Ухвала суду № 140107131, 28.09.2026, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД У Х В А Л А

28 вересня 2026 рокуСправа № 160/25222/26

Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Смішлива Т. В., адміністративну справу за позовом адвоката Чернеця Антона Віталійовича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Луганській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Дніпропетровського окружного адміністративного суду 18.08.2026 через систему «Електронний суд» надійшла позовна заява адвоката Чернеця Антона Віталійовича в інтересах ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Національної поліції в Луганській області (далі відповідач-1), Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі відповідач-2), в якій просить:

- визнати неправомірними дії Головного управління Національної поліції в Луганській області (код ЄДРПОУ 40108845), які полягають у незарахуванні ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) до календарної вислуги років у розмірі 24 років 00 місяців 23 днів, пільгової вислуги у розмірі 11 років 10 місяців 08 днів, у наказі від 28.12.2020 № 1497 о/с «По особовому складу»;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Луганській області (код ЄРДПОУ 40108845) внести зміни до наказу Головного управління Національної поліції в Луганській області від 28.12.2020 №1497 о/с По особовому складу по ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) зарахувавши до календарної вислуги років в розмірі 24 роки 00 місяців 23 дня, вислугу в пільговому обчисленні, в розмірі 11 років 10 місяців 08 днів, що дає право на призначення пенсії на підставі пункту "а" частини 1 статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб";

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Луганській області (код ЄРДПОУ 40108845 ) направити до Головного управління Пенсійного фонду України (код ЄДРПОУ 21782461) подання на перерахунок пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) із врахуванням внесених змін в наказі Головного управління Національної поліції в Луганській області від 28.12.2020 № 1497 о/с По особовому складу для призначення пенсії на підставі пункту "а" частини 1 статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб";

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України (код ЄДРПОУ 21782461) здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії на підставі пакета документів, поданих Головним управлінням Національної поліції в Луганській області (код ЄДРПОУ 40108845).

Ухвалою суду від 19.08.2026 позовну заяву залишено без руху. Запропоновано позивачу протягом 5 (п`яти) календарних днів з дня отримання ухвали надати суду документа про сплату судового збору у розмірі 2129,92 грн.

Ухвалою суду від 27.08.2026 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі.

08.09.2026 від Головного управління Національної поліції в Луганській області надійшло клопотання про залишення позову без розгляду, у зв`язку з пропуском строку звернення до суду.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10 вересня 2026 року позов залишено без руху. Запропоновано позивачу протягом 10 (десяти) календарних днів з дня отримання ухвали надати суду заяву про поновлення строку звернення до суду вказавши підстави для поновлення строку та докази на підтвердження таких обставин.

На виконання ухвали суду від 10.09.2026 через систему «Електронний суд» надійшла заява про поновлення процесуального строку.

Зазначена заява представника позивача надійшла до суду 21.09.2026. Однак, в період з 21.09.2026 по 25.09.2026 суддя Смішлива Т. В. перебувала на навчанні, у зв`язку з чим, заяву представника позивача розглянуто у перший робочий день 28.09.2026.

Розглянувши заяву, суд зазначає таке.

Частина перша статті 118 Кодексу адміністративного суду України (далі КАС України) визначає, що процесуальні строки - це встановлені законом або судом строки, у межах яких вчиняються процесуальні дії. Процесуальні строки встановлюються законом, а якщо такі строки законом не визначені - встановлюються судом. Процесуальні строки визначаються днями, місяцями і роками, а також можуть визначатися вказівкою на подію, яка повинна неминуче настати.

Поважними причинами визнаються лише такі обставини, які є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи, яка звертається до суду, та пов`язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного звернення до суду та підтверджені належними доказами.

Згідно з частиною першою статті 118 КАС України процесуальні строки - це встановлені законом або судом строки, у межах яких вчиняються процесуальні дії.

Процесуальні строки встановлюються законом, а якщо такі строки законом не визначені - встановлюються судом.

Перебіг процесуального строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов`язано його початок (частина перша статті 120 КАС України).

Згідно з частиною першою статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк (частина п`ята 122 КАС України).

Предметом позову є, крім іншого, зобов`язання відповідача внести відповідні зміни до наказу Головного управління Національної поліції в Луганській області від 28.12.2020 № 1497 о/с По особовому складу про його звільнення в частині календарної вислуги років з визначенням календарної вислуги років, з урахуванням пільгової вислуги років.

Таким чином, за характером спірних правовідносин і їх суб`єктним складом спір у даній справі є публічно-правовим спором з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення. За наведених обставин, до спірних правовідносин має бути застосовано місячний строк звернення до суду, передбачений частиною п`ятою статті 122 КАС України.

Дослідженням позовної заява, судом установлено, що згідно власноруч написаної розписки ОСОБА_1 витяг з наказу Головного управління Національної поліції в Луганській області від 28.12.2020 № 1497 о/с позивач отримав 31.12.2020.

Витяг з наказу Головного управління Національної поліції в Луганській області від 28.12.2020 № 1497 о/с містив інформацію про вислугу років на день звільнення у календарному обчисленні, а саме: 24 роки 00 місяців 23 дні, у пільговому обчисленні (без урахування календарної вислуги): 11 років 10 місяців 08 днів, загальний трудовий стаж: 33 роки 00 місяців 15 днів, з виплатою одноразової грошової допомоги при І звільнені зі служби в поліції та стаж служби в поліції для її виплати складає: 124 роки, з виплатою компенсації за невикористану в році звільнення відпустку у кількості 45 діб, встановивши відсоток премії за грудень 2020 року 54,57 %.

З позовною заявою представник позивача звернувся 17.08.2026 (документ сформований в системі «Електронний суд»), тобто з пропуском місячного строку, визначеного частиною п`ятою статті 122 КАС України.

Суд наголошує, що представник позивача помилково вважає, що перебіг строку звернення до суду для позивача розпочався з дня отримання листа відповідача-1 від 03.07.2026 № 19049-2026 на адвокатський запит представника позивач, однак, це лише свідчить про час, коли позивач почав вчиняти дії щодо реалізації свого права і ця дата не пов`язується з початком перебігу строку звернення до суду в частині оскарження наказу про звільнення.

Оскільки позовна заява містить вимогу щодо зобов`язання відповідача-1 внести зміни до наказу Головного управління Національної поліції в Луганській області від 28.12.2020 № 1497 о/с По особовому складу про звільнення позивача в частині календарної вислуги років з визначенням календарної вислуги років, з урахуванням пільгової вислуги років, до спірних правовідносин має бути застосовано місячний строк звернення до суду, передбачений частиною п`ятою статті 122 КАС України.

З урахуванням вказаного, підстави, зазначені представником позивача для поновлення позивачу строку звернення до адміністративного суду з цим позовом визнаються судом неповажними.

Суд звертає увагу, що право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строків для звернення до суду, якими чинне законодавство обмежує звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів. Це, насамперед, обумовлено специфікою спорів, які розглядаються в порядку адміністративного судочинства, а запровадження таких строків обумовлене досягненням юридичної визначеності у публічно-правових відносинах. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними. Відсутність цієї умови приводила б до постійного збереження стану невизначеності у публічно-правових відносинах.

Частина другастатті 44 КАС України покладає на учасників справи обов`язок добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов`язки.

Наведеними положеннями КАС України чітко окреслено характер процесуальної поведінки, який зобов`язує учасників справи діяти сумлінно, тобто проявляти добросовісне ставлення до наявних у них прав і здійснювати їх реалізацію таким чином, щоб забезпечити неухильне та своєчасне (без суттєвих затримок та зайвих зволікань) виконання своїх обов`язків, встановлених законом або судом, зокрема щодо дотримання строку звернення до суду.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Водночас, обов`язок доведення обставин, з якими сторона пов`язує поважність причин пропуску строків звернення до суду, покладається на особу, яка звернулася до суду.

Суд зауважує, що строк звернення до суду, як одна із складових гарантії "права на суд", може і має бути поновленим, лише у разі наявності достатніх на те поважних причин.

Наведене дає підстави для висновку, що поновлення встановленого процесуальним законом строку для подання позовної заяви здійснюється судом у виняткових, особливих випадках й лише за наявності обставин об`єктивного і непереборного характеру (підтверджених доказами), які істотно ускладнили або унеможливили своєчасну реалізацію права на звернення до суду із позовом.

Доказів існування обставин, які були об`єктивно непереборними, не залежали від волевиявлення позивача, та пов`язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного звернення до суду позивачем не надано.

Суд зауважує, що реалізація позивачем права на звернення до суду з позовною заявою в рамках строку звернення до суду залежить виключно від нього самого, а не від дій чи бездіяльності посадових осіб відповідачів. Позивач, необґрунтовано не дотримуючись такого порядку, позбавляє себе можливості реалізовувати своє право на звернення до суду в межах строків звернення до суду, не реалізація цього права зумовлена його власною пасивною поведінкою.

Відповідно до частин першої та другої статті 123 КАС України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

КАС України не пов`язує право суду поновити пропущений строк звернення до адміністративного суду з певним колом обставин, що спричинили пропуск строку. Таким чином, у кожному випадку, суд з урахуванням конкретних обставин пропуску строку оцінює доводи, що наведені на обґрунтування клопотання про його поновлення, та робить висновок щодо поважності чи не поважності причин пропуску строку.

Таким чином вимоги позовної заяви в частині визнання неправомірними дії Головного управління Національної поліції в Луганській області (код ЄДРПОУ 40108845), які полягають у незарахуванні ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) до календарної вислуги років у розмірі 24 років 00 місяців 23 днів, пільгової вислуги у розмірі 11 років 10 місяців 08 днів, у наказі від 28.12.2020 № 1497 о/с «По особовому складу» та вимоги зобов`язального характеру (як похідні) заявлено з пропуском процесуального строку встановленого частиною 5 ст.122 КАС України.

Згідно з частинами першою, другою статті 123 КАС України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку. Якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.

Відповідно до пункту 9 частини четвертої статті 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві у випадках, передбачених частиною другою статті 123 цього Кодексу.

З урахуванням викладеного, позовна заява підлягає поверненню в частині вимог про визнання протиправним дій відповідача-1 зарахувати до календарної вислуги календарної вислуги та зобов`язання відповідача-1 внести зміни до наказу про звільнення.

Також суд вважає за необхідне продовжити розгляд справи в іншій частині позовних вимог.

На підставі викладеного, керуючись статтями 123, 169, 256 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви адвоката Чернеця Антона Віталійовича про поновлення процесуального строку відмовити.

Позовну заяву адвоката Чернеця Антона Віталійовича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Луганській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії повернути в частині позовних вимог:

- визнати неправомірними дії Головного управління Національної поліції в Луганській області (код ЄДРПОУ 40108845), які полягають у незарахуванні ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) до календарної вислуги років у розмірі 24 років 00 місяців 23 днів, пільгової вислуги у розмірі 11 років 10 місяців 08 днів, у наказі від 28.12.2020 № 1497 о/с «По особовому складу»;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Луганській області (код ЄРДПОУ 40108845) внести зміни до наказу Головного управління Національної поліції в Луганській області від 28.12.2020 №1497 о/с По особовому складу по ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) зарахувавши до календарної вислуги років в розмірі 24 роки 00 місяців 23 дня, вислугу в пільговому обчисленні, в розмірі 11 років 10 місяців 08 днів, що дає право на призначення пенсії на підставі пункту "а" частини 1 статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Продовжити розгляд справи в іншій частині позовних вимог.

Копію ухвали надіслати позивачу.

Повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку окремо від рішення суду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Т.В. Смішлива