Ухвала суду № 140022840, 23.09.2026, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

З ПИТАНЬ ПРИЙНЯТТЯ ЗВІТУ ПРО ВИКОНАННЯ СУДОВОГО РІШЕННЯ

23 вересня 2026 рокуСправа № 280/9746/24 м. Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Чернової Ж.М. розглянувши в порядку письмового провадження питання про прийняття звіту Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції про виконання судового рішення у справі за позовом ОСОБА_1 до Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 07 січня 2025 року по справі №280/9746/24 позовні вимоги ОСОБА_1 до Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково.

Визнано протиправними дії Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції, які полягають у не застосуванні пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" в редакції чинній з 29.01.2020 при обчисленні ОСОБА_1 , починаючи з 29.01.2020 по 19.05.2023 включно, розмірів посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, додаткових та одноразових видів грошового забезпечення з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» від 14.11.2019 №294-IХ, Законом України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» від 15.12.2020 №1082-ІХ, Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» від 02.12.2021 №928- ХІІ, Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» від 03.11.2022 №2710-IX, станом на 01 січня відповідного календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт.

Зобов`язано Південно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції здійснити ОСОБА_1 перерахунок з 29.01.2020 по 19.05.2023 включно, з урахуванням проведених раніше виплат, належних сум грошового забезпечення, грошової допомоги для оздоровлення, премії, визначивши їх розмір, виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, розрахованих шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня календарного року Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» від 14.11.2019 №294-IХ, Законом України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» від 15.12.2020 №1082-ІХ, Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» від 02.12.2021 №928- ХІІ, Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» від 03.11.2022 №2710-IX, станом на 01 січня відповідного календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт та провести їх виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог - відмовлено.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду по справі №280/9746/24 набрало законної сили 05 серпня 2025 року.

19 серпня 2025 року від представника позивача до суду надійшла заява про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, в якій заявник просить суд: зобов`язати Південно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції подати до Запорізького окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення суду по справі №280/9746/24.

В обґрунтування поданої заяви зазначено, що представником позивача було направлено запити до боржника із проханням повідомити щодо порядку та строки виконання даного рішення суду, а також проінформувати про розмір суми, яка підлягає оплаті за вищевказаним рішенням, в т.ч. й компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати. 14.08.2025 на електронну пошту ОСОБА_2 надійшов від Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністрества юстиції України відповідь на вищевказаний запит. Листом було проінформовано, що на даний час в Міжрегіональному управлінні відсутні кошти для виплати зазначених вище сум. З метою отримання додаткового фінансування Міжрегіональним управлінням було направлено лист до Міністерства юстиції України. Кошти будуть виплачені після отримання додаткового фінансування. При цьому, жодних доказів на підтвердження своїх доводів, вчинення дій щодо виконання рішення, взагалі не надає. Вищевказане дає дійти висновку, що Боржник абсолютно не має цілі виконувати дане рішення суду.

Ухвалою суду від 05 вересня 2025 року заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 07 січня 2025 року по справі №280/9746/24 задоволено. Встановлено судовий контроль за виконанням рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 07 січня 2025 року по справі №280/9746/24. Зобов`язано Південно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції подати до Запорізького окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 07 січня 2025 року по справі №280/9746/24 протягом двох місяців з дня отримання даної ухвали суду.

Ухвалою суду від 14 листопада 2025 року прийнято звіт Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 07 січня 2025 року по справі №280/9746/24. Зобов`язано суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалено судове рішення - Південно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції протягом трьох місяців з дня отримання даної ухвали подати звіт про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 07 січня 2025 року по справі №280/9746/24, та належним чином засвідчені докази на підтвердження виконання судового рішення.

Ухвалою суду від 25 березня 2026 року прийнято звіт Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 07 січня 2025 року по справі №280/9746/24. Зобов`язано суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалено судове рішення - Південно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції протягом трьох місяців з дня отримання даної ухвали подати звіт про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 07 січня 2025 року по справі №280/9746/24, та належним чином засвідчені докази на підтвердження виконання судового рішення.

25 червня 2026 року від Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції до суду надійшов звіт про виконання судового рішення по справі №280/9746/24, в якому зазначено, що рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 07.01.2025 року по справі №280/9746/24 міжрегіональним управлінням виконано в повному обсязі, а саме: відповідно до вимог рішення суду ОСОБА_1 здійснено перерахунок з 29.01.2020 по 19.05.2023 включно, з урахуванням проведених раніше виплат, належних сум грошового забезпечення, грошової допомоги для оздоровлення, премії, визначивши їх розмір, виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, розрахованих шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня календарного року Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» від 14.11.2019 №294-IХ, Законом України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» від 15.12.2020 №1082-ІХ, Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» від 02.12.2021 №928-ХІІ, Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» від 03.11.2022 №2710-IX, станом на 01 січня відповідного календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт та провести їх виплату з урахуванням раніше виплачених сум. За результатами перерахунку сума, що належить до сплати ОСОБА_1 з урахуванням компенсації податку на доходи фізичних осіб складає 239,3 тис. грн.

З метою виконання рішення суду від 07.01.2025 року по справі №280/9746/24 в частині виплати ОСОБА_1 належних сум грошового забезпечення, міжрегіональним управлінням листом від 19.06.2026 №6960/3.1-2026 підготовлено та надано до Головного управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області пакет документів для здійснення добровільного списання коштів на користь ОСОБА_1 22.06.2026 зазначені документи виконані Головним управлінням Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області, а саме: 184 233,20 грн - зараховано ОСОБА_1 на картковий рахунок (копія платіжної інструкції від 23.06.2026 №579, що підтверджує факт зарахування коштів на картковий рахунок ОСОБА_1 ); 43 067,50 грн - перераховано до бюджету податок з доходів фізичних осіб (копія платіжної інструкції від 22.06.2026 №577, що підтверджує факт зарахування податку з доходів фізичних осіб в дохід бюджету); 11 963,19 грн - перераховано до бюджету військовий збір (копія платіжної інструкції від 22.06.2026 №578, що підтверджує факт зарахування військового збору в дохід бюджету). Зазначає, що на картковий рахунок ОСОБА_1 повинно бути зараховано 192 627,71 грн, тобто у міжрегіонального управління залишається заборгованість перед ОСОБА_1 в сумі 8 394,51 грн, яка буде погашена найближчим часом. Проведення виплати сум грошового забезпечення з урахуванням раніше виплачених сум, виконано не повному обсязі (перераховано за призначенням 95,6% належної суми). Залишок суми до відшкодування ОСОБА_1 становить 8 394,51 грн. Міжрегіональне управління не ухиляється від виконання рішення, зазначене рішення суду буде виконане негайно після здійснення процедури добровільного виконання рішення суду безпосередньо через органи Державної казначейської служби України у відповідності до вимог Закону України від 05.06.2012 №4901-VI «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» та постанови Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 №845 «Про затвердження Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників».

Ухвалою суду від 26 червня 2026 року прийнято звіт Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 07 січня 2025 року по справі №280/9746/24. Зобов`язано суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалено судове рішення - Південно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції протягом трьох місяців з дня отримання даної ухвали подати звіт про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 07 січня 2025 року по справі №280/9746/24, та належним чином засвідчені докази на підтвердження виконання судового рішення.

18 вересня 2026 року від Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції до суду надійшла заява про виконання ухвали суду, в якій зазначено наступне. Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 07.01.2025 по справі №280/9746/24 міжрегіональним управлінням виконано в повному обсязі, а саме: на виконання рішення суду здійснено перерахунок з 29.01.2020 по 19.05.2023 включно, з урахуванням проведених раніше виплат, належних сум грошового забезпечення, грошової допомоги для оздоровлення, премії, визначивши їх розмір, виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, розрахованих шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня календарного року Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» від 14.11.2019 №294-IХ, Законом України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» від 15.12.2020 №1082-ІХ, Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» від 02.12.2021 №928-ХІІ, Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» від 03.11.2022 №2710-IX, станом на 01 січня відповідного календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт та провести їх виплату з урахуванням раніше виплачених сум. За результатами перерахунку сума, що належить до сплати ОСОБА_1 з урахуванням компенсації податку на доходи фізичних осіб складає 239,3 тис. грн (довідка щодо здійсненого перерахунку додається). Листом від 19.06.2026 №6960/3.1-2026 міжрегіональним управлінням підготовлено та надано до Головного управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області пакет документів з метою здійснення добровільного списання коштів на користь ОСОБА_1 (копія листа додається). 23.06.2026 зазначені документи виконані Головним управлінням Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області (копія листа ГУ ДКСУ у Дніпропетровській області від 24.06.2026 №07-06-06/8703 додається), тобто грошові кошти в сумі 239 263,89 грн направлені за призначенням, а саме: нараховано до сплати грошове забезпечення відповідно до рішення суду з урахуванням компенсації податку на доходи фізичних осіб 239 263,89 грн, податок з доходів фізичних осіб 43 067,50 грн, військовий збір 11 963,19 грн, зараховано на картковий рахунок ОСОБА_1 184 233,20 грн (239 263,89 грн 43 067,50 грн 11 963,19 грн = 184 233,20 грн). У той же час, відповідно до розрахунку доплати грошового забезпечення на виконання рішення суду від 07.01.2025 по справі №280/9746/24, сума, що належить до сплати ОСОБА_1 (без врахування компенсації податку на доходи фізичних осіб) складала 202 766,01 грн. Відповідно, сума податків для утримання з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних ОСОБА_1 , повинна була складати:- податок з доходів фізичних осіб 36 947,88 грн (202 766,01 грн х 18%);- військовий збір 10 138,30 грн (202 766,01 грн х 5%). Відповідно до розрахунку доплати грошового забезпечення на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 07.01.2025 по справі №280/9746/24, до зарахування на картковий рахунок ОСОБА_1 підлягала сума 192 627,71 грн (202 766,01 грн (належить до сплати за результатами перерахунку) 36 497,88 грн (ПДФО) 10 138,30 грн (військовий збір) + 36 497,88 грн (компенсація ПДФО) = 192 627,71 грн). На картковий рахунок ОСОБА_1 було зараховано 184 233,20 грн, тобто на 8 394,51 грн менше, ніж передбачено розрахунком. Одночасно, до бюджету було перераховано податків більше на 8 394,51 грн, ніж передбачено нормативними актами у зв`язку із тим, що у базу оподаткування було включено компенсацію податку на доходи фізичних осіб, а саме:- податок на доходи фізичних осіб було перераховано в сумі 43 067,50 грн, замість 36 497,88 грн, тобто на 6 569,62 грн більше; військовий збір було перераховано в сумі 11 963,19 грн, замість 10 138,30 грн, тобто на 1 824,89 грн більше. У зв`язку із викладеним, міжрегіональним управлінням листом від 26.06.2026 №7294/3.1-2026 підготовлено та надано до Головного управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області пакет документів з метою здійснення добровільного списання коштів на користь ОСОБА_1 в сумі 8 394,51 грн. 02.07.2026 зазначені документи виконані Головним управлінням Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області (лист ГУ ДКСУ у Дніпропетровській області від 02.07.2026 №07-06-06/9174 додається), тобто грошові кошти в сумі 8 394,51 грн зараховані на картковий рахунок ОСОБА_1 . Таким чином, міжрегіональним управлінням рішення суду від 07.01.2025 по справі №280/9746/24 в частині виплати ОСОБА_1 суми грошового забезпечення у відповідності із здійсненим перерахунком виконано в повному обсязі.

Просить суд затвердити звіт міжрегіонального управління про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 07.01.2025 по справі №280/9746/24 у повному обсязі.

Розглянувши звіт про виконання судового рішення, дослідивши матеріали адміністративної справи, зазначає наступне.

Згідно із статтею 129-1 Конституції України, суд ухвалює рішення іменем України.

Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Частинами 1, 2, 4 статті 13 Закону України Про судоустрій і статус суддів від 02.06.2016 № 1402-VIII визначено, що судове рішення, яким закінчується розгляд справи в суді, ухвалюється іменем України. Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Обов`язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом. Невиконання судових рішень має наслідком юридичну відповідальність, установлену законом.

Відповідно до статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Вказаною нормою законодавець встановив обов`язок учасників справи щодо обов`язкового виконання рішень суду та їх відповідальність за невиконання таких рішень. Зазначена норма не передбачає будь-яких припущень або виключень щодо виконання частини судового рішення, не визначає яку частину рішення сторона повинна виконати обов`язково, а яку може не виконувати за наявності будь-яких причин.

Конституційний Суд України, розглядаючи справу № 1-7/2013 у Рішенні від 26.06.2013, звернув увагу, що вже неодноразово вказував на те, що виконання судового рішення є невід`ємною складовою права кожного на судовий захист і охоплює, зокрема, законодавчо визначений комплекс дій, спрямованих на захист і відновлення порушених прав, свобод, законних інтересів фізичних та юридичних осіб, суспільства, держави (пункт 2 мотивувальної частини Рішення від 13.12.2012 № 18-рп/2012); невиконання судового рішення загрожує сутності права на справедливий розгляд судом (пункт 3 мотивувальної частини Рішення від 25.04.2012 № 11-рп/2012).

Європейський Суд з прав людини звертає увагу на те, що судове та виконавче провадження є першою та другою стадіями у загальному провадженні (рішення у справі Скордіно проти Італії. Таким чином, виконання рішення не відокремлюється від судового розгляду і провадження повинно розглядатися загалом (рішення у справі Сіка проти Словаччини).

Обов`язковість судового рішення є важливою складовою права особи на справедливий суд, що гарантоване статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, та однією з основних засад судочинства, визначених статтями 129, 129-1 Конституції України, статтями 2, 14, 370 КАС України та статтею 13 Закону України Про судоустрій і статус суддів. Обов`язковість судового рішення означає, що таке рішення буде виконано своєчасно (у розумні строки), належним чином (у спосіб, визначений судом) та у повному обсязі (у точній відповідності до приписів мотивувальної та резолютивної частин рішення).

В адміністративному судочинстві обов`язковість виконання судового рішення має особливо важливе значення, оскільки, виходячи із завдань адміністративного судочинства щодо ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, судовий захист може вважатися ефективним лише за умови своєчасного та належного виконання судового рішення, зазвичай, боржником в яких є держава в особі її компетентних органів, а тому, адміністративні суди, які, здійснюючи судовий контроль та застосовуючи інші пов`язані процесуальні засоби, повинні максимально сприяти реалізації конституційної засади обов`язковості судового рішення.

Суд зазначає, що з метою забезпечення права особи на ефективний судовий захист в адміністративному судочинстві існує інститут судового контролю за виконанням судового рішення.

Питання, пов`язані із здійсненням судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах врегульовані статтею 382, 382-1, 382-2 КАС України.

Відповідно до частин 1, 3 статті 382-2 КАС України, суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.

До звіту додаються: 1) довіреність або інший документ, що посвідчує повноваження представника, якщо звіт поданий представником і такі документи раніше не подавалися; 2) докази направлення копій звіту та доданих до нього матеріалів іншим учасникам справи з урахуванням положень статті 44 цього Кодексу.

Відповідно до частини 1 3 статті 382-3 КАС України, за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини 5 статті 382-1 цього Кодексу.

Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин 2 та/або 3 статті 382-2 цього Кодексу.

У разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

З матеріалів справи встановлено, що на підтвердження фактичного виконання рішення суду по справі №280/9746/24 відповідачем надано платіжні інструкції №579 від 22.06.2026, №644 від 01.07.2026 відповідно до яких здійснено перерахування коштів, а саме: 184233,20 грн (відповідно до платіжної інструкції №579 від 22.06.2026) та 8 394,51 грн (відповідно до платіжної інструкції №644 від 01.07.2026) ОСОБА_1 .

Вказана платіжні інструкції містять відмітку про оплату.

За таких обставин суд дійшов висновку, що Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції виконано рішення Запорізького окружного адміністративного суду по справі №280/9746/24, у зв`язку з чим поданий звіт підлягає прийняттю.

Підстав для відмови у прийнятті звіту, встановлення нового строку для подання звіту або застосування до керівника суб`єкта владних повноважень штрафу судом не встановлено.

За таких обставин звіт Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду по справі №280/9746/24 підлягає прийняттю.

Керуючись ст.ст.241, 243, 248, 382 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Прийняти звіт Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 07 січня 2025 року по справі №280/9746/24.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі в 15-денний строк з дня її постановлення.

Суддя Ж.М. Чернова