Ухвала суду № 140022850, 23.09.2026, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

З ПИТАНЬ РОЗГЛЯДУ ЗВІТУ ПРО ВИКОНАННЯ СУДОВОГО РІШЕННЯ

23 вересня 2026 рокуСправа № 280/7081/25 м. Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Чернової Ж.М. перевіривши заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про прийняття звіту щодо виконання судового рішення в адміністративній справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2025 року по справі №280/7081/25 позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м.Запоріжжя, пр.Соборний, 158-Б, код ЄДРПОУ 20490012) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо застосування при розрахунку пенсії ОСОБА_1 показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески у розмірі 3764,40 грн.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити з 30 червня 2025 року перерахунок та виплату пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум, ОСОБА_1 відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховано для обчислення його пенсії в розмірі 6188,89 грн на коефіцієнт збільшення в розмірі 1,14 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», на коефіцієнт збільшення в розмірі 1,197 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», на коефіцієнт збільшення в розмірі 1,0796 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році».

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2025 року по справі №280/7081/25 набрало законної сили 18 грудня 2025 року.

07 серпня 2026 року до суду надійшла заява, в якій представник ОСОБА_1 просить: встановити судовий контроль за виконанням судового рішення у справі №280/7081/25 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (код ЄДРПОУ 20490012) надати звіт про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20.10.2025 року, яке залишено без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 18.12.2025 року у справі №280/7081/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії; накласти штраф на начальника Головного управління Пенсійного фонду в Запорізькій області за невиконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20.10.2025 року, яке залишено без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 18.12.2025 року у справі №280/7081/25.

В обґрунтування поданої заяви зазначено, що попри наявність судового рішення, що набрало законної сили, та проведений перерахунок, пенсія Позивачу фактично виплачувалася не в повному розмірі, а реальне отримання належних Позивачу коштів було поставлене в залежність від обсягу бюджетних асигнувань - тобто на невизначений строк. 16.06.2026 Позивач звернулася до Відповідача із заявою, в якій просила: 1. Здійснювати ОСОБА_1 , виплату пенсії, перерахованої на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20.10.2025, яке залишено без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 18.12.2025 у справі №280/7081/25, щомісяця у повному нарахованому розмірі з загальних видатків бюджету Пенсійного фонду України на виплату пенсій, призначених відповідно до Закону №1058-IV, без віднесення таких виплат до виокремлених у бюджеті Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій, перерахованих на виконання рішень суду, та без застосування будь-якого часткового, пропорційного чи відстроченого порядку виплати (в межах окремих бюджетних асигнувань або з перенесенням невиплачених сум на наступні бюджетні періоди). 2. Виплатити нараховану на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20.10.2025, яке залишено без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 18.12.2025 у справі №280/7081/25, але не виплачену суму пенсії (заборгованість) за період до 08.06.2026 у повному обсязі з тих самих загальних видатків, без віднесення її до виокремлених у бюджеті Пенсійного фонду України видатків на погашення заборгованості з виплати пенсій на виконання ретроспективних судових рішень, з урахуванням сум, фактично виплачених на дату розгляду цієї заяви. 3. Надати інформацію щодо того, яка сума заборгованості з виплати моєї пенсії, нарахована, але не виплачена на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20.10.2025, яке залишено без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 18.12.2025 у справі №280/7081/25, обліковується в ГУ ПФУ в Запорізькій області станом на 16.06.2026, та в які строки планується здійснити її виплату, та надати документи (копії документів) на підтвердження зазначеної інформації. Відповідач отримав заяву позивача 19.06.2026, що підтверджується поштовою квитанцією про відправку та інформацією з сайту Укрпошта, однак жодної відповіді станом на 07.08.2026 року не надав. З викладеного вбачається, що станом на теперішній час Позивачу не виплачена сума заборгованості з виплати пенсії згідно рішення суду у справі №280/7081/25. Всупереч зазначеним вище законодавчим нормам та судовому рішенню, Відповідач не здійснює виплату пенсії Позивачу, чим грубо порушив норми чинного законодавства щодо встановлення соціальних гарантій громадян України.

Ухвалою суду від 17 серпня 2026 року заяву представника ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено. Встановлено судовий контроль за виконанням рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2025 року по справі №280/7081/25. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області подати до Запорізького окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2025 року по справі №280/7081/25 протягом 30 календарних днів з дня отримання даної ухвали суду.

15 вересня 2026 року до суду надійшов звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2025 року по справі №280/7081/25. Відповідач зазначив, що рішення суду у справі №280/7081/25 виконано в повному обсязі. Головним управлінням здійснено перерахунок пенсії, а саме: з 30.06.2025 здійснено індексацію пенсії з урахуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії на коефіцієнти у розмірах 1,14, 1,197, 1,0796 (розраховано середньомісячний заробіток в розмірі 12442,26 грн (середній заробіток проіндексовано та виведено індивідуальний коефіцієнт заробітної плати для обчислення після оптимізації) (6188,89 грн х 1,473200568 (1,14 х 1,197 х 1,0796) х 1,36466 = 12442,26). Розмір пенсії з 30.06.2025 складає 12442,216 х 0,435 (коефіцієнт стажу) = 5412,38 грн, а з урахуванням підвищення 6173,67 грн. Рішення суду виконано відповідачем в повному обсязі. Відповідачем на виконання рішення суду донараховано 982,27 грн. Донарахована сума виплачена в повному обсязі. Просить прийняти поданий звіт.

За правилами ч.1 ст.382-2 КАС України суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи.

Розглянувши у встановлений строк в порядку письмового провадження поданий звіт та додані до нього на підтвердження відповідних обставин матеріали, суд зазначає наступне.

Зі змісту поданого Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області звіту та доданих до нього документів, суд установив, що відповідачем проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 30.06.2025 із застосуванням визначеного рішенням суду показника середньої заробітної плати у розмірі 6188,89 грн та коефіцієнтів його збільшення 1,14, 1,197 та 1,0796.

За результатами проведеного перерахунку відповідачем визначено розмір пенсії позивача та донараховано різницю пенсії у сумі 982,27 грн. До звіту долучено докази виплати зазначеної суми позивачу.

Разом з тим наведені обставини не є достатніми для висновку про повне виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2025 року у справі №280/7081/25.

Так, резолютивною частиною рішення суду відповідача зобов`язано не лише здійснити з 30 червня 2025 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 , але й здійснити її виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

Отже, належне виконання судового рішення у цій справі передбачає проведення перерахунку та визначення нового розміру пенсії та фактичну виплату позивачу пенсії у розмірі, визначеному за результатами такого перерахунку.

При цьому суд зауважує, що саме відсутність доказів фактичної виплати позивачу пенсії у перерахованому розмірі була однією з обставин, встановлених судом під час вирішення питання про встановлення судового контролю.

Зокрема, в ухвалі Запорізького окружного адміністративного суду від 17 серпня 2026 року було зазначено наступне: «… Крім того, належних доказів здійснення виплати позивачу поточної пенсії у визначеному рішенням суду по справі №280/7081/25 розмірі відповідачем також не надано. …».

Водночас поданий звіт не містить належних та достатніх доказів, які б підтверджували усунення зазначеної судом обставини.

Надані відповідачем документи підтверджують проведення перерахунку пенсії та виплату донарахованої за результатами такого перерахунку суми у розмірі 982,27 грн, однак доказів фактичної виплати позивачу поточної пенсії після проведеного перерахунку в розмірі, визначеному на виконання рішення суду, до звіту не додано.

Зазначення відповідачем у звіті про те, що розмір пенсії позивача з 30.06.2025 після проведеного перерахунку становить 6173,67 грн, підтверджує нарахування відповідного розміру пенсії, однак не є доказом фактичної виплати в такому розмірі.

За таких обставин твердження Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про виконання рішення суду в повному обсязі не підтверджене належними та достатніми доказами.

Відповідно до частини 2 статті 382-3 КАС України суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення. Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.

Враховуючи те, що поданими до суду матеріалами підтверджено проведення відповідачем перерахунку пенсії та виплату донарахованої суми у розмірі 982,27 грн, однак не підтверджено фактичну виплату позивачу поточного розміру пенсії, визначеного внаслідок виконання рішення суду, суд дійшов висновку, що наданий звіт не містить достатніх доказів повного виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2025 року у справі №280/7081/25.

Відтак, відсутні правові підстави для прийняття звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

Враховуючи встановленні судом обставини, суд вважає за необхідне встановити новий строк для подання звіту, а саме два місяці з дня отримання даної ухвали.

Стосовно клопотання представника позивача про накладення на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області штраф за не виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20.10.2025 року, яке залишено без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 18.12.2025 року у справі №280/7081/25, суд зазначає, що специфіка застосування штрафної санкції, полягає в тому, що вона накладається на керівника суб`єкта владних повноважень, яким не забезпечено виконання судового рішення та який є відповідальним за діяльність державного органу, котрий він очолює. Можливість накладення штрафу розглядається не самостійно, а за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або у разі неподання такого звіту чи невиконання рішення суду.

Накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення суду, штрафу є мірою покарання, а тому можливість суду накласти такий штраф може бути реалізована лише за умови встановлення судом обставин, які свідчать про умисне невиконання рішення суду, недобросовісність у діях суб`єкта владних повноважень, які свідчать про ухилення останнього від виконання рішення суду.

Так, суд зазначає, що з матеріалів справи вбачається, що відповідачем вчинено дії, спрямовані на виконання рішення суду, зокрема здійснено перерахунок пенсії, який суд вважає неналежним, проведено виплату донарахованої за результатами такого перерахунку суми у розмірі 982,27 грн, подано звіт про виконання судового рішення. Наведене не свідчить про умисне невиконання судового рішення або повну бездіяльність відповідача.

За таких обставин підстави для застосування заходів процесуального примусу у вигляді штрафу, наразі, відсутні.

Керуючись ст.ст.241, 243, 248, 382 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Відмовити у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2025 року по справі №280/7081/25.

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Запорізькій області новий строк для подання звіту про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2025 року по справі №280/7081/25 - два місяці з дня набрання цією ухвалою законної сили, з урахуванням висновків суду, викладених у цій ухвалі.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили у порядку встановленому статтею 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами встановленими статтями 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Ж.М. Чернова