Ухвала суду № 140022903, 24.09.2026, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про прийняття звіту

24 вересня 2026 рокуСправа № 280/10098/23 м. Запоріжжя

Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Татаринов Д.В. розглянувши звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про виконання судового рішення у справі за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (ЄДРПОУ 13967927, 36014, Полтавська область., м. Полтава, вул. Соборності, буд. 66), третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (ЄДРПОУ 20490012, 69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 158-Б) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Запорізького окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 07 лютого 2024 року у справі №280/10098/23 у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовлено.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції ОСОБА_1 звернулась до Третього апеляційного адміністративного суду з апеляційною скаргою.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 24 квітня 2025 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено. Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 07 лютого 2024 року у справі № 280/10098/23 скасовано та прийнято нове рішення про задоволення позову.

Вказаною постановою Третього апеляційного адміністративного суду:

- визнано протиправною бездіяльність Головного управління пенсійного фонду України в Полтавській області щодо ненарахування та невиплати грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у відповідності до пункту 7-1 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», станом на 20 лютого 2023 року, тобто на день призначення пенсії за віком;

- зобов`язано Головне управління пенсійного фонду України в Полтавській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню, у відповідності до пункту 7-1 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», станом на 20 лютого 2023 року, тобто на день призначення пенсії за віком.

Виконавчий листи виданий позивачу 24 червня 2025 року.

29 липня 2026 року до суду надійшла заява представника ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням постанови Третього апеляційного адміністративного суду у справі № 280/10098/23.

Ухвалою суду від 29 липня 2026 року призначено до розгляду заяву представника ОСОБА_1 про здійснення судового контролю за виконанням постанови Третього апеляційного адміністративного суду у справі № 280/10098/23, в порядку письмового провадження.

Ухвалою суду від 31 липня 2026 року встановлено судовий контроль за виконанням судового рішення у справі № 280/10098/23.

15 вересня 2026 року від представника Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на адресу суду надійшов звіт про виконання судового рішення в обґрунтування якого вказано, що виплата перерахованих коштів на виконання судового рішення у справі № 280/10098/23 у сумі 93041,25 грн. здійснюватиметься Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 19 серпня 2026 року № 1046 «Деякі питання використання коштів бюджету Пенсійного фонду України на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання)».

Розглянувши звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про виконання постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 24 квітня 2025 року у справі № 280/10098/23, суд зазначає наступне.

Статтею 124 Конституції України визначено, що судові рішення ухвалюються судами України та є обов`язковими до виконання на всій території України.

Згідно частини 2 статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Обов`язковість судових рішень закріплено також і статтею 370 КАС України.

Підстави та порядок встановлення судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах, визначені статтею 382 КАС України.

Так, відповідно до частини 1 вказаної статті Кодексу суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

В адміністративних справах з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг за письмовою заявою заявника суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати звіт про виконання судового рішення.

Статтею 382-3 КАС України передбачено, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу.

Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.

У разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

Половина суми штрафу стягується на користь заявника, інша половина - до Державного бюджету України.

Відповідно до абзацу другого частини п`ятої статті 382-3 КАС України якщо судове рішення стосується здійснення виплат (пенсійних, соціальних тощо), суд може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, які підтверджують відсутність бюджетних асигнувань у суб`єкта владних повноважень та вжиття його керівником всіх необхідних заходів для встановлення таких бюджетних асигнувань, які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Аналіз правових норм, що підлягають застосуванню до спірних правовідносин, дає підстави для висновку про те, що невиконання боржником рішення суду без поважних на те причин тягне за собою певні наслідки, встановлені нормами статті 382-3 КАС України. А тому, вирішуючи питання щодо прийняття або відмови у прийнятті звіту про виконання судового рішення з подальшим застосуванням таких заходів судового контролю як встановлення нового строку для подання звіту й накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень (боржника), суд має встановити факт невиконання боржником судового рішення без поважних причин.

Зокрема, суд повинен з`ясувати чи вживалися суб`єктом владних повноважень (зокрема в особі його керівника) всі необхідні та вичерпні заходи для своєчасного і повного виконання судового рішення, та які саме заходи; чи діяв зазначений керівник при вжитті тих чи інших заходів добросовісно, пропорційно, своєчасно та обґрунтовано; чи існували документально підтверджені поважні обставини, які ускладнюють виконання судового рішення. Необхідність встановлення судом цих обставин під час розгляду звіту про виконання судового рішення, ухваленого у справі, яка стосується здійснення пенсійних (соціальних та ін.) виплат, випливає безпосередньо зі змісту частин другої і п`ятої статті 382-3 КАС України.

Із поданого до суду звіту про виконання судового рішення вбачається, що на виконання судового рішення у справі № 280/10098/23 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснено перерахунок пенсії з 20 лютого 2023 року. У звіті вказано, що 08 липня 2025 року Головним управлінням направлено лист до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (додається) яким повідомило про виконання постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 24 квітня 2025 року по справі № 280/10098/23 та для подальшого опрацювання пенсійної справи ОСОБА_1 03 вересня 2026 року Головним управлінням направлено запит до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про надання інформації щодо проведення ОСОБА_1 виплати нарахованої грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у відповідності до пункту 7-1 розділу XV Прикінцевих положень Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (додається). 07 вересня 2026 року Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області листом № 0800-0501-9/78148 повідомило, що за результатами проведеного перерахунку ОСОБА_1 нараховано борг у сумі 94 139,30 грн. Зазначена заборгованість обліковується Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області (сканкопія витягу додана до звіту). Відповідно інформації наданої листом № 0800-0501-9/78148, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області, на виконання постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 24 квітня 2025 року справі №280/10098/23 в межах чинного законодавства, з жовтня 2025 року по червень 2026 року проведено виплату заборгованості держбюджету за постановою КМУ №821 в розмірі 1098,05 грн., про що надаємо відповідні докази (витяги зі списків на зарахування пенсій та грошової допомоги додаються). Станом на дату надання відповіді, заборгованість по проведеному перерахунку пенсії, складає 93 041,25 грн.

Вищезазначене, на думку суду, підтверджує факт виконання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області рішення Третього апеляційного адміністративного суду від 24 квітня 2025 року в частині перерахунку нарахування позивачу грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у відповідності до пункту 7-1 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», станом на 20 лютого 2023 року, тобто на день призначення пенсії за віком.

Окрім того, у зв`язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 19 серпня 2026 року № 1046 донарахована сума пенсії ОСОБА_1 виплачується відповідно до вимог даної постанови. Згідно зі статтею 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна встановлювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Відповідно до статті 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Станом на день подання звіту заборгованість, яка виникла внаслідок виконання судового рішення по справі № 280/10098/23 буде здійснюватися за рахунок постанови Кабінету Міністрів України від 19 серпня 2026 року № 1046.

Згідно доданого представником відповідача до суду звіту, борг за судовими рішеннями станом на 15 вересня 2026 року становить 93 041,25 грн. Доплата за судовими рішенням у справах №280/10098/23 погашатиметься Головним управлінням межах коштів, передбачених Планом доходів та видатків (бюджетом) та Помісячним розписом доходів і видатків Головного управління на погашення заборгованості на виплату пенсій (щомісячного грошового утримання), на виконання ретроспективних судових рішень.

Дійсно, суд, проаналізувавши доводи ГУ ПФУ в Полтавській області, викладені у наданому звіті про виконання судового рішення, встановив, що рішення Третього апеляційного адміністративного суду по справі № 280/10098/23 в частині здійснення нарахування одноразової грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у відповідності до пункту 7-1 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», станом на 20 лютого 2023 року, тобто на день призначення пенсії за віком на виконання постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 24 квітня 2025 року у справі №280/10098/23 виконано, але в частині погашення нарахованої виплати станом на день подання цього звіту таке рішення залишається не виконаним. При цьому, суд враховує, що постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 24 квітня 2025 року у справі №280/10098/23 обов`язок по виплаті позивачу допомоги покладено саме на Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області.

Верховний Суд України у своїх постановах (зокрема, від 24 січня 2018 року у справі №405/3663/13-а, від 13 червня 2018 року у справі №757/29541/14-а, від 21 серпня 2019 року у справі №754/3105/17, від 21 травня 2020 року у справі №310/6910/16-а) неодноразово вказував про те, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів, за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів, не може вважатись невиконанням судового рішення без поважних причин.

Отже, не можна вважати фактично виконаним постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 24 квітня 2025 року у справі № 280/10098/23 шляхом здійснення виключно перерахунку пенсії позивача (нарахування допомоги) та внесення заборгованості до реєстру судових рішень, адже порядок та спосіб у який таке судове рішення мало бути виконано, встановлений у його мотивувальній частині.

Відтак, ГУ ПФУ в Полтавській області не доведено повного та фактичного виконання рішення суду у даній справі, не надано доказів виплати на користь ОСОБА_1 належних йому коштів.

Прийняття судом такого звіту, як належного виконання судового рішення, суперечить статті 129-1 Конституції України, статті 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», статтям 14, 370 КАС України.

При цьому, суд погоджується з позицією відповідача, що невиконання рішення суду в частині здійснення виплати пов`язане з об`єктивними причинами, які не залежать від волі відповідача, оскільки виділення коштів відбувається за відповідними бюджетними асигнуваннями з Пенсійного фонду України.

Таким чином, аналізуючи причинно-наслідковий зв`язок невиконання в повному обсязі рішення суду, суд вважає відсутніми ознаки вини та умислу у діях ГУ ПФУ в Полтавській області та, відповідно, робить висновок про недоцільність застосування до нього штрафних санкцій.

19 серпня 2026 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №1046 «Деякі питання використання коштів бюджету Пенсійного фонду України на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання)», якою внесено зміни до Порядку використання коштів державного бюджету, передбачених на фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 лютого 2025 року № 157 Про затвердження Порядку використання коштів державного бюджету, передбачених на фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду України і внесення змін до Порядку покриття тимчасових касових розривів Пенсійного фонду України, пов`язаних з виплатою пенсій, яким визначено механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті за бюджетною програмою Фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду.

Згідно підпункту 4 пункту 3 Порядку № 157 бюджетні кошти спрямовуються на виплату перерахованих пенсій за рішенням суду, джерелом фінансування яких є державний бюджет.

Пунктом 10 Порядку № 157 передбачено, що якщо за результатами трьох кварталів потреба у фінансових зобов`язаннях для реалізації підпунктів 1-12 і 14 пункту 4 цього Порядку перевищує обсяги бюджетних коштів, передбачених на відповідний рік, та/або потреба у коштах в солідарній системі для здійснення виплат перевищує обсяг надходжень до неї з урахуванням залишку коштів, виникає недостатність бюджетних коштів.

У такому разі головний розпорядник бюджетних коштів за поданням Фонду здійснює заходи щодо фінансування виплат, передбачених пунктом 4 цього Порядку.

У разі неможливості покрити недостатність потреби у бюджетних коштах відповідно до цього пункту фінансування виплат, передбачених підпунктами 1-12 пункту 4 цього Порядку (з урахуванням потреби на виплату допомоги на поховання та оплату послуг з виплати та доставки цих виплат) і підпунктом 14 пункту 4 цього Порядку, здійснюється за черговістю, визначеною пунктом 11 цього Порядку. Про застосування черговості виплат головний розпорядник бюджетних коштів інформує Кабінет Міністрів України.

Згідно пункту 11 Порядку № 157 розподіл бюджетних коштів у разі їх недостатності здійснюється з урахуванням ресурсної забезпеченості виділених бюджетних асигнувань у такій черговості:

1) виплата пенсій, зазначених у підпунктах 5-8 пункту 4 цього Порядку, в частині, що не перевищує 10 прожиткових мінімумів, для осіб, які втратили працездатність, крім видатків на виплату перерахованих пенсій за рішеннями суду;

2) покриття різниці між розміром пенсії, обчисленим відповідно до абзаців першого та третього частини першої, частини третьої статті 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, та розміром пенсії, обчисленим відповідно до статті 27 зазначеного Закону, та виплата щомісячної державної адресної допомоги до пенсії;

3) доплати до пенсії/щомісячного довічного грошового утримання, зазначені в абзацах другому і третьому підпункту 9 пункту 4 цього Порядку;

4) покриття дефіциту коштів для фінансування виплати пенсій у солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування;

5) оплата органами Фонду судового збору під час подання до апеляційних і касаційних скарг на судові рішення, а також під час подання позовів про стягнення заборгованості до Фонду, збору на обов`язкове державне пенсійне страхування;

6) сплата єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за окремі категорії застрахованих осіб та покриття Фонду недоотриманої суми коштів від застосування пільгового розміру цього внеску (відповідно до Закону України Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування) та сплата страхових внесків для зарахування періодів служби до страхового стажу військовослужбовцям за період з 1 січня 2004 року до 31 грудня 2006 року;

7) допомога на поховання осіб, які отримували виплати, передбачені підпунктами 3-11 пункту 4 цього Порядку;

8) виплата пенсій в частині видатків на виплату перерахованих пенсій за рішенням суду;

9) виплата ретроспективних судових рішень.

Розподіл зазначених у цьому пункті бюджетних коштів здійснюється з урахуванням витрат на оплату послуг з виплати та доставки відповідних виплат.

Враховуючи черговість виплат на виконання рішень суду, яка визначається датою набрання ними законної сили, суд враховує, що виплата заборгованості із пенсії на виконання судового рішення у справі № 280/10098/23 буде здійснення з урахуванням положень Постанови № 1046 та Порядку № 157.

З урахуванням вказаного, суд вважає, що наявні підстави для прийняття звіту в частині, оскільки можливі заходи для виконання рішення наразі вжиті боржником, що підтверджується наданими доказами. Виплата доплати пенсії (допомоги) на виконання судового рішення у справі № 280/10098/23 не проведена за наявності обґрунтованих обставин, наведених боржником.

Згідно частини 11 статті 382-3 КАС України якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб`єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу.

Відповідно до частини 3 статті 382-1 КАС України встановлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення має бути достатнім для його підготовки. Достатнім є строк, який становить не менше десяти календарних днів з дня отримання суб`єктом владних повноважень відповідної ухвали та не перевищує трьох місяців.

Оскільки відповідачем виконане рішення суду не у повному обсязі (не надано доказів виплати ОСОБА_1 донарахованих сум допомоги), тому, на думку суду наявні підстави для встановлення відповідачу нового строку для подання відзиву про виконання постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 24 квітня 2025 року у справі № 280/10098/23 - протягом трьох місяців з дня отримання копії цієї ухвали.

Керуючись статтями 243, 248, 256, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про виконання постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 24 квітня 2025 року у справі № 280/10098/23 (вхід. № 53113 від 15 вересня 2026 року ) в частині перерахунку допомоги ОСОБА_1 .

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Полтавській області новий строк для подання до суду першої інстанції звіту про виконання постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 24 квітня 2025 року у справі № 280/10098/23 в частині виплати на користь ОСОБА_1 донарахованих сум допомоги протягом трьох місяців з дня отримання копії даної ухвали Запорізького окружного адміністративного суду.

Роз`яснити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Полтавській області, що звіт про виконання постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 24 квітня 2025 року у справі № 280/10098/23 має відповідати вимогам, встановленим частинами другою, третьою статті 382-2 КАС України.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області надати суду докази виплати ОСОБА_1 пенсії, перерахованої на виконання постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 24 квітня 2025 року у справі №280/10098/23.

Роз`яснити Головному правлінню Пенсійного фонду України в Полтавській області, що звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення має відповідати вимогам, встановленим частинами другою та третьою статті 382-2 КАС України.

Роз`яснити Головному правлінню Пенсійного фонду України в Полтавській області, що звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення має відповідати вимогам, встановленим частинами другою та третьою статті 382-2 КАС України.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо справа була розглянута в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Третього апеляційного адміністративного суду.

Повний текст ухвали складений та підписаний 24 вересня 2026 року.

Суддя Д.В. Татаринов