Рішення № 139984993, 23.09.2026, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/16932/26

РІШЕННЯ

іменем України

23 вересня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Михайлова О.О.

розглянувши адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_1 про скасування постанови про накладення штрафу,

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області звернулось в Хмельницький окружний адміністративний суд з позовною заявою до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України, в якій просить скасувати постанову від 13.08.2026 ВП №80423897 про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області належним чином та в повному обсязі було виконано рішення суду, внаслідок чого накладення штрафу не можна вважати правомірним.

Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження та залучив до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_1 .

Відповідачем подано відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити в задоволені позовних вимог. Зазначає, що вважає позовні вимоги безпідставними та необґрунтованими, оскільки оскаржувана постанова прийнята державним виконавцем на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією України і Законом України «Про виконавче провадження».

Представник ОСОБА_1 подав до суду пояснення, в яких вказує, що він є стягувачем у виконавчому провадженні № 80423897 від 05.03.2026 р. яке перебуває на виконанні Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України ( його здійснює безпосередньо старший державний виконавець Анатолій НІКОЛОВ ).

Заява про відкриття виконавчого провадження була надіслана ОСОБА_1 28 лютого 2026 р. з тих підстав, що після багаторазових звернень до працівників боржника через Шепетівський сервісний центр ті не змогли пояснити ОСОБА_1 чи буде Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області добровільно виконувати рішення суду та здійснять йому новий перерахунок його страхового стажу, виконавши зарахування вказаних в рішенні суду спірних періодів. Вони взагалі відмовлялися надавати йому з цього приводу будь-яку інформацію.

На переконання ОСОБА_1 , пред`явлене позивачем суду рішення від 02.09.2025 року № 222650008136 є підробленим, а тому, як доказ, по справі є недопустимим з огляду на наступне: рішення, як документ є вкрай поганої якості так ніби його багато разів копіювали з копії на копію; на ньому відсутній на першій сторінці реєстраційний номер і дата, що є обов`язковими реквізитами документу; про дане рішення чомусь не повідомили самого ОСОБА_1 хоча він за ним звертався безліч разів, не надіслали йому навіть його копії; на цьому документі на другій сторінці стоїть незрозуміла дата та години 03.04.26 13.55; в матеріалах адміністративної справи відсутні докази, що ОСОБА_1 був обізнаний з прийнятим рішення, як і сама державна виконавча служба.

У судове засідання учасники справи не з`явилися, що не перешкоджає розгляду справи.

Суд встановив, що на виконанні у відділі примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України перебуває виконавче провадження №80423897 з примусового виконання виконавчого листа Хмельницького окружного адміністративного суду у справі №560/7770/25 від 20.10.2025.

Відповідно до зазначеного виконавчого документа суд зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу період навчання з 01.09.1974 року по 12.07.1976 року у Грицівському СПТУ №8 згідно атестату від 12.07.1976 №4721, період проходження військової служби з 26.05.1977 року по 25.06.1979 року згідно військового квитка від 26.05.1977 серії НОМЕР_1 та період роботи з 01.09.2001 року по 15.10.2002 року відповідно до вкладишу до трудової книжки серії НОМЕР_2 , без дати видачі та повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

05.03.2026 державним виконавцем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження № 80423897, яку направлено сторонам виконавчого провадження для виконання та відома.

13.08.2026 державний виконавець виніс постанову про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн на Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області за невиконання рішення суду.

Вирішуючи питання щодо правомірності винесення оскаржуваної постанови, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, що регулює порядок вчинення виконавчих дій є Закон України "Про виконавче провадження" № 1404-VIII від 02.06.2016 (далі - Закон № 1404-VIII).

Згідно зі статтею 1 Закону №1404-VIII виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 3 Закону № 1404-VIII відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів: виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.

Відповідно до положень пункту першого частини другої статті 18 Закону №1404-VIII виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Частиною шостою статті 26 Закону №1404-VIII передбачено, що за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною).

Відповідно до ч. 1 ст. 63 Закону №1404-VIII за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність (ч. 2 ст. 63 Закону №1404-VIII).

Відповідальність за невиконання рішення, що зобов`язує боржника вчинити певні дії визначена положеннями ст.75 Закону №1404-VIII.

Відповідно до ч. 1 ст. 75 Закону №1404-VIII у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

За умовами ч. 2 ст. 75 Закону №1404-VIII у разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Отже, вказаною нормою встановлено визначальну ознаку для накладення на боржника штрафу, а саме не виконання рішення суду без поважних причин. При цьому, поважними, в розумінні Закону України "Про виконавче провадження", можуть вважатися об`єктивні причини, які унеможливили або значно ускладнили виконання рішення божником та які не залежали від його власного волевиявлення.

Суд зазначає, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 11.06.2025, яке набрало законної сили 26.08.2025, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 02.09.2025 зараховано ОСОБА_1 до страхового стажу період навчання з 01.09.1974 року по 12.07.1976 року у Грицівському СПТУ №8 згідно атестату від 12.07.1976 №4721, період проходження військової служби з 26.05.1977 року по 25.06.1979 року згідно військового квитка від 26.05.1977 серії НОМЕР_1 та період роботи з 01.09.2001 року по 15.10.2002 року відповідно до вкладишу до трудової книжки серії НОМЕР_2 , без дати видачі та повторно розглянуто заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Суд погоджується з позицією відповідача та третьої особи, що Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області протиправно не повідомило державного виконавця про стан виконання рішення суду, проте державний виконавець протиправно прийняв постанову про накладення на пенсійний орган штрафу в розмірі 5100,00 грн, оскільки неповідомлення про виконання та невиконання рішення суду є різними порушеннями.

Крім того, суд критично ставиться до пояснень представника третьої особи щодо підроблення рішення від 02.09.2025 року № 222650008136, оскільки жодних доказів цього суду надано не було. Також третя особа не надала доказів звернення до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо виконання рішення суду, на що посилається у поясненнях.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 242-246, 250, 255, 268-272, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України від 13.08.2026 ВП №80423897 про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницький р-н, Хмельницька обл.,29005 , код ЄДРПОУ - 21318350) Відповідач:Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (вул. Тернопільська, 13/2,м. Хмельницький,Хмельницький р-н, Хмельницька обл.,29018 , код ЄДРПОУ - 45798761) Третя особа:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_3 )

Головуючий суддя О.О. Михайлов