Рішення № 140099864, 21.09.2026, Шевченківський районний суд міста Полтави (до 25.04.2025 - Октябрський районний суд м. Полтави)

Дата документу 21.09.2026Справа № 554/17230/25 Провадження № 2-а/554/45/2026

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 вересня 2026 року Шевченківський районний суд міста Полтави у складі:

головуючого судді Троцької А.І.,

при секретарі Юхно М.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом виконавчого директора ПП «Універсам - Полтава» ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області про визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення серії ВІ №000381 від 25.11.2025 року,

В С Т А Н О В И В :

03 грудня 2025 року позивач звернувся в суд з адміністративним позовом до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області, в якому просив: визнати протиправною та скасувати постанову про накладення адміністративного стягнення у справі про адміністративне правопорушення серія ВІ №000381 від 25.11.2025 року, винесену державним інспектором з нагляду (контролю) у сфері пожежної та техногенної безпеки у Полтавському районі, майором служби цивільного захисту Малюк Євгенієм Миколайовичем; всі витрати, пов`язані з розглядом справи в суді стягнути з відповідача.

Позов обґрунтовано тим, що 20 листопада 2025 року державним інспектором з нагляду (контролю) у сфері пожежної та техногенної безпеки у Полтавському районі, майором служби цивільного захисту Малюк Є.М. було проведено обстеження захисної споруди цивільного захисту № 60063 на території ПП «Універсам-Полтава» за адресою м. Полтава, вул. І. Мазепи, 45/4. За результатами перевірки було виявлено порушення встановлених законом вимог щодо утримання та експлуатації об`єктів фонду захисних споруд цивільного захисту, а саме: об`єкт фонду не приведено у готовність у разі введення надзвичайного стану та в особливий період (абз. 1 ч. 16 ст.32 КЦЗУ) та ряду інших порушень, що призвело до неготовності захисної споруди цивільного захисту до використання за призначенням відповідно до законодавства, чим Громов Д.В., виконавчий директор ПП «Універсам-Полтава», вчинив правопорушення, передбачене ч.2 ст. 175-3 КУпАП, про що було складено протокол про адміністративне правопорушення серії ВІ № 000381 від 21.11.2025 року. Цього ж дня Громовим Д.В. були надані письмові пояснення. Постановою державного інспектора з нагляду (контролю) у сфері пожежної та техногенної безпеки у Полтавському районі, майором служби цивільного захисту Малюк Є.М. серії ВІ № 000381 від 25.11.2025 року виконавчого директора ПП «Універсам-Полтава», Громова Д.В., було притягнуто до адміністративної відповідальності за ч. 2 ст. 175-3 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 2550 гривень. Вважає, що вказана постанова є протиправною та підлягає скасуванню, оскільки захисна споруда цивільного захисту №60063 не може бути приведена у готовність, оскільки перебуває в аварійному стані. У 2019 році позивачем буловчинено цілий комплекс дій щодо виключення захисної споруди № 60063 з Фонду захисних споруд. Завершити цей процес не встиг у зв`язку з пандемією корона вірусу та запроваджених обмежувальних протиепідемічних заходів, які були скасовані лише 27 червня 2023 року. 24 лютого 2022 року розпочалося повномасштабне вторгнення російської федерації на територію України, що в перші роки взагалі унеможливило продовження процесу виключення захисної споруди № 60063 з фонду захисних споруд. На початку 2024 року він звернувся до органів ДСНС за консультацією щодо подальших моїх дій по виключенню з обліку даної захисної споруди. В усному порядку йому було повідомлено, що тимчасово на період воєнного стану припинено підготовку та подання на розгляд ДСНС документів щодо зняття з обліку захисних споруд цивільного захисту.

Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 03.12.2025 року адміністративний позов було передано у провадження судді Сініцину Е.М.

Ухвалою судді від 08.12.2025 року за адміністративним позовом було відкрито провадження та призначено до розгляду у порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

23 грудня 2025 року до суду надійшов відзив Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області, в якому просили відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 . У відзиві вказано, що протоколом наради під головуванням Прем`єр-міністра України Шмигаля Д.А. від 15.02.2023 № 5068/0/1-23 лише у 2023 році було прийнято рішення, відповідно до якого обласні військові адміністрації за участі органів місцевого самоврядування та ДСНС тимчасово припинили на період воєнного стану підготовку та подання на розгляд ДСНС документів щодо зняття з обліку захисних споруд цивільного захисту. Балансоутримувач сховища № 60063 у період з 2019 року по лютий 2023 року не був обмежений у своєму праві подавати до ДСНС матеріали як особисто, так і шляхом листування, для розгляду питання погодження виключення сховища з обліку фонду захисних споруд цивільного захисту. Відповідно до проведеної у 2020-2022 роках оцінки стану готовності сховище визнано неготовим до використання за призначенням, про що був проінформований балансоутримувач, що підтверджується відповідними підписами посадової особи. Попри це, ПП «Універсам-Полтава», як балансоутримувачем, жодних дій (заходів) стосовно виключення сховища із фонду захисних споруд цивільного захисту та/або приведення його в готовність до використання за призначенням у період з 2019 по 2022 рік не вжито. Представниками Головного управління у 2023-2024 роках прийнято участь в оперативних та комісійних обстеженнях стану готовності сховища № 60063 за результатами яких захисну споруду визнано як неготову до використання за призначенням. За результатами комплексного обстеження сховища № 60063, проведеного у період з 20.11.2025 по 21.11.2025 захисну споруду цивільного захисту № 60063 визнано неготовою до використання за призначенням. Отже попри обізнаність у фактичному стані захисної споруди цивільного захисту, яка тривалий час визнана неготовою до використання за призначенням, балансоутримувачем жодних дій (заходів) у період з 2019 по лютий 2023 року щодо виключення захисної споруди цивільного захисту з обліку, так само як і приведення зазначеного укриття у період з 2022 по 2025 рік у готовність до використання за призначенням, не вжито.

29 грудня 2025 року від представника позивача до суду надійшла відповідь на відзив. Представник позивача наголошувала, що захисна споруда цивільного захисту № 60063 перебуває в аварійному стані, має істотні пошкодження та дефекти, що виключає можливість приведення захисної споруди у стан готовності без проведення реконструкції або фактично нового будівництва. Саме дії позивача з ініціювання та проведення технічних обстежень стали підставою для встановлення аварійного стану захисної споруди та необхідності її виключення з обліку фонду захисних споруд цивільного захисту. В діях позивача відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 175-3 КУпАП, оскільки не приведення захисної споруди №60063 у готовність до експлуатації викликано не його протиправними діями чи бездіяльністю як посадової особи, а аварійністю сховища та неможливістю його подальшої експлуатації.

Розпорядженням керівника апарату суду №946 від 28 липня 2026 року, у зв`язку з рішенням Вищої ради правосуддя від 30.06.2026 № 1314/0/15-26 "Про звільнення ОСОБА_2 з посади судді Сіверськодонецького міського суду Луганської області (відряджений до Шевченківського районного суду міста Полтави) у зв`язку з поданням заяви про відставку", справу передано до канцелярії суду для повторного автоматичного розподілу справи.

Згідно протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 29.07.2026 року вищевказану справу передано до провадження судді Троцької А.І.

Ухвалою від 03 серпня 2026 року справу прийнято до свого провадження. Розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням осіб.

У судове засідання позивач та представник позивача не з`явились. Представник позивача направила до суду заяву з проханням проводити розгляд справи без її участі та участі позивача. Позовні вимоги підтримала, наполягала на їх задоволенні.

Представник відповідача в судове засідання повторно не з`явився, повідомлявся належним чином про дату, місце і час розгляду справи, причини неявки суду не повідомив, заяв та клопотань про відкладення розгляду справи не надав.

Згідно з ч. 3 ст. 268 КАС України неприбуття у судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень цієї статті, не перешкоджає розгляду справи у судах першої та апеляційної інстанцій.

Відповідно до п. 1 ч. 3 ст. 205 КАС України, якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі неявки в судове засідання учасника справи (його представника) без поважних причин або без повідомлення причин неявки.

За наведених обставин, неприбуття представника відповідача не перешкоджає розгляду справи, суд вважає за можливе розглянути справу за наявними у справі матеріалами за відсутності відповідача.

З урахуванням ч.4 ст. 229 КАС України, у разі неявки всіх учасників справи, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи, перевіривши фактичні обставини справи письмовими доказами, суд дійшов наступного висновку.

Відповідно до ч.1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною першою статті 9 КАС України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ст.72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.

Згідно ч.1, ч.2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ст. 245 КУпАП України завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є, зокрема,: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Згідно ст.251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі або в режимі фотозйомки (відеозапису), які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, безпеки на автомобільному транспорті та паркування транспортних засобів, актом огляду та тимчасового затримання транспортного засобу, протоколом про вилучення речей і документів, відомостями та інформацією з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, а також іншими документами.

Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу

Статтею 280 КУпАП передбачено, що орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Судом встановлені наступні обставини.

Згідно свідоцтва про право власності на нежитлові будівлі № 687 від 20.11.2000 року, виданого на підставі рішення Полтавської міської ради № 320 від 25.10.2000 року, та як вбачається з Інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна №52490261 від 02.02.2016 року, паспорту захисної споруди цивільного захисту та технічної характеристики від 12.08.2019 року, за ПП «Універсам-Полтава» зареєстровано право приватної власності на захисну споруду цивільного захисту №60063, що знаходиться за адресою: м. Полтава, вул. Івана Мазепи, 45/4. Загальна площа сховища 90,4 кв.м., місткість осіб 100 чол, кількість входів 2, розташування сховища - окремо розташоване, призначення сховища у мирний час - склад, дата прийняття в експлуатацію 30 грудня 1985 рік.

Наказом генерального директора ПП «Універсам-Полтава» від 02.01.2018 року ОСОБА_1 призначено на посаду директора виконавчого з 01.03.2018 року.

Відповідно до Рішення Ради оборони Полтавської області від 09.06.2023 № 45, введеного в дію розпорядженням начальника Полтавської обласної військової адміністрації від 13.06.2023 № 387, начальникам районних військових адміністрацій та головам територіальних громад доручено, у тому числі встановити порядок використання захисних споруд цивільного захисту, розробити та затвердити плани розміщення і укриття населення, уточнити переліки фонду захисних споруд цивільного захисту, в яких реально можливе укриття населення, в тому числі опрацювати відповідні питання з керівниками суб`єктів господарювання, забезпечити безперешкодний доступ населення до захисних споруд цивільного захисту, споруд подвійного призначення, найпростіших укриттів. Відповідні доручення були додатково надані керівникам органів влади на засіданнях Регіональної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій Полтавської області 02.06.2023 (протокол № 4/2023), 02.04.2024 (протокол № 2/2024).

На виконання Плану організації виконання рішення Ради національної безпеки і оборони України від 23.06.2023 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 23.06.2023 «Щодо результатів оперативних обстежень об`єктів фонду захисних споруд цивільного захисту та вирішення проблемних питань щодо укриття населення», введеного в дію Указом Президента України від 23.06.2023 № 353, схваленого на засіданні Кабінету Міністрів України 30.06.2023 року (протокол №73), та рішення регіональної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій Полтавської області від 02.06.2023 № 4, представниками Головного управління у 2023-2024 роках прийнято участь в оперативних та комісійних обстеженнях стану готовності сховища № 60063 за результатами яких захисну споруду визнано як неготову до використання за призначенням.

Крім того, 20 листопада 2025 року головним інспектором відділу №2 Полтавського РУ ЦЗ та ПД ГУ ДСНС України у Полтавській області, майором служби цивільного захисту Малюк Євгенієм було проведено обстеження захисної споруди цивільного захисту № 60063 на території ПП «Універсам-Полтава» за адресою: м. Полтава, вул. І. Мазепи, 45/4. За результатами комплексного обстеження сховища № 69963 було складено акт № 1481, згідно якого виявлено порушення встановлених законом вимог щодо утримання та експлуатації об`єктів фонду захисних споруд цивільного захисту, та прийнято рішення про те, що порушення необхідно усунути до 20.01.2026 року. З урахуванням вимог глави 2 розділу VI Вимог об`єкт фонду визнано неготовим до використання за призначенням.

21 листопада 2025 року о 14.00 годині державним інспектором з нагляду (контролю) у сфері пожежної та техногенної безпеки у Полтавському районі, майором служби цивільного захисту Малюк Є.М., з урахуванням пояснень виконавчого директора ПП «Універсам-Полтава» Громова Д.В. про аварійність сховища та необхідність його виключення з фонду захисних споруд, складено протокол про адміністративне правопорушення, передбачене ч.2 ст. 175-3 КУпАП, серії ВІ №000381 відносно ОСОБА_1 . Копія протоколу із зазначенням, що розгляд справи відбудеться о13.00 годині 25.11.2025 року, вручена 21.11.2025 під підпис Громову Д.В.

Постановою державного інспектора з нагляду (контролю) у сфері пожежної та техногенної безпеки у Полтавському районі, майором служби цивільного захисту Малюк Є.М. серії ВІ №00038 ОСОБА_1 було притягнуто до адміністративної відповідальності за частиною 2 статті 175-3 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 2550 гривень.

Згідно оспорюваної постанови, Громов Д.В. 21.11.2025 року о 14.00 годині у захисній споруді цивільного захисту (сховище) № 60063 за адресою: м. Полтава, вул. І. Мазепи, 45/4, порушив встановлені законодавством вимоги щодо утримання та експлуатації об`єкту цивільного захисту, а саме: об`єкт фонду не приведено у готовність у разі введення надзвичайного стану та в особливий період (абз.1 ч.16 ст. 32 КЦЗУ, та ряду інших порушень, що призвело до неготовності захисної споруди цивільного захисту до використання за призначенням відповідно до законодавства.

Статтею 175 КУпАП передбачено, що порушення встановлених законодавством вимог пожежної та техногенної безпеки, а також використання протипожежної, аварійно-рятувальної або іншої спеціальної техніки або засобів протипожежного захисту не за призначенням - тягне за собою накладення штрафу на громадян від ста до двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб та фізичних осіб-підприємців - від двохсот до трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Частиною 2 статті 175-3 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність за порушення встановлених законодавством вимог щодо утримання та експлуатації об`єктів фонду захисних споруд цивільного захисту, що призвело до неготовності їх використання за призначенням відповідно до законодавства, що тягне за собою накладення штрафу від ста п`ятдесяти до трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до ст. 223 КУпАП, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, розглядає справи про адміністративні правопорушення, пов`язані із самовільним випалюванням рослинності або її залишків, порушенням встановлених законодавством вимог пожежної та техногенної безпеки, здійсненням суб`єктом господарювання господарської діяльності без декларації відповідності матеріально-технічної бази суб`єкта господарювання вимогам законодавства у сфері пожежної безпеки, порушенням встановлених законодавством вимог щодо утримання та експлуатації об`єктів фонду захисних споруд цивільного захисту, завідомо неправдивим викликом пожежно-рятувального підрозділу (частини), невиконанням законних вимог посадових осіб центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, або створенням перешкод у їх діяльності, невиконанням приписів, розпоряджень та постанов посадових осіб центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту (статті 77, 77-1, 120, 175, 175-2, частини друга і третя статті 175-3 (у частині порушення встановлених законодавством вимог щодо утримання та експлуатації об`єктів фонду захисних споруд цивільного захисту, що призвело до неготовності їх використання за призначенням відповідно до законодавства), статті 183, 185-14, 188-8).

Пунктом 1 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2025 №1052, передбачено, що Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності.

ДСНС здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Відповідно до п. 1 пункту 1 частини першої статті 32 Кодексу цивільного захисту України (КЦЗ України) до захисних споруд цивільного захисту належать, зокрема, сховище - це герметична споруда, в якій створені умови для перебування людей та їх захисту протягом певного часу (не менше 48 годин) шляхом виключення або зменшення прогнозованого впливу небезпечних чинників, що можуть виникнути внаслідок надзвичайної ситуації, застосування зброї масового ураження та звичайних засобів ураження під час воєнних (бойових) дій та/або терористичних актів.

Згідно абз.1, 5, 6, 7 ч.2 ст. 32 КЦЗ України для укриття населення також використовуються споруди подвійного призначення наземні або підземні будівлі/споруди чи їх окремі частини, що спроектовані або пристосовані для використання за основним функціональним призначенням, у тому числі для захисту населення, та в яких створені умови для тимчасового перебування людей.

Найпростіше укриття - це цокольне або підвальне приміщення, інша споруда підземного простору, в якій створені умови для тимчасового перебування людей (не менше 48 годин) у разі виникнення небезпеки їх життю та здоров`ю з метою зменшення непрямої дії звичайних засобів ураження під час воєнних (бойових) дій та/або терористичних актів.

Захисні споруди цивільного захисту, споруди подвійного призначення, первинні (мобільні) та найпростіші укриття складають фонд захисних споруд цивільного захисту, є об`єктами такого фонду, мають стратегічне значення для забезпечення захисту населення і належать до засобів колективного захисту.

В особливий період нарощування фонду захисних споруд цивільного захисту здійснюється шляхом будівництва захисних споруд цивільного захисту, споруд подвійного призначення та виготовлення (монтування) первинних (мобільних) і облаштування найпростіших укриттів, а також (у разі потреби) відновлення пошкоджених (зруйнованих) об`єктів фонду захисних споруд цивільного захисту.

Відповідно до абз. 1,2,7,9,10 ч.15 ст. 32 КЦЗ України контроль за станом готовності об`єктів фонду захисних споруд цивільного захисту до використання за призначенням здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, та/або його територіальними органами (у разі їх утворення) спільно з відповідними центральними органами виконавчої влади, іншими органами державної влади, місцевими державними адміністраціями та органами місцевого самоврядування шляхом проведення комплексних, контрольних та позапланових обстежень.

Комплексні обстеження є плановими і проводяться один раз на рік згідно із затвердженим планом на відповідний календарний рік.

У разі приведення єдиної державної системи цивільного захисту, її складових у режим підвищеної готовності, виникнення надзвичайної ситуації, введення надзвичайного та/або воєнного стану на підставі рішення Кабінету Міністрів України та/або рішень відповідних комісій з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій здійснюються позапланові обстеження стану готовності об`єктів фонду захисних споруд цивільного захисту до використання за призначенням.

За результатами здійснення комплексних, контрольних та позапланових обстежень об`єктів фонду захисних споруд цивільного захисту уповноважені особи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, та/або його територіальних органів (у разі їх утворення) складають та в останній день заходу вручають (надсилають) балансоутримувачам акт обстеження, форма якого затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері цивільного захисту.

Акт обстеження об`єкта фонду захисних споруд цивільного захисту - це обов`язкове до виконання балансоутримувачем письмове рішення, яке містить перелік порушень (якщо вони виявлені) та строк для їх усунення (який не повинен перевищувати двох місяців з дати їх виявлення).

Згідно абз.1 ч.16 ст. 32 КЦЗ України у разі приведення єдиної державної системи цивільного захисту, її складових у режим підвищеної готовності, виникнення надзвичайної ситуації, введення надзвичайного стану та в особливий період захисні споруди цивільного захисту, споруди подвійного призначення та найпростіші укриття незалежно від форми власності повинні приводитись у готовність до використання за призначенням у строк, що не перевищує 24 годин з моменту введення відповідного правового режиму, крім захисних споруд цивільного захисту, що перебувають у постійній готовності до використання за призначенням.

Частиною 18 ст. 32 КЦЗ України встановлено, що відповідальність за порушення вимог щодо утримання у готовності до використання за призначенням та експлуатації об`єктів фонду захисних споруд цивільного захисту в мирний час та в особливий період несуть власники, користувачі об`єктів та юридичні особи, на балансі яких вони перебувають, відповідно до закону.

Механізм створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту, у тому числі споруд подвійного призначення та найпростіших укриттів, та ведення його обліку визначає Порядок створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 10.03.2017 №138 (Порядок №138).

Відповідно до абз.1 п. 3 Порядку №138 балансоутримувачі - власники, користувачі, юридичні особи, на балансі яких перебувають об`єкти фонду захисних споруд (у тому числі ті, що не увійшли до їх статутних капіталів у процесі приватизації (корпоратизації); утримання об`єктів фонду захисних споруд - комплекс заходів організаційного, матеріально-технічного, інженерного, фінансового та іншого характеру, що спрямовані на забезпечення готовності об`єктів фонду захисних споруд до використання за призначенням.

Абзацами 1, 3 пункту 9 Порядку №138 передбачено, що утримання фонду захисних споруд у готовності до використання за призначенням здійснюється їх балансоутримувачами.

Під час утримання та експлуатації захисних споруд/споруд подвійного призначення не допускається зниження захисних та інших властивостей відповідних споруд, передбачених нормативними актами та проектною документацією.

Згідно п. 11 Порядку №138, балансоутримувач забезпечує утримання об`єктів фонду захисних споруд у стані, необхідному для приведення у готовність до використання за призначенням відповідно до вимог щодо утримання, облаштування та експлуатації об`єктів фонду захисних споруд, крім об`єктів, що мають перебувати в постійній готовності.

Строк приведення захисної споруди/споруди подвійного призначення в готовність до використання за призначенням (крім споруд, що відповідно до законодавства повинні перебувати в постійній готовності) зазначається в паспорті захисної споруди/споруди подвійного призначення, який не повинен перевищувати 24 години.

Після приведення в готовність об`єктів фонду захисних споруд вони повинні утримуватися та експлуатуватися в такому стані на весь час дії рішення щодо приведення єдиної державної системи цивільного захисту, її складових у режим підвищеної готовності, виникнення надзвичайної ситуації, введення правого режиму надзвичайного стану та в особливий період.

Приписи абз. 1, 2, 3 п. 12 Порядку №138 визначають, що заходи контролю за станом готовності об`єктів фонду захисних споруд спрямовані на визначення відповідності стану цих об`єктів вимогам законодавства, а також організацію, вжиття балансоутримувачами вичерпних заходів до усунення виявлених недоліків.

До основних заходів контролю за станом готовності належать комплексні, контрольні та позапланові обстеження об`єктів фонду захисних споруд відповідно до вимог щодо утримання, облаштування та експлуатації об`єктів фонду захисних споруд, затверджених МВС.

Контроль за станом готовності об`єктів фонду захисних споруд до використання за призначенням шляхом проведення комплексних, контрольних та позапланових обстежень здійснюється ДСНС та її територіальними органами разом з міністерствами, іншими центральними та місцевими органами виконавчої влади, іншими органами державної влади, органами місцевого самоврядування з дотриманням таких вимог.

Згідно п.17 Порядку №138 суб`єкти господарювання здійснюють облік об`єктів фонду захисних споруд, які перебувають у них на балансі (на утриманні, в управлінні тощо). Керівники таких суб`єктів господарювання несуть персональну відповідальність за забезпечення обліку, проведення інвентаризації, державної реєстрації права власності і речового права на захисні споруди, та достовірне і своєчасне подання відомостей про об`єкти фонду захисних споруд до міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, до сфери управління яких вони належать та до власності (господарського управління, оперативного управління) яких належать захисні споруди державної власності, що перебувають у суб`єктів господарювання приватної форми власності на підставі іншого речового права (користування, володіння тощо).

Окрім того, питання утримання та експлуатації фонду захисних споруд цивільного захисту внормовано Вимогами щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затвердженими наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09.07.2018 №579 (Вимоги).

Згідно п. 1 глави 1 розділу VI Вимог у разі переведення ЄДС ЦЗ, її складових у режим підвищеної готовності, виникнення надзвичайної ситуації, введення надзвичайного стану та в особливий період ЗСЦЗ, СПП та НУ незалежно від форми власності повинні приводитися у готовність до використання за призначенням у строк, що не перевищує 24 годин з моменту введення відповідного правового режиму, крім ЗСЦЗ, що перебувають у постійній готовності до використання за призначенням.

Отже, саме на позивача покладено обов`язок забезпечити належну експлуатацію та утримання захисної споруди.

Звертаючись із даним позовом, позивач наголошував, що в його діях відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 175-3 КУпАП, оскільки захисна споруда №60063 є аварійною, її експлуатація не можлива, вона підлягає виключенню з фонду захисних споруд, балансова вартість станом на 25.11.2025 року складає 1681, 10 грн.

Також вказував, що саме за його ініціативи у 2019 році було вчинено цілий комплекс дій щодо виключення захисної споруди №60063 з фонду захисних споруд. Завершити цей процес він не встиг через пандемію COVID-19, повномасштабне вторгнення на територію України, а в подальшому Протоколом наради Кабінету міністрів України від 09.02.2023 року було тимчасово припинено підготовка та подання на розгляд ДСНС документів щодо зняття з обліку захисних споруд цивільного захисту.

Визначений правовою нормою обов`язок відповідача - суб`єкта владних повноважень довести правомірність рішення, дії чи бездіяльності не виключає визначеного частиною першою цієї статті обов`язку позивача довести ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги.

На підтвердження викладеної позиції позивачем надано, зокрема, акт комплексної перевірки (спеціального огляду) захисної споруди цивільного захисту від 10.05.2018 року, згідно якого сховище № 60063 ПП «Унівесам-Полтава» (м.Полтава, вул.. І.Мазепи, 45/4) оцінюється як не готове до прийняття осіб, що укриваються. З метою приведення сховища № 60063 у готовність до використання за призначенням виконати: низку заходів для приведення захисної споруди у відповідність вимогам Наказу МНС №653 від 09.10.2006 року «Про затвердження Інструкції щодо утримання ЗС ЦО у мирний час». У термін до 30.06.2018 року надати до Полтавського МРУ ГУ ДСНС України у Полтавській області та управління НС та ЦЗН Полтавського МВК план усунення недоліків, а також розрахунок коштів, які плануються виділити на утримання захисної споруди у 2018 році. З даним актом ОСОБА_1 ознайомлений під підпис 10.05.2018 року.

З облікової картки захисної споруди цивільного захисту від 12.08.2019 року слідує, що сховище № 60063 на 100 чол. в м.Полтаві по вул. І.Мазепи, 45/4, яке у мирний час використовується як склад, не готове.

Відповідно до паспорту захисної споруди №60063 на території ПП «Унівесам-Полтава» за адресою м.Полтава, вул. І.Мазепи, 45/4, від 28.10.2019 року, зважаючи на аварійність будівлі за багатьма параметрами оцінки технічного стану об`єкта та порушення герметичності покрівлі подальша експлуатація захисної споруди не можлива.

Згідно акту про подальше використання сховища №60063 від 12.11.2019 року, проводити реконструкцію захисної споруди економічно не доцільно, так як за більшістю параметрів оцінки технічного стану захисної споруди стан аварійний. Пропозиція комісії: виключити сховище №60063 з фонду захисних споруд цивільного захисту.

Відповідно до довідок щодо потреби у захисній споруді цивільного захисту станом на 15.10.2019 року та станом на 10.12.2019 року сховище № 60063 не може бути використане для укриття у зв`язку аварійним станом та неможливістю подальшої експлуатації.

Відповідачем надані акти оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту №60063, розташованої за адресою: м.Полтава, вул. І.Мазепи, 45/4, що належить ПП «Унівесам-Полтава», від 12.08.2019 року, 08.07.2020 року, 08.04.2021 року, 24.02.2022 року, 04.06.2023 року, 22.09.2023 року, 16.10.2023 року, 14.02.2024 року, 24.04.2024 року, 11.07.2024 року, 10.01.2024 року, відповідно висновків яких сховище до використання за призначенням не готове.

Відповідно до п.18 Порядку № 138 включення об`єктів до фонду захисних споруд та виключення їх з такого фонду оформлюється рішенням міністерства, іншого центрального та місцевого органу виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, іншого органу державної влади, органу місцевого самоврядування, на території якого розташовано такий об`єкт або до сфери управління якого він відноситься.

Погоджені з ДСНС матеріали щодо виключення захисної споруди/споруди подвійного призначення з фонду захисних споруд є підставою для підготовки відповідного організаційно-розпорядчого документа.

Міністерство або інший центральний орган виконавчої влади розробляє організаційно-розпорядчий документ за поданням балансоутримувача об`єкта фонду захисних споруд, що належить до сфери управління відповідного центрального органу виконавчої влади.

Таким чином, порядком створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку, затвердженим постановою КМУ), ініціювати виключення сховища з фонду (подавати пропозицію/подання) може виключно балансоутримувач або власник захисної споруди за погодженням із ДСНС та місцевими органами влади.

Однак, достовірно знаючи з акту комплексної перевірки (спеціального огляду) захисної споруди цивільного захисту від 10.05.2018 року, позивач питання про виключення сховища з фонду захисних споруд перед відповідними органами не порушував, з поданням не звертався.

Обмежувальні заходи у зв`язку з пандемією COVID-19 були застосовані в Україні з березня 2020 року, однак доказів звернення до уповноважених органів як до встановлення обмежень, так і шляхом листування після встановлення обмежень, з поданням про виключення сховища №60063 з фонду захисних споруд суду не надано.

Як вже вище зазначалось, згідно з Порядком створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту,включення об`єктів до складу та виключення таких об`єктів з фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10.03.2017 №138, виключення захисних споруд/споруд подвійного призначення з обліку фонду захисних споруд здійснюється за поданням балансоутримувача, міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими держадміністраціями, іншими органами державної влади, органами місцевого самоврядування після прийняття ними відповідних рішень на підставі погоджених із ДСНС матеріалів.

Протоколом наради під головуванням Прем`єр-міністра України Шмигаля Д.А. від 15.02.2023 № 5068/0/1-23 (копія додається) лише у 2023 році було прийнято рішення, відповідно до якого обласні військові адміністрації за участі органів місцевого самоврядування та ДСНС тимчасово припинили на період воєнного стану підготовку та подання на розгляд ДСНС документів щодо зняття з обліку захисних споруд цивільного захисту.

Слід звернути увагу на те, що попри це, відсутні будь-які заборони балансоутримувачам проводити підготовку відповідних документів для здійснення у подальшому заходів щодо виключення захисних споруд цивільного захисту з фонду захисних споруд.

Відповідно до абз. 10 ч.15 ст. 32 КЦЗ України, акт обстеження об`єкта фонду захисних споруд цивільного захисту - це обов`язкове до виконання балансоутримувачем письмове рішення, яке містить перелік порушень (якщо вони виявлені) та строк для їх усунення (який не повинен перевищувати двох місяців з дати їх виявлення).

Доказів оскарження акту перевірки №1481 від 20.11.2025 року, а також актів оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту №60063, розташованої за адресою: м.Полтава, вул. І.Мазепи, 45/4, що належить ПП «Унівесам-Полтава», від 12.08.2019 року, 08.07.2020 року, 08.04.2021 року, 24.02.2022 року, 04.06.2023 року, 22.09.2023 року, 16.10.2023 року, 14.02.2024 року, 24.04.2024 року, 11.07.2024 року, 10.01.2024 року, відповідно висновків яких сховище до використання за призначенням не готове, позивачем суду також не надано.

Отже, якщо сховище офіційно перебуває в обліку (реєстрі) фонду захисних споруд, то балансоутримувач зобов`язаний підтримувати його в належному стані, незалежно від його поточної зношеності чи фінансового становища підприємства, або ініціювати виключення сховища з фонду захисних споруд.

З урахуванням викладеного при розгляді даної справи суб`єктом владних повноважень було дотримано вимог чинного законодавства, тому суд дійшов висновку про законність та обґрунтованість постанови серії ВІ №00381 від 25.11.2025 року, а також про відсутність підстав для задоволення адміністративного позову.

Керуючись ст.ст. 2, 5-9, 19, 211, 241-246, 250-251, 286 КАС України, суд,

У Х В А Л И В:

У задоволенні адміністративного позову виконавчого директора ПП «Універсам - Полтава» ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області про визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення серії ВІ №000381 від 25.11.2025 року відмовити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду в десятиденний строк з дня його проголошення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

- позивач ОСОБА_1 , адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП - НОМЕР_1 ;

- представник позивача Нестеренко Наталія Миколаївна, адреса: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ;

- відповідач Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області, місцезнаходження: вул. Решетилівська, 26/1, м.Полтава, 36007, код ЄДРПОУ 38610079.

Повний текст рішення складений 25 вересня 2026 року.

Суддя Троцька А.І.