Ухвала суду № 140098884, 22.09.2026, Овруцький районний суд Житомирської області

Справа № 284/29/14-а

Провадження № 6-а/286/112/26

У Х В А Л А

22.09.2026 м. Овруч

Овруцький районний суд Житомирської області в складі:

головуючого судді Кулініча Я. В.,

з секретарем Грищенко Н.А.,

за участю представника Департаменту соціальної політики

Житомирської міської ради Чернюк А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Овруч в режимі відеоконференції заяву ОСОБА_1 про заміну сторони виконавчого провадження та про зміну способу і порядку виконання судового рішення, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду із заявою, в якій просить, із врахуванням уточнюючої заяви, замінити боржника у виконавчому провадженні з примусового виконання виконавчого листа №284/29/14-а, виданого 13 квітня 2026 року по постанові Народицьким районного судом Житомирської області від 24 січня 2014 року з Управління соціального захисту населення Богунського району департаменту соціальної політики Житомирської міської ради на його правонаступника -Департамент соціальної політики Житомирської міської ради. Змінити спосіб виконання рішення Народицького районного суду Житомирської області від 24.01.2014 справа №284/29/14-а щодо зобов`язання Департаменту соціальної політики Житомирської міської ради виплатити їй нараховану відповідно до постанови Народицького районного суду Житомирської області від 14.04.2011 року доплату до заробітної плати за ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 01.10.2010 року по 31.03.2011 року в сумі 10247,36 грн. Стягнути з Департаменту соціальної політики Житомирської міської ради на її користь суму, нараховану відповідно до постанови Народицького районного суду від 24.01.2014 справа №284/29/14-а як доплату до заробітної плати за ст.39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за період з 01.10.2010 року по 31.03.2011 року в сумі 10247,36 грн..

Мотивує тим, що постановою Народицького районного суду від 14.04.2011 року по справі №2а-1142/11, зокрема, зобов`язано Територіальне управління державної судової адміністрації в Житомирській області провести їй нарахування доплати до заробітної плати (ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи») за період з 01.10.2010 року по 31.03.2011 року в розмірі трьох мінімальних заробітних плат, визначених Законами України «Про державний бюджет на 2010 рік», «Про державний бюджет на 2011 рік», щомісяця, та подати розрахункові документи до управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м.Житомир. Зобов`язано управління праці та соціального захисту населення Народицької районної державної адміністрації провести їй нарахування та виплатити щомісячну грошову допомогу у зв`язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства (ст.37 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»), яку вона отримує на себе та дочку ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за період з 01.10.2010 року по 31.01.2011 року в розмірі 50% від мінімальної заробітної плати, визначеної Законами України «Про державний бюджет на 2010 рік», «Про державний бюджет на 2011 рік», кожній, щомісяця. Зобов`язано управління праці та соціального захисту населення Народицької районної державної адміністрації провести їй нарахування та виплатити щомісячну виплату на дитину шкільного віку (ст.30 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»), за період з 01.10.2010 року по 31.01.2011 року в розмірі 50% від мінімальної заробітної плати, визначеної Законами України «Про державний бюджет на 2010 рік», «Про державний бюджет на 2011 рік» щомісяця. Постановою Народицького районного суду від 24.01.2014 справа №284/29/14-а було задоволено її позов та зобов`язано управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м. Житомира виплатити їй нараховану відповідно до постанови Народицького районного суду Житомирської області від 14.04.2011 року доплату до заробітної плати за ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 01.10.2010 року по 31.03.2011 року в сумі 10247,36 грн.. 07.03.2014 дана постанова набрала законної сили та 30 квітня 2014 року видано виконавчий лист. Ухвалою суду №284/662/18 від 12.09.2018 по даній справі було замінено у виконавчому провадженні по виконанню виконавчого листа, виданого за постановою Народицького районного суду Житомирської області від 24 січня 2014 року у справі №284/29/14-а, боржника управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м.Житомира на його правонаступника управління соціального захисту населення Богунського району департаменту соціальної політики Житомирської міської ради. Рішенням Житомирської міської ради № 1446 від 03.07.2025 року «Про припинення управління соціального захисту населення Богунського району департаменту соціальної політики Житомирської міської ради шляхом приєднання/реорганізації» визначено, що правонаступником усього майна, прав та обов`язків реорганізованого управління є Департамент соціальної політики Житомирської міської ради. 11.03.2026 вона звернулася до відповідача із заявою щодо виплати їй заборгованості за рішенням суду у справі №284/29/14-а, проте листом від 26.05.2026 року відповідач повідомив, що рішення не виконується та заборгованість за рішенням суду за період з 01.10.2010 року по 31.03.2011 року в сумі 10247,36 грн. не була їй виплачена, оскільки з 2014 року та по теперішній час Законом України «Про державний бюджет» кошти на відшкодування виплат громадянам за рішенням суду на відповідні роки відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» як Управлінню, так і Департаменту, не виділялись. Департамент провести їй виплату відповідно до вищезазначеної постанови Народицького районного суду Житомирської області не має можливості у зв`язку з відсутністю фінансування. Рішення суду в частині виплати коштів, передбачених ст. 39 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» залишилось невиконаним.

Заявник в заяві просить розгляд справи провести без її участі.

В судовому засіданні представник Департаменту соціальної політики Житомирської міської ради щодо задоволення заяви заперечувала, оскільки чинним законодавством не передбачено виплати зазначених коштів за рахунок міського бюджету. Відповідно до пункту 6 Постанови КМУ від 20.09.2005 року № 936 «Про затвердження Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов`язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (із змінами), нарахування доплат громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення проводиться за місцем їх основної роботи. Щодо правонаступництва також заперечувала.

Суд, заслухавши пояснення учасника справи, перевіривши та дослідивши письмові докази, вважає, що заява підлягає задоволенню з таких підстав.

Як видно із копії постанови Народицького районного суду Житомирської області від 14.04.2011 (справа № 2а-1142/11), зокрема, зобов`язано Територіальне управління державної судової адміністрації в Житомирській області провести ОСОБА_1 нарахування доплати до заробітної плати (ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи») за період з 01.10.2010 року по 31.03.2011 року в розмірі трьох мінімальних заробітних плат, визначених Законами України «Про державний бюджет на 2010 рік», «Про державний бюджет на 2011 рік», щомісяця, та подати розрахункові документи до управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м.Житомира. Зобов`язано управління праці та соціального захисту населення Народицької районної державної адміністрації провести ОСОБА_1 нарахування та виплатити щомісячну грошову допомогу у зв`язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства (ст.37 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»), яку вона отримує на себе та дочку ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за період з 01.10.2010 року по 31.01.2011 року в розмірі 50% від мінімальної заробітної плати, визначеної Законами України «Про державний бюджет на 2010 рік», «Про державний бюджет на 2011 рік», кожній, щомісяця. Зобов`язано управління праці та соціального захисту населення Народицької районної державної адміністрації провести ОСОБА_1 нарахування та виплатити щомісячну виплату на дитину шкільного віку (ст.30 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»), за період з 01.10.2010 року по 31.01.2011 року в розмірі 50% від мінімальної заробітної плати, визначеної Законами України «Про державний бюджет на 2010 рік», «Про державний бюджет на 2011 рік» щомісяця.

Згідно постанови судді Народицького районного суду Житомирської області від 24.01.2014 (справа № 284/29/14-а), зокрема, зобов`язано управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м. Житомира виплатити ОСОБА_1 нараховану відповідно до постанови Народицького районного суду Житомирської області від 14.04.2011 року доплату до заробітної плати за ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 01.10.2010 року по 31.03.2011 року в сумі 10247,36 грн..

Ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 07.03.2014 постанова Народицького районного суду Житомирської області від 24.01.2014 залишена без змін.

Ухвалою Народицького районного суду Житомирської області від 12.09.2018 замінено у виконавчому провадженні по виконанню виконавчого листа, виданого за постановою Народицького районного суду Житомирської області від 24 січня 2014 року у справі №284/29/14-а, боржника управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м.Житомира на його правонаступника управління соціального захисту населення Богунського району департаменту соціальної політики Житомирської міської ради.

Рішенням Житомирської міської ради № 1446 від 03.07.2025 року «Про припинення управління соціального захисту населення Богунського району департаменту соціальної політики Житомирської міської ради шляхом приєднання /реорганізації» визначено, що правонаступником усього майна, прав та обов`язків реорганізованого управління є Департамент соціальної політики Житомирської міської ради, про що свідчить лист № 2206 від 26.05.2026 Департаменту соціальної політики Житомирської міської ради, в якому, зокрема, назначено, що останній є правонаступником управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м.Житомира.

Відповідно до ч. ч. 1, 4 ст. 379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи, суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником. Положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

Відтак, заява в частині заміни сторони виконавчого провадження обґрунтована та підлягає задоволенню.

Щодо зміни способу і порядку виконання судового рішення суд зазначає наступне.

Положенням ч.1 ст. 129-1 Конституції України передбачено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання.

Згідно з ч.ч. 2-3 ст.14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Статтею 370 КАС України встановлено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Порядок та підстави зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення в адміністративному судочинстві врегульовані статтею 378 КАС України.

Разом з тим, Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення положень про судовий контроль за виконанням судових рішень» від 21 листопада 2024 року №4094-IX, який набрав чинності 19 грудня 2024 року, були внесені суттєві зміни до положень статті 378 КАС України, зокрема й у частині зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.

Відповідно до ч. 3 ст. 378 КАС України, підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.

Отже, з 19 грудня 2024 року ст.378 КАС України доповнена самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання судового рішення, а саме: невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо, серед іншого, обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, протягом двох місяців з дня набрання таким рішенням законної сили; при чому зміна способу і порядку виконання такого судового рішення відбувається шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.

Як видно із листа Департаменту соціальної політики Житомирської міської ради від 26.05.2026 № 2206, зокрема, згідно розрахунку, поданого Територіальним управлінням державної судової адміністрації України в Житомирській області до управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м.Житомира сума до виплати за період з 01.10.2010 по 31.03.2011 відповідно до рішення Народицького районного суду Житомирської області становить 10247,36 грн.. Кошти за зазначеною вище постановою не були виплачені, оскільки з 2014 року по теперішній час Законом України «Про державний бюджет» кошти на відшкодування виплат громадянам за рішенням суду на відповідні роки відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» як Управлінню, так і Департаменту, не виділялись. Департамент провести виплату відповідно до вище зазначеної постанови Народицького районного суду Житомирської області не має можливості у зв`язку з відсутністю фінансування.

Доказів здійснення виплати стягувачу вказаної суми на день розгляду заяви у даній справі суду не надано.

Таким чином, застосування процесуального механізму, передбаченого абзацом другим частини третьої статті 378 КАС України, про зміну способу і порядку виконання судового рішення із зобов`язання вчинити дії на стягнення з Управління соціальної політики Коростенської районної державної адміністрації Житомирської області нарахованої суми є єдиним дієвим та ефективним заходом, спрямованим на реальне поновлення порушених соціальних прав громадянина, а не на формальне завершення виконавчого провадження.

Подібна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 28 жовтня 2025 року у справі №380/7706/22.

Враховуючи викладене, суд зазначає, що зміна способу виконання судового рішення в частині нарахованої та невиплаченої доплати громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення не є створенням нового грошового зобов`язання, оскільки сума заборгованості є чітко визначеною та нарахованою самим відповідачем.

Таким чином, враховуючи вимоги ч.3 ст.378 КАС України (у редакції Закону №4094-IX, що діє з 19 грудня 2024 року), правову позицію Верховного Суду та зважаючи на те, що відповідач/боржник, який є суб`єктом владних повноважень, протягом двох місяців з дня набрання законної сили рішенням суду у даній справі не виконав судове рішення в частині виплати нарахованої доплати громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, суд вважає, що слід змінити спосіб і порядок виконання судового рішення шляхом стягнення з відповідача/боржника нарахованих виплат на користь стягувача.

З огляду на викладене, заява в частині зміни способу та порядку виконання судового рішення також підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 248, 294, 295, 297, 378, 379 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Заяву задовольнити.

Замінити у виконавчому провадженні по виконанню виконавчого листа, виданого за постановою Народицького районного суду Житомирської області від 24 січня 2014 року у справі № 284/29/14-а боржника Управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м.Житомира на його правонаступника Департамент соціальної політики Житомирської міської ради (код ЄДРПОУ: 20429768, м. Житомир, майдан ім.С.П.Корольова, буд.4/2).

Змінити спосіб і порядок виконання постанови Народицького районного суду Житомирської області від 24.01.2014 у справі №284/29/14-а.

Стягнути з Департаменту соціальної політики Житомирської міської ради (код ЄДРПОУ: 20429768, м. Житомир, майдан ім.С.П.Корольова, буд.4/2) на користь ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_1 , яка проживає в АДРЕСА_1 нараховану відповідно до постанови Народицького районного суду Житомирської області від 24.01.2014 у справі №284/29/14-а доплату до заробітної плати за ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 01.10.2010 по 31.03.2011 в сумі 10247,36 грн..

Апеляційна скарга на ухвалу може бути подана безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її ухвалення.

Суддя Я. В. Кулініч