Ухвала суду № 140056051, 25.09.2026, Збаразький районний суд Тернопільської області

Справа № 598/1948/26

провадження № 1-кс/598/247/2026

УХВАЛА

іменем України

"25" вересня 2026 р. слідчий суддя Збаразького районного суду Тернопільської області ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , розглянувши у судовому засіданні клопотання начальника Збаразького відділу Теребовлянської окружної прокуратури ОСОБА_3 про накладення арешту на майно у кримінальному провадженні, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №42026212040000057 від 17 вересня 2026 року,за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України,

в с т а н о в и в :

Начальник Збаразького відділу Теребовлянської окружної прокуратури ОСОБА_3 звернулася до суду з клопотанням про накладення арешту на майно у кримінальному провадженні №42026212040000057 від 17 вересня 2026 року, розпочатому за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.367 КК України.

У клопотанні прокурор просить накласти арешт на земельну ділянку площею 1,9052 га, кадастровий номер 6122489600:01:002:0619, для ведення особистого селянського господарства, розташовану за межами населеного пункту с. Шимківці Збаразької ОТГ Тернопільського району Тернопільської області, яка на праві власності належить ОСОБА_4 , шляхом заборони її відчуження, розпорядження та користування, а також проведення будь-яких реєстраційних дій щодо неї, у тому числі зміни правового режиму, поділу, об`єднання та зміни цільового призначення. Крім того, просить заборонити ТОВ «Західний Буг», як орендарю, користування вказаною земельною ділянкою, за винятком збору цьогорічного врожаю.

Клопотання мотивоване тим, що в ході досудового розслідування встановлено факт передачі у приватну власність земельної ділянки, частина якої площею 0,6022 га накладається на землі археології, зайняті пам`яткою археології місцевого значення Поселення Шимківці ІІ. Вказана земельна ділянка на даний час належить на праві приватної власності ОСОБА_4 та передана в оренду ТОВ «Західний Буг». Постановою слідчого від 23 вересня 2026 року земельну ділянку визнано речовим доказом у кримінальному провадженні. Необхідність накладення арешту прокурор обґрунтовує забезпеченням збереження речового доказу, недопущенням його відчуження, зміни правового режиму та використання всупереч режиму земель історико-культурного призначення.

Прокурор ОСОБА_3 в судове засідання не з`явилася, однак подала до суду заяву, в якій просила розглянути клопотання за її відсутності, клопотання підтримала та просила його задовольнити. Також просила проводити розгляд клопотання без повідомлення власника майна ОСОБА_4 та орендаря ТОВ «Захід Буг» для забезпечення арешту майна.

Відповідно до ч. 2 ст. 172 КПК України клопотання про арешт майна, яке не було тимчасово вилучене, може розглядатися без повідомлення підозрюваного, обвинуваченого, іншого власника майна, їх захисника, представника чи законного представника, якщо це є необхідним з метою забезпечення арешту майна.

Враховуючи вищевказане, вважаю за необхідне проводити розгляд клопотання без виклику власника майна ОСОБА_4 та орендаря ТОВ «Захід Буг».

Ознайомившись з даним клопотання, матеріалами, доданими до клопотання, вважаю, що воно підлягає до задоволення виходячи із наступного.

З матеріалів досудового розслідування встановлено, що слідчим відділенням ВП №4 Тернопільського районного управління поліції ГУНП України в Тернопільській області здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні №42026212040000057 від 17.09.2026 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України,за фактом несумлінного ставлення до свої обов`язків службових осіб Колодненської сільської ради, які допустили оформлення та передачу у приватну власність земель історико-культурного призначення, на яких розташована пам`ятки археології місцевого значення, що спричинило тяжкі наслідки.

Законом України «Про охорону культурної спадщини» (далі - Закон) встановлено, що об`єкти культурної спадщини, які знаходяться на території України, у межах її територіального моря та прилеглої зони, охороняються державою. Охорона об`єктів культурної спадщини є одним із пріоритетних завдань органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 53 Земельного кодексу України до земель історико-культурного призначення належать землі, на яких розташовані пам`ятки культурної спадщини, їх комплекси (ансамблі), історико-культурні заповідники, історико-культурні заповідні території, охоронювані археологічні території, музеї просто неба, меморіальні музеї-садиби.

Також, відповідно до ст. 54 Земельного кодексу України землі історико-культурного призначення можуть перебувати у державній, комунальній та приватній власності. Навколо історико-культурних заповідників, історико-культурних заповідних територій, музеїв просто неба, меморіальних музеїв-садиб, пам`яток культурної спадщини, їх комплексів (ансамблів) встановлюються зони охорони пам`яток із забороною діяльності, що шкідливо впливає або може вплинути на додержання режиму використання таких земель. Порядок використання земель історико-культурного призначення визначається законом.

Статтею 17 Закону України «Про охорону культурної спадщини» встановлено, що пам`ятка, крім пам`ятки археології, може перебувати у державній, комунальній або приватній власності. Усі пам`ятки археології, в тому числі ті, що знаходяться під водою, включаючи пов`язані з ними рухомі предмети, є державною власністю.

Відповідно до ч. 6 цієї статті землі, на яких розташовані пам`ятки археології, перебувають у державній власності або вилучаються (викуповуються) у державну власність в установленому законом порядку (за винятком земельних ділянок, на яких розташовуються пам`ятки археології поля давніх битв).

Згідно з ч. 5 ст. 122 ст. Земельного кодексу України розпорядником земель історико-культурного призначення в межах області є Тернопільська обласна державна адміністрація, яка набула статусу Тернопільської обласної військової адміністрації.

Відповідно до підпункту 10 пункту «б» статті 32 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать забезпечення охорони пам`яток історії та культури, збереження та використання культурного надбання.

Згідно зі ст. 7 Закону України «Про охорону археологічної спадщини» до повноважень виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, зокрема, належать:

здійснення контролю за виконанням цього Закону, інших нормативно-правових актів щодо охорони археологічної спадщини;

визначення меж територій археологічних пам`яток місцевого значення, затвердження зон їх охорони;

забезпечення в межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці належного захисту та утримання об`єктів археологічної спадщини;

здійснення відповідно до закону нагляду за станом схоронності археологічних пам`яток;

погодження у випадках, передбачених законом проектів відведення земельних ділянок.

Відповідно до ч. 2 ст. 6 Закону України «Про охорону культурної спадщини» до повноважень виконавчого органу сільської, селищної, міської ради відповідно до їх компетенції у сфері охорони культурної спадщини належить, зокрема,

забезпечення виконання цього Закону, інших нормативно-правових актів про охорону культурної спадщини на відповідній території;

забезпечення юридичним і фізичним особам доступу до інформації, що міститься у витягах з Державного реєстру нерухомих пам`яток України, а також надання інформації щодо програм та проектів будь-яких змін у зонах охорони пам`яток та в історичних ареалах населених місць;

забезпечення дотримання режиму використання пам`яток місцевого значення, їх територій, зон охорони.

Опрацюванням інформації, розміщеної в мережі Інтернет, а також надісланої на запит прокуратури Департаментом культури та туризму Тернопільської обласної військової адміністрації, Тернопільського обласного центру охорони та наукових досліджень пам`яток культурної спадщини з`ясовано, що в урочищі Мартинова гора села Шимківці колишнього Збаразького району, а тепер Збаразької міської територіальної громади Тернопільського району Тернопільської області, знаходиться пам`ятка археології місцевого значення Поселення Шимківці ІІ, охоронний номер 2375, яка взята на облік рішенням виконкому Тернопільської обласної ради від 14.07.1989 № 162.

На підставі рішення сесії Збаразької міської ради № VIII/2/9 від 15.12.2020 розпочато процедуру реорганізації (припинення) юридичних осіб шляхом приєднання до Збаразької міської ради (код ЄДРПОУ 04058404 ), у тому числі Колодненської сільської ради (код ЄДРПОУ 04392209, адреса: Україна, 47335, Тернопільська обл., Збаразький р-н, село Колодне).

Із залученням спеціалістів встановлено, що на землі археології, зайняті пам`яткою Поселення Шимківці ІІ, частково накладається земельна ділянка кадастровий номер 6122489600:01:002:0619, площа накладення складає 0,6022 га.

Земельна ділянка кадастровий номер 6122489600:01:002:0619 площею 1,9052 га передана безоплатно у приватну власність ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстрованій за адресою: АДРЕСА_1 , для ведення особистого селянського господарства, на підставі рішення Колодненської сільської ради від 26.11.2020 № 3050.

Проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,9052 га гр. ОСОБА_5 для ведення особистого селянського господарства у власність за адресою: Шимковецька сільська рада за межами населеного пункту Збаразького району Тернопільської області розроблено фізичною особою підприємцем ОСОБА_6 у 2020 році.

Як зазначено у цьому проєкті, документів, які б підтверджували, що земельна ділянка відноситься до земель історико-культурного призначення не виявлено. Проте, будь-яких запитів до уповноважених державних органів та спеціалізований організацій, відповідей на них у проєкті немає.

Згідно з даними Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, на даний час земельна ділянка кадастровий номер 6122489600:01:002:0619 належить на праві приватної власності ОСОБА_4 (РНОКПП НОМЕР_1 ), яка придбана ним у ОСОБА_5 (РНОКПП НОМЕР_2 ) на підставі договору купівлі-продажу від 21.12.2023, дата реєстрації права власності 21.12.2023. Реєстрацію речового права права власності здійснював приватний нотаріус ОСОБА_7 , Тернопільський районний нотаріальний округ, індексний номер 70826948.

Того ж дня, 21.12.2023 ОСОБА_4 передав земельну ділянку кадастровий номер 6122489600:01:002:0619 в оренду приватному підприємству «Західний Буг» (код ЄДРПОУ 32478033), правонаступником якого є ТОВ «Західний Буг» (код ЄДРПОУ 32478033). Реєстрацію речового права - права оренди за договором оренди від 21.12.2023 здійснював приватний нотаріус ОСОБА_7 , індексний номер рішення про державну реєстрацію речових прав 70933016, номер запису про інше речове право 53140019.

Оціночна вартість частини земельної ділянки, що зайнята пам`яткою, складає 470 957,67 грн.

23 вересня 2026 року заступником начальника слідчого відділення відділення поліції № 4 Тернопільського РУ поліції ГУНП в Тернопільській області ОСОБА_8 винесено постанову про визнання земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства з кадастровим номером 6122489600:01:002:0619 площею 1,9052 га, яка знаходиться за межами населеного пункту села Шимківці Збаразької ОТГ Тернопільського району Тернопільської області та на праві власності належить ОСОБА_4 речовими доказами, оскільки вони мають значення речового доказу у кримінальному провадженні №42026212040000057 від 17 вересня 2026 року.

Відповідно до ст.98 КПК України речовими доказами є матеріальні об`єкти, які були знаряддям вчинення кримінального правопорушення, зберегли на собі його сліди або містять інші відомості, які можуть бути використані як доказ факту чи обставин, що встановлюються під час кримінального провадження, в тому числі предмети, що були об`єктом кримінально протиправних дій, гроші, цінності та інші речі, набуті кримінально протиправним шляхом або отримані юридичною особою внаслідок вчинення кримінального правопорушення.

Згідно ст.170 КПК України арештом майна є тимчасове, до скасування у встановленому цим Кодексом порядку, позбавлення за ухвалою слідчого судді або суду права на відчуження, розпорядження та/або користування майном, щодо якого існує сукупність підстав чи розумних підозр вважати, що воно є доказом злочину.

Арешт майна допускається з метою забезпечення збереження речових доказів (п.1 ч.2 ст.170 КПК України).

Відповідно до ч.3 ст.170 КПК України у випадку, передбаченому пунктом 1 частини другої цієї статті, арешт накладається на майно будь-якої фізичної або юридичної особи за наявності достатніх підстав вважати, що воно відповідає критеріям, зазначеним у статті 98 цього Кодексу.

Згідно із частиною одинадцятою статті 170 КПК України, заборона або обмеження користування, розпорядження майном можуть бути застосовані лише у разі, коли існують обставини, які підтверджують, що їх незастосування призведе до приховування, пошкодження, псування, зникнення, втрати, знищення, використання, перетворення, пересування, передачі майна.

Обставини вчинення кримінального правопорушення, які в сукупності з доданими матеріалами кримінального провадження дають підстави дійти висновку, що було вчинено вказане кримінальне правопорушення, що підтверджується долученими до клопотання доказами.

Пам`ятки археології, зазвичай, знаходяться безпосередньо у глибині земної поверхні, у зв`язку з чим нерозривно пов`язані з земельними ділянками, на яких вони розташовані. Правовий режим земельної ділянки, на якій розташована пам`ятка археології, не має відрізнятися від правового режиму самої пам`ятки, яка згідно із Законом України «Про охорону культурної спадщини» не може перебувати в приватній чи комунальній власності (постанова Великої Палати Верховного Суду від 12.03.2024 у справі № 927/1206/21).

Відчуження з державної власності земельної ділянки, на якій розташовані пам`ятки археології, фактично унеможливлює здійснення державою права користування та розпорядження цими пам`ятками археології, у зв`язку з невіддільністю пам`ятки археології від земельної ділянки, на якій вона розташована (п.5.56 постанови Верховного Суду України від 16.04.2024 у справі № 927/238/22).

Виходячи з принципу використання земельних ділянок за цільовим призначенням (ст. 96 ЗК України), на землях історико-культурного призначення забороняється діяльність, яка суперечить їх цільовому призначенню.

Отже, пам`ятки археології та землі, на яких вони розташовані, перебувають виключно у державній власності, та не можуть використовуватися для інших потреб.

Частиною 1 ст. 178 Цивільного кодексу України передбачено, що об`єкти цивільних прав можуть вільно відчужуватися або переходити від однієї особи до іншої в порядку правонаступництва чи спадкування або іншим чином, якщо вони не вилучені з цивільного обороту, або не обмежені в обороті.

Відповідно до ч. 2 цієї статті види об`єктів цивільних прав, перебування яких у цивільному обороті не допускається (об`єкти, вилучені з цивільного обороту), мають бути прямо встановлені у законі. Види об`єктів цивільних прав, які можуть належати лише певним учасникам обороту або перебування яких у цивільному обороті допускається за спеціальним дозволом (об`єкти, обмежено оборотоздатні), встановлюються законом.

Отже, визнання об`єктів, що не можуть перебувати у комунальній або приватній власності, вилучені з цивільного обороту, обмежені в обороті, є умовою дотримання конституційного режиму права власності на них.

Правовий титул (правова підстава) виникнення речових прав володіння, користування, розпорядження такими об`єктами визначається законодавчими актами, зокрема Конституцією України, ЗК України, іншими законами. Саме законодавчими актами забороняється перебування певних об`єктів власності Українського народу у комунальній або приватній власності. У свою чергу неможливість існування у таких об`єктів іншого власника, окрім держави, унеможливлює виникнення у них нового володільця.

За таких обставин, незаконне присвоєння спірній ділянці цільового призначення «для ведення особистого селянського господарства» з одного боку, надає право та зобов`язує власника використовувати ділянку для вирощування сільськогосподарської продукції без урахування правового статусу режимоутворючого об`єкта, а з іншого - позбавляє Український народ загалом правомочностей власника земель історико-культурного призначення особливої цінності (археології) в тому обсязі, який дозволяє її статус, імперативно визначений у законі.

На даний час у цивільний обіг фактично введено обмежено оборотоздатні землі у якості земель сільськогосподарського призначення, відсутні обмеження щодо відчуження прав на землю, проведення земляних чи інших робіт.

Відповідно до ч. 2 ст. 32 Закону України «Про охорону культурної спадщини» земляні роботи в межах зони охорони проводяться виключно за умови проведення попередніх археологічних розвідок.

Не потребують обов`язкового проведення попередніх археологічних розвідок роботи з: сінокосіння; городництва; неглибокої оранки; випасання худоби; дорожніх робіт; обстеження, ремонту, переукладання інженерних мереж; благоустрою (крім розміщення на території пам`яток археології нових елементів благоустрою, тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, засобів зовнішньої реклами, пов`язаних фундаментом із землею (ґрунтом), при закладанні фундаменту на глибині більше 0,5 метра у разі відсутності на таких територіях інженерних мереж); ліквідації стихійного лиха, надзвичайних ситуацій, аварій та усунення їх наслідків, усунення негативних наслідків, зумовлених воєнними діями, або що виникли в ході проведення антитерористичної операції та/або здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, що здійснюються шляхом проведення операції Об`єднаних сил.

У накладенні арешту на земельну ділянку існує об`єктивна потреба, з метою збереження речових доказів до з`ясування всіх обставин кримінального провадження, оскільки власник земельної ділянки може в будь-який час вчинити дії щодо її відчуження, розпорядження та користування нею, які не відповідають правовому режиму земель археології як частини земель історико-культурного призначення. Також власник може проводити будь-які реєстраційні дії (в тому числі щодо зміни правового режиму, поділу, об`єднання, зміни цільового призначення), що може унеможливити встановлення обставин, перелік яких підлягає доказуванню.

Таким чином, з метою повного та неупередженого розслідування кримінального провадження та встановлення всіх обставин у кримінальному провадженні необхідно накласти арешт на земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства з кадастровим номером 6122489600:01:002:0619 площею 1,9052 га, яка знаходиться за межами населеного пункту села Шимківці Збаразької ОТГ Тернопільського району Тернопільської області та на праві власності належить ОСОБА_4 .

Ураховуючи розмір встановлених на даний час збитків, характер кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України, накладення арешту на зазначену земельну ділянку є розумним, необхідним та пропорційним втручанням у право власності та відповідає завданням кримінального провадження, визначеним ст. 2 КПК України.

Інших, менш обтяжливих заходів, які могли б забезпечити досягнення мети арешту майна та гарантувати реальне відшкодування шкоди державі, на даному етапі досудового розслідування не існує.

Арешт майна на даному етапі досудового розслідування є виправданим і необхідним з огляду на те, що без вжиття такого заходу як арешт земельної ділянки неможливо провести необхідні слідчі (розшукові) дії, передусім огляд та проведення експертиз.

При цьому накладення арешту на земельну ділянку не є надмірним втручанням у право власності, оскільки не позбавляє його права володіння майном, а лише тимчасово обмежує право відчуження, розпорядження та користування ним до вирішення питання по суті кримінального провадження.

Отже, дослідивши матеріали клопотання та додані до нього документи, слідчий суддя приходить до висновку, що клопотання підлягає задоволенню, оскільки земельна ділянка з кадастровим номером 6122489600:01:002:0619 визнана речовим доказом у даному кримінальному провадженні, а її частина площею 0,6022 га накладається на землі археології, зайняті пам`яткою археології місцевого значення Поселення Шимківці ІІ. З огляду на можливість відчуження земельної ділянки, зміни її правового режиму, проведення інших реєстраційних дій, а також її використання всупереч установленому режиму земель історико-культурного призначення, існує необхідність у накладенні арешту з метою забезпечення збереження речового доказу.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 170-173 КПК України, слідчий суддя,

п о с т а н о в и в :

Клопотання задовольнити.

Накласти арешт на земельну ділянку площею 1,9052 га, кадастровий номер 6122489600:01:002:0619, для ведення особистого селянського господарства, розташованою за межами населеного пункту с. Шимківці Збаразької ОТГ Тернопільського району Тернопільської області, яка на праві власності належить ОСОБА_4 , шляхом заборони її відчуження, розпорядження та користування, а також проведення будь-яких реєстраційних дій щодо неї, у тому числі зміни правового режиму, поділу, об`єднання та зміни цільового призначення.

Заборонити ТОВ «Західний Буг», як орендарю, користування земельною ділянкою, площею 1,9052 га, кадастровий номер 6122489600:01:002:0619, для ведення особистого селянського господарства, розташованою за межами населеного пункту с. Шимківці Збаразької ОТГ Тернопільського району Тернопільської області, яка на праві власності належить ОСОБА_4 , за винятком збору цьогорічного врожаю.

Ухвала може бути оскаржена до Тернопільського апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її постановлення.

Слідчий суддя ОСОБА_9