Ухвала суду № 140024727, 24.09.2026, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень

24 вересня 2026 р. Р і в н е№460/4911/20

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді К.М.Недашківської, розглядаючи питання судового контролю у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Вараської районної державної адміністрації Рівненської області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 02 березня 2021 року постановлено:

"Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Управління соціального захисту населення Зарічненської районної державної адміністрації Рівненської області (вулиця Грушевського, 1, селище міського типу Зарічне, Рівненська область, 34000; код ЄДРПОУ 23306428) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинення певних дій задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Зарічненської районної державної адміністрації Рівненської області щодо відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 з 17.07.2018 щомісячної грошової допомоги у зв`язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, встановленої статтею 37 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Зобов`язати Управління соціального захисту населення Зарічненської районної державної адміністрації Рівненської області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 з 17.07.2018 щомісячної грошової допомоги у зв`язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, встановленої статтею 37 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи у розмірі 40 процентів від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня календарного року.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 в частині зобов`язання Управління соціального захисту населення Зарічненської районної державної адміністрації Рівненської області здійснити нарахування та виплату щомісячної грошової допомоги у зв`язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства згідно із статті 37 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи у розмірі 40 % від мінімальної заробітної плати - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) суму судового збору у розмірі 420 (чотириста двадцять) грн. 40 (сорок) коп. за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень Управління соціального захисту населення Зарічненської районної державної адміністрації Рівненської області (код ЄДРПОУ 23306428)."

Позивач подав до суду заяву про зобов`язання Відповідача подати звіт про виконання судового рішення, яке набрало законної сили.

Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 23.02.2026 заяву ОСОБА_1 про зобов`язання суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення в адміністративній справі №460/4911/20 задоволено; зобов`язано Управління соціального захисту населення Вараської районної державної адміністрації Рівненської області подати до суду звіт про виконання судового рішення в адміністративній справі №460/4911/20 у місячний строк з дня отримання суб`єктом владних повноважень копії цієї ухвали.

12 березня 2026 року Відповідач подав до суду Звіт про виконання судового рішення.

Ухвалою суду від 13.03.2026 Звіт призначено до розгляду в порядку письмового провадження.

Ухвалою суду від 06.04.2026 у прийнятті звіту Управління соціального захисту населення Вараської районної державної адміністрації Рівненської області про виконання судового рішення у справі №460/4911/20 відмовлено; встановлено Управлінню соціального захисту населення Вараської районної державної адміністрації Рівненської області новий строк для подання до суду Звіту про виконання судового рішення у справі №460/4911/20, який становить один місяць з дати отримання копії цієї ухвали.

24 квітня 2026 року Відповідач подав до суду Звіт про виконання судового рішення.

Ухвалою суду від 27.04.2026 Звіт призначено до розгляду в порядку письмового провадження.

Ухвалою суду від 30.06.2026 у прийнятті звіту Управління соціального захисту населення Вараської районної державної адміністрації Рівненської області про виконання судового рішення у справі №460/4911/20 відмовлено; установлено Управлінню соціального захисту населення Вараської районної державної адміністрації Рівненської області новий строк для подання до суду Звіту про виконання судового рішення у справі №460/4911/20, який становить один місяць з дати отримання копії цієї ухвали.

Ухвалою суду від 06.08.2026 постановлено: у прийнятті звіту Управління соціального захисту населення Вараської районної державної адміністрації Рівненської області про виконання судового рішення у справі №460/4911/20 відмовити. Встановити Управлінню соціального захисту населення Вараської районної державної адміністрації Рівненської області новий строк для подання до суду Звіту про виконання судового рішення у справі №460/4911/20, який становить десять днів з дати отримання копії цієї ухвали.

10 серпня 2026 року Відповідач подав до суду Звіт про виконання судового рішення.

Ухвалою суду від 19.08.2026 постановлено:

«Клопотання ОСОБА_1 про розгляд звіту у судовому засіданні залишити без задоволення.

У прийнятті звіту Управління соціального захисту населення Вараської районної державної адміністрації Рівненської області про виконання судового рішення у справі №460/4911/20 відмовити.

Змінити спосіб і порядок виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 02.03.2021 у справі №460/4911/20 шляхом стягнення з Управління соціального захисту населення Вараської районної державної адміністрації Рівненської області на користь ОСОБА_1 нарахованої суми у розмірі 25730,00 за період з липня 2018 року по березень 2021 року.

Встановити Управлінню соціального захисту населення Вараської районної державної адміністрації Рівненської області новий строк для подання до суду Звіту про виконання судового рішення у справі №460/4911/20, який становить двадцять днів з дати отримання копії цієї ухвали щодо здійснення нарахування щомісячної грошової допомоги у зв`язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, встановленої статтею 37 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за період з березня 2021 року по теперішній час із зазначенням: періоду (помісячно), нарахованої суми, розміру прожиткового мінімуму, який застосовувався для здійснення нарахування».

За приписами статті 381-1 КАС України, судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснює суд, який розглянув справу як суд першої інстанції. Суд може здійснювати судовий контроль за виконанням судового рішення у порядку, встановленому статтями 287, 382-382-3 і 383 цього Кодексу.

Відповідно до абзацу 1 частини першої статті 382 КАС України, суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За правилами статті 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Конституційний Суд України зазначив, що складовою права кожного на судовий захист є обов`язковість виконання судового рішення (абзац третій пункту 2.1 мотивувальної частини Рішення від 26 червня 2013 року № 5-рп/2013). Це право охоплює, зокрема, законодавчо визначений комплекс дій, спрямованих на захист і відновлення порушених прав, свобод, законних інтересів фізичних та юридичних осіб, суспільства, держави (пункт 2 мотивувальної частини Рішення від 13 грудня 2012 року № 18-рп/2012); невиконання судового рішення загрожує сутності права на справедливий розгляд судом (пункт 3 мотивувальної частини Рішення від 25 квітня 2012 року № 11-рп/2012).

Конституційний Суд України у Рішенні від 26 червня 2013 року взяв до уваги практику Європейського суду з прав людини (далі - ЄСПЛ), який, зокрема, в пункті 43 рішення у справі «Шмалько проти України» (заява № 60750/00, від 20 липня 2004 року) вказав, що право на виконання судового рішення є складовою права на судовий захист, передбаченого статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, для цілей якої виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватися як складова частина судового розгляду.

Крім того, у Рішенні від 15 травня 2019 року № 2-р(II)/2019 Конституційний Суд України з посиланням на практику ЄСПЛ підкреслив, що визначене статтею 6 Конвенції право на суд було б ілюзорним, якби правова система держави допускала, щоб остаточне обов`язкове судове рішення не виконувалося на шкоду одній зі сторін; і саме на державу покладено позитивний обов`язок створити систему виконання судових рішень, яка була б ефективною як у теорії, так і на практиці, і гарантувала б їх виконання без неналежних затримок; ефективний доступ до суду включає право на те, щоб рішення суду було виконане без невиправданих затримок; держава та її державні органи відповідальні за повне та своєчасне виконання судових рішень, які постановлені проти них (пункт 84 рішення у справі "Валерій Фуклєв проти України" від 7 червня 2005 року, заява № 6318/03; пункт 43 рішення у справі "Шмалько проти України" від 20 липня 2004 року, заява № 60750/00; пункти 46, 51, 54 рішення у справі "Юрій Миколайович Іванов проти України" від 15 жовтня 2009 року, заява № 40450/04; пункт 64 рішення у справі "Apostol v. Georgia" від 28 листопада 2006 року, заява № 30779/04).

На підставі аналізу статей 3, 8, частин першої та другої статті 55, частин першої та другої статті 129-1 Конституції України в системному взаємозв`язку Конституційний Суд України в пункті 2.1 мотивувальної частини Рішення від 15 травня 2019 року № 2-р(II)/2019 констатував, що обов`язкове виконання судового рішення є необхідною умовою реалізації конституційного права кожного на судовий захист, тому держава не може ухилятися від виконання свого позитивного обов`язку щодо забезпечення виконання судового рішення задля реального захисту та відновлення захищених судом прав і свобод, законних інтересів фізичних та юридичних осіб, суспільства, держави. Позитивний обов`язок держави щодо забезпечення виконання судового рішення передбачає створення належних національних організаційно-правових механізмів реалізації права на виконання судового рішення, здатних гарантувати здійснення цього права та обов`язковість судових рішень, які набрали законної сили, що неможливо без їх повного та своєчасного виконання.

Відповідно до статті 381-1 КАС України, судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснює суд, який розглянув справу як суд першої інстанції. Суд може здійснювати судовий контроль за виконанням судового рішення у порядку, встановленому статтями 287, 382-382-3 і 383 цього Кодексу.

Як зазначено вище, ухвалою суду від 19.08.2026 встановлено Управлінню соціального захисту населення Вараської районної державної адміністрації Рівненської області новий строк для подання до суду Звіту про виконання судового рішення у справі №460/4911/20, який становить двадцять днів з дати отримання копії цієї ухвали щодо здійснення нарахування щомісячної грошової допомоги у зв`язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, встановленої статтею 37 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за період з березня 2021 року по теперішній час із зазначенням: періоду (помісячно), нарахованої суми, розміру прожиткового мінімуму, який застосовувався для здійснення нарахування.

Відповідач зареєстрований в підсистемі «Електронний Суд» системи ЄСІКС; ухвала від 19.08.2026 доставлена в його електронний кабінет 19.08.2026 о 18 год 30 хв.

Якщо судове рішення надіслане до електронного кабінету пізніше 17 год 00 хв, судове рішення вважається врученим у робочий день, наступний за днем його надіслання, незалежно від надходження до суду повідомлення про його доставлення (висновки Верховного Суду відповідно до постанови від 06.02.2025 у справі № 480/12684/23; адміністративне провадження № К/990/48698/24).

З урахуванням принципів обчислення строків, визначених нормами КАС України та Європейської конвенції про обчислення строків (ETS N 76) від 16.05.1972, строк для подання до суду звіту про виконання судового рішення сплинув 09.09.2026 (включно).

За приписами частини десятої статті 382-3 КАС України, у разі неподання звіту у строк, встановлений судом, або у разі подання звіту з порушенням такого строку та за відсутності поважних причин, які унеможливили його вчасне подання, суд встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу, а також накладає штраф на керівника такого суб`єкта владних повноважень.

Відповідно до частини першої статті 144 КАС України, заходами процесуального примусу є процесуальні дії, що вчиняються судом у визначених цим Кодексом випадках з метою спонукання відповідних осіб до виконання встановлених в суді правил, добросовісного виконання процесуальних обов`язків, припинення зловживання правами та запобігання створенню протиправних перешкод у здійсненні судочинства.

Частиною другою статті 144 КАС України визначено, що заходи процесуального примусу застосовуються судом, як правило, негайно після вчинення порушення.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 149 КАС України, суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадках: невиконання процесуальних обов`язків, зокрема ухилення від вчинення дій, покладених судом на учасника судового процесу.

Станом на 01.01.2026 прожитковий мінімум для працездатних осіб на 2026 рік в Україні складає 3328 гривень.

Звіт про виконання судового рішення у справі №460/4911/20 Відповідачем не поданий, а Відповідач не повідомив суд про причини, які унеможливили його вчасне подання.

Тому, суд дійшов висновку про наявність достатніх правових підстав для накладення штрафу в порядку статті 149 КАС України та встановлення Відповідачу нового строку для подання до суду звіту про виконання судового рішення протягом десяти днів, з дня набрання цією ухвалою законної сили.

Позивач подав до суду клопотання про розгляд звіту за його присутності у судовому засіданні, проте таке клопотання не підлягає до задоволення, оскільки звіт про виконання судового рішення Відповідачем не поданий.

Керуючись статтями 241, 248, 381-1, 382, 382-1, 382-2, 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Застосувати до Управління соціального захисту населення Вараської районної державної адміністрації Рівненської області захід процесуального примусу шляхом накладення штрафу в порядку частини першої статті 149 Кодексу адміністративного судочинства України.

Стягнути в дохід Державного бюджету України ((Отримувач коштів: ГУК у м.Києві/Печерс.р-н/21081100, Код отримувача (код за ЄДРПОУ) 37993783, Банк отримувача Казначейство України (ЕАП), Рахунок отримувача UA118999980313090106000026007, Код класифікації доходів бюджету 21081100, Призначення платежу *;101;) з керівника Управління соціального захисту населення Вараської районної державної адміністрації Рівненської області (34300, Україна, Вараський р-н, Рівненська обл., смт Володимирець, вулиця Соборна, будинок 23) ОСОБА_2 суму штрафу в розмірі 3328,00 грн.

Копію ухвали надіслати Управлінню соціального захисту населення Вараської районної державної адміністрації Рівненської області та Державній судовій адміністрації України у порядку, визначеному статтями 149, 373 Кодексу адміністративного судочинства України, для звернення до виконання.

Ухвала є виконавчим документом відповідно до вимог частини 5 статті 149 Кодексу адміністративного судочинства України.

Строк пред`явлення ухвали до примусового виконання протягом трьох місяців з наступного дня після набрання судовим рішенням законної сили.

Стягувач: Державна судова адміністрація України (вул. Липська, 18/5, м. Київ, 01601, код ЄДРПОУ 26255795).

Боржник: керівник Управління соціального захисту населення Вараської районної державної адміністрації Рівненської області - Трохимчук Юрій Сергійович (34300, Україна, Вараський р-н, Рівненська обл., смт Володимирець, вулиця Соборна, будинок 23; код ЄДРПОУ 44130979).

Встановити Управлінню соціального захисту населення Вараської районної державної адміністрації Рівненської області новий строк для подання звіту про виконання судового рішення у справі №460/4911/20.

Зобов`язати Управління соціального захисту населення Вараської районної державної адміністрації Рівненської області подати звіт про виконання судового рішення у справі №460/4911/20 у місячний строк з дня набрання законної сили цією ухвалою.

Ухвала набирає законної сили негайно після її підписання.

Ухвала може бути оскаржена. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст ухвали складений 24 вересня 2026 року

Суддя К.М. Недашківська