Ухвала суду № 140080401, 25.09.2026, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

25 вересня 2026 року Справа №160/9144/25

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Рянської В.В., розглянувши у письмовому провадженні в місті Дніпрі заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.08.2025 у справі № 160/9144/25 за позовом ОСОБА_1 до Державної установи «Криворізька установа виконання покарань (№ 3)» про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.08.2025 у справі № 160/9144/25 було зобов`язано Державну установу «Криворізька установа виконання покарань (№ 3)» здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошового забезпечення (посадового окладу, окладу за військовим званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та одноразових додаткових видів грошового забезпечення, у тому числі грошової допомоги на оздоровлення за 2020, 2021, 2022 рр.) з 29.01.2020 до 19.05.2023 із застосуванням для його обчислення посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року: Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» станом на 01.01.2020 (2102,00 грн), Законом України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» станом на 01.01.2021 (2270,00 грн), Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» станом на 01.01.2022 (2481,00 грн), Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» станом на 01.01.2023 (2684,00 грн), на відповідний тарифний коефіцієнт, встановлений додатками до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з урахуванням раніше виплачених сум; зобов`язано Державну установу «Криворізька установа виконання покарань (№ 3)» здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 до 28.02.2018 із застосуванням базового місяця для обчислення індексації січень 2008 року, з урахуванням раніше виплачених сум; зобов`язано Державну установу «Криворізька установа виконання покарань (№ 3)» здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за періоди з 01.03.2018 до 04.03.2019 та з 21.03.2019 до 31.12.2019 із застосуванням щомісячної фіксованої різниці між сумою індексації та розміром підвищення грошового забезпечення відповідно до пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, з урахуванням раніше виплачених сум.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 25.11.2025 у справі № 160/9144/25 апеляційну скаргу Державної установи «Криворізька установа виконання покарань (№ 3)» задоволено частково; рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.08.2025 в частині визнання протиправною бездіяльності Державної установи «Криворізька установа виконання покарань (№ 3)» щодо ненарахування та невиплати індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.01.2017 до 28.02.2018 із застосуванням базового місяця для обчислення індексації - січень 2008 року та зобов`язання Державної установи «Криворізька установа виконання покарань (№ 3)» здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2017 до 28.02.2018 із застосуванням базового місяця для обчислення індексації січень 2008 року, з урахуванням раніше виплачених сум скасовано, прийнято нову постанову, якою відмовлено у задоволенні цієї частини позовних вимог; в іншій частині рішення суду першої інстанції залишено без змін.

15.09.2026 до суду надійшла заява ОСОБА_1 , у якій заявник просить:

- встановити судовий контроль за виконанням рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суд від 13.08.2025 у справі № 160/9144/25;

- зобов`язати Державну установу «Криворізька установа виконання покарань (№ 3)» подати до суду у 30-денний строк з моменту отримання відповідної ухвали суду звіт про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.08.2025 у справі № 160/9144/25;

- у разі ненадання звіту про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.08.2025 у справі № 160/9144/25 накласти на керівника Державної установи «Криворізька установа виконання покарань (№ 3)» штраф двадцять розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, половину якого стягнути на користь Державного бюджету України, а другу половину - на користь ОСОБА_1 .

Заяву обґрунтовано тим, що 27.01.2026 державним виконавцем Покровського відділу державної виконавчої служби у місті Кривому Розі Криворізького району Дніпропетровської області Дніпровського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України було відкрито виконавче провадження № 80079529. На час звернення із заявою про встановлення судового контролю рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.08.2025 у справі № 160/9144/25 відповідачем не виконано.

Відповідно до протоколу передачі судової справи раніше визначеному складу суду від 15.09.2026 справу № 160/9144/25 (провадження № 3915зв-26/160/9144/25) за вказаною заявою передано на розгляд судді Рянської В.В.

Ухвалою від 17.09.2026 заяву прийнято до розгляду та призначено розгляд заяви в порядку письмового провадження, встановлено Державній установі «Криворізька установа виконання покарань (№ 3)» строк для надання письмових пояснень щодо заяви про встановлення судового контролю та витребувано докази у боржника.

21.09.2026 надійшли пояснення Державної установи «Криворізька установа виконання покарань (№ 3)», у яких боржник зазначив, що рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.08.2025 у справі № 160/9144/25, з урахуванням постанови Третього окружного адміністративного суду від 25.11.2025, виконано частково, перераховано грошове забезпечення ОСОБА_1 з 29.01.2020 до 19.05.2023 із застосуванням для його обчислення посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт. З урахуванням відрахувань сум податків, зборів та інших обов`язкових платежів сума до виплати становить: за 2020 рік - 24079,95 грн, за 2021 рік - 39350,02 грн, за 2022 рік - 66367,17 грн, за 2023 рік - 26525,08 грн, загальна сума - 156322,22 грн. Також перераховано індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 до 31.12.2017 із застосуванням базового місяця для обчислення індексації січень 2008 року, з урахуванням раніше виплачених сум. З урахуванням відрахувань сум податків, зборів та інших обов`язкових платежів сума до виплати становить 17834,90 грн. Щодо перерахунку та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за періоди з 01.03.2018 до 04.03.2019 та з 21.03.2019 до 31.12.2019 із застосуванням щомісячної фіксованої різниці між сумою індексації та розміром підвищення грошового забезпечення відповідно до пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, з урахуванням раніше виплачених сум, боржник зазначив, що підвищення посадового окладу у березні 2018 року у розмірі 3000,00 грн перевищило суму можливої індексації 246,63 грн, тому індексація була врахована у складі підвищення доходу. Підстави для встановлення фіксованої індексації (індексація-різниця) та подальшого її перерахунку відсутні. Індексація грошового забезпечення була нарахована з дотриманням вимог Порядку № 1078, а відсутність фіксованої індексації та її перерахунку після березня 2018 року є правомірною. На підставі здійсненого перерахунку грошового забезпечення за період з 29.01.2020 до 19.05.2023 та індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 до 31.12.2017 фінансовим відділом установи підготовлено документи для погодження та виплати визначеної суми боргу. Без надання Міністерством юстиції України додаткового фінансування за КПКВК 3601020 «Виконання покарань установами і органами Державної кримінально-виконавчої служби України» КЕКВ 2800 «Інші поточні видатки» установа не має можливості здійснити виплату ОСОБА_1 з метою повного виконання рішення суду у зазначеній справі. З метою виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.08.2025 у справі 160/9144/25 в частині виплати ОСОБА_1 належних сум грошового забезпечення відповідно до здійснених нарахувань установа щомісяця звертається до Міжрегіонального управління з проханням про виділення додаткового фінансування з метою виконання рішення суду та погашення заборгованості перед ОСОБА_1 08.09.2026 від Міжрегіонального управління на адресу установи надійшов лист за вихідним № 10350/3.2-2026, в якому зазначено, що станом на 08.09.2026 додаткове фінансування на зазначені цілі до Міжрегіонального управління не надходило. Після надходження бюджетних асигнувань від Міністерства юстиції України та за наявності можливості проведення платежів установа вживатиме заходів щодо виконання рішення суду в повному обсязі. Боржник вживає всіх можливих заходів для повного виконання рішення суду.

Розглянувши заяву ОСОБА_1 , беручи до уваги пояснення Державної установи «Криворізька установа виконання покарань (№ 3)», дослідивши матеріали справи, суд дійшов такого висновку.

Відповідно до частини 1 статті 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання.

Згідно зі статтею 14 КАС України судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України. Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Положеннями статті 370 КАС України визначено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Отже, судове рішення, яке набрало законної сили, підлягає обов`язковому та безумовному виконанню стороною, на яку покладено такий обов`язок. Учасник справи, якому належить виконати судовий акт, повинен здійснити достатні дії для організації процесу його виконання, незалежно від будь-яких умов, оскільки інше суперечило би запровадженому статтею 8 Конституції України принципу верховенства права.

Згідно зі статтею 381-1 КАС України судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснює суд, який розглянув справу як суд першої інстанції. Суд може здійснювати судовий контроль за виконанням судового рішення у порядку, встановленому статтями 287, 382-382-3 і 383 цього Кодексу.

Відповідно до абз. 1 ч. 1 ст. 382 КАС України суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Верховний Суд у постанові від 29.04.2022 у справі № 120/2914/19-а зазначив, що спосіб судового контролю, передбачений статтею 382 КАС України, спрямований на забезпечення виконання судового рішення суб`єктом владних повноважень. При цьому, аби застосувати вказаний спосіб судового контролю суд повинен мати обґрунтовані сумніви у належному виконанні суб`єктом владних повноважень свого конституційного обов`язку - виконання судового рішення. У свою чергу, особа, яка звертається із заявою про встановлення судового контролю у порядку, передбаченому статтею 382 КАС України, повинна навести достатні аргументи, які би підтверджували необхідність застосування такого виду судового контролю.

07.01.2026 ОСОБА_1 було вручено виконавчий лист, виданий Дніпропетровським окружним адміністративним судом у справі № 160/9144/25 про зобов`язання Державної установи «Криворізька установа виконання покарань (№ 3)» здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошового забезпечення (посадового окладу, окладу за військовим званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та одноразових додаткових видів грошового забезпечення, у тому числі грошової допомоги на оздоровлення за 2020, 2021, 2022 рр.) з 29.01.2020 до 19.05.2023 із застосуванням для його обчислення посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року: Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» станом на 01.01.2020 (2102,00 грн), Законом України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» станом на 01.01.2021 (2270,00 грн), Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» станом на 01.01.2022 (2481,00 грн), Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» станом на 01.01.2023 (2684,00 грн), на відповідний тарифний коефіцієнт, встановлений додатками до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з урахуванням раніше виплачених сум; зобов`язання Державної установи «Криворізька установа виконання покарань (№ 3)» здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 до 31.12.2016 із застосуванням базового місяця для обчислення індексації січень 2008 року, з урахуванням раніше виплачених сум; зобов`язання Державної установи «Криворізька установа виконання покарань (№ 3)» здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за періоди з 01.03.2018 до 04.03.2019 та з 21.03.2019 до 31.12.2019 із застосуванням щомісячної фіксованої різниці між сумою індексації та розміром підвищення грошового забезпечення відповідно до пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, з урахуванням раніше виплачених сум.

Постановою державного виконавця Покровського відділу державної виконавчої служби у місті Кривому Розі Криворізького району Дніпропетровської області Дніпровського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України було відкрито виконавче провадження № 80079529 з примусового виконання вказаного виконавчого листа, встановлено боржнику строк для виконання рішення суду.

До пояснень боржника додано копії розрахункових відомостей Державної установи «Криворізька установа виконання покарань (№ 3)» від 21.09.2026 на підтвердження перерахунку грошового забезпечення ОСОБА_1 з 29.01.2020 до 19.05.2023, та копію довідки Державної установи «Криворізька установа виконання покарань (№ 3)» від 21.09.2026 про суми нарахованої індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.01.2016 до 31.12.2017 на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.08.2025 у справі № 160/9144/25, з урахуванням постанови Третього окружного адміністративного суду від 25.11.2025.

Листом Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції № 10350/3.2-2026 від 08.09.2026 на запит Державної установи «Криворізька установа виконання покарань (№ 3)» про виділення додаткового фінансування за КЕКВ 2800 «Інші поточні видатки» з метою виконання рішень суду повідомлено, що до Міністерства юстиції України був направлений лист від 06.08.2026 № 9070/3.2-2026 щодо виділення додаткового фінансування за КПКВ 3601020 «Виконання покарань установами і органами Державної кримінально-виконавчої служби України» КЕКВ 2800 «Інші поточні видатки», зокрема для виконання рішень суду Державної установи «Криворізька установа виконання покарань (№ 3)». Станом на 08.09.2026 додаткове фінансування на зазначені цілі не надходило.

Згідно з положеннями частини першої статті 1 Закону України «Про виконавче провадження» від 2 червня 2016 року № 1404-VIII виконавче провадження, як завершальна стадія судового провадження, та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

За змістом пункту 1 частини першої статті 3 Закону України «Про виконавче провадження» відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі, у тому числі, виконавчих листів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень.

Згідно з відомостями Автоматизованої системи виконавчого провадження станом на 25.09.2026 стан виконавчого провадження № 80079529, що перебуває на виконанні у Покровського відділу державної виконавчої служби у місті Кривому Розі Криворізького району Дніпропетровської області Дніпровського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України, боржником у якому є Державна установа «Криворізька установа виконання покарань (№ 3)», а стягувачем ОСОБА_1 , - відкрито.

Відповідно до абз. 1 ч. 6 ст. 26 Закону України «Про виконавче провадження» за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною).

Статтею 63 Закону України «Про виконавче провадження» передбачено, що за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність. Виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником. У разі повторного невиконання без поважних причин боржником рішення, якщо таке рішення може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та вживає заходів примусового виконання рішення, передбачених цим Законом. У разі невиконання боржником рішення, яке не може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає до органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та виносить постанову про закінчення виконавчого провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 18 Закону України «Про виконавче провадження» виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

У заяві про встановлення контролю не зазначено та не додано до неї доказів на підтвердження тієї обставини, що державним виконавцем вжито усіх передбачених чинним законодавством заходів щодо примусового виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.08.2025 у справі № 160/9144/25.

Виконавче провадження № 80079529 не закінчено. Судом не встановлено, що загальний порядок виконання судового рішення, в тому числі у примусовому порядку, не дав очікуваного результату, або що боржник створює перешкоди для виконання рішення у примусовому порядку.

Беручи до уваги вищенаведене, підстави для встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у цій справі станом на час розгляду заяви відсутні.

Керуючись ст.ст. 241, 243, 248, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.08.2025 у справі № 160/9144/25 відмовити.

Ухвала суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 256 КАС України з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена до Третього апеляційного адміністративного суду в порядку та строки, передбачені ст.ст. 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.В. Рянська