Рішення № 140081766, 25.09.2026, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 вересня 2026 року м. ПолтаваСправа № 440/12230/25

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Молодецького Р.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (філія ГСЦ МВС), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, - Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (філія ГСЦ МВС), в якій, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просить:

визнати протиправною відмову Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях щодо видачі Головному управлінню Пенсійного фонду України в Полтавській області довідки про розмір грошового забезпечення у відсотковому розмірі станом на 01.01.2023 на підставі положень частини третьої статті 43 та частини четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII та постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» згідно зі званням та посадовим окладом відповідної посади діючого старшого слідчого управлінь, відділів (відділень) поліції, шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня відповідного календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.01.2023 основного розміру пенсії позивача;

зобов`язати Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (філія ГСЦ МВС) підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, а також ОСОБА_1 , відомості про довідку про розмір грошового забезпечення у відсотковому розмірі станом на 01.01.2023 на підставі положень частини третьої статті 43 та частини четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII та постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» згідно зі званням та посадовим окладом відповідної посади діючого старшого слідчого управлінь, відділів (відділень) поліції, шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня відповідного календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.01.2023 основного розміру пенсії позивача.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що є пенсіонером органів внутрішніх справ та з 01.02.2001 отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Позивач звернувся до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях із заявою, в якій просив підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, а також йому, оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 згідно зі званням та посадовим окладом відповідної посади діючого старшого слідчого управлінь, відділів (відділень) поліції із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії для здійснення обчислення та перерахунку з 01.01.2023 основного розміру його пенсії. Листом від 19.06.2025 відповідач відмовив позивачу у видачі відповідної довідки, зазначивши, зокрема, що постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі №826/6453/18 визнано протиправним та скасовано пункт 6 постанови Кабінету Міністрів України №103, яким вносилися зміни до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704. Водночас відповідач вказав, що скасування таких змін не створює для нього підстав для видачі позивачу оновленої довідки станом на 01.01.2023, оскільки постанова №704 не стосується працівників поліції, а позивача звільнено з органів внутрішніх справ з посади старшого слідчого відділення розслідування тяжких злочинів по лінії карного розшуку слідчого відділу Свердловського міського відділу у званні майора міліції.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 08.09.2025 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №440/12230/25. Розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Цією ж ухвалою залучено Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, та витребувано докази.

25.09.2025 до суду надійшов відзив на позовну заяву, у якому представник відповідача заперечував проти задоволення позовних вимог. Відповідач зазначив, що Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях не наділений повноваженнями щодо підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій колишнім працівникам органів внутрішніх справ. Також відповідач вказав на відсутність правових підстав для видачі позивачу довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 для перерахунку пенсії, посилаючись, зокрема, на те, що постанова Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 не регулює грошове забезпечення поліцейських, а грошове забезпечення поліцейських визначається постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988. З огляду на викладене відповідач просив у задоволенні позовних вимог відмовити.

29.09.2025 до суду від позивача надійшла заява про уточнення позовних вимог, у якій позивач, з урахуванням доводів відповідача, викладених у відзиві на позовну заяву, уточнив правові підстави заявлених вимог та просив прийняти уточнення позовних вимог і розглядати їх у викладеній у заяві редакції.

Справу розглянуто судом за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось на підставі частини 4 статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України.

Дослідивши докази і письмові пояснення учасників справи, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини та спірні правовідносини.

ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ та з 01.02.2001 отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

На час виходу на пенсію позивач проходив службу на посаді старшого слідчого Свердловського міського відділу управління Міністерства внутрішніх справ у Луганській області у званні майора міліції.

Пенсійна справа ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області.

У травні 2025 року ОСОБА_1 звернувся до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях із заявою, у якій просив підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, а також йому, оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 згідно зі званням та посадовим окладом відповідної посади діючого старшого слідчого управлінь, відділів (відділень) поліції, із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії для здійснення обчислення та перерахунку з 01.01.2023 основного розміру його пенсії.

Листом від 19.06.2025 Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях відмовив позивачу у видачі такої довідки.

У зазначеному листі відповідач послався на те, що постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі №826/6453/18 визнано протиправним та скасовано пункт 6 постанови Кабінету Міністрів України №103, яким було внесено зміни до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704. Водночас відповідач зазначив, що скасування таких змін не створює підстав для видачі позивачу оновленої довідки станом на 01.01.2023, оскільки постанова Кабінету Міністрів України №704 не стосується працівників поліції, а позивача звільнено з органів внутрішніх справ з посади старшого слідчого відділення розслідування тяжких злочинів по лінії карного розшуку слідчого відділу Свердловського міського відділу у званні майора міліції.

Не погодившись із відмовою відповідача у підготовці та наданні довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 для проведення перерахунку пенсії, позивач звернувся до суду з цим позовом.

При цьому під час розгляду справи позивач уточнив заявлені позовні вимоги, зазначивши, що правовою підставою для визначення грошового забезпечення для перерахунку його пенсії є положення частини третьої статті 43 та частини четвертої статті 63 Закону України №2262-XII, а розміри складових грошового забезпечення мають визначатися відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», а не постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704.

Отже, спір у цій справі виник у зв`язку з відмовою відповідача у підготовці та наданні довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 для проведення перерахунку його пенсії.

Надаючи правову оцінку оскаржуваним діям відповідача, суд виходить з наступного.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спеціальним законом, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення осіб, які перебували, зокрема, на службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09.04.1992 №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-XII).

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону №2262-XII пенсії особам, які мають право на пенсію за цим Законом, обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з частиною третьою статті 63 Закону №2262-XII перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Частиною четвертою статті 63 Закону №2262-XII передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII, визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі Порядок №45).

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-XII врегульовані також Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-XII, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1.

Отже, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначеної пенсії, є підвищення грошового забезпечення відповідної категорії осіб, яке може бути реалізоване як через централізований механізм, передбачений Порядком №45, так і за заявою пенсіонера та доданими до неї документами.

При цьому сама по собі заява пенсіонера про видачу нової довідки не є безумовною підставою для її складення. Необхідною передумовою для видачі такої довідки є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідної категорії осіб або введення для такої категорії нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення чи премій у розмірах, установлених законодавством. Аналогічний підхід викладений Верховним Судом у постанові від 24.07.2024 у справі №440/1734/22.

Судом встановлено, що позивач є пенсіонером органів внутрішніх справ (міліції), а тому для вирішення питання про наявність підстав для перерахунку його пенсії визначальним є грошове забезпечення поліцейських.

Кабінетом Міністрів України 11.11.2015 прийнято постанову №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», якою затверджено схему окладів за спеціальним званням поліцейських та схеми посадових окладів поліцейських.

Пунктом 1 постанови №988 установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

На виконання пункту 7 постанови №988 наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260 затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції, яким врегульовано структуру та умови виплати грошового забезпечення поліцейських.

Крім того, пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 було передбачено перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського з урахуванням відповідних окладів за посадою, спеціальним званням, відсоткової надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії відповідно до постанови №988.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 у справі №826/12704/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019, пункт 3 постанови №103 визнано протиправним та скасовано.

Водночас скасування пункту 3 постанови №103 саме по собі не свідчить про підвищення грошового забезпечення поліцейських станом на 01.01.2023 та, відповідно, не створює самостійної підстави для складення нової довідки про розмір грошового забезпечення на цю дату.

Суд зауважує, що грошове забезпечення поліцейських унормовано постановою №988 та Порядком №260. Разом з тим з часу прийняття зазначених нормативно-правових актів визначені ними розміри видів грошового забезпечення поліцейських у спосіб, який би зумовлював виникнення у позивача права на перерахунок пенсії станом на 01.01.2023, не змінювалися.

Щодо постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 суд зазначає, що її положення не регулюють грошове забезпечення поліцейських. Водночас у заяві про уточнення позовних вимог позивач не пов`язує заявлене право на отримання довідки з положеннями постанови №704, а просить визначити грошове забезпечення відповідно до постанови №988. Тому питання зміни розрахункової величини, передбаченої постановою №704, не має визначального значення для вирішення цього спору.

Таким чином, матеріали справи не містять доказів того, що станом на 01.01.2023 відбулося підвищення грошового забезпечення поліцейських за відповідною або прирівняною до посади позивача посадою внаслідок зміни розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення чи премій, яке відповідно до статей 43, 51, 63 Закону №2262-XII створювало б підстави для перерахунку пенсії позивача.

За таких обставин правові підстави для підготовки та надання відповідачем нової довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 для проведення перерахунку його пенсії відсутні.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 2, 3, 6-10, 72-77, 90, 241-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (філія ГСЦ МВС) (вул. Кременчуцька, буд. 2В, с. Розсошенці, Полтавський район, Полтавська область, 37950, код ЄДРПОУ 45329727), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, - Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Гоголя, буд. 34, м. Полтава, Полтавська область, 36000, код ЄДРПОУ 13967927), про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною восьмою статті 18, частинами сьомою, восьмою статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на це рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Р.І. Молодецький