обставину задовго до повторного звернення позивача 19.10.2023.

Водночас суд виходить із того, що право позивача на перерахунок у спірний період не виникло внаслідок її звернення 19.10.2023. Воно пов`язане з обставинами, що існували раніше, а саме зі смертю матері позивача та наявністю передбачених законом підстав для отримання пенсії у зв`язку з втратою годувальника виходячи з пенсійних прав обох батьків.

При цьому звернення від 17.06.2022 підтверджує, що позивач не відмовлялася від реалізації такого права та не пропустила момент, коли пенсійний орган був повідомлений про необхідність зміни розміру пенсії.

Суд вважає, що інше тлумачення фактично призвело б до застосування до спірних правовідносин загального правила статті 45 Закону №1058-IV, яке законодавством прямо виключено для випадків, передбачених частиною другою статті 38 цього Закону.

Суд також враховує, що частина друга статті 38 Закону №1058-IV визначає момент зміни розміру пенсії через настання відповідних обставин, а не через дату повторного подання документів, які підтверджують вже існуюче право.

У цьому контексті суд вважає обґрунтованим визначення позивачем початку спірного періоду з 01.07.2022, оскільки заява про зміну стану утриманців була подана 17.06.2022, а саме з першого числа місяця, наступного за місяцем звернення, позивач просить провести перерахунок.

Відтак застосування відповідачем статті 45 Закону №1058-IV як підстави для проведення перерахунку лише з 01.11.2023 не відповідає характеру спірних правовідносин.

Посилання відповідача на те, що після переведення позивача на пенсію у зв`язку з втратою годувальника минуло більше трьох місяців, не може бути прийняте судом, оскільки відповідний строковий механізм частини четвертої статті 45 Закону №1058-IV застосовується до загального перерахунку призначеної пенсії та не поширюється на випадки зміни розміру пенсії, врегульовані частиною другою статті 38 Закону №1058-IV.

Відтак суд доходить висновку, що відповідач протиправно обмежив період перерахунку пенсії позивача з 01.11.2023, не врахувавши її заяву від 17.06.2022 про зміну стану утриманців та спеціальні положення статті 38 Закону №1058-IV.

Отже, дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії позивача за період з 01.07.2022 до 01.11.2023 є протиправними.

Разом з тим, оскільки на момент звернення 17.06.2022 у пенсійній справі були відсутні документи, які підтверджували родинний зв`язок позивача з ОСОБА_2 , суд вважає за необхідне сформулювати спосіб захисту таким чином, щоб він не передбачав безумовного нарахування конкретного розміру пенсії без проведення відповідачем відповідних розрахунків на підставі документів, які були прийняті пенсійним органом у 2023 році.

Тому належним способом захисту порушеного права позивача є зобов`язання відповідача провести перерахунок пенсії у зв`язку з втратою годувальника з урахуванням другого годувальника ОСОБА_2 , її страхового стажу та заробітку, починаючи з 01.07.2022, з виплатою належних сум за період до 01.11.2023.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що заявлені позивачем позовні вимоги є обґрунтованим та підлягають задоволенню.

Решта доводів та заперечень учасників справи на спірні правовідносини не впливають та висновків суду по суті спору не змінюють. Тому за наведених вище підстав, якими суд обґрунтував своє рішення, суд не убачає необхідності давати докладну відповідь на інші аргументи, зазначені сторонами, оскільки вони не є визначальними для прийняття рішення у цій справі.

Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, враховуючи, що заявлені позовні вимоги підлягають до задоволення, позивач згідно з квитанцією від 24.05.2024 за № 15 сплатила судовий збір в розмірі 1 211, 20 гривень за подання даного адміністративного позову, суд робить висновок про стягнення на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача сплачений судовий збір в розмірі 1 211, 20 гривень.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 9, 139, 241-246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку та виплаті пенсії у зв`язку з втратою годувальника із врахуванням другого годувальника ОСОБА_2 , за період з 01.07.2022 до 01.11.2023.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (індекс 76018, вулиця Січових Стрільців, будинок 15, місто Івано-Франківськ, код ЄДРПОУ 20551088) провести ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) перерахунок пенсії у зв`язку з втратою годувальника із врахуванням другого годувальника ОСОБА_2 , з урахуванням її страхового стажу та заробітку, починаючи з 01.07.2022, та виплатити позивачу належні суми пенсії за період з 01.07.2022 до 01.11.2023 з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (індекс 76018, вулиця Січових Стрільців, будинок 15, місто Івано-Франківськ, код ЄДРПОУ 20551088) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) сплачений судовий збір в розмірі 1 211 (одна тисяча двісті одинадцять) гривень 20 копійок.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Відповідно до статтей 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя Остап`юк С.В.