Рішення № 140080320, 25.09.2026, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 вересня 2026 року Справа №160/26707/25 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Кучугурної Н.В.

секретаря судового засідання Кропової К.В.

за участю:

позивача-1: не з`явився;

позивача-2: не з`явився;

від позивача-1: Буян О.А., представник;

від відповідача: не з`явився;

від третьої особи: Сікорська О.В., представник,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Дніпрі за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 та Фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 , в інтересах яких діє адвокат Зеленяк Єгор Сергійович, до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, третя особа, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору на стороні відповідача, - Криворізька міська рада про визнання дій протиправними,

Обставини справи: до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 та Фізичної особи підприємця ОСОБА_2 , в інтересах яких діє адвокат Зеленяк Єгор Сергійович, до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, в якій позивач, з урахуванням уточнених позовних вимог, просить суд:

визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області при формуванні витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером 1211000000:06:071:0054, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 , загальною площею 0.7864 га щодо застосування недостовірних локальних коефіцієнтів за локальними факторами, а саме: про забезпеченість ділянки централізованим водовідведенням - 1,0; про забезпеченість ділянки централізованим газопостачанням - 1,0; про розташування ділянки в зоні пішохідної доступності швидкісного міського та зовнішнього пасажирського транспорту - 1,05; про знаходиться у зоні пішохідної доступності до національних природних, регіональних ландшафтних, зоологічних дендрологічних парків, парків пам`яток садово-паркового мистецтва, ботанічних садів та заказників, заповідних урочищ, біосферних та природних заповідників, пам`яток природних курортів, парків, лісопарків, лісів, зелених зон пляжів - 1,05;

визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області при формуванні витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером 1211000000:06:071:0054, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 , загальною площею 0.7864 га щодо незастосування локальних коефіцієнтів за локальними факторами, а саме: земельна ділянка не забезпечена централізованим теплопостачанням - 0,90; земельна ділянка не забезпечена централізованим газопостачальним - 0,90; земельна ділянка не забезпечена централізованим водовідведенням 0,90; земельна ділянка знаходиться у зоні небезпечних геологічних процесів 0,75 - 0,90; земельна ділянка знаходиться у зоні обмеження забудови за рівнем напруження електромагнітного поля 0,90 0,95.

В обгрунтування відзиву позивачі зазначають, що вони є користувачами (орендарями) земельної ділянки з кадастровим номером 1211000000:06:071:0054, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 , загальною площею 0.7864 га. За договором оренди №2021224 від 22.04.2021 позивачі сплачують орендну плату, розмір якої визначається на підставі нормативної грошової оцінки (НГО) земельної ділянки. Рішенням Криворізької міської ради від 26.05.2021 №523 затверджено нову технічну документацію з НГО міста Кривого Рогу. Відповідач, як територіальний орган Держгеокадастру, видав витяг від 23.05.2025р. року з технічної документації про НГО зазначеної земельної ділянки. Згідно з цим витягом, НГО ділянки становить 14 154 964,08 грн. Також, листом від 11.06.2025 відповідачем повідомлено про визначені показники, які безпосередньо впливають на вартість земельної ділянки, за наявною у відділі «Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Кривого Рогу», розробленої у 2020 році Державним підприємством УДНДІПМ «Діпромісто» імені Ю.М. Білоконя» та затвердженої рішенням Криворізької міської ради від 26.05.2021 № 523. Ознайомившись зі змістом витягу та зазначеного листа, позивачі виявили неправомірність застосування локальних коефіцієнтів при розрахунку НГО, а також незастосування правильних понижуючих показників. Зокрема, містяться відомості про певні локальні фактори (коефіцієнти Км3), які не відповідають реальному стану ділянки та її оточення. Відповідно, зазначена НГО є завищеною, що безпосередньо впливає на розмір орендної плати і податкових зобов`язань позивачів.

Ухвалою суду позовну заяву залишено без руху, встановлено позивачу десятиденний строк для усунення недоліків позовної заяви, а саме для надання до суду доказів сплати судового збору.

Через систему «Електронний суд» від представника позивачів надійшла заява про усунення недоліків, до якої додано квитанції про сплату судового збору ОСОБА_1 у розмірі 2422,40 грн та квитанцію про сплату судового збору ОСОБА_2 у розмірі 1211,20 грн.

Ухвалою суду прийнято до розгляду позовну заяву та відкрито провадження в адміністративній справі; призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), за наявними у справі матеріалами; встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву (у разі заперечення проти позовної заяви) протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення копії цієї ухвали, разом із доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача.

Ухвалою від 05.12.2025 суд задовольнив клопотання ОСОБА_1 , в інтересах якого діє адвокат Зеленяк Єгор Сергійович, про розгляд справи №160/26707/25 в порядку загального позовного провадження; перейшов до розгляду справи №160/26707/25 за правилами загального позовного провадження.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, згідно з яким відповідач заперечує проти позовних вимог. В обгрунтування відзиву відповідач зазначає, що відсутність порушеного права чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту способам, визначеним законодавством, встановлюється при розгляді справи по суті та є підставою для прийняття судом рішення про відмову в позові. Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області жодним чином не порушувало прав Позивача у справі № 160/26707/25, оскільки Позивачами не було враховано те, що спірний витяг з нормативної грошової оцінки формувався автоматично програмним забезпеченням на підставі технічної документації та з урахуванням відповідної індексації.

Також відповідач подав до суду додаткові пояснення у справі, в яких зазначив, що Рішенням Криворізької міської ради від 26.05.2021 № 523 затверджена «Технічна документація з нормативної грошової оцінки земель м. Кривого Рогу», яка розроблена ДП «Український державний науково дослідний інститут проектування міст «ДІПРОМІСТО» імені Ю.М. Білоконя» згідно вимог Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25.12.2016 № 489. Рішення набуло чинності з 01.01.2022, по вищезазначеній Технічній документації проведена державна експертиза землевпорядної документації (висновок від 24.12.2020 № 6698-20). Департаментом регулювання містобудівної діяльності та земельних відносин виконкому міської ради вищевказана Технічна документація разом з установочним диском та ключем автоматизованого програмного забезпечення «Норматив+», які є невід`ємною частиною цієї документації, передані до відділу № 4 Управління забезпечення реалізації державної політики у сфері земельних відносин Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області (далі - відділ) для формування витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок у м. Кривий Ріг. Формування витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки здійснюється територіальними органами Держгеокадастру відповідно до затвердженої та введеної в дію технічної документації з нормативної грошової оцінки земель у встановленому законодавством порядку та відповідно до відомостей Державного земельного кадастру про земельну ділянку на момент формування такого витягу. Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку не є рішенням суб`єкта владних повноважень, оскільки вони не зумовлюють виникнення, зміну чи припинення прав, а лише фіксують існуючі дані з Державного земельного кадастру та Технічній документації з нормативної грошової оцінки земель м. Кривого Рогу, яка затверджена рішенням Криворізької міської ради. Починаючи з 01.01.2022 по теперішній час спеціалістами відділу відповідно до їх посадових обов`язків, формуються витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку за допомогою цього геоінформаційного програмного продукту (свідоцтво про реєстрацію авторського права на твір Державної служби інтелектуальної власності України від 19.10.2012 № 46077). При цьому, програмне комп`ютерне забезпечення включає модуль для автоматичної видачі витягів, який дає можливість виконувати оцінку окремої земельної ділянки та формувати для друку витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки населеного пункту з використанням електронних цифрових карт «Норматив+». Відповідно до вимог Закону України «Про адміністративні послуги» та розпорядження Кабінету Міністрів України від 16 травня 2014 року №523-р «Деякі питання надання адміністративних послуг органів виконавчої влади через центри надання адміністративних послуг» видача витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок здійснюється через центри надання адміністративних послуг, крім випадків подання заяв в електронній формі через Єдиний державний портал адміністративних послуг, у тому числі через інтегровану з ним інформаційну систему центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин. Таким чином, спеціалісти відділу є операторами цього програмного забезпечення та не мають впливу на застосовані значення коефіцієнтів, які визначаються за допомогою програмного забезпечення «Норматив+».

Ухвалою суду від 05.01.2026 задоволено заяву Криворізької міської ради про вступ у справу як третьої особи; залучено до участі у справі Криворізьку міську раду, як третю особу, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору на стороні відповідача.

Третя особа подала до суду пояснення, в яких вказала про те, що не погоджується із позовними вимогами. У поясненнях третя особа зазначає, що 26 травня 2021 року реалізовуючи надані законодавцем повноваження, рішенням Криворізької міської ради №523 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки м. Кривого Рогу», яке набрало чинності 01.01.2022, затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Кривого Рогу, розроблену Державним підприємством «Український державний науково-дослідний інститут проектування міст «Діпромісто» імені Ю.М. Білоконя». Технічна документація з нормативної грошової оцінки земель м. Кривого Рогу отримала позитивний висновок державної експертизи землевпорядної документації Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 24 грудня 2020 року №6698-20. Тож, компетентним органом надано висновок про відповідність Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Кривого Рогу вимогам чинного на момент її виконання законодавства України, у зв`язку чим, підстав піддавати сумніву її правильність немає. Земельна ділянка з кадастровим номером 1211000000:06:071:0054 віднесена до комунальної форми власності, розташована в межах міста Кривого Рогу на території Дніпропетровської області за адресою: вул. Магнітогорська (Дніпрорудна), 51а у Саксаганському районі, площею 0,7864 га, з видом цільового призначення - для розміщення та експлуатації, основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості. 22.04.2021 між Криворізькою міською радою та Фізичними особами-підприємцями ОСОБА_1 та ОСОБА_2 укладено договір оренди земельної ділянки №2021224 (надалі Договір), за яким земельна ділянка була передана останнім в строкове платне користування строком дії до 22.04.2026. З причини порушення Позивачами умов Договору в частині сплати орендної плати Криворізька міська рада дійсно звернулась до Господарського суду Дніпропетровської області про стягнення у судовому порядку заборгованості з орендної плати за землю. Рішенням Господарського суду Дніпропетровської області від 10.01.2025 по справі 904/5069/24, залишеного без змін постановою Центрального апеляційного господарського суду від 09.12.2025, позовні вимоги Криворізької міської ради до Позивачів задоволено в повному обсязі та стягнуто заборгованість з орендної плати за період з 01.01.2022 по 31.12.2023. В основу розрахунку розміру орендної плати в рамках справи №904/5069/24 покладено Витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянку від 01.02.2023 №97-4-0.110,4-1715/301-23, сформований управлінням забезпечення реалізації державної політики у сфері земельних відносин Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській, на запит Департаменту регулювання містобудівної діяльності та земельних відносин виконкому Криворізької міської ради за яким нормативна грошова оцінка земельної ділянки з кадастровим номером 1211000000:06:071:0054 у 2023 становить - 12 024 763,76 грн. При цьому, що жодних заперечень відносно розміру нормативної грошової оцінки земельної ділянки з кадастровим номером 1211000000:06:071:0054 визначеної станом на 01.02.2023 позивачі під час розгляду вказаної господарської справи не мали. Хоча і були ознайомлені з витягом із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянку від 01.02.2023 №97-4-0.110,4-1715/301-23 щонайменше з 2024 року. Стосовно показників локальних факторів, які вказані у витягу з технічної документації, третя особа повідомляє, що вони є правомірними і такими, що відповідають показникам, які визначені наведеною вище технічною документацією. Також третя особа вказує, що видача витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки не передбачає можливість вибору суб`єктом владних повноважень, у даному випадку Відповідачем, на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, оскільки є єдиним законодавчо закріпленим варіантом поведінки при оформленні даних про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки. Визначення у витязі коефіцієнтів здійснюється при його формуванні Відповідачем не на власний розсуд, а на підставі даних Державного земельного кадастру і затвердженої Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Кривого Рогу. Таким чином, витяг з нормативної грошової оцінки земельної ділянки із застосуванням відповідних коефіцієнтів був виданий Відповідачем в межах повноважень виключно на основі даних Державного земельного кадастру та показників Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Кривого Рогу.

03.03.2026 від третьої особи надійшли пояснення на уточнену позовну заяву позивачів, в яких Криворізька міська рада підтримала доводи, наведені у попередніх заявах по суті справи.

30.04.2026 позивачами надані до суду додаткові (узагальнюючі) письмові пояснення щодо заявлених позовних вимог.

02.02.2026 позивачі подали до суду клопотання про приєднання до матеріалів справи графічного доказу схеми з позначенням зони розташування гірничодобувного об`єкта (промислового об`єкта) та виміряною відстанню до меж спірної земельної ділянки (кад. №1211000000:06:071:0054); фотографії з місцезнаходження зони небезпечних геологічних процесів.

19.02.2026 третя особа подала заперечення на це клопотання, де зазначила, що відповідно до рішення Криворізької міської ради від 28.10.2022 №1498 «Про внесення змін до рішення міської ради від 27.06.2018 №2815 «Про створення департаменту регулювання містобудівної діяльності та земельних відносин виконкому Криворізької міської ради на базі управління містобудування, архітектури та земельних відносин виконкому Криворізької міської ради» основними завданнями та функціями департаменту регулювання містобудівної діяльності та земельних відносин виконкому Криворізької міської ради (надалі Департамент) є реалізація повноважень міської ради та її виконавчого комітету у сферах містобудування, архітектури та земельних відносин у порядку, установленому чинним законодавством України. Департамент виступає замовником з розроблення та затвердження містобудівної і землевпорядної документації на місцевому рівні, її оновлення та внесення змін до неї. Департаментом надано фрагмент схеми зонування території Саксаганського району із складу містобудівної документації «Актуалізація плану зонування м. Кривий Ріг», затвердженої рішенням Криворізької міської ради від 30.06.2021 №591, з відображенням меж земельної ділянки з кадастровим номером 1211000000:06:071:0054. Відповідно до зазначеної документації, земельна ділянка не потрапляє до меж зсуву території. Зона небезпечних геологічних процесів, про яку веде мову Представник Позивачів, знаходиться за земельною ділянкою з кадастровим номером 1211000000:06:071:0054, а тому не входить до складу зони небезпечних геологічних процесів.

23.02.2026 до суду надійшло клопотання третьої особи про долучення доказів, в якому третя особа зазначає, що у позові Представником Позивачів зазначено, що Витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки з кадастровим номером 1211000000:06:071:0054 містить відомості про певні локальні фактори (коефіцієнти Км3), які не відповідають реальному стану земельної ділянки та її оточення. З такою позицією Третя особа погодитися не може і вказує таке. Щодо забезпечення земельної ділянки інженерними мережами. Відповідно до розділу «Оцінка інженерно-інфраструктурного забезпечення території» Тому першого Технічної документації з нормативної грошової оцінки міста Кривого Рогу (надалі Технічна документація) визначено, що оцінка рівня облаштування території населеного пункту базується на вивченні умов забезпечення оціночних районів об`єктами інженерної інфраструктури, чи в разі їх відсутності, можливості підключення виробничих та інших об`єктів району до міських інженерних мереж. Коефіцієнт враховує наявну вільну потужність джерела, а також інженерну можливість його розширення, виходячи із виконаної проектної документації, а також, емпіричного вивчення залежності можливого підключення споживачів від експлуатаційних характеристик існуючих мереж (діаметр труб, тиск, у можливих точках підключення, лінійно-вузлові навантаження на мережу, тощо). Використаний алгоритм «Близькість до джерела» для об`єктів вказаних показників (розділ 4.3). «Близькість до джерела» для позитивних показників застосовується принцип «чим більше, тим краще», а для негативних принцип «чим менше тим краще» (стр. 24,25 Технічної документації). Розрахунок відносних індексів забезпечення оціночних районів міста газопостачанням, водопостачанням та водовідведенням проводиться шляхом співвідношення відповідних показників їх інженерного облаштування з середніми показниками по місту. Використаний алгоритм «Близькість до джерела» для об`єктів вказаних показників. На сторінці 29 Технічної документації встановлено, що в якості магістралей містоформуючого значення виділені вулиці: Доватора, Каширська, Олексія Солом`яного, Сергія Колачевського, Конституційна, Тімірязева, Ракітіна, Електрична, Десантна, Коломийцевська, Січеславська, Едуарда Фукса, Володимира Великого, Бикова, Серафимовича, Магістральна, Соборності, Ньютана, Українська, Електроніки, Прорізна, Кобилянського, Пісочна, Старовокзальна, Криворіжсталі, Піхотинська, Пожарського, Мерецкова, Переяслівська, Каткова, проспекти 200-річчя Кривого Рогу, Гагаріна, Миру Металургів, Південний, Дніпровське шосе, Нікопольське шосе, Кіровоградське шосе, Миколаївське шосе, Широківське шосе. Зони пішохідної доступності орієнтовно 300 метрів з урахуванням забудови. За інформацією Комунального підприємства «Кривбасводоканал» від 05.09.2025, наданого до адміністративного позову Представником Позивачів, найближча до земельної ділянки на вул. Дніпрорудна, 51А самопливна каналізаційна мережа, що перебуває на балансовому обліку останнього проходить по вул. Дніпрорудна, біля будинків, 37-41. Відповідно до інформації, яка міститься на вебсервісі Google Maps, земельна ділянка, яка перебуває в користуванні Позивачів, розташована в 110 метрах від земельної ділянки забезпеченою вуличною системою водовідведення, яка розташована за адресою: вул. Магнітогорська,41 та знаходиться в межах значень коефіцієнтів передбачених Технічною документацією. Разом з тим, архівним відділом виконкому міської ради 19.02.2026 надано копії документів на підставі яких Криворізькою міською радою прийнято рішення від 24.12.2015 №144 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) на вул. Магнітогорській,51а та надання в оренду для розміщення виробничих приміщень» (копія додається), яким затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) в натурі (на місцевості) меж земельної ділянки площею 0,7864 га на АДРЕСА_2 (кадастровий номер 1211000000:06:071:0054) для розміщення виробничих приміщень. До пакету документів, для прийняття вищевказаного рішення, ОСОБА_3 , який діяв на підставі довіреності від ОСОБА_2 власника 964/1000 частини комплексу, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , долучено договір купівлі-продажу 964/1000 частини комплексу. Відповідно до Договору сторони домовились про те, що Покупець ( ОСОБА_2 ) не несе відповідальності за борги Продавця щодо сплати комунальних та інших обов`язкових платежів щодо постачання електроенергії, води, надання послуг телефонного зв`язку включно, які виникли у останнього, до підписання та посвідчення цього договору. У випадку виявлення такої заборгованості, Продавець зобов`язаний погасити її повністю за свій рахунок.

22.04.2026, 23.06.2026 і 08.09.2026 до суду від третьої особи надійшли пояснення, в яких третя особа підтримала доводи, наведені у попередньо поданих заявах і клопотаннях.

До пояснень від 08.09.2026 був приєднаний лист КП «Кривбасводоканал» від 03.09.2026 про наявну можливість приєднання об`єктів, розташованих на земельній ділянці з кадастровим номером 1211000000:06:071:0054 за адресою: вул. Дніпрорудна,51а до мережі централізованого водовідведення. Мережа централізованого водовідведення діаметром 100/50 мм розташована по вул. Дніпрорудна, в районі будинку №41.

На пояснення третьої особи від 08.09.2026 позивачами 09.09.2026 були подані заперечення.

Ухвалами від 06.10.2025 і від 05.01.2026 суд витребував у Криворізької міської ради технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель м. Кривого Рогу, затверджену Рішенням Криворізької міської ради від 26.05.2021 №523 (у повному обсязі, з усіма додатками та необхідними пояснювальними записками); витребував у виконавчого комітету Криворізької міської ради: офіційну карту (схему) інженерних мереж в районі вул. Магнітогорської, 51а (Саксаганський район м. Кривого Рогу), де розташована земельна ділянка з кадастровим номером 1211000000:06:071:0054; копії актуальних карт або схем санітарно-захисних зон на території Саксаганського району м. Кривого Рогу в районі земельної ділянки кадастровий № 1211000000:06:071:0054.

На виконання вимог ухвал суду 21.01.2026 до суду від Виконавчого комітету Криворізької міської ради згідно із листом від 14.01.2026 №12/18/277, надійшла копія Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. кривого Рогу (Том 1, Том 2) в електронному вигляді на CD-диску. У цьому листі також зазначено, що окремих схем інженерних мереж та санітарно-захисних зон земельної ділянки з кадастровим номером 1211000000:06:071:0054 на вул. Магнітогорська, 51А не існує, оскільки зазначені схеми розроблені на місто в цілому. Схеми економіко-планувального зонування; функціонально-планувальних, історико-культурних та природно-ландшафтних факторів; інженерно-інфраструктурних факторів вулиць з твердим покриттям, магістральних мереж та головних споруд водопостачання та водовідведення; схеми прояву локальних інженерно-геологічних факторів; санітарно-гігієнічних факторів та картограма розповсюдження агровиробничих груп грунтів є додатками та невід`ємною частиною Тому 1 Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Кривого Рогу.

Ухвалою від 05.12.2025 справу призначено до розгляду у підготовчому засіданні на 05 січня 2026 року на 14:00 год.

Підготовчі судові засідання у цій справі були проведені 05.01.2026, 02.02.2026, 25.02.2026, 11.03.2026.

Ухвалою від 02.02.2026 продовжено строк підготовчого провадження на 30 днів.

Ухвалою занесеною до протоколу судового засіданні від 11.03.2026 суд закрив підготовче провадження і призначив розгляд справи по суті на 06.04.2016 на 14:00 год.

Розгляд справи по суті відбувся 06.04.2026, 04.05.2026, 03.06.2026, 22.07.2026, 09.09.2026 і 25.09.2026.

01.07.2026 справа була знята з розгляду у зв`язку із оголошеним сигналом повітряної тривоги.

У судових засіданнях представник позивача та адвокат позивачів підтримали позовні вимоги і просили задовольнити позов. Відповідач і третя особа проти позовних вимог заперечували і наполягали на відмові у позові.

У судовому засіданні 25.09.2026 суд оголосив вступну та резолютивну частини рішення.

Заслухавши пояснення учасників справи, розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позовна заява, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

УСТАНОВИВ:

22.04.2021 між Криворізькою міською радою (орендодавець) і Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 і Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2 (орендарями) був укладений договір оренди земельної ділянки №2021224 (далі Договір).

За умовами Договору (п.1) орендодавець на підставі рішення Криворізької міської ради від 31.03.2021 №411 «Про поновлення договорів оренди земельних ділянок громадянам і фізичним особам підприємцям» надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення за цільовим призначенням для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості (11.02) для розміщення виробничих приміщень з кадастровим номером 1211000000:06:071:0054, яка розташована на АДРЕСА_1 .

В оренду передається земельна ділянка площею 0,7864 га (п.2 Договору).

На земельній ділянці розміщені об`єкти нерухомого майна: комплекс, що на праві приватної спільної часткової власності належить: 36/1000 частки ОСОБА_1 ; 964/1000 частки ОСОБА_2 , а також інші об`єкти інфраструктури: охоронна зона навколо (вздовж) об`єкта енергетичної системи (п.3 Договору).

Нормативна грошова оцінка земельної ділянки на дату укладення договору відповідно до витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку від 07.04.2021 №97-4-0.22-714/165-21 становить 8132207,04 грн (п.4 Договору).

Відповідно до пунктів 8, 9 Договору орендна плата у 2021 році вноситься виключно у грошовій формі в розмірі 2,5% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки відповідно до рішення Криворізької міської ради від 30.06.2020 №4799 «Про встановлення ставок плати за землю та пільг із земельного податку на території м. Кривого Рогу у 2021 році».

Розмір орендної плати не є сталим і змінюється без внесення змін до цього договору в разі внесення змін до Податкового кодексу України та встановлення Криворізькою міською радою нового розміру орендної плати за землю на відповідний рік.

У наступних роках розмір річної орендної плати визначається згідно Податкового кодексу України на підставі нормативної грошової оцінки земельної ділянки та відповідного рішення Криворізької міської ради, що встановлює річний розмір орендної плати на поточний рік.

Розмір нормативної грошової оцінки не є сталим і змінюється без внесення змін до цього договору у разі затвердження Криворізькою міською радою нової технічної документації про нормативну грошову оцінку земель міста, у зв`язку із проведенням її щорічної індексації та на інших підставах, визначених чинним законодавством України.

Пунктом 12 Договору передбачено, що розмір орендної плати переглядається без внесення змін до цього договору в разі: зміни умов господарювання, передбачених договором; зміни граничних розмірів орендної плати, визначених податковим кодексом України, підвищення цін і тарифів, зміни коефіцієнтів індексації, визначених законодавством; зміни річного розміру орендної плати на підставі рішення Криворізької міської ради; погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено документами; зміни нормативної грошової оцінки земельної ділянки; в інших випадках, передбачених законом та цим договором.

23.05.2025 Головним управлінням Держгеокадастру у Дніпропетровській області сформовано Витяг із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок №1409/301-25, згідно з яким нормативна грошова оцінка земельної ділянки з кадастровим номером 1211000000:06:071:0054 складає 14154964,08 грн.

Отже, відповідно до указаного витягу земельна ділянка із кадастровим номером 1211000000:06:071:0054, яка передана в оренду позивачам згідно із указаним вище договором оренди земельної ділянки, складає 14154964,08 грн.

У відповідь на звернення ОСОБА_2 стосовно надання інформації щодо коефіцієнтів та локальних факторів, які застосовувалися 23.05.2025 під час формування витягу із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки за кадастровим номером 1211000000:06:071:0054, яка розташована у АДРЕСА_1 , відповідач листом від 11.06.2025 №641/309-25 повідомив таке.

За наявною у відділі «Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Кривого Рогу», розробленої у 2020 році Державним підприємством УДНДІПМ «Діпромісто» імені Ю.М. Білоконя» та затвердженої рішенням Криворізької міської ради від 26.05.2021 №523, для вищевказаної земельної ділянки промисловості площею 0,7864 га визначені наступні показники, які безпосередньо впливають на її вартість, а саме:

значення зонального коефіцієнту економіко-планувальної зони (С-13) (Км2) дорівнює 2,33;

сукупний коефіцієнт локальних факторів на місцезнаходження земельної ділянки (Км3) дорівнює 0,71 (земельна ділянка забезпечена централізованим водопостачанням 1, централізованим водовідведенням 1, централізованим газопостачанням 1, примикає до вулиці із твердим покриттям 1, знаходиться у зоні пішохідної доступності швидкісного міського та зовнішнього пасажирського транспорту 1,05, знаходиться у зоні пішохідної доступності до національних природних, регіональних ландшафтних, зоологічних та дендрологічних парків, парків-пам`яток садово-паркового мистецтва, ботанічних садів, заказників, заповідних урочищ, біосферних та природних заповідників, пам`яток природи, курортів, парків, лісопарків, лісів, зелених зон пляжів 1,05, знаходиться у зоні перевищення припустимого рівня шуму від залізниці, автодоріг, електропідстанцій та аеродромів 0,9, знаходиться в межах території, що має схил поверхні понад 20% - 0,9 та розташована у санітарно-захисній зоні 0,8);

коефіцієнт функціонального використання (Кф), як для земельних ділянок для розміщення, та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості (код КВЦПЗ 11.02), дорівнює 1,20;

коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки за 2021-2024 (Кі) дорівнює 1,4891.

Позивачі вважають, що зазначена нормативна грошова оцінка земельної ділянки є завищеною, що безпосередньо впливає на розмір орендної плати і податкових зобов`язань позивачів, тому і звернулись з цим позовом до суду.

При цьому, позивачі не погоджуються з діями відповідача щодо внесення до витягу від 23.05.2025 №1409/301-25 відомостей про локальні коефіцієнти місцезнаходження земельної ділянки та щодо незастосування локальних коефіцієнтів, які підлягали врахуванню.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склались між сторонами, суд зазначає про таке.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про оцінку земель» від 11 грудня 2003 року №1378-IV (далі - Закон №1378-IV) нормативна грошова оцінка земельних ділянок - це капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, вартості земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд, а також при розробці показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель (частина п`ята статті 5 Закону №1378-IV).

За приписами статті 15 Закону №1378-IV підставою для проведення оцінки земель (бонітування ґрунтів та нормативної грошової оцінки земельних ділянок) є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок може проводитися також на підставі договору, який укладається заінтересованими особами в порядку, встановленому законом.

Згідно зі статтею 18 цього Закону нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться: розташованих у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення - не рідше ніж один раз на 5-7 років; розташованих за межами населених пунктів земельних ділянок сільськогосподарського призначення - не рідше ніж один раз на 5-7 років, а несільськогосподарського призначення - не рідше ніж один раз на 7-10 років.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться юридичними особами, які є розробниками документації із землеустрою відповідно до Закону України «Про землеустрій».

Відповідно до частин першої, другої статті 20 Закону №1378-IV за результатами бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація, а за результатами проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок складається звіт.

Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель за заявою зацікавленої особи.

Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається органами, що здійснюють ведення Державного земельного кадастру (частина третя статті 23 Закону №1378-IV).

У постанові від 24 листопада 2021 року у справі №817/1780/17 Верховний Суд у складі судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду дійшов висновку, що дії з формування витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки можуть бути предметом судового оскарження, а підстави позову слугуватимуть висновку про належність обраного способу захисту прав.

Такий же правовий підхід застосовано Верховним Судом й у постанові від 03 червня 2022 року у справі №160/2702/22.

Таким чином, рішення та дії суб`єкта владних повноважень під час формування даних про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки, оформлення таких даних у вигляді витягу з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель підлягають перевірці адміністративним судом на відповідність їх частині другій статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Вказана позиція узгоджується із постановою Верховного суду від 28 травня 2025 року по справі № 520/9801/24.

17.10.2012 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №1051, якою затвердив Порядок ведення Державного земельного кадастру (далі Порядок №1051).

Згідно з пунктом 24 Порядку № 1051 до Державного земельного кадастру вносяться відомості про земельні ділянки, в тому числі про нормативну грошову оцінку: значення нормативної грошової оцінки земельної ділянки, яке розраховується за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру на підставі відомостей про земельну ділянку, зазначених у цьому пункті, та відомостей про нормативну грошову оцінку земель у межах території адміністративно-територіальної одиниці згідно з підпунктом 8 пункту 22 цього Порядку; дата проведення нормативної грошової оцінки земель.

Відповідно до підпункту 8 пункту 22 Порядку № 1051, до якого відсилає пункт 24, до Державного земельного кадастру вносяться такі відомості про землі у межах державного кордону, як відомості про землі в межах територій адміністративно-територіальних одиниць (Автономної Республіки Крим, областей, мм. Києва та Севастополя, районів, міст, селищ, сіл, районів у містах) та за їх межами (у частині, що характеризують такі землі з урахуванням їх місцезнаходження):

- відомості про економічну та нормативну грошову оцінку земель у межах території адміністративно-територіальної одиниці:

- розподіл земель за економіко-планувальними зонами та оціночними одиницями (районами), а саме: код оціночної економіко-планувальної зони згідно з додатком 2, номер економіко-планувальної зони та оціночної одиниці (району); межі економіко-планувальних зон та оціночних одиниць (районів) з координатами їх поворотних точок; площа економіко-планувальних зон та оціночних одиниць (районів); значення зональних коефіцієнтів;

- значення нормативної грошової оцінки земель у межах адміністративно-територіальної одиниці (середньої вартості одного кв. метра земель населеного пункту, одиниці площі земель за межами населеного пункту);

- інформація про локальні фактори і зони їх дії (назви локальних факторів; межі зон дії локальних факторів (за видами) з координатами їх поворотних точок; значення коефіцієнта локального фактора в межах зони його дії);

- інформація про ареали агровиробничих груп ґрунтів відповідно до підпункту 7 цього пункту;

- інформація про бонітування ґрунтів відповідно до підпункту 9 цього пункту;

- інформація про документи, на підставі яких встановлено нормативну грошову оцінку земель у межах території адміністративно-територіальної одиниці (назва, дата та номер рішення про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель, найменування органу, що його прийняв, дата проведення нормативної грошової оцінки земель та введення в дію зазначеного рішення), електронні копії таких документів.

Водночас, пунктами 66, 67 Порядку № 1051 закріплено, що до Державного земельного кадастру державними кадастровими реєстраторами вносяться відомості (зміни до них), зазначені у пунктах 21-25 цього Порядку, про об`єкти Державного земельного кадастру. Внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру здійснюється виключно на підставі та відповідно до Закону України «Про Державний земельний кадастр» та цього Порядку. Забороняється вимагати для внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру надання документів та здійснення дій, прямо не передбачених Законом України «Про Державний земельний кадастр».

Статтею 21 Закону України «Про Державний земельний кадастр» передбачені підстави та основні вимоги щодо внесення відомостей до Державного земельного кадастру, відповідно до частини сьомої якої відомості про нормативну грошову оцінку земель вносяться до Державного земельного кадастру на підставі технічної документації з такої оцінки.

За змістом частини першої статті 32 цього ж Закону відомості про межі державного кордону України, межі адміністративно-територіальних одиниць, нормативну грошову оцінку земель, розташованих у межах територій адміністративно-територіальних одиниць, економічну оцінку земель, обмеження у використанні земель, встановлені законами та прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами, вносяться до Державного земельного кадастру на підставі рішення відповідного органу державної влади чи органу місцевого самоврядування про встановлення і зміну меж адміністративно-територіальної одиниці, про затвердження документації із землеустрою, документації з оцінки земель, яка є підставою для внесення таких відомостей.

За змістом вищенаведених норм, суд зазначає, що нормативна грошова оцінка землі проводиться в обов`язковому порядку для визначення розміру орендної плати за землі комунальної та державної форм власності. Водночас підставою внесення відомостей до Держгеокадастру про нормативну грошову оцінку земель є технічна документація, а технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих у межах населених пунктів, відповідно до вимог статті 23 Закону № 1378-IV затверджується сільською, селищною, міською радою.

Витяг з технічної документації є документом, який оформлюється за результатом проведення нормативної грошової оцінки та відображає дані стосовно окремої земельної ділянки. Тобто витяг складається на основі розрахованих у встановленому порядку показників (коефіцієнтів), які визначені у технічній документації, що затверджується рішенням відповідної сільської, селищної або міської ради.

Такий висновок узгоджується із позицією Верховного Суду, викладеною у постановах від 04 вересня 2020 року у справі № 821/1887/16, від 01 червня 2022 року у справі № 640/13150/19.

Так, суд відхиляє аргументи щодо неможливості впливати на показники коефіцієнтів Км3 у зв`язку з наданням витягу із застосуванням програмного забезпечення в автоматизованому режимі, з огляду на таке.

Згідно з пунктом 4 Порядку № 1051, ведення Державного земельного кадастру здійснює Держгеокадастр та його територіальні органи. Держателем Державного земельного кадастру є Держгеокадастр. Функції адміністратора Державного земельного кадастру виконує визначене Держгеокадастром за погодженням з Мінагрополітики державне підприємство, яке належить до сфери управління Держгеокадастру.

Відповідно до пункту 5 Порядку № 1051 до складу Держгеокадастру та його територіальних органів входять державні кадастрові реєстратори, які здійснюють внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей в межах повноважень, визначених Законом України «Про Державний земельний кадастр» та цим Порядком.

Державний кадастровий реєстратор має доступ до всіх відомостей Державного земельного кадастру, самостійно приймає рішення про внесення відомостей до нього, надання таких відомостей, а також відмову у внесенні або наданні відомостей.

Згідно з підпунктом 1 пункту 6 Порядку № 1051 до повноважень державних кадастрових реєстраторів Держгеокадастру та його територіальних органів належить внесення до Державного земельного кадастру геодезичної, картографічної основи та відомостей про них (змін до них), індексних кадастрових карт (планів) відповідних адміністративно-територіальних одиниць (змін до них), індексної кадастрової карти кадастрової зони за межами адміністративно-територіальних одиниць (змін до неї) та відомостей про кадастрове зонування земель в межах території України (змін до них).

Отже, внесення до Державного земельного кадастру геодезичної, картографічної основи та відомостей про них (змін до них), індексних кадастрових карт (планів) відповідних адміністративно-територіальних одиниць (змін до них) входить до компетенції державного кадастрового реєстратора, який, у свою чергу, входить до складу Держгеокадастру та його територіальних органів, що спростовує доводи відповідача про неможливість внесення до бази даних певних змін, які стосуються саме цієї земельної ділянки.

Верховний Суд у постанові від 30.01.2020 у справі № 820/1804/16 зазначив:

«... спеціальним нормативним актом, який був чинним на момент виникнення спірних правовідносин не було встановлено однозначного обов`язку використовувати лише програмне забезпечення для визначення відповідних коефіцієнтів.

Таким чином, надаючи оскаржуваний витяг за підписом заступника начальника управління, відповідач зобов`язаний був перевірити правомірність та обґрунтованість вказаних в ньому даних, які впливають на вартість грошової оцінки земельної ділянки. Формування витягу в автоматичному режимі не може бути підставою для встановлення в ньому розмірів коефіцієнтів, які не відповідають вимогам чинного законодавства».

Тотожна правова позиція підтримана Верховним Судом у постановах від 05.09.2023 у справі № 520/9277/2020, від 28.05.2025 у справі № 520/9801/24.

Методологічні засади проведення нормативної грошової оцінки земельних ділянок, яка застосовується у випадках, визначених Законом України «Про оцінку земель» встановлює Методика нормативної грошової оцінки земельних ділянок, затверджена Постановою Кабінету Міністрів України від 03 листопада 2021 року № 1147.

Згідно із п. 20 Методики, дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються за заявою, форму якої наведено в додатку 16, що подається в електронній або паперовій формі, як витяг із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок за формою згідно з додатком 17.

Витяг із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок оформляється і видається автоматично в електронній формі з використанням програмного забезпечення Державного земельного кадастру.

У разі відсутності в Державному земельному кадастрі відомостей про нормативну грошову оцінку земельних ділянок, що унеможливлює автоматичну видачу витягу із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок із використанням програмного забезпечення Державного земельного кадастру, такий витяг оформляється протягом трьох робочих днів з дати надходження відповідної заяви із наявної технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок за підписом працівника відповідного територіального органу Держгеокадастру, до посадових обов`язків якого належить надання зазначених витягів.

У разі подання заяви в електронній формі витяг із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок або мотивована відмова в наданні такого витягу видається в електронній формі за допомогою технічних засобів електронних комунікацій накладенням кваліфікованого електронного підпису відповідно до вимог Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги», а за бажанням заявника може також надаватися в паперовій формі.

При цьому, пунктом 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 03 листопада 2021 року № 1147 «Про затвердження Методики нормативної грошової оцінки земельних ділянок», установлено, що затверджена з урахуванням вимог пункту 271.2 статті 271 Податкового кодексу України до набрання чинності Методикою, затвердженою згідно з пунктом 1 цієї постанови, технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, технічна документація із загальнонаціональної (всеукраїнської) нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення (на відповідній території) є чинною до початку застосування рішення відповідного органу місцевого самоврядування про затвердження нової технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок.

Отже, при формуванні витягів з нормативної грошової оцінки земельних ділянок застосуванню підлягає чинна на відповідну дату технічна документація, а використання коефіцієнтів, не передбачених такою документацією, є протиправним.

Суд установив, що станом на час формування витягу від 23.05.2025 була чинна Технічна документація з нормативної грошової оцінки земель м. Кривого Рогу, затверджена рішенням Криворізької міської ради від 26.05.2021 №523.

Указана Технічна документація була розроблена у 2020 році ДП Український державний науково-дослідний інститут проектування міст «Діпромісто» імені Ю.М. Білоконя.

Суд зазначає, що станом на час розроблення Технічної документації та її затвердження був чинний Порядок нормативної грошової оцінки земель населених пунктів затверджений наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25 листопада 2016 року № 489 (далі Порядок №489).

Зазначеним Порядком визначено процедуру проведення нормативної грошової оцінки земель населених пунктів.

Згідно з пунктом 3 розділу І Порядку № 489 інформаційною базою для нормативної грошової оцінки земель населених пунктів є затверджені генеральні плани населених пунктів, плани зонування територій і детальні плани територій, відомості Державного земельного кадастру, дані інвентаризації земель та державної статистичної звітності.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІ Порядку № 489 в основі нормативної грошової оцінки земель населених пунктів лежить капіталізація рентного доходу, що отримується залежно від місця розташування населеного пункту в загальнодержавній, регіональній і місцевій системах виробництва та розселення, облаштування його території та якості земель з урахуванням природно-кліматичних та інженерно-геологічних умов, архітектурно-ландшафтної та історико-культурної цінності, екологічного стану, функціонального використання земель.

За змістом пункту 3 цього розділу нормативна грошова оцінка всіх категорій земель та земельних ділянок населених пунктів (за винятком земель сільськогосподарського призначення та земельних ділянок водного фонду, що використовуються для риборозведення) визначається згідно з формулою, одним із показників якої є Км - коефіцієнт, який характеризує місце розташування земельної ділянки.

За правилами пункту 6 цього ж розділу коефіцієнт, який характеризує місце розташування земельної ділянки (Км), обумовлюється трьома групами рентоутворювальних факторів регіонального, зонального та локального характеру і обчислюється за формулою: Км = Км1 * Км2 * Км3, де:

Км1 - регіональний коефіцієнт, який характеризує залежність рентного доходу від місцеположення населеного пункту у загальнодержавній, регіональній і місцевій системах виробництва і розселення;

Км2 - зональний коефіцієнт, який характеризує містобудівну цінність території в межах населеного пункту (економіко-планувальної зони);

Км3 - локальний коефіцієнт, який враховує місце розташування земельної ділянки в межах економіко-планувальної зони.

Відповідно до пункту 10 розділу ІІ Порядку № 489 вартість одного квадратного метра земельної ділянки певного функціонального використання (Цн) визначається з урахуванням територіально-планувальних, інженерно-геологічних, історико-культурних, природно-ландшафтних, санітарно-гігієнічних та інженерно-інфраструктурних особливостей місця її розташування в межах економіко-планувальної зони за формулою: Цн = Цнз х Кф х Км3. Значення коефіцієнта Км3 визначається щодо кожного населеного пункту, виходячи з його особливостей. Значення локального коефіцієнта для окремої земельної ділянки можливо встановлювати на основі визначення частки площі, яку займає цей фактор на земельній ділянці. Встановлення частки площі здійснюється переважно шляхом використання ГІС-технологій та електронних цифрових карт масштабу не менше ніж 1:10000 - для міст з чисельністю населення понад 100 тис. осіб, та 1:5000 - для інших населених пунктів.

Для обчислення Км3 враховуються локальні фактори, наведені в додатку 7, при цьому добуток пофакторних оцінок не має бути нижче 0,50 і вище 1,50.

Вихідними даними для обчислення коефіцієнта Км є затверджені матеріали Генеральної схеми планування території України, схем планування території Автономної Республіки Крим та областей, генеральні плани населених пунктів у частині, яка характеризує існуючий стан населеного пункту. Значення коефіцієнтів установлюються за результатами пофакторних оцінок кожної групи з урахуванням питомої ваги рентоутворювальних факторів у формуванні загального рентного доходу в межах населеного пункту та його економіко- планувальних зон.

Для обчислення Км3 враховуються локальні фактори, наведені в додатку 7.

Також суд зазначає, що статтею 144 Конституції України передбачено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Відповідно до частини першої статті 12 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад.

Рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень (статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Згідно із частиною першою статті 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов`язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Таким чином, рішення про затвердження технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки в силу положень статей 59 та 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» є нормативно-правовим актом, обов`язковим для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, а також підприємствами, установами і організаціями, зокрема і територіальними органами Держгеокадастру при наданні витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки.

Про наведене йдеться у постанові Верховного Суду від 04 липня 2024 року у справі № 520/16250/23.

Повертаючись до обставин цієї справи, суд установив, що у Розділі 5 Технічної документації, затвердженої рішенням Криворізької міської ради від 26.05.2021 №523, зазначено, що визначення коефіцієнту місця розташування земельної ділянки не вичерпується значеннями коефіцієнту Км2. На величину рентного доходу конкретної ділянки окрім зональних впливають також і локальні фактори, повний перелік яких наводиться у додатку 7 «Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів». Встановлення переліку локальних факторів та обгрунтування їх значень здійснюється з урахуванням рекомендацій додатку 7 «Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів», на базі містобудівної документації та результатів спеціальних досліджень.

При встановленні значення локального коефіцієнта для окремої земельної ділянки необхідно встановлювати його значення на основі визначення частки площі, яку займає цей фактор на земельній ділянці.

Аналіз, проведений в процесі виконання грошової оцінки міста, виявив 26 локальних факторів, які визначають загальне значення коефіцієнту Км3. Для обчислення Км3 враховуємо перераховані нижче локальні фактори.

При цьому добуток пофакторних оцінок не повинен бути нижче 0,50 і вище 1,50.

Так, у цій справі позивачі не погоджуються з діями відповідача, які були ним вчинені при формуванні витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером 1211000000:06:071:0054, що розташована за адресою: м. Кривий Ріг, вул. Магнітогорська, 51а, загальною площею 0.7864 га щодо застосування недостовірних локальних коефіцієнтів за локальними факторами, а саме: про забезпеченість ділянки централізованим водовідведенням - 1,0; про забезпеченість ділянки централізованим газопостачанням - 1,0; про розташування ділянки в зоні пішохідної доступності швидкісного міського та зовнішнього пасажирського транспорту - 1,05; про знаходження у зоні пішохідної доступності до національних природних, регіональних ландшафтних, зоологічних дендрологічних парків, парків пам`яток садово-паркового мистецтва, ботанічних садів та заказників, заповідних урочищ, біосферних та природних заповідників, пам`яток природних курортів, парків, лісопарків, лісів, зелених зон пляжів - 1,05.

Також позивачі вважають протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області при формуванні витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером 1211000000:06:071:0054, що розташована за адресою: м. Кривий Ріг, вул. Магнітогорська, 51а, загальною площею 0.7864 га щодо незастосування локальних коефіцієнтів за локальними факторами, а саме: земельна ділянка не забезпечена централізованим теплопостачанням - 0,90; земельна ділянка не забезпечена централізованим газопостачанням - 0,90; земельна ділянка не забезпечена централізованим водовідведенням 0,90; земельна ділянка знаходиться у зоні небезпечних геологічних процесів 0,75 - 0,90; земельна ділянка знаходиться у зоні обмеження забудови за рівнем напруження електромагнітного поля 0,90 0,95.

Щодо застосування під час формування витягу локальних коефіцієнтів за локальними факторами: про забезпеченість ділянки централізованим водовідведенням - 1,0; про забезпеченість ділянки централізованим газопостачанням - 1,0; та щодо незастосування локальних коефіцієнтів за локальними факторами: земельна ділянка не забезпечена централізованим газопостачанням - 0,90; земельна ділянка не забезпечена централізованим водовідведенням 0,90, суд зазначає таке.

Технічною документацією були встановлені, зокрема, такі інженерно-інфраструктурні фактори, земельна ділянка:

не забезпечена централізованим водовідведенням 0,90 - 0,95;

забезпечена централізованим водовідведенням 1,00;

не забезпечена централізованим газопостачанням 0,90 - 0,95;

забезпечена централізованим газопостачанням 1,00.

При цьому, у технічній документації вказано, що на «Схемах прояву локальних факторів оцінки. Інженерно-інфраструктурні фактори» (див. склад проекту) згідно вимог Стандарту СОУ ДКЗР 00032632-012-2009 «Оцінка земель. Правила розроблення технічної документації з нормативної грошової оцінки земель населених пунктів» наведені лише магістральні інженерні мережі. В подальшому, при розрахунку грошової оцінки конкретної земельної ділянки, а також розміру земельного податку та ставок орендної плати, забезпеченість конкретної земельної ділянки інженерними мережами повинна коригуватись на місцях згідно довідок відповідних комунальних організацій міста.

Так, до матеріалів справи був приєднаний лист Комунального підприємства «Кривбасводоканал» від 05.09.2025 №15-06/30117 (Т.1 а.с.19), в якому вказано, що в районі будинку 51А по вул. Дніпрорудна відсутня самопливна каналізаційна мережа, яка перебуває на балансовому обліку Комунального підприємства «Кривбасводоканал». Додатково повідомлено, що найближча до земельної ділянки по вул. Дніпрорудна, 51 А, самопливна каналізаційна мережа, що перебуває на балансовому обліку Комунального підприємства «Кривбасводоканал» проходить по вул. Дніпрорудна біля буд.37-41.

Також був наданий лист Криворізької філії Товариства з обмеженою відповідальністю «Газорозподільні мережі України» від 21.08.2025 №КрФ/100/103/4/ВИХ-13108-25 (Т.1 а.с.10), в якому зазначено, що за адресою:м. Кривий Ріг, вул. Дніпрорудна, буд.51А договір розподілу природного газу не укладався, особовий рахунок відсутній.

Суд зазначає, що матеріалами справи підтверджено і не заперечується сторонами, що «Дніпрорудна» - це нова назва вулиці «Магнітогорська», на якій розташована земельна ділянка, яка перебуває у користуванні позивачів на підставі договору оренди, і локальні фактори по якій є спірними у цій справі.

Враховуючи викладене, суд зазначає, що земельна ділянка з кадастровим номером 1211000000:06:071:0054, що розташована за адресою: м. Кривий Ріг, вул. Магнітогорська, 51а, не забезпечена централізованим водовідведенням та централізованим газопостачанням.

Таким чином, дії відповідача щодо застосування під час формування Витягу від 23.05.2025 №1409/301-25 таких локальних факторів як забезпеченість земельної ділянки централізованим водовідведенням -1 і централізованим газопостачанням 1, є протиправними

Водночас, суд зазначає, що бездіяльність це пасивна поведінка суб`єкта, тобто нездійснення/невчинення дій, які особа повинна була і могла вчинити, тоді як дією є сукупність вчинків кого-небудь, здійснення особою певних функцій/обов`язків у межах наданих повноважень тощо.

Не застосування під час формування Витягу від 23.05.2025 №1409/301-25 таких локальних факторів, як земельна ділянка не забезпечена централізованим водовідведенням і земельна ділянка не забезпечена централізованим газопостачанням є бездіяльністю відповідача, а не його діями, у зв`язку із чим, суд визнає протиправною саме бездіяльність відповідача.

Стосовно наведення цифрових значень таких локальних факторів, як земельна ділянка не забезпечена централізованим водовідведенням 0,9, і земельна ділянка не забезпечена централізованим газопостачанням 0,9, суд указує, що визначення цифрових показників при формуванні витягу з технічної документації земельної ділянки є повноваженнями органів держгеокадастру з рахуванням затвердженої Технічної документації, і суд не повинен у ці повноваження втручатися. До того ж, згідно із Технічно документацією, показники цих локальних факторів становлять від 0,9 до 0,95. Враховуючи викладене, суд не може під час розгляду справи застосувати показники, які були визначені позивачами.

Отже, є протиправною бездіяльність відповідача щодо не застосування під час формування Витягу від 23.05.2025 №1409/301-25 таких локальних факторів, як земельна ділянка не забезпечена централізованим водовідведенням і земельна ділянка не забезпечена централізованим газопостачанням.

Суд не бере до уваги лист Комунально підприємства «Кривбасводоканал» від 03.09.2026 №15-06/28189 (Т.4 а.с. 182), який був наданий до суду третьою особою, і в якому вказано про наявність можливості приєднання до мережі централізованого водовідведення, оскільки, як зазначено вище, в технічній документації вказано, що на «Схемах прояву локальних факторів оцінки. Інженерно-інфраструктурні фактори» (див. склад проекту) згідно вимог Стандарту СОУ ДКЗР 00032632-012-2009 «Оцінка земель. Правила розроблення технічної документації з нормативної грошової оцінки земель населених пунктів» наведені лише магістральні інженерні мережі. В подальшому, при розрахунку грошової оцінки конкретної земельної ділянки, а також розміру земельного податку та ставок орендної плати, забезпеченість конкретної земельної ділянки інженерними мережами повинна коригуватись на місцях згідно довідок відповідних комунальних організацій міста, а суд установив відсутність забезпечення земельної ділянки централізованим водовідведенням та централізованим газопостачанням.

Щодо позовних вимог про визнання протиправними дій відповідача в частині не застосування відповідачем під час формування Витягу від 23.05.2025 №1409/301-25 таких локальних факторів, як земельна ділянка не забезпечена централізованим теплопостачанням, суд зазначає, що в Технічній документації вказано, що 3 пари інженерно-інфраструктурних локальних факторів «забезпеченості незабезпеченості централізованим теплопостачанням», зазначених в додатку 7 Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, в Кривому Розі локальний прояв має фактор «забезпеченості централізованим теплопостачанням», але, оскільки він має значення 1,00, а його пара - фактор «незабезпеченості централізованим теплопостачанням» не має локального прояву, а значить не може бути локальним фактором, - його вирішено не показувати за недоцільністю.

Отже, незастосування відповідачем під час формування витягу такого локального фактору, як земельна ділянка не забезпечена централізованим теплопостачанням є таким, що відповідає Технічній документації, затвердженій рішенням Криворізької міської ради від 26.05.2021 №523, тому вказане є правомірним, відповідно, в цій частині позовних вимог суд відмовляє в їх задоволенні.

Стосовно позовних вимог про визнання протиправними дій відповідача в частині не застосування відповідачем під час формування Витягу від 23.05.2025 №1409/301-25 таких локальних факторів, як земельна ділянка знаходиться у зоні обмеження забудови за рівнем напруження електромагнітного поля 0,90 0,95, суд установив, що згідно із Технічною документацією, затвердженою рішенням Криворізької міської ради від 26.05.2021 №523, передбачені такі санітарно-гігієнічні фактори, як місцезнаходження земельної ділянки у зоні обмеження забудови за рівнем напруження електромагнітного поля 0,90-0,95.

Водночас, у цій же Технічній документації вказано, що у межах м. Кривого Рогу зона обмеження забудови за рівнем напруження електромагнітного поля за даними Дніпропетровської філії Концерну РРТ визначена для станції цифрового телебачення за адресою вул. Телевізійна, 8. У матеріалах проекту зона обмеження забудови відображена як проекція перевищення ГДР на землю усіх джерел випромінювання сумарно відповідно Проекту ОВНС «Розміщення обладнання станції цифрового телебачення KRYVYI RIH №032 на об`єкті РТС Дніпропетровської філії Концерну РРТ за адресою: Дніпропетровська обл., м. Кривий Ріг, вул. Телевізійна, 8» (ТОВ «НВК «УКРПРОМРЕКОНСТРУКЦІЯ», 2011 р.).

Інформації щодо інших зон обмеження забудови за рівнем напруження електромагнітного поля у межах м. Кривого Рогу Технічна документація не містить.

Таким чином, незастосування відповідачем під час формування витягу такого локального фактору, як земельна ділянка знаходиться у зоні обмеження забудови за рівнем напруження електромагнітного поля є таким, що відповідає Технічній документації, затвердженій рішенням Криворізької міської ради від 26.05.2021 №523, тому вказане є правомірним, відповідно, в цій частині позовних вимог суд відмовляє в їх задоволенні.

Як уже неодноразово зазначав суд, у позовній заяві позивачі зазначають про протиправність дій відповідача в частині застосування під час формування витягу від 23.05.2025 №1409/301-25 таких локальних факторів, як розташування земельної ділянки у зоні пішохідної доступності швидкісного міського та зовнішнього пасажирського транспорту 1, 05 та у зоні пішохідної доступності до національних природних, регіональних ландшафтних, зоологічних та дендрологічних парків, парків-пам`яток садово-паркового мистецтва, ботанічних садів, заказників, заповідних урочищ, біосферних та природних заповідників, пам`яток природи, курортів, парків, лісопарків, лісів, зелених зон, пляжів 1,05, а також про протиправність дій відповідача щодо незастосування під час формування витягу від 23.05.2025 №1409/301-25 таких локальних факторів, як земельна ділянка знаходиться у зоні небезпечних геологічних процесів 0,75 0,90.

Щодо цих позовних вимог, суд зазначає таке.

Суд установив, що Технічною документацією були встановлені, зокрема, такі функціонально-планувальні фактори, як місцезнаходження земельної ділянки:

у зоні пішохідної доступності швидкісного міського та зовнішнього пасажирського транспорту 1,04 - 1,15;

у зоні пішохідної доступності до національних природних, регіональних ландшафтних, зоологічних та дендрологічних парків, парків-пам`яток садово-паркового мистецтва, ботанічних садів, заказників, заповідних урочищ, біосферних та природних заповідників, пам`яток природи, курортів, парків, лісопарків, лісів, зелених зон, пляжів 1,04 - 1,15;

та такі інженерно-геологічні фактори, як місцезнаходження земельної ділянки: у зоні небезпечних геологічних процесів 0,75 - 0,90.

У листі відповідача від 11.06.2025 №641/309-25 про надання інформації щодо коефіцієнтів та локальних факторів, які застосувалися під час формування витягу від 23.05.2026 №1409/301-25 зазначено про застосування, зокрема, таких локальних факторів: земельна ділянка знаходиться у зоні пішохідної доступності швидкісного міського та зовнішнього пасажирського транспорту 1,05; земельна ділянка знаходиться у зоні пішохідної доступності до національних природних, регіональних ландшафтних, зоологічних та дендрологічних парків, парків-пам`яток садово-паркового мистецтва, ботанічних садів, заказників, заповідних урочищ, біосферних та природних заповідників, пам`яток природи, курортів, парків, лісопарків, лісів, зелених зон, пляжів 1,05.

Тобто, цифрові значення вказаних локальних факторів застосовані в межах показників, визначених Технічною документацією, затвердженою рішенням Криворізької міської ради від 26.05.2021 №523.

До того ж, ці локальні фактори в таких же значеннях (1,05) були застосовані і у Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером 1211000000:06:071:0054, що розташована за адресою: м. Кривий Ріг, вул. Магнітогорська, 51а, загальною площею 0.7864, який був складений 07.04.2021 №564025, копія якого надана до матеріалів справи (Т.1 на звороті а.с.15), проти чого позивачі не заперечували.

Не містять матеріали справи і належних та допустимих доказів знаходження земельної ділянки з кадастровим номером 1211000000:06:071:0054, що розташована за адресою: м. Кривий Ріг, вул. Магнітогорська, 51а, загальною площею 0.7864, у зоні небезпечних геологічних процесів.

Враховуючи викладене, суд відмовляє у наведеній вище частині позовних вимог.

У рішенні Європейського суду з прав людини у справі «Серявін та інші проти України» (п.58) суд указує, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішенні судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча п. 1 ст.6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

Пунктом 41 Висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів зазначено, що обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Суд зазначає, що всі інші аргументи сторін досліджені судом, однак є такими, що не потребують детального аналізу у судовому рішенні, оскільки наведених висновків суду не спростовують.

Згідно зі статтею 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (ч.1 ст.90 КАС України).

З огляду на встановлені обставини справи, наведені положення чинного законодавства, суд зазначає, що позовна заява у цій справі є такою, що підлягає задоволенню частково.

Відповідно до ч.1 ст.143 КАС України, суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

З огляду на положення ст.139 КАС України, а також часткове задоволення позовних вимог, суд зазначає про стягнення судового збору за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 у розмірі 1211,20 грн, на користь Фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 у розмірі 1211,20 грн.

Керуючись ст. ст. 90, 139, 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовну заяву Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 та Фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, третя особа, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору на стороні відповідача, - Криворізька міська рада про визнання дій протиправними задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області при формуванні витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 23.05.2025 №1409/301-25 з кадастровим номером 1211000000:06:071:0054, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 , загальною площею 0.7864 га щодо застосування локальних коефіцієнтів за локальними факторами, а саме: про забезпеченість ділянки централізованим водовідведенням - 1,0; про забезпеченість ділянки централізованим газопостачанням - 1,0.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області щодо незастосування при формуванні витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 23.05.2025 №1409/301-25 з кадастровим номером 1211000000:06:071:0054, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 , загальною площею 0.7864 га локальних коефіцієнтів за локальними факторами, а саме: земельна ділянка не забезпечена централізованим газопостачанням; земельна ділянка не забезпечена централізованим водовідведенням.

В іншій частині позовних вимог, у їх задоволенні відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області на користь Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 судові витрати з оплати судового збору у розмірі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн 20 коп.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області на користь Фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 судові витрати з оплати судового збору у розмірі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн 20 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було проголошено скорочене (вступну та резолютивну частини) рішення (ухвалу) суду або якщо розгляд справи здійснювався в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.

Позивач-1: Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 .

Позивач-2: Фізична особа-підприємець ОСОБА_2 .

Відповідач: Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області.

Третя особа: Криворізька міська рада.

Повний текст рішення складений 25.09.2026.

Суддя Н.В. Кучугурна