Ухвала суду № 140022846, 23.09.2026, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

З ПИТАНЬ РОЗГЛЯДУ ЗВІТУ ПРО ВИКОНАННЯ СУДОВОГО РІШЕННЯ

23 вересня 2026 рокуСправа № 280/4266/25 м. Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Чернової Ж.М. перевіривши заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про прийняття звіту щодо виконання судового рішення в адміністративній справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 15 липня 2025 року по справі №280/4266/25 позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови у здійсненні з 01.12.2019 перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 25.04.2025 №31/29/31-213, виданої Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 25.04.2025 №31/29/31-213, виданої Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях, з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15 липня 2025 року по справі №280/4266/25 набрало законної сили 09 жовтня 2025 року.

Від представника позивача до суду надійшла заява про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, в якій заявник просить суд: встановити судовий контроль шляхом зобов`язання суб`єкта владних повноважень (боржника) - Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області і подати звіт про виконання судового рішення у справі №280/4266/25 від 15.07.2025, встановити відповідний строк для цього 10 днів; постановити відповідну ухвалу про встановлення судового контролю у справі №280/4266/25 від 15.07.2025 та направити її для виконання суб`єкту владних повноважень (боржнику) - Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

В обґрунтування поданої заяви зазначено, що на примусовому виконанні у ВПВР УЗПВР у Запорізькій області Дніпровського МУ МЮ України перебуває виконавче провадження №79984781 з виконання виконавчого документа - виконавчого листа №280/42/66/25, виданого 17.11.2025 Запорізьким окружним адміністративним судом, про зобов`язання ГУ ПФУ в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.12.2019 ОСОБА_1 . Ознайомившись з матеріалами виконавчого провадження (з використанням ідентифікатора доступу), було встановлено наступне: 1. Щодо заборгованості за минулий період. Боржником (ПФУ) надано лист та розрахунок, згідно з яким на виконання рішення суду ОСОБА_1 (стягувачу у ВП79984781) донараховано пенсію за період з 01.12.2019 по 31.01.2026 в загальній сумі 325 915,53 грн. У листі зазначено, що ця сума виплачуватиметься у порядку надходження бюджетних асигнувань згідно з постановою КМУ № 821. 2. Щодо поточного розміру пенсії. З наданих ПФУ розрахунків пенсії по інвалідності вбачається, що після виконання рішення суду, з лютого 2026 року, щомісячний розмір пенсії має становити 12 590,72 грн. 3. Щодо фактичного стану виконання. Всупереч наданим розрахункам, фактичне надходження коштів на банківський рахунок свідчить про невиконання рішення суду в повному обсязі. Згідно з наявними банківськими виписками (скріншотами): у січні 2026 року виплата становила 7 962,38 грн (що відповідає старому, не перерахованому розміру); у лютому 2026 року надійшло трьома платежами: 7 962,38 грн та 1 00,00 грн. а також 103,00 грн, що в сумі складає 9 065,38 грн; у березні 2026 року надійшло 8 925,83 грн. Таким чином, поточна щомісячна пенсія не виплачується в розмірі 12 590,72 грн, встановленому на виконання судового рішення, а у значно меншому розмірі. Щодо виплати боргу в сумі 325 915,53 грн інформація про її погашення відсутня. Зазначений механізм виплати боргів за постановою №821 передбачає щомісячні пропорційні відрахування, проте отримані суми (особливо в лютому та березні) не відповідають ані логіці пропорційного погашення боргу, ані новому встановленому розміру пенсії.

Ухвалою суду від 07 травня 2026 року встановлено судовий контроль за виконанням рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15 липня 2025 року по справі №280/4266/25. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області подати до Запорізького окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15.07.2025 по справі №280/4266/25 протягом 15 календарних днів з дня отримання даної ухвали суду. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області подати до суду звіт про виконання рішення суду, який має містити: розрахунок пенсії позивача із зазначенням належної до виплати суми, фактично виплаченої суми та різниці за кожний місяць; загальний розмір заборгованості, визначений на виконання рішення суду, розмір фактично виплаченої заборгованості та залишок невиплаченої суми; докази фактичної виплати позивачу сум, нарахованих на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15 липня 2025 року по справі №280/4266/25, із зазначенням дат, сум та призначення платежів; пояснення щодо розбіжностей між нарахованим розміром пенсії та сумами, які фактично надходили позивачу на банківський рахунок.

Ухвалою суду від 18 травня 2026 року відмовлено у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15 липня 2025 року по справі №280/4266/25. Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Запорізькій області новий строк для подання звіту про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15 липня 2025 року по справі №280/4266/25 - протягом 10 (десяти) днів з моменту отримання цієї ухвали суду, з урахуванням висновків суду, викладених у цій ухвалі. Витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області належним чином завірені копії наступних документів: платіжних інструкцій (платіжних доручень) з відміткою банку або органів Державної казначейської служби про фактичне перерахування коштів на рахунок ОСОБА_1 на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15 липня 2025 року по справі №280/4266/25; розшифровку нарахованих та фактично виплачених сум за період з жовтня 2025 року по травень 2026 року (з дати набрання рішення законної сили по дату надання звіту). У задоволенні клопотання представника позивача про накладення штрафу на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області відмовлено.

Ухвалою суду від 28 травня 2026 року відмовлено у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15 липня 2025 року по справі №280/4266/25. Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Запорізькій області новий строк для подання звіту про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15 липня 2025 року по справі №280/4266/25 протягом 15 (п`ятнадцяти) днів з моменту отримання цієї ухвали суду, з урахуванням висновків суду, викладених у цій ухвалі.

Ухвалою суду від 28 травня 2026 року визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області при виконанні рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15 липня 2025 року по справі №280/4266/25 в частині виплати ОСОБА_1 поточного розміру пенсії в меншому розмірі, ніж визначений після проведеного на виконання судового рішення перерахунку. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону при виконанні судового рішення. Установлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Запорізькій області п`ятнадцятиденний строк з дня отримання (вручення) копії цієї ухвали для подання до суду доказів вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону при виконанні судового рішення.

Ухвалою суду від 08 липня 2026 року відмовлено у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15 липня 2025 року по справі №280/4266/25. Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Запорізькій області новий строк для подання звіту про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15 липня 2025 року по справі №280/4266/25 - один місяць з дня набрання цією ухвалою законної сили, з урахуванням висновків суду, викладених у цій ухвалі.

Ухвалою суду від 23 липня 2026 року відмовлено у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15 липня 2025 року по справі №280/4266/25. Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Запорізькій області новий строк для подання звіту про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15 липня 2025 року по справі №280/4266/25 - один місяць з дня набрання цією ухвалою законної сили, з урахуванням висновків суду, викладених у цій ухвалі.

Ухвалою суду від 21 серпня 2026 року відмовлено у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15 липня 2025 року по справі №280/4266/25. Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Запорізькій області новий строк для подання звіту про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15 липня 2025 року по справі №280/4266/25 - один місяць з дня набрання цією ухвалою законної сили, з урахуванням висновків суду, викладених у цій ухвалі.

18 вересня 2026 року до суду надійшов звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15 липня 2025 року по справі №280/4266/25.

За правилами ч.1 ст.382-2 КАС України суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи.

Розглянувши у встановлений строк в порядку письмового провадження поданий звіт та додані до нього на підтвердження відповідних обставин матеріали, суд встановив таке.

На виконання рішення суду №280/4266/25 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснено перерахунок пенсії позивача та нараховано доплату з 01.12.2019 по 30.09.2026 у розмірі 366862,46грн. Донарахована сума внесена до Реєстру судових рішень. На момент подання звіту проведено виплату боргу в розмірі 12759,77грн. Залишок невиплаченої суми боргу складає 354102,69грн.

Як свідчить зміст звіту, виплата донарахованої за рішенням суду суми боргу та поточного розміру пенсії буде проводитись щомісячно в межах коштів, передбачених на виплату пенсій (щомісячного грошового утримання), перерахованих на виконання рішень суду (за рахунок Державного бюджету), відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 19.08.2026 за №1046 «Деякі питання використання коштів бюджету Пенсійного фонду України на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання)».

Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду, у постанові від 23 квітня 2020 року у справі № 560/523/19 виклав правову позицію, в якій зазначив, що переслідуючи мету забезпечення реалізації конституційного принципу обов`язковості судових рішень, адміністративні суди мають зважено підходити до вибору процесуальних заходів такого забезпечення, а саме: встановлювати дійсні причини виникнення затримки у виконанні судового рішення, аналізувати акти законодавства, враховувати здійснені відповідною посадовою особою дії, спрямовані на виконання судового рішення, та їх відповідності вимогам законодавства, встановлювати наявність та форму вини такої посадової особи, а також зазначати про співмірність розміру штрафу та доходів (фінансової спроможності) такої посадової особи.

Отже, невиконання судового рішення в частині виплати стягувачу належного розміру пенсії не може бути виправдано відсутністю бюджетного фінансування.

Накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штрафу є мірою покарання, а тому можливість суду накласти такий штраф може бути реалізована лише за умови встановлення судом обставин, які свідчать про наявність вини, тобто умисне невиконання рішення суду, недобросовісність у діях посадової особи суб`єкта владних повноважень, які свідчать про ухилення саме цією посадовою особою від виконання рішення суду.

Проаналізувавши доводи відповідача, викладені у наданому звіті про виконання судового рішення, а також дослідивши долучені до звіту копії документів сукупно з іншими матеріалами справи, суд встановив, що відповідач перерахунок на виконання рішення суду у справі здійснив належним чином. Разом з тим, виплату донарахованих сум не провів, покликаючись на відсутність відповідного бюджетного фінансування.

Накладення штрафу на керівника ГУ ПФУ в Запорізькій області в порядку ст.382 Кодексу адміністративного судочинства України не прискорить виділення бюджетних коштів Пенсійному фонду України, які в свою чергу могли би бути спрямовані на виплату заборгованості з пенсії за минулий період, зокрема позивачу.

За наведеного правові підстави для застосування до позивача наслідків, встановлених частиною другою статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України в частині накладення на керівника штрафу за невиконання рішення суду, відсутні.

За правилами частини першої статті 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України, за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

Відповідно до частини другої цієї статті, суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

Згідно з положеннями частини одинадцятої статті 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб`єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу.

Враховуючи викладене, суд вважає за можливе прийняти звіт, але в той же час зауважує на необхідності Головному управлінню Пенсійного фонду України в Запорізькій області вжити додаткових заходів для забезпечення виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15 липня 2025 року по справі №280/4266/25, в тому числі в частині фактичної виплати позивачу поточного розміру пенсії, визначеного після проведення перерахунку на виконання рішення суду.

Відповідно до цього, слід надати суб`єкту владних повноважень новий строк для надання звіту про виконання рішення суду.

За правилами частини третьої статті 382-1 Кодексу адміністративного судочинства України встановлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення має бути достатнім для його підготовки. Достатнім є строк, який становить не менше десяти календарних днів з дня отримання суб`єктом владних повноважень відповідної ухвали та не перевищує трьох місяців.

Керуючись статтями 248, 294, 295, 382-2, 382-3 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Прийняти поданий Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області звіт про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15 липня 2025 року по справі №280/4266/25.

Встановити новий строк для подання звіту - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області подати звіт про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15 липня 2025 року по справі №280/4266/25 протягом трьох місяців з дня отримання суб`єктом владних повноважень цієї ухвали

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили у порядку встановленому статтею 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами встановленими статтями 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Ж.М. Чернова