Рішення № 140058078, 22.09.2026, Баранівський районний суд Житомирської області

Справа № 273/2450/24

Провадження № 2/273/142/26

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 вересня 2026 року м.Баранівка

Баранівський районний суд Житомирської області в складі: головуючого судді Бєлкіної Д.С., секретаря судового засідання Стаднюк В.В., за участі представника позивача Сачка А.В. в режимі відеоконференції, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Баранівка Житомирської області у порядку загального позовного провадження цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Довбиської селищної ради про визнання протиправним та скасування розпорядження органу місцевого самоврядування , -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до Баранівського районного суду Житомирської області з позовом до Довбиської селищної ради про визнання протиправним та скасування розпорядження органу місцевого самоврядування .

Мотивуючи свої позовні вимоги, позивач вказує, що розпорядженням секретаря Довбиської селищної ради №123к від 31.08.2021 року у зв`язку із виробничою необхідністю на неї як вчителя початкових класів Довбиської ЗОШ І-ІІІ ступенів, за її згоди, покладено виконання обов`язків директора Довбиської ЗОШ І-ІІІ ступенів Довбиської селищної ради, без увільнення від основної роботи, на період з 01.09.2021 року і до призначення основного працівника за конкурсом. Рішенням Довбиської селищної ради №544 від 19.11.2021 року змінено назву Довбиської ЗОШ І-ІІІ ступенів Баранівського району Житомирської області з юридичною адресою вул.. Шкільна, 1 селище Довбиш Баранівський район Житомирська область, 12724, на назву Довбиський ліцей Довбиської селищної територіальної громади з юридичною адресою вул.. Шкільна, 1, селище Довбиш Новоград-Волинський район Житомирська область, 12724. Розпорядженням секретаря Довбиської селищної ради №57к від 24.05.2022 року, відповідно до абзацу 3, частини 9, статті 9 Закону України «Про правовий режим воєнного стану», її призначено на посаду директора Довбиського ліцею тимчасово, по переведенню, з 24 травня 2022 року на строк 12 місяців з дня припинення чи скасування воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24.02.2022 року №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» зі збереженням на час призначення робочого місця за посадою вчителя початкових класів. Розпорядженням секретаря Довбиської селищної ради №170к від 24.11.2023 року їй як директору Довбиського ліцею встановлено надбавку за престижність педагогічної праці у листопаді місяці в розмірі 5% посадового окладу. Розпорядженням секретаря Довбиської селищної ради №189к від 14.12.2023 року їй також установлено, як директору Довбиського ліцею, надбавку за престижність педагогічної праці у грудні місяці в розмірі 5% посадового окладу. Розпорядженням секретаря Довбиської селищної ради №201к від 26.12.2023 року відповідно до ст.57 Закону України «Про освіту», їй як директору Довбиського ліцею Довбиської територіальної громади призначено щорічну грошову винагороду в сумі 1500 грн. 04.09.2024 року від секретаря селищної ради Н.Романчук їй надійшов лист про необхідність надання пояснень та документів, які підтверджують можливість її перебування на посаді директора Довбиського ліцею Довбиської територіальної громади. Нею було надано відповідь на відповідний лист про те, що саме розпорядженням секретаря Довбиської селищної ради №57к від 24.05.2022 року її призначено на цю посаду.

Розпорядженням секретаря Довбиської селищної ради №162к від 07.10.2024 року скасовано розпорядження «Про тимчасове призначення ОСОБА_2 на посаду директора Довбиського ліцею» від 24.05.2024 року №57к, як таке, що не відповідає нормам чинного законодавства. Розпорядженням секретаря Довбиської селищної ради №182к від 05.11.2024 року скасовано розпорядження №162к від 07.10.2024 року. Розпорядженням секретаря Довбиської селищної ради №194к від 22.11.2024 року у зв`язку із порушенням абзацу 3, частини 9, статті 9 Закону України «Про правовий режим воєнного стану», скасовано розпорядження №57к від 24.05.2022 року «Про тимчасове призначення ОСОБА_2 на посаду директора Довбиського ліцею» із 22.11.2024 року, як таке, що не відповідає нормам чинного законодавства та визначено вважати чинним розпорядження від 31.08.2021 року №123к «Про покладення на ОСОБА_1 виконання обов`язків директора Довбиської ЗОШ І-ІІІ ступенів Довбиської селищної ради». 29.11.2024 року листом №02-16/769 її було повідомлено про це. У листі зазначено прохання надати згоду продовжувати роботу за новими умовами відповідно до розпорядження від 22.11.2024 року №194к.

Позивач вважає, що розпорядження секретаря Довбиської селищної ради №57к від 24.05.2022 року являється індивідуально-правовим актом, як результат правозастосування адресований конкретній особі, тобто є формально обов`язковим для персоніфікованого (чітко визначеного) суб`єкту; містить індивідуальні приписи, у якому зафіксовані суб`єктивні права та/чи обов`язки адресата цього акту; розрахований на врегулювання лише конкретної життєвої ситуації, а тому його юридична чинність (формальна обов`язковість) вичерпується одноразовою реалізацією. А також те, що розпорядження секретаря Довбиської селищної ради №57к від 24.05.2022 року вичерпало свою дію та не може бути скасоване іншим розпорядженням секретаря Довбиської селищної ради.

Крім того, у розпорядженні секретаря Довбиської селищної ради №194к від 22.11.2024 року, як підставу скасування розпорядження №57к від 24.05.2022 року «Про тимчасове призначення Валентини Новіцької на посаду директора Довбиського ліцею» із 22.11.2024 року, зазначено порушення абзацу 3, частини 9, статті 9 Закону України «Про правовий режим воєнного стану», однак, не конкретизовано, які вимоги відповідної норми права порушено.

Враховуючи вищезазначене, позивач вважає, що розпорядження секретаря Довбиської селищної ради №194к від 22.11.2024 року протиправне та підлягає скасуванню.

Ухвалою Баранівського районного суду Житомирської областв від 12.03.2025 року відкрито загальне позовне провадження по справі, надано відповідачеві строк для подання відзиву, справу призначено до підготовчого засідання, в яке викликано учасників справи.

У своїх поясненнях представник відповідача позов заперечив. Зазначив, що розпорядження №57к від 24.05.2022 року було скасовано розпорядженням №194к від 22.11.2024 року, але не виконано, бо було скасовано 30.06.2025 року. Чиним залишилося розпорядження від 24.05.2022 року №57к.

Ухвалою Баранівського районного суду Житомирської області від 17.02.2026 року підготовче провадження по справі закрито, справу призначеного до судового розгляду по суті.

У судове засідання позивач ОСОБА_1 не з`явилася, представник позивача адвокат Сачок А.В. позовні вимоги підтримав повністю з підстав, наведених у позові, додатково зазначив про понесені відповідачем витрати на правову допомогу, докази про які будуть надані протягом п`яти днів після винесення рішення по справі .

Представник відповідача у судове засідання не з`явився, подав до суду заяву про розгляд справи у відсутності представника, а також подав свої письмові пояснення, правом відзиву не скористався.

Суд, заслухавши пояснення представника позивача, з`ясувавши обставини справи, повно, всебічно та об`єктивно дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази, встановив наступне.

Згідно розпорядження секретаря Довбиської селищної ради №123к від 31.08.2021 року, у зв`язку із виробничою необхідністю на ОСОБА_1 , вчителя початкових класів Довбиської ЗОШ І-ІІІ ступенів, за її згоди, покладено виконання обов`язків директора Довбиської ЗОШ І-ІІІ ступенів Довбиської селищної ради, без увільнення від основної роботи, на період з 01.09.2021 року і до призначення основного працівника за конкурсом (а.с.9).

Рішенням Довбиської селищної ради №544 від 19.11.2021 року, змінено назву Довбиської ЗОШ І-ІІІ ступенів Баранівського району Житомирської області з юридичною адресою вул.. Шкільна, 1 селище Довбиш Баранівський район Житомирська область, 12724, на назву Довбиський ліцей Довбиської селищної територіальної громади з юридичною адресою вул.. Шкільна, 1 селище Довбиш Новоград-Волинський район Житомирська область, 12724 (а.с.10).

Розпорядженням секретаря Довбиської селищної ради №57к від 24.05.2022 року ОСОБА_1 призначено на посаду директора Довбиського ліцею тимчасово, по переведенню з 24 травня 2022 року на строк 12 місяців з дня припинення чи скасування воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24.02.2022 року №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» зі збереженням на час призначення робочого місця за посадою вчителя початкових класів (а.с.10 зворотня сторона).

Пізніше розпорядженнями секретаря Довбиської селищної ради №170к від 24.11.2023 року, №189к від 14.12.2023 року, №201к від 26.12.2023 року ОСОБА_1 як директору Довбиського ліцею було призначено надбавку за престижність педагогічної праці у листопаді місяці в розмірі 5% посадового окладу, у грудні місяці в розмірі 5% посадового окладу, та щорічну грошову винагороду в сумі 1500 грн. (а.с. 11,12).

Згідно розпорядження секретаря Довбиської селищної ради №162к від 07.10.2024 року розпорядження від 24.05.2024 року №57к «Про тимчасове призначення ОСОБА_2 на посаду директора Довбиського ліцею» скасовано, як таке, що не відповідає нормам чинного законодавства ( а.с.13 зворотня сторона), а розпорядження №123к від 31.08.2021 року «Про покладання га ОСОБА_1 виконання обов`язків директора Довбиської ЗОШ І-ІІІ ступенів Довбиської селищної ради» визнано чинним, проте 05.11.2024 року розпорядженням №182к дане розпорядження також було скасовано (а.с.14 зворотня сторона).

При цьому розпорядженням секретаря Довбиської селищної ради №163к від 21.10.2024 року ОСОБА_1 як тимчасово виконуючій обов`язки директора Довбиського ліцею Довбиської територіальної громади було призначено щомісячну надбавку за престижність педагогічної праці за жовтень місяць в розмірі 20 % посадового окладу (а.с.14), проте 06.11.2024 року в дане розпорядження також було внесено зміни в частині зазначення посади ОСОБА_1 вже як директора Довбиського ліцею Довбиської територіальної громади ( розпорядження № 183к від 06.11.2024 року (а.с.15)

Розпорядженням секретаря Довбиської селищної ради №192к від 19.11.2024 року ОСОБА_1 було попереджено про те, що розпорядження секретаря Довбиської селищної ради №57к від 24.05.2022 року буде скасовано 22.11.2024 року (а.с. 15 зворотня сторона), що і було зроблено, що підтверджується змістом самого розпорядження №194к від 22.11.2024 року (а.с.16).

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Способом захисту цивільних прав та інтересів може бути, зокрема, визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу місцевого самоврядування (пункт 10 частини другої статті 16 ЦК України).

Гарантоване державою місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи і передбачає правову, організаційну та матеріально-фінансову самостійність, яка має певні конституційно-правові межі.

Частиною 10 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Суд визнає незаконним і скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий, зокрема, органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси (частина перша статті 21 ЦК України).

У ст. 3 Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність.

Цей принцип знайшов своє відображення й у ст. 74 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", згідно з якою органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами.

Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 16.04.2009 №7-рп/2009 у справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування), органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов`язані з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб`єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

Разом з тим, суд наголошує, що відповідно до зазначеного рішення Конституційного Суду України ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання. Це є "гарантією стабільності суспільних відносин" між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення, що узгоджується з правовою позицією, викладеною в абзаці другому пункту 5 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 13 травня 1997 року № 1-зп у справі щодо несумісності депутатського мандата.

У пунктах 70-71 рішення по справі «Рисовський проти України» (29979/04) Європейський Суд з прав людини, аналізуючи відповідність мотивування Конвенції, підкреслює особливу важливість принципу «належного урядування".

Принцип «належного урядування», як правило, не повинен перешкоджати державним органам виправляти випадкові помилки, навіть ті, причиною яких є їхня власна недбалість (див. зазначене вище рішення у справі «Москаль проти Польщі» (Moskal v. Poland), № 10373/05, пункт 73). Будь-яка інша позиція була б рівнозначною, inter alia, санкціонуванню неналежного розподілу обмежених державних ресурсів, що саме по собі суперечило б загальним інтересам (там само). З іншого боку, потреба виправити минулу «помилку» не повинна непропорційним чином втручатися в нове право, набуте особою, яка покладалася на легітимність добросовісних дій державного органу (рішення у справі «Пінкова та Пінк проти Чеської Республіки» (Pincova and Pine v. the Czech Republic), № 36548/97, пункт 58). Іншими словами, державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обов`язків (див. зазначене вище рішення у справі «Лелас проти Хорватії» (Lelas v. Croatia), пункту 74). Ризик будь-якої помилки державного органу повинен покладатися на саму державу, а помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються (рішення у справах «Пінкова та Пінк проти Чеської Республіки» (Pincova and Pine v. the Czech Republic), пункту 58, «Ґаші проти Хорватії» (Gashi v. Croatia), № 32457/05, пункту 40, «Трґо проти Хорватії» (Trgo v. Croatia), №35298/04, пункту 67).

Орган місцевого самоврядування вправі скасовувати власні рішення. У той же час, реалізація зазначених повноважень можлива у разі дотримання сукупності умов, зокрема: відсутність факту виконання рішення, що скасовується; відсутність факту виникнення правовідносин, пов`язаних з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів або ж відсутність заперечень суб`єктів правовідносин щодо їх зміни чи припинення у разі виникнення таких правовідносин. Такий правовий висновок, викладений у постанові Верховного Суду від 21 січня 2021 року у справі № 750/11678/19.

Схожі висновки, викладені у постановах Верховного Суду у постановах від 05 травня 2022 року у справі № 591/3810/19, від 21 січня 2021 року у справі № 750/11678/19.

Розпорядженням секретаря Довбиської селищної ради №194к від 22.11.2024 року скасовано розпорядження секретаря Довбиської селищної ради №57к від 24.05.2022 року, яке є актом одноразового застосування, який вичерпав свою дію фактом свого виконання, тому подальше його скасування як такого що не відповідає нормам закону не ґрунтується на Законі.

Суд визнає обгрунтованими доводи сторони позивача про те, що внаслідок прийняття спірного розпорядження порушуються права та охоронювані законодавством інтереси позивача, оскільки таким розпорядженням змінюються правовідносини, що виникли між сторонами по справі з приводу реалізації позивачем свої трудових прав.

З врахуванням наведеного, порушені права сторони позивача підлягають захисту шляхом визнання протиправним та скасування розпорядження секретаря Довбиської селищної ради №194к від 22.11.2024 року. Твердження представника відповідача у своїх письмових поясненнях про те, що дане розпорядження не виконано та скасовано 30.06.2025 року не знайшли свого підтвердження матеріалами справи.

Відповідно до приписів с. 141 ЦПК України з Довбиської селищної ради Звягельського району Житомирської області на користь ОСОБА_1 слід стягнути витрати по сплаті судового збору в розмірі 1211 гривні 20 копійок.

Керуючись ст.ст. 263-268 ЦПК України, суд

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Довбиської селищної ради про визнання протиправним та скасування розпорядження органу місцевого самоврядування задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження секретаря Довбиської селищної ради №194к від 22.11.2024 року «Про скасування розпорядження №57к від 24.05.2022 року «Про тимчасове призначення ОСОБА_2 на посаду директора Довбиського ліцею» .

Стягнути з Довбиської селищної ради Звягельського району Житомирської області (ЄДРПОУ 04344392) на користь ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , витрати по сплаті судового збору в розмірі 1211 гривні 20 копійок.

Рішення може бути оскаржене безпосередньо до Житомирського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення виготовлено 24.09.2026 року.

Суддя Бєлкіна Д.С.