Ухвала суду № 140092942, 25.09.2026, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

25 вересня 2026 року справа № 640/11506/19

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнової А.О., розглянувши у порядку письмового провадження матеріали адміністративної справи за позовом Приватного акціонерного товариства «Разнобитпродукт» до Київської міської митниці Держмитслужби, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Державна казначейська служба України, Головне управління Державної казначейської служби України у м.Києві, про визнання протиправними дії, визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернулось Приватне акціонерне товариство «Разнобитпродукт» із позовом до Київської міської митниці ДФС, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Державна казначейська служба України, в якій позивач просить суд:

- визнати протиправними дії Київської митниці щодо відмови ПрАТ «Разнобитпродукт» у проведенні процедури повернення надміру сплачених коштів;

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо ненадання до органів Державної казначейської служби подання щодо повернення ПрАТ «Разнобитпродукт» надміру сплачених коштів;

- зобов`язати Київську митницю скласти та подати до Головного управління Державної казначейської служби України у м. Києві подання про повернення ПрАТ «Разнобитпродукт» надміру сплаченої суми з наступних платежів:

- мито на товари, що ввозяться на територію України, у розмірі 540 890,03 (п`ятсот сорок тисяч вісімсот дев`яноста гривень 03 копійки) грн;

- податок на додану вартість з товарів, увезених на територію України, у розмірі 108 559,50 грн на р/р 26001500232999 в ПАТ «КредіАгріколь Банк», МФО 300614.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 04.07.2019 (головуючий суддя Пащенко К.С.) відкрито провадження у адміністративній справі. Вирішено розгляд справу проводити за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні без виклику учасників справи та проведення судового засідання.

Залучено Державну казначейську службу України (адреса: 01601, м. Київ, вул. Бастіонна, буд. 6, ідентифікаційний код 37567646) та Головне управління Державної казначейської служби України у м. Києві (адреса: 01601, м. Київ, вул. Терещенківська, буд. 11-А, ідентифікаційний код 37993783) до участі у справі в якості третіх осіб, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору.

05.08.2019 відповідачем (представником Київської міської митниці ДФС) було подано відзив на позовну заяву, до якого додано клопотання від 31.07.2019 про розгляд справи в порядку спрощеного провадження з викликом сторін та про залишення позову без розгляду через пропуск позивачем строку звернення до суду.

06.08.2019 представником позивача було подано клопотання від 05.08.2019 про розгляд справи з повідомленням сторін.

13.08.2019 Головним управлінням Державної казначейської служби України у м. Києві подано до Окружного адміністративного суду міста Києва письмові пояснення у справі, в яких просить врахувати при розгляді справи та приєднати пояснення до матеріалів справи.

12.08.2019 позивачем подано відповідь на відзив на позовну заяву.

02.09.2019 відповідачем подано до суду заперечення на відповідь на відзив на позовну заяву.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 30.06.2020 у задоволенні клопотання Київської міської митниці Державної фіскальної служби України про залишення позовної заяви без розгляду та неприйняття доказів відмовлено.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 30.06.2020 позов Приватного акціонерного товариства «Разнобитпродукт» задоволено повністю. Визнано протиправними дії Київської міської митниці Державної фіскальної служби України щодо відмови Приватному акціонерному товариству «Разнобитпродукт» у проведенні процедури повернення надміру сплачених коштів. Визнано протиправною бездіяльність Київської міської митниці Державної фіскальної служби України щодо ненадання до органів Державної казначейської служби подання про повернення Приватному акціонерному товариству «Разнобитпродукт» надміру сплачених коштів. Зобов`язано Київську міську митницю Державної фіскальної служби України скласти та подати до Головного управління Державної казначейської служби України у м. Києві подання про повернення Приватному акціонерному товариству «Разнобитпродукт» надміру сплаченої суми з наступних платежів: мито на товари, що ввозяться на територію України, у розмірі 540 890,03 грн та податок на додану вартість з товарів, увезених на територію України, у розмірі 108 559,50 грн на р/р 26001500232999 в ПАТ «КредіАгріколь Банк», МФО 300614. Cтягнуто на користь Приватного акціонерного товариства «РАЗНОБИТПРОДУКТ» (адреса: 01021, м. Київ, Кловський узвіз, буд. 12, ідентифікаційний код 23494973) за рахунок бюджетних асигнувань Київської міської митниці Державної фіскальної служби України (адреса: 03124, м. Київ, бульвар Гавела Вацлава, 8А, ідентифікаційний код 39422888) понесені ПрАТ «РАЗНОБИТПРОДУКТ» витрати по сплаті судового збору в розмірі 5763,00 грн. (п`ять тисяч сімсот шістдесят три гривні).

Київською митницею Держмитслужби (ідентифікаційний код 43337359) до Шостого апеляційного адміністративного суду подано апеляційну скаргу на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 30.06.2020.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 22.12.2020 апеляційну скаргу Київської митниці Держмитслужби задоволено. Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 30 червня 2020 року скасовано та прийнято нову постанову, якою у задоволенні позовних приватного акціонерного товариства «Разнобитпродукт» відмовлено.

Постановою Верховного Суду від 11.05.2022 касаційну скаргу Приватного акціонерного товариства «Разнобитпродукт» задоволено частково. Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 30 червня 2020 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 22 грудня 2020 року скасовано, справу №640/11506/19 направлено на новий розгляд до Окружного адміністративного суду міста Києва.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 31.05.2022 (головуючий суддя Клочкова Н.В.) відкрито провадження в адміністративній справі за позовом приватного акціонерного товариства «РАЗНОБИТПРОДУКТ» до Київської міської митниці Держмитслужби, треті особи - Державна казначейська служба України, Головне управління Державної казначейської служби України про визнання дій протиправними, визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії. Вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) без повідомлення учасників справи.

13.06.2022 Київська митниця, як відокремлений підрозділ Державної митної служби України (ідентифікаційний код ВП 43997555) подала до Окружного адміністративного суду міста Києва відзив на позовну заяву.

Законом України від 13.12.2022 № 2825-IX «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду» (далі - Закон № 2825-IX) Окружний адміністративний суд міста Києва ліквідовано, утворено Київський міський окружний адміністративний суд із місцезнаходженням у місті Києві.

Відповідно до п. 2 Прикінцевих та перехідних Закону № 2825-IX, з дня набрання чинності цим Законом Окружний адміністративний суд міста Києва припиняє здійснення правосуддя; до початку роботи Київського міського окружного адміністративного суду справи, підсудні окружному адміністративному суду, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ, розглядаються та вирішуються Київським окружним адміністративним судом.

14.12.2022 вказаний Закон був опублікований в газеті «Голос України» №254 та набрав чинності 15.12.2022.

23.11.2023 на адресу Київського окружного адміністративного суду супровідним листом від 04.01.2023 №03-19/1289/23 «Про скерування за належністю справи» надійшли матеріали адміністративної справи №640/11506/19.

23.10.2023 відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями справу передано на розгляд судді Київського окружного адміністративного суду Кушновій А.О.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 20.12.2023 прийнято адміністративну справу №640/11506/19 до провадження судді Київського окружного адміністративного суду Кушнової А.О. Продовжено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. Зобов`язано учасників справи у п`ятнадцятиденний строк з дня одержання копії даної ухвали надати відповідні письмові пояснення щодо обставин справи з урахуванням висновків Верховного Суду, викладених у постанові від 11.05.2022. Витребувано від відповідача копії документів на підтвердження правонаступництва Київської міської митниці Держмитслужби з моменту відкриття провадження у справі.

При цьому суд зазначає, що процесуальні документи щодо правонаступництва митниці, а саме Київської міської митниці ДФС, яка в подальшому була реорганізована у Київську митницю Держмитслужби судами не вирішувалось.

Лише по тексту постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 22.12.2020 було вказано Київську митницю Держмитслужби як правонаступника Київської міської митниці ДФС.

20.01.2024 Київською митницею, як відокремленим підрозділом Державної митної служби України (ідентифікаційний код ВП 43997555) подано відзив на позовну заяву від 29.12.2023, в якому зазначено про відсутність підстав для задоволення позовної заяви з огляду на наявність у позивача податкового боргу. Також у відзиві відповідач просить замінити відповідача по справі - Київську митницю Держмитслужби у порядку правонаступництва на Київську митницю (код ЄДРПОУ 43997555; місцезнаходження: 03124, м. Київ, бульвар Вацлава Гавела, буд. 8-А) як відокремлений підрозділ Державної митної служби України.

Вирішуючи подані представниками сторін клопотання про розгляд справи з викликом (повідомленням) сторін, суд враховує наступне.

05.08.2019 відповідачем (представником Київської міської митниці ДФС) було подано відзив на позовну заяву, до якого додано клопотання від 31.07.2019 про розгляд справи в порядку спрощеного провадження з викликом сторін, яке не було вирішено судом під час розгляду справи.

06.08.2019 представником позивача було подано клопотання від 05.08.2019 про розгляд справи з повідомленням сторін, яке не було вирішено судом під час розгляду справи.

Обґрунтовуючи подане клопотання митниця вказує, що у справі є значний обсяг документів, які необхідно дослідити з метою повного, всебічного з`ясування усіх обставин справи, заслухавши при цьому думку обох сторін процесу.

У клопотанні представника позивача від 05.08.2019 про розгляд справи з повідомленням сторін вказано, що розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін необхідний з метою справедливого, неупередженого розгляду справи та доведення переконливості правової позиції.

Згідно із пунктом 4 частини 9 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначаються за якими правилами позовного провадження (загального чи спрощеного) буде розглядатися справа.

Частиною 1 статті 260 КАС України регламентовано, що питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження у справі.

Таким чином, суд вирішує питання щодо форми судочинства, за правилами якого буде розглядатися справа при відкритті провадження у справі.

Частиною 2 статті 257 КАС України встановлено, що за правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.

При цьому, суд наділений правом на власний розсуд визначати позовне провадження, в порядку якого буде розглядатись справа з урахуванням положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до частини 4 статті 257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження не можуть бути розглянуті справи у спорах:

1) щодо оскарження нормативно-правових актів, за винятком випадків, визначених цим Кодексом;

2) щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб`єкта владних повноважень, якщо позивачем також заявлено вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної такими рішеннями, діями чи бездіяльністю, у сумі, що перевищує п`ятсот розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб;

3) про примусове відчуження земельної ділянки, інших об`єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з мотивів суспільної необхідності;

4) щодо оскарження рішення суб`єкта владних повноважень, на підставі якого ним може бути заявлено вимогу про стягнення грошових коштів у сумі, що перевищує п`ятсот розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

З урахуванням наведеного та враховуючи предмет розгляду даної справи, суд не вбачає підстав для задоволення заяв представників позивача та відповідача про розгляд справи з викликом (повідомленням) сторін.

При цьому, практика Європейського суду з прав людини (далі - ЄСПЛ) з питань гарантій публічного характеру провадження у судових органах в контексті пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (далі - Конвенція), свідчить про те, що публічний розгляд справи може бути виправданим не у кожному випадку (рішення від 8 грудня 1983 року у справі "Ахеп v. Germany", заява №8273/78, рішення від 25.04.2002 року "Varela Assalino contre le Portugal", заява №64336/01). Так, y випадках, коли мають бути вирішені тільки питання права, то розгляд письмових заяв, на думку ЄСПЛ, є доцільнішим, ніж усні слухання, і розгляд справи на основі письмових доказів є достатнім. Заявник (не в одній із зазначених справ) не надав переконливих доказів на користь того, що для забезпечення справедливого судового розгляду після обміну письмовими заявами необхідно було провести також усні слухання. Зрештою, у певних випадках влада має право брати до уваги міркування ефективності й економії. Зокрема, коли фактичні обставини не є предметом спору, а питання права не становлять особливої складності, та обставина, що відкритий розгляд не проводився, не є порушенням вимоги пункту 1 статті 6 Конвенції про проведення публічного розгляду справи.

Також при вирішенні поданих представниками позивача та відповідача клопотань, суд наголошує на тому, що у разі розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін останні не позбавлені можливості реалізовувати права, передбачені статтями 44, 46, 47 КАС України, а також належним чином доводити свою позицію.

Суд відмічає, що розгляд та вирішення справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін жодним чином не обмежує сторін у справі в реалізації наданих їм прав процесуальним законом.

Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне відмовити у задоволенні клопотань представників позивача та відповідача про розгляд справи № 640/11506/19 з викликом (повідомленням) сторін.

Вирішуючи клопотання представника Київської митниці, як відокремленого підрозділу Державної митної служби України про заміну відповідача на правонаступника, суд зазначає таке.

В обґрунтування клопотання про заміну відповідача на правонаступника Київську митницю як відокремлений підрозділ Державної митної служби України, представник Київської митниці, як відокремленого підрозділу Державної митної служби України зазначив, що постановою Кабінету Міністрів України від 30.09.2020 №895 "Деякі питання територіальних органів Державної митної служби" реорганізовано територіальні органи Державної митної служби (за переліком згідно з додатком до постанови, в тому числі й Київську митницю Держмитслужби) шляхом приєднання до Державної митної служби. Наказом Держмитслужби від 19.10.2020 № 460 «Про утворення територіальних органів Державної митної служби України як відокремлених підрозділів» утворено Київську митницю як відокремлений підрозділ Державної митної служби України. Відповідно до наказу Держмитслужби від 30.06.2021 № 472 «Про початок здійснення митницями як відокремленими підрозділами Державної митної служби України покладених на них функцій і повноважень з реалізації державної митної політики, державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування законодавства з питань митної справи» Київська митниця як відокремлений підрозділ Державної митної служби України розпочала свою діяльність з 01.07.2021. Супроводження судових справ, де стороною виступала Київська митниця Держмитслужби, здійснює Київська митниця як відокремлений підрозділ Державної митної служби України. Посадові особи юридичного управління Київської митниці, з метою самопредставництва даного митного органу внесені до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань. Таким чином, відповідач Київська митниця Держмитслужби підлягає заміні на Київську митницю як відокремлений підрозділ Державної митної служби України, оскільки Київська митниця Держмитслужби перебуває в стані припинення (проводяться реорганізаційні заходи з метою припинення юридичної особи), в свою чергу Київська митниця як відокремлений підрозділ Державної митної служби України здійснює функції і повноваження з реалізації державної митної політики та здійснює супроводження судових справ, де раніше стороною виступала Київська митниця Держмитслужби.

Відповідно до статті 52 КАС України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Так, судом встановлено, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 02.10.2019 №858 «Про утворення територіальних органів Державної митної служби» (далі Постанова №858) утворено як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної митної служби за переліком згідно з додатком 1 та реорганізовано деякі територіальні органи Державної фіскальної служби за переліком згідно з додатком 2.

Встановлено, що територіальні органи Державної фіскальної служби, які реорганізуються, продовжують здійснювати свої повноваження до передачі таких повноважень територіальним органам Державної митної служби.

Наказом Київської митниці Держмитслужби від 06.12.2019 №7 «Про початок роботи Київської митниці Держмитслужби» розпочато діяльність структурних підрозділів Київської митниці Держмитслужби.

Таким чином, Київська митниця Держмитслужби є правонаступником Київської митниці ДФС.

Надалі Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 30.09.2020 №895 «Деякі питання територіальних органів Державної митної служби».

Пунктом 1 Постанови передбачено спосіб реорганізації територіальних органів Державної митної служби, зокрема, Київської митниці Держмитслужби, шляхом приєднання до Державної митної служби (створення єдиної юридичної особи).

Відповідно до пункту 2 Постанови, територіальні органи Державної митної служби, що реорганізуються відповідно до пункту 1 цієї постанови, продовжують здійснювати свої повноваження та функції до утворення Державною митною службою територіальних органів згідно з абзацом четвертим пункту 3 цієї постанови та прийняття рішення про можливість забезпечення здійснення такими органами повноважень і функцій територіальних органів, що реорганізуються. Таке рішення приймається Державною митною службою після здійснення заходів, пов`язаних із внесенням до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань даних про територіальні органи Державної митної служби, що будуть утворені згідно з абзацом четвертим пункту 3 цієї постанови як відокремлені підрозділи юридичної особи публічного права, затвердженням положень про них, структури, штатних розписів, кошторисів та заповненням 30 відсотків вакансій.

Наказом Держмитслужби від 19.10.2020 №460 «Про утворення територіальних органів Державної митної служби України як відокремлених підрозділів» утворено Київську митницю як відокремлений підрозділ Державної митної служби України.

В Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців 03.12.2020 проведено запис про створення відокремленого підрозділу Державної митної служби України - Київської митниці, ідентифікаційний код ВП: 43997555; місцезнаходження: 03124, м. Київ, бульв. Гавела Вацлава, 8-А.

При цьому в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців наявний запис про припинення 06.04.2023 юридичної особи Київської міської митниці ДФС ідентифікаційний код 39422888.

Також в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців наявний запис про припинення 24.07.2026 юридичної особи Київської митниці Держмитслужби ідентифікаційний код 43337359.

Згідно із частиною 2 статті 21-1 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади» відокремлені підрозділи центрального органу виконавчої влади утворюються без статусу юридичної особи та є органом державної влади, може мати окремий баланс, рахунки в органах, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, печатку та бланк зі своїм найменуванням та із зображенням Державного Герба України.

За змістом наказу Державної митної служби України від 30.06.2021 №472 «Про початок здійснення митницями як відокремленими підрозділами Державної митної служби України покладених на них функцій і повноважень з реалізації державної митної політики, державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування законодавства з питань митної справи» митницями як відокремленими підрозділами Державної митної служби України з 00 год. 00 хв. 01.07.2021 розпочато здійснення функцій і повноважень з реалізації державної митної політики, державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування законодавства з питань митної справи.

Таким чином, Київська митниця як відокремлений підрозділ Державної митної служби України (ідентифікаційний код ВП: 43997555; місцезнаходження: 03124, м. Київ, бульв. Гавела Вацлава, 8-А) розпочала свою діяльність з 01.07.2021.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, про необхідність заміни у цій справі відповідача Київську міську митницю ДФС (ідентифікаційний код 39422888) та Київську митницю Держмитслужби (ідентифікаційний код 43337359) на правонаступника - Київську митницю як відокремлений підрозділ Державної митної служби України (адреса: 03124 м. Київ бульвар Вацлава Гавела 8-А; ідентифікаційний код ВП 43997555).

Отже, клопотання представника Київської митниці, як відокремленого підрозділу Державної митної служби України про заміну відповідача на правонаступника підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 52, 243, 248, 252, 257, 260 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

1. Відмовити у задоволенні клопотань представників позивача та відповідача про розгляд справи № 640/11506/19 з викликом (повідомленням) сторін.

2. Клопотання представника Київської митниці, як відокремленого підрозділу Державної митної служби України про заміну відповідача на правонаступника задовольнити.

3. Замінити відповідача в адміністративній справі № 640/11506/19 Київську міську митницю ДФС (ідентифікаційний код 39422888) та Київську митницю Держмитслужби (ідентифікаційний код 43337359) на правонаступника - Київську митницю як відокремлений підрозділ Державної митної служби України (адреса: 03124 м. Київ бульвар Вацлава Гавела 8-А; ідентифікаційний код ВП 43997555).

4. Копію ухвали надіслати (видати) особам, які беруть участь у справі, зокрема, шляхом направлення тексту ухвали електронною поштою, факсимільним повідомленням (факсом, телефаксом), телефонограмою.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає оскарженню. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Кушнова А.О.