Рішення № 140083414, 24.09.2026, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 вересня 2026 року Чернігів Справа № 620/4390/26

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Соломко І.І., розглянувши в порядку спрощеного позовного без повідомлення (виклику) сторін в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Чернігівській області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

У провадженні Чернігівського окружного адміністративного суду перебуває справа за позовом ОСОБА_1 (далі також позивач) до Головного управління Національної поліції в Чернігівській області (далі також ГУНП в Чернігівській області, відповідач) про:

- визнання протиправним рішення Головного управління Національної поліції в Чернігівській області, що викладено в формі відповіді від 20.10.2025 року за №80351-2025, яким ОСОБА_1 відмовлено в задоволенні його звернення від 17.10.2025 року;

- зобов`язання Головне управління Національної поліції в Чернігівській області задовольнити звернення ОСОБА_1 від 17.10.2025 року.

В обґрунтування позову зазначено, що звернення позивача щодо проведення нарахування та виплати відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» відповідачем не задоволено, тому спірну відповідь за результатами розгляду його звернення вважає протиправною.

19.06.2026 ухвалою суду провадження у справі відкрито, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

У відзиві відповідач просить відмовити у задоволенні позову за відсутністю підстав для проведення спірних виплат.

У відповіді на відзив позивач вважає хибним висновок відповідача, що до моменту виконання судового рішення у справі № 620/3360/22, факт порушення строків виплати грошового забезпечення відсутній.

Вважаючи свої права порушеними, позивач звернувся за їх захистом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам та встановленим обставинам справи, суд керується такими мотивами.

Стаття 40 Конституції України закріплює за усіма право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов`язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об`єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів регулює Закон України «Про звернення громадян».

Цей Закон забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення.

Такий предмет правового регулювання, цілі та завдання визначені у преамбулі до Закону України «Про звернення громадян».

За нормами абзацу першого частини першої статті 1 вказаного Закону громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, медіа, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Отже, Конституція та закони України передбачають достатньо широке й водночас остаточно не закріплене коло суб`єктів, до яких може бути подане звернення відповідного виду, і які можуть перебувати у різному правовому статусі, зокрема, належати як до осіб публічного, так і приватного права, а також передбачають різний предмет звернення, зокрема, щодо реалізації особистих (майнових і немайнових) прав і законних інтересів.

Юрисдикція судових спорів у сфері охоплених Законом України «Про звернення громадян» правовідносин напряму у вказаному Законі не визначена, у зв`язку з чим для вирішення цього питання належить керуватись відповідними нормами процесуального права та виходити з конкретних фактичних обставин кожного звернення.

У цій справі, позивач звернувся до відповідача у формі звернення, в якому порушував питання проведення нарахування та виплати компенсації відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати».

Відповідно до статті 3 Закону № 393/96-ВР під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги. Заява (клопотання) - звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності. Клопотання - письмове звернення з проханням про визнання за особою відповідного статусу, прав чи свобод тощо. Скарга - звернення з вимогою про поновлення прав і захист законних інтересів громадян, порушених діями (бездіяльністю), рішеннями державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, об`єднань громадян, посадових осіб.

Як передбачено статтею 5 Закону № 393/96-ВР звернення адресуються органам державної влади і органам місцевого самоврядування, підприємствам, установам, організаціям незалежно від форми власності, об`єднанням громадян або посадовим особам, до повноважень яких належить вирішення порушених у зверненнях питань. Звернення може бути усним чи письмовим. Усне звернення викладається громадянином на особистому прийомі або за допомогою засобів телефонного зв`язку через визначені контактні центри, телефонні «гарячі лінії» та записується (реєструється) посадовою особою. Письмове звернення надсилається поштою або передається громадянином до відповідного органу, установи особисто чи через уповноважену ним особу, повноваження якої оформлені відповідно до законодавства. Письмове звернення також може бути надіслане з використанням мережі Інтернет, засобів електронного зв`язку (електронне звернення). У зверненні має бути зазначено прізвище, ім`я, по батькові, місце проживання громадянина, викладено суть порушеного питання, зауваження, пропозиції, заяви чи скарги, прохання чи вимоги. Письмове звернення повинно бути підписано заявником (заявниками) із зазначенням дати. В електронному зверненні також має бути зазначено електронну поштову адресу, на яку заявнику може бути надіслано відповідь, або відомості про інші засоби зв`язку з ним. Застосування кваліфікованого електронного підпису при надсиланні електронного звернення не вимагається.

За змістом частин першої, третьої, четвертої статті 15 Закону № 393/96-ВР органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов`язані об`єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань). Відповідь за результатами розгляду заяв (клопотань) в обов`язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах (клопотаннях) питань, за підписом керівника або особи, яка виконує його обов`язки. Рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у заяві (клопотанні), доводиться до відома громадянина в письмовій формі з посиланням на Закон і викладенням мотивів відмови, а також із роз`ясненням порядку оскарження прийнятого рішення.

Згідно із статтею 19 Закону № 393/96-ВР органи державної влади і місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, об`єднання громадян, засоби масової інформації, їх керівники та інші посадові особи в межах своїх повноважень зобов`язані: об`єктивно, всебічно і вчасно перевіряти заяви чи скарги; у разі прийняття рішення про обмеження доступу громадянина до відповідної інформації при розгляді заяви чи скарги скласти про це мотивовану постанову; на прохання громадянина запрошувати його на засідання відповідного органу, що розглядає його заяву чи скаргу; скасовувати або змінювати оскаржувані рішення у випадках, передбачених законодавством України, якщо вони не відповідають закону або іншим нормативним актам, невідкладно вживати заходів до припинення неправомірних дій, виявляти, усувати причини та умови, які сприяли порушенням; забезпечувати поновлення порушених прав, реальне виконання прийнятих у зв`язку з заявою чи скаргою рішень; письмово повідомляти громадянина про результати перевірки заяви чи скарги і суть прийнятого рішення; вживати заходів щодо відшкодування у встановленому законом порядку матеріальних збитків, якщо їх було завдано громадянину в результаті ущемлення його прав чи законних інтересів, вирішувати питання про відповідальність осіб, з вини яких було допущено порушення, а також на прохання громадянина не пізніш як у місячний термін довести прийняте рішення до відома органу місцевого самоврядування, трудового колективу чи об`єднання громадян за місцем проживання громадянина; у разі визнання заяви чи скарги необґрунтованою роз`яснити порядок оскарження прийнятого за нею рішення; не допускати безпідставної передачі розгляду заяв чи скарг іншим органам; особисто організовувати та перевіряти стан розгляду заяв чи скарг громадян, вживати заходів до усунення причин, що їх породжують, систематично аналізувати та інформувати населення про хід цієї роботи. У разі необхідності та за наявності можливостей розгляд звернень громадян покладається на посадову особу чи підрозділ службового апарату, спеціально уповноважені здійснювати цю роботу, в межах бюджетних асигнувань. Це положення не скасовує вимоги абзацу дев`ятого частини першої цієї статті.

За приписами частини першої, другої статті 20 Закону № 393/96-ВР звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, невідкладно, але не пізніше п`ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п`яти днів. На обґрунтовану письмову вимогу громадянина термін розгляду може бути скорочено від встановленого цією статтею терміну. Звернення громадян, які мають встановлені законодавством пільги, розглядаються у першочерговому порядку.

Таким чином, у разі надходження до органу звернення громадянина, відповідний орган повинен об`єктивно, всебічно і вчасно перевірити викладені у цьому зверненні обставини та письмово повідомити громадянина про результати перевірки заяви і суть прийнятого рішення. Це закономірно означає, що орган, до якого відбулося звернення, зобов`язаний надати мотивовану та обґрунтовану відповідь або прийняти рішення про відмову у задоволенні вимог, викладених у заяві (клопотанні, скарзі).

Судом встановлено, що 17.10.2026 позивач звернувся до Головного управління Національної поліції у Чернігівській області із зверненням, в якому просив нарахувати та виплати: компенсацію за несвоєчасну виплату інші нарахув. суд AT в розмірі 99644,53 грн (які нараховані за попередній час (листопад 2015 року-серпень 2022 року) моєї служби), відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати»; компенсацію за несвоєчасну виплату надбавки за вислугу років за серпень 2022 року в розмірі 237,1 грн, за вересень, жовтень, листопад 2022 року в сумі 735 грн/місяць (що нарахована за попередній час (серпень-листопад 2022 року) моєї служби), відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати».

На вказане звернення, листом від 20.10.2026 відповідач повідомив, що керівництвом ГУНП в Чернігівській області уважно розглянуто запит від 17.10.2025 щодо надання інформації про нарахування грошового забезпечення. Наказом по особовому складу ГУНП в Чернігівській області від 18.11.2022 № 537 о/с позивачу встановлена вислуга років станом на 22.08.2022 для виплати надбавки за стаж служби в поліції -22 років 08 місяців 23 днів. Також наказом по особовому складу ГУНП в Чернігівській області від 18.08.2022 № 406 о/с позивача переведено з посади заступника начальника Прилуцького РВП ГУНП в Чернігівській області на посаду начальника тренінгового центру ГУНП в Чернігівській області з 22.08.2022. На виконання вищевказаних документів ГУНП в Чернігівській області в грудні 2022 року провів позивачу остаточний перерахунок надбавки за стаж служби в поліції з 22.08.2022 , а саме: (3250,00 грн (посадовий оклад)+2200,00 грн (оклад за спеціальне звання))*30%=1635/31 днів *21 днів =1107,58 грн; (2700,00 грн (посадовий оклад)+2200,00 грн (оклад за спеціальне звання))*45%=2205 31 днів *10 днів =711,29 грн; Надбавка за стаж служби в поліції за серпень 2022 року нарахована в сумі 1818,87 грн. Згідно наданих розрахункових листів нарахована надбавка за стаж служби в поліції: 1635,00 грн (в серпні 2022 р.)-53,23 грн (в вересні 2022 р.)+237,10 грн (в грудні 2022 р.)=1818,87 грн. В розрахунковому листі за грудень 2022 року зазначений розмір надбавки за стаж служби 30%, а не 45% в зв`язку з тим, що відсотковий розмір виплати в програмному забезпечені по нарахуванню грошового забезпечення зазначається на перше число місяця, але грошовий розрахунок виплати відповідає 45% з 22.08.2022. Враховуючи вищевикладене, ГУНП в Чернігівській області провело нарахування надбавки за стаж служби в поліції відповідно до наказів по особовому складу з урахуванням посад, на яких позивач перебував в серпні 2022 року та зміни стажу служби в поліції. На виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 22.08.2022 по справі № 620/3360/22, наказом по особовому складу ГУНП в Чернігівській області від 14.04.2023 № 160о/с внесено часткову зміну до наказу ГУНП в Чернігівській області від 03.12.2015 № 17 о/с в частині підтвердження вислуги років станом на 07.11.2015 для виплати надбавки за стаж служби в поліції -15 років 11 місяців 08 днів. На виконання вищевказаних документів ГУНП в Чернігівській області в травні 2023 року провело перерахунок грошового забезпечення в сумі 99644,53 грн, з подальшою виплатою шляхом перерахування на особистий картковий рахунок в AT «Приватбанку». Відповідно до Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого наказом МВС України від 06.04.2016 № 260 зі змінами, нарахування грошового забезпечення проводиться на підставі наказу керівника ГУНП в Чернігівські області. Всі виплати грошового забезпечення здійсненні на підставі наказів ГУНП в Чернігівській області та виплачені в місяці їх нарахування. Враховуючи вищевикладене, в ГУНГІ в Чернігівській області відсутні підстави для виплати компенсації витрат частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати.

Поряд з цим, зі змісту зазначеного листа слідує, що він не є рішенням Головного управління Національної поліції у Чернігівській області, прийнятим в рамках публічно-правових відносин, які регулюються спеціальними нормативно-правовими актами, а містить лише відповідь на звернення позивача від 17.10.2025 надану в порядку, визначеному Законом України «Про звернення громадян».

Щодо доводів позивача про неналежний розгляд звернення та відсутність його фактичного вирішення, суд зазначає, що такі доводи також не знаходять підтвердження, оскільки матеріалами справи підтверджено, що звернення позивача було розглянуто у строки, визначені Законом № 393/96-ВР, а саме по собі незадоволення заявника змістом відповіді не свідчить про порушення вимог Закону України «Про звернення громадян».

Завданням адміністративного судочинства, згідно з частиною першою статті 2 КАС України, є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Водночас відсутність порушеного права або невідповідність обраного позивачем способу його захисту способам, визначеним законодавством, встановлені під час розгляду справи, є підставою для прийняття судом рішення про відмову в позові.

За змістом положень статей 9, 90 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Отже, оцінивши ключові доводи позивача та дослідивши зібрані у справі докази в їх сукупності, суд приходить до переконання, що заявлений адміністративний позов задоволенню не підлягає.

Відповідно до положень статті 139 КАС України розподіл судових витрат судом не здійснюється.

Керуючись ст. ст.139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду.

Позивач: ОСОБА_1 АДРЕСА_1 рнокпп НОМЕР_1 .

Відповідач: Головне управління Національної поліції в Чернігівській області просп. Перемоги, 74,м. Чернігів,Чернігівська обл., Чернігівський р-н,14000 код ЄДРПОУ 40108651.

Повний текст рішення виготовлено 24 вересня 2026 року.

Суддя І.І. Соломко