Рішення № 139984654, 23.09.2026, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Харків

23 вересня 2026 року Справа № 520/11947/26

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Супрун Ю.О. розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у приміщенні Харківського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп: НОМЕР_1 ) до Державної установи "Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України" (пров. Феодосія Макаревського, буд.1А, м. Дніпро, Дніпровський р-н, Дніпропетровська обл., 49005, код ЄДРПОУ 03191673) про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державної установи "Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України", в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи Центру оцінювання функціонального стану особи за результатами розгляду скарги на рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи або рішення медико-соціальної експертної комісії №8670/26/72 від 25.03.2026 року;

- зобов`язати Державну установу "Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України" повторно здійснити огляд ОСОБА_1 відповідно до Порядку проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України за № 1338 від 15.11.2024 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач послався на протиправність винесеного Державною установою "Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України" рішення №8670/26/72 від 25.03.2026 року, яким позивачу не надано групу інвалідності та не встановлено відсоток втрати професійної працездатності, як такого, що прийнятий з порушенням порядку проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2024 р. № 1338 «Деякі питання запровадження оцінювання повсякденного функціонування особи»

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 18.05.2026 відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 262 Кодексу адміністративного судочинства України та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Відповідно до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих, затвердженого наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 376 від 28.02.2025, місто Харків у період з 24.02.2022 по 15.09.2022 належало до території активних бойових дій, а з 15.09.2022 по теперішній час є територією можливих бойових дій, розгляд справи було відтерміновано.

Крім того, на тривалість виготовлення процесуального документу вплинула обставина знаходження судді у щорічній відпустці.

Згідно з положеннями ч. 4 ст. 229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Відповідно до положень ст. 258 КАС України, суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Згідно з положеннями ч.ч. 2, 3, 4, 5 ст. 262 КАС України, розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі. Підготовче засідання при розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження не проводиться. Якщо для розгляду справи у порядку спрощеного позовного провадження відповідно до цього Кодексу судове засідання не проводиться, процесуальні дії, строк вчинення яких відповідно до цього Кодексу обмежений першим судовим засіданням у справі, можуть вчинятися протягом тридцяти днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - протягом п`ятнадцяти днів з дня відкриття провадження у справі. Перше судове засідання у справі проводиться не пізніше тридцяти днів із дня відкриття провадження у справі. За клопотанням сторони суд може відкласти розгляд справи з метою надання додаткового часу для подання відповіді на відзив та (або) заперечення, якщо вони не подані до першого судового засідання з поважних причин. Суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Відповідач позов не визнав. У наданому до суду відзиві на позов представник відповідача просив у задоволенні позовних вимог відмовити посилаючись на їх необґрунтованість та безпідставність, зазначивши, що з метою уточнення ступеня функціональних порушень та обмеження життєдіяльності для подальшого прийняття експертного рішення в межах чинного законодавства, 25.03.2026 відповідачем розглянута скарга. Так, 25.03.2026 експертною командою з оцінювання повсякденного функціонування особи ЦОФСО ДУ «УКРДЕРЖНДІМСПІ МОЗ УКРАЇНИ» за результатами проведеного ретельного аналізу медико експертної справи позивача, а також всіх наявних медичних документів, згідно пункту 20 оскаржуваного рішення, встановлено, що підстави до визнання особою з інвалідністю відсутні.

Зазначає, що експертна команда ЦОФСО ДУ «УКРДЕРЖНДІМСПІ МОЗ УКРАЇНИ» прийняла рішення про підтвердження рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи ЕКОПФО від 20.01.2026 року за № 35/26/93/Р, яке не оскаржується та на момент подачі відзиву є чинним. Експертними командами з оцінювання повсякденного функціонування особи в період медичного огляду позивача належним чином враховано стан здоров`я, наявні діагнози, тривалість хвороби, обмеження життєдіяльності, а також фахівцями спеціалізованого медичного органу розглянуті усі документи позивача (виписки, консультаційні висновки, історію хвороби, тощо), що свідчить про законність дій експертними командами.

Позивачем через канцелярію суду 07.08.2026 подано відповідь на відзив, у якому підтримано правову позицію сторони позивача, викладену у позовній заяві.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 18.03.2022 по 26.11.2024 проходив військову службу в лавах Збройних Сил України, що підтверджено копією військового квитка серії НОМЕР_2 .

Позивач є учасником бойових дій згідно з посвідченням серії НОМЕР_3 .

Відповідно до висновку дослідження ЕНМГ від 28.06.2022 у позивача виявлено: порушення провідності на рівні L5-S1 корінців справа зі зниженням скоротливої здатності короткого розгинача великого пальця справа (70%).

Відповідно до виписки із медичної карти стаціонарного хворого №436, позивач перебував на стаціонарному лікуванні в період з 29.06.2022 по 15.07.2022 з діагнозами: Розповсюджений остеохондроз хребта, деформуючий спондильоз, спондилоартроз, кила мхд C6-C7, полісегментарні протрузії мхд С2-С6, L3-S1 з помірним больовим, м`язово-тонічним синдромом, елементами гіпестезії в дерматомі корінця LS праворуч, прогредієнтно-рецидивуючий перебіг, стадія загострення, помірне порушення функції хребта. Застаріле часткове пошкодження медіальної колатеральної зв`язки правого колінного суглобу на тлі ДОА 1 ст.

Відповідно до виписки із медичної карти стаціонарного хворого №615, позивач перебував на стаціонарному лікуванні в період з 01.04.2024 по 15.04.2024 з діагнозами: МВТ (29.03.2024p.): акубаротравма без порушення цілісності барабанних перетинок, з помірним цефалгічним синдромом, астенічним синдромом. Вертеброгенна цервікобрахіалгія з вираженим больовим, м`язово-тонічним синдромом, помірним порушенням статико-динамічної функції хребта на тлі остеохондрозу, спондилоартрозу шийного відділу хребта, дорсальних протрузій C2-C3, C3-C4, C4-C5, C5-C6, C6-C7, відносного стенозу СМК С2-С3, С3-С4, С4-С5, C6-C7, абсолютного стенозу CMK C5-C6 (КТ 10.04.2024р.). Вертеброгенна люмбоішиалгія з помірним больовим, м`язово-тонічним синдромом, помірним порушенням статико-динамічної функції хребта на тлі протрузій LI-L2, L2-L3, 13-14, килів дисків L4-L5, L5-S1, білатерального форамінального стенозу L1-L2, L2-L3, L3-L4, L4-L5, L5-S1, відносного стенозу СМК L1-L2, L2-L3, L3-L4, L4-L5, L5-S1 (КТ 10.04.2024p.). Деформуючий артроз обох колінних суглобів 1 ст. з помірним больовим синдромом. ГЕРХ з неерозивним езофагітом. Хронічний гастрит, ерозія шлунку, загострення. Дуоденіт.

В результаті дослідження стимуляційною EMI від 12.04.2024 у позивача встановлено корінцеве ураження на рівні сегментів С5-С7.

Згідно виписного епікризу №391, позивач знаходився на стаціонарному лікуванні з 16.04.2024 по 30.04.2024 з діагнозами: МВТ (29.03.2024p.): акубаротравма без порушення цілісності барабанних перетинок, цефалгічний, астенічний синдром. Вертеброгенна цервікобрахіалгія, виражений больовий та м`язово-тонічний синдром, абсолютний стеноз СМК на рівні С2-С7. ГЕРХ, ерозивний езофагіт. Хронічний гастрит, срозія шлунку, загострення, Дуоденіт.

В результаті ЕНМГ-дослідження від 24.07.2024 у позивача виявлено: ознаки уповільнення корінцевої провідності в діапазоні С5-Тн1 з обох боків (враховуючи скарги вірогідно С6-С7). Ознаки зниження функції корінців L5-S1 з обох боків (більше з правого з помірним зниженням скоротливої здатності правого m.Extensor digitorum brevis.

Згідно консультаційного висновку нейрохірурга від 25.07.2024 позивачу встановлено діагнози: Розповсюджений остеохондроз хребта. Грижі C4-C5, C5-C6 мхд з двобічною радикулопатією C6-C7. Грижа L5-S1 мхд, гемангіома L5 хребця з правобічною радикулопатісю L5-S1. Було рекомендовано оперативне втручання з приводу гриж C5-C6.

Позивач 26 липня 2024 року та 26 серпня 2024 року звертався до невропатолога через скарги на стійкі постійні болі ниючого характеру в шийному, попереково-крижовому відділах хребта з ірадіацією в надпліччя, плечі, передпліччя, в ділянку куприка, правого стегна, правої гомілки, що посилюються при рухах у хребта, тривалому перебуванні в одному положенні тіла, незначних фізичних навантаженнях. Діагнози: Загострення двобічної вертеброгенної радикулопатії С6-С7, двобічної радикулопатії L5-S1 (акцент праворуч) зі стійким больовим, м`язово-тонічним синдромами на тлі гриж мхд в сегментах С4-С5 (лівобічна медіолатеральна), C5-C6 (лівобічні медіолатерально-форамінальна з компресією дурального мішка) з відносним стенозом СМК на рівні сегментів C5-C6, дифузних випинань мхд в сегментах C3-C4, C6-C7; протрузій МХД в сегментах L3-L4, L4-L5, L5-S1; гемангіоми в тілі L5 хребця; поширеного остеохондрозу хребта; деформуючого спондильозу, спондилоартрозу шийного тa поперекового відділів хребта; вузлів Шморля тіл поперекових хребців, лівобічного сколіозу 1 ст. поперекового відділу хребта.

Відповідно до виписки із медичної карти стаціонарного хворого №104699, позивач перебував на стаціонарному лікуванні в період з 02.09.2024 по 24.09.2024 з діагнозами: Розповсюджений остеохондроз з ураженням шийного та поперекового відділів хребта. Грижі м/х дисків C5-C6, C6-C7 з компресійно-корінцевим синдромом С6 справа та з парезом правої кисті. Грижа м/х диску L5-S1 з компресійно-корінцевим синдромом S1 справа. Больовий та міотонічний синдром. Порушення статико-динамічної функції хребта та правої в/к.

Згідно свідоцтва про хворобу №385, 19 листопада 2024 року позивачу проведено M(BJI)K ДУ «ТМО МВС України по Полтавській області» та визнано непридатним до військової служби через діагнози: Вибухова травма (29.03.2024 р.): акубаротравма без порушення цілісності барабанних перетинок з цефалгічним синдромом. Травма, Так, пов`язана із захистом Батьківщини. Наслідки травми лівої стопи (06.10.2023 р.), колотої рани лівої стопи (06.10.2023 р. - ПХО рани) у вигляді зміцнілого рубця без порушення функції стопи. Травма, Так, пов`язана з проходженням військової служби. Міжхребцевий остеохондроз, деформуючий спондильоз, спондилоартроз шийного та попереково-крижового відділів, оперований (11.08.2024 р. - видалення гриж мхд C5-C6, C6-C7, міжтіловий корпородез сегментів C5-C6, C6-C7 кейджами) з наявним міжтіловим корпородезом сегментів С5-С6, С6-С7 кейджами, гемангіома в тілі LS хребця, вузли Шморля тіл L1-L5 хребців, хронічна двобічна цервікобрахіалгія, помірний стійкий м`язово-тонічний синдром, значне порушення функції хребта. Деформуючий остеоартроз I ст. обох колінних суглобів без порушення функції ходи. Варикозна хвороба поверхневих вен лівої нижньої кінцівки, післятромбофлебітичний синдром в басейні суральних вен та малої підшкірної вени зліва, ХВН 0 ст. Наслідки нагноєної гематоми лівої гомілки (27.1 1.2023р.; операція: 29.11.2023p. - розкриття та дренування гематоми) у вигляді зміцнілого рубця без порушення функції, ГЕРХ з ерозивним езофагітом (ФГДС від 01.04.2024p.), ст. ремісії. Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини. Бронхіальна астма II ст. в ст. помірного загострення, частково контрольована, ЛН І ст. Викривлення носової переділки без порушення носового дихання. Захворювання, НІ, не пов`язане з проходженням військової служби,

Відповідно до виписки із медичної карти амбулаторного хворого від 25.10.2024, позивач направлявся на стаціонари в періоди 28.11.2023-01.12.2023, 01.12.2023-22.12.2023, 01.04.2024-15.04.2024, 16.04.2024-30.04.2024, 02.09.2024-24.09.2024 з діагнозами: МВТ (29.03.2024р.): акубаротравма без порушення цілісності барабанних перетинок, з помірним цефалгічним синдромом, астенічним синдромом. Вертеброгенна цервікобрахіалгія з вираженим больовим, м`язово-тонічним синдромом, помірним порушенням статико-динамічної функції хребта на тлі остеохондрозу, спондилоартрозу шийного відділу хребта, дорсальних протрузій C2-C3, C3-C4, C4-C5, С5-С6, C6-C7, відносного стенозу СМК С2-С3, C3-C4, C4-C5, С6-С7, абсолютного стенозу CMK C5-C6 (КТ 10.04.2024p.). Вертеброгенна люмбоішиалгія з помірним больовим, м`язово-тонічним синдромом, помірним порушенням статико-динамічної функції хребта на тлі протрузій L1-L2, L2-L3, L3-L4, килів дисків L4-L5, L5-S1, білатерального форамінального стенозу L1-L2, L2-L3, L3-L4, L4-L5, L5-S1. Деформуючий артроз обох колінних суглобів І ст. з помірним больовим синдромом. ГЕРХ з неерозивним сзофагітом. Хронічний гастрит, ерозія шлунку. Дуоденіт. БА ІІІ ст. неконтрольована. ЛН І ст.

Згідно витягу з рішення експертної команди №169/25/385/ВТ від 29.01.2025, позивачу встановлено ІІІ групу інвалідності до 29.01.2026 через захворювання, одержані під час захисту Батьківщини та 40% втрати професійної працездатності через поранення, пов`язане із захистом Батьківщини.

Відповідно до рекомендацій, які є частиною індивідуальної програми реабілітації особи з інвалідністю №169/25/385/I від 29.01.2025 у позивача встановлено помірний ступінь обмеження до пересування та трудової діяльності.

В результаті спірометрії від 10.04.2025 у позивача виявлено помірні порушення легеневої вентиляції за обструктивним типом.

В результаті спірометрії від 15.05.2025 у позивача встановлено помірні порушення легеневої вентиляції за рестриктивном типом, умовна норма оберукції.

Згідно консультаційного висновку від 10.11.2025 позивачу встановлено діагноз - ПТФС, набряково-больова форма лівої нижньої кінцівки. XBH П ст.

Згідно консультаційного висновку кардіолога від 14.11.2025 позивачу встановлено діагноз - Дисмстаболічна кардіоміопатія. СН ст. В.

В результаті ЕНМГ-дослідження від 27.11.2025 у позивача встановлено висновок: ознаки аксональної моторної невропатії великогомілкового нерва з обох сторін з блоком проведення на рівні підколінної ямки, аксональної сенсорної невропатії литкового нерва з обох сторін. Ознаки радикулопатії L4-S1. Ознаки демієлінізуючої моторної невропатії серединного нерва з обох сторін, надлапаткового нерва справа, ліктьового нерва зліва, аксональної сенсорної невропатії серединного, ліктьового, променевого нерва з обох сторін. Ознаки мієлорадикулопатії на рівні С6-Т1.

Відповідно до консультаційного висновку лікаря вищої категорії від 28.11.2025 у позивача підтверджено діагнози: Розповсюджений остеохондроз, спондилоартроз переважно шийного та поперекового відділів хребта. Стан після оперативного лікування (11.09.2024р.) - дискектомія C5-C6, C6-C6, міжтіловий корпородез C5-C6, С6-С7. Правобічна цервікобрахіалгія з помірним парезом правої кисті. Грижа м/х диска L5-S1. Компресійно-корінцевий синдром S1 праворуч. Люмбоішиалгія, Порушення функції хребта, правої в/кінцівки.

20.01.2026 Рішенням експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи при Комунальному некомерційному підприємстві «Міська клінічна багатопрофільна лікарня №25» Харківської міської ради № 35/26/93/Р від 20.01.2026 позивачу встановлено основний діагноз: М42.10 - Остеохондроз хребта у дорослих, множинні відділи хребта. Супутні діагнози: 142.9 - Кардіоміопатія, неуточнена, 183.9 - Варикозне розширення вен нижніх кінцівок без виразки та запалення, Н52.0 - Гіперметропія, J45.8 - Змішана астма. Згідно постанови Кабінету Міністрів України №1338 від 15.11.2024 обмеження до пересування та трудової діяльності легкого ступеня, група інвалідності не встановлена.

Не погодившись з вказаним рішенням експертної команди, позивач звернувся до Центру оцінювання функціонального стану особи з відповідною скаргою.

Рішенням № 8670/26/72 від 25.03.2026 Центру оцінювання функціонального стану особи за результатами розгляду скарги на рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи або рішення медико-соціальної експертної комісії №35/26/93 від 20.01.2026 вирішено підтвердити оскаржуване Рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи.

Обґрунтовуючи вказане рішення за результатами розгляду скарги зазначено наступне: враховуючи наявну патологію, результати проведеного лікування, відповідно до наданої медичної документації, на підставі встановлених порушень обмеження життєдіяльності, а саме: пересування легкий ступінь обмеження, здатність до трудової діяльності легкий ступінь обмеження, орієнтації - нормальна здатність, навчання нормальна здатність, самообслуговування нормальна здатність, спілкування нормальна здатність, контролю за поведінкою - нормальна здатність, відповідно до Постанови КМУ №1338 від 15.11.2024 року, підстави до визнання особою з інвалідністю відсутні.

Позивач, вважаючи вказане рішення протиправним, звернувся до суду з позовною заявою.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні» від 21.03.1991 № 875-ХІІ (далі по тексту Закон № 875-ХІІ) визначає основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні і гарантує їм рівні з усіма іншими громадянами можливості для участі в економічній, політичній і соціальній сферах життя суспільства, створення необхідних умов, які дають можливість особам з інвалідністю ефективно реалізувати права та свободи людини і громадянина та вести повноцінний спосіб життя згідно з індивідуальними можливостями, здібностями і інтересами.

Відповідно до частини 1 статті 2 Закону № 875-ХІІ особою з інвалідністю є особа зі стійким розладом функцій організму, що при взаємодії із зовнішнім середовищем може призводити до обмеження її життєдіяльності, внаслідок чого держава зобов`язана створити умови для реалізації нею прав нарівні з іншими громадянами та забезпечити її соціальний захист.

Згідно з частиною 1 статті 3 Закону № 875-ХІІ інвалідність повнолітній особі встановлюється за результатами оцінювання повсякденного функціонування особи, проведеного експертною командою з оцінювання повсякденного функціонування особи у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

За змістом частини 2 статті 6 Закону № 875-ХІІ особа (її уповноважений представник) має право оскаржити рішення медико-соціальної експертної комісії, експертних команд з оцінювання повсякденного функціонування особи в порядку адміністративного оскарження відповідно до Закону України «Про адміністративну процедуру» з урахуванням особливостей, встановлених Основами законодавства України про охорону здоров`я, та/або в судовому порядку.

Основні засади створення правових, соціально-економічних, організаційних умов для усунення або компенсації наслідків, спричинених стійким порушенням здоров`я, функціонування системи підтримання особами з інвалідністю фізичного, психічного, соціального благополуччя, сприяння їм у досягненні соціальної та матеріальної незалежності визначає Закон України «Про реабілітацію осіб з інвалідністю в Україні» (далі по тексту Закон № 2961-ІV).

За визначенням, наведеним в абзаці 4 частини 1 статті 1 Закону № 2961-IV інвалідність міра втрати здоров`я у зв`язку із захворюванням, травмою (її наслідками) або вродженими вадами, що при взаємодії із зовнішнім середовищем може призводити до обмеження життєдіяльності особи, внаслідок чого держава зобов`язана створити умови для реалізації нею прав нарівні з іншими громадянами та забезпечити її соціальний захист.

Нормами статті 7 Закону № 2961-IV встановлено, що залежно від ступеня стійкого обмеження життєдіяльності, спричиненого стійким обмеженням повсякденного функціонування особи, зумовленим захворюванням, травмою (її наслідками) або вродженими порушеннями, при взаємодії із зовнішнім середовищем, особі, визнаній особою з інвалідністю, встановлюється перша, друга чи третя група інвалідності.

Особам, які звертаються для встановлення інвалідності, зумовленої наявністю анатомічних дефектів та захворювань, при яких група інвалідності встановлюється без строку повторного оцінювання, а також особам з інвалідністю, у яких строк повторного огляду або оцінювання повсякденного функціонування особи настає після досягнення пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», відповідна група інвалідності встановлюється без зазначення строку повторного огляду (оцінювання повсякденного функціонування особи) (безстроково).

Порядок проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, критерії встановлення інвалідності затверджуються Кабінетом Міністрів України з обов`язковим проведенням консультацій з громадськістю в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

15 листопада 2024 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 1338 «Деякі питання запровадження оцінювання повсякденного функціонування особи» (далі - Постанова № 1338) (положення якої в повному обсязі набули чинності з 01 січня 2025 року), якою затверджені: Положення про експертні команди з оцінювання повсякденного функціонування особи; Порядок проведення оцінювання повсякденного функціонування особи; Критерії направлення на проведення оцінювання повсякденного функціонування особи; Порядок функціонування електронної системи щодо оцінювання повсякденного функціонування особи; Критерії встановлення інвалідності.

Абзацами 3 та 7 пункту 3 Постанови № 1338 установлено, що повноваження, права і обов`язки медико-соціальних експертних комісій щодо проведення медико-соціальної експертизи, а також повноваження, права і обов`язки Центральної медико-соціальної експертної комісії Міністерства охорони здоров`я припиняються 31 грудня 2024 року. Перевірка обґрунтованості рішень медико-соціальних експертних комісій, прийнятих до моменту припинення їх повноважень, прав і обов`язків, проводиться Центром оцінювання функціонального стану особи в порядку, встановленому для перевірки обґрунтованості рішень експертних команд відповідно до Порядку проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженого цією постановою.

Відповідно до пункту 7 Постанови № 1338, та пункту 8 Положення про Міністерство охорони здоров`я України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 267 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 24 січня 2020 року № 90), Наказом Міністерства охорони здоров`я України «Про покладання прав та обов`язків Центру оцінювання функціонального стану особи» від 03 грудня 2024 року № 2022:

1) Права та обов`язки Центру оцінювання функціонального стану особи покладено на державну установу «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України» (ідентифікаційний код згідно з ЄДРПОУ 03191673).

2) Затверджено Положення про Центр оцінювання функціонального стану особи (далі - Положення № 2022).

3) Визнано таким, що втратив чинність, Наказ Міністерства охорони здоров`я «Про покладання прав та обов`язків Центральної медико-соціальної експертної комісії МОЗ» України від 26 жовтня 2024 року № 1809 (у редакції Наказу Міністерства охорони здоров`я України від 13 листопада 2024 року № 1900).

Згідно з пунктом 10 Положення № 2022 Центр оцінювання:

1) надає організаційно-методичне консультування експертним командам;

2) залучає лікарів закладів охорони здоров`я незалежно від форми власності за їх згодою (за необхідності) до роботи Центру оцінювання;

3) проводить перевірку обґрунтованості рішень, прийнятих експертними командами або медико-соціальними експертними комісіями:

- на виконання постанови слідчого, прокурора, ухвали слідчого судді або рішення, ухвали суду - стосовно особи, зазначеної в постанові слідчого, прокурора, ухвалі слідчого судді або рішенні, ухвалі суду;

- за результатами моніторингу проведення оцінювання повсякденного функціонування особи.

Якщо за результатами перевірки обґрунтованості прийнято рішення про необхідність проведення повторного оцінювання особи, про це повідомляється особі, повторне оцінювання якої повинне бути проведено, на адресу її електронної пошти, а в разі відсутності електронної пошти - шляхом надсилання в паперовій формі протягом п`яти календарних днів засобами поштового зв`язку рекомендованого листа з повідомленням про вручення на адресу задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування), а також відображається в електронній системі щодо оцінювання повсякденного функціонування особи для лікаря, який направив на оцінювання, щодо якого проводиться перевірка обґрунтованості рішення. Оцінювання в такому випадку здійснюється на підставі медичних документів, сформованих за результатами повного медичного обстеження та необхідних досліджень, проведених на базі державної установи «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України» або Вінницького національного медичного університету імені М.І. Пирогова;

4) здійснює обмін інформацією з питань, пов`язаних з організацією проведення оцінювання, відповідно до цього Положення;

5) узагальнює, аналізує та інформує МОЗ та правоохоронні органи про випадки необґрунтованого прийняття рішень експертними командами;

6) розглядає скарги на рішення експертних команд щодо результатів оцінювання та рішення медико-соціальних експертних комісій щодо результатів медико-соціальної експертизи;

7) перевіряє під час оскарження рішення експертних команд обґрунтованість рішень, прийнятих під час оцінювання та встановлення інвалідності, розглядає медичні документи та проводить оцінювання, за результатами якого приймає рішення щодо скасування, підтвердження або формування нового рішення.

У такому випадку оцінювання за рішенням Центру оцінювання проводиться на підставі медичних документів, сформованих за результатами повного медичного обстеження та проведених необхідних досліджень на базі одного із закладів охорони здоров`я, куди направлено особу Центром оцінювання, але обов`язково з урахуванням екстериторіального принципу.

У разі відмови особи від повного медичного обстеження, проведення необхідних досліджень та/або неприбуття такої особи, крім випадків наявності виключних підстав, приймається рішення про скасування попереднього рішення експертної команди. Виключними підставами для таких осіб для перенесення строків медичних обстежень є відрядження, тимчасова непрацездатність або мобілізація до Збройних Сил та інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення з правоохоронними функціями;

8) проводить оцінювання повсякденного функціонування особи з числа діючих або колишніх військовослужбовців, СБУ;

9) надсилає, в разі наявності технічної можливості, до Єдиної інформаційної системи соціальної сфери відомості про результати проведеного оцінювання шляхом електронної інформаційної взаємодії державних електронних інформаційних ресурсів «Трембіта»;

10) у триденний строк надсилає витяг з рішення, що формується в електронній системі щодо оцінювання повсякденного функціонування особи у зв`язку з прийнятим рішенням, до територіального органу Пенсійного фонду України або структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій (військових адміністрацій), виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (для особи, у яких причиною інвалідності є інвалідність з дитинства).

За наявності технічної можливості отримання зазначених відомостей здійснюється шляхом доступу суб`єкта надання публічних (електронних публічних) послуг до відповідних інформаційно-комунікаційних систем або в автоматичному режимі шляхом електронної інформаційної взаємодії між інформаційно-комунікаційними системами через систему електронної взаємодії таких систем;

11) у разі встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності повідомляє територіальному центру комплектування та соціальної підтримки про призовників та військовозобов`язаних відповідно до Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 року №1487.

За наявності технічної можливості отримання зазначених відомостей здійснюється шляхом доступу суб`єкта надання публічних (електронних публічних) послуг до відповідних інформаційно-комунікаційних систем або в автоматичному режимі шляхом електронної інформаційної взаємодії між інформаційно-комунікаційними системами через систему електронної взаємодії таких систем;

12) забезпечує для громадян України, які знаходяться на території держав, з якими укладено відповідні міждержавні договори (угоди):

- переклад українською мовою медичних формулярів, що передаються з території цих держав, форма яких затверджується міждержавними договорами (угодами);

- проведення оцінювання таких осіб.

Рішення про встановлення інвалідності може прийматися під час заочного розгляду справи за результатами медичного обстеження в країні перебування відповідно до міждержавних договорів (угод);

13) щороку збирає та подає до Міністерства охорони здоров`я України в терміни, визначені законодавством, Звіт про причини інвалідності, показання до медичної, професійної і соціальної реабілітації.

14) здійснює інші функції, визначені законодавством.

Реалізація функцій Центру оцінювання, визначених підпунктами 3, 6, 7, 8 цього пункту, забезпечується експертними командами Центру оцінювання.

Абзацом другим пункту 8 Положення № 1338 встановлено, що Центр оцінювання функціонального стану особи проводить перевірку обґрунтованості рішень, прийнятих експертними командами або медико-соціальними експертними комісіями: на виконання постанови слідчого, прокурора, ухвали слідчого судді або рішення, ухвали суду - стосовно особи, зазначеної в постанові слідчого, прокурора, ухвалі слідчого судді або рішенні, ухвалі суду; за результатами моніторингу проведення оцінювання повсякденного функціонування особи.

Відповідно до пункту 18 Положення № 2022 Центр оцінювання має право:

- одержувати від державних органів, закладів охорони здоров`я, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності і виду їх діяльності відомості, необхідні для роботи експертних команд Центру оцінювання;

- направляти особу, що звертається для встановлення інвалідності, до закладів охорони здоров`я для проведення додаткового медичного обстеження з метою уточнення діагнозу і призначення відповідного лікування;

- залучати до роботи Центру оцінювання лікарів закладів охорони здоров`я державної форми власності, за їх згодою;

- допускати за письмовою заявою особи, що звертається для встановлення інвалідності, уповноваженого представника особи на розгляд експертної команди Центру оцінювання;

- розглядати скарги очно, заочно або з використанням методів і засобів телемедицини відповідно до критеріїв визначення форми проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, встановлених у додатку 1 до Порядку проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2024 року №1338, та відповідних клопотань особи.

Таким чином, з 26 жовтня 2024 року на відповідача покладено права та обов`язки Центральної медико-соціальної експертної комісії МОЗ України, а з 03 грудня 2024 року на відповідача покладено права та обов`язки Центру оцінювання функціонального стану особи.

Приписами пункту 10 Положення № 1338 передбачено, що рішення про встановлення інвалідності, прийняті до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2024 року № 1338 «Деякі питання запровадження оцінювання повсякденного функціонування особи», переглядаються Центром оцінювання функціонального стану особи з дотриманням вимог, встановлених цим Порядком.

Пунктом 51 Порядку проведення оцінювання повсякденного функціонування особи визначено, що Центр оцінювання функціонального стану особи проводить перевірку обґрунтованості рішень, прийнятих під час оцінювання та/або прийнятих медико-соціальними експертними комісіями:

- на виконання постанови слідчого, прокурора, ухвали слідчого судді стосовно особи, зазначеної у постанові слідчого, прокурора або ухвалі слідчого судді;

- за запитом робочої групи із забезпечення здійснення моніторингу у сфері оцінювання повсякденного функціонування особи, утвореної керівником обласної, Київської міської держадміністрації (військової адміністрації) (далі - робоча група з моніторингу);

- за результатами моніторингу оцінювання, здійснення якого забезпечується Центром оцінювання функціонального стану особи.

Порядок здійснення моніторингу оцінювання повсякденного функціонування особи затверджується МОЗ.

До складу робочих груп з моніторингу за їх згодою можуть входити медичні працівники, представники територіальних органів (підрозділів) Пенсійного фонду України, Національної поліції, Державного бюро розслідувань, СБУ, Національного антикорупційного бюро, громадських об`єднань, які провадять діяльність у сфері запобігання та/або протидії корупції.

Робоча група з моніторингу:

- здійснює моніторинг рішень, прийнятих експертними командами та медико-соціальними експертними комісіями, які провадили діяльність у межах відповідного регіону;

- формує запити до Центру оцінювання функціонального стану особи щодо перевірки обґрунтованості рішень, що підлягають моніторингу, у разі виявлення ознак систематичного необґрунтованого прийняття рішень окремими експертними командами та/або медико-соціальними експертними комісіями.

Членам робочих груп з моніторингу забезпечується доступ до інформації про рішення, прийняті експертними командами та медико-соціальними експертними комісіями (без зазначення наявних у таких рішеннях персональних даних осіб, яким проведено оцінювання, та осіб, які входять до складу відповідних експертних команд та комісій).

Якщо за результатами перевірки прийнято рішення про необхідність проведення повторного оцінювання, про це повідомляється особі, повторне оцінювання якої повинно бути проведено, рекомендованим листом з повідомленням про вручення на адресу задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування) та на адресу її електронної пошти (за наявності), а також відображається в електронній системі для лікаря, який направив, обґрунтованість рішення за яким перевіряється.

Оцінювання в такому разі проводиться на підставі медичних документів, сформованих за результатами повного медичного обстеження та проведених необхідних досліджень на базі державної установи «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України» або Науково-дослідного інституту реабілітації осіб з інвалідністю навчально-наукового лікувального комплексу Вінницького національного медичного університету імені М.І. Пирогова.

За результатами перевірки обґрунтованості рішень та оцінювання Центр оцінювання функціонального стану особи приймає рішення щодо скасування, підтвердження або формування нового рішення. У разі відмови особи, зазначеної у постанові слідчого, прокурора або ухвалі слідчого судді, від повного медичного обстеження, проведення необхідних досліджень та/або неприбуття такої особи, крім випадків наявності виключних підстав, до державної установи «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України» або Науково-дослідного інституту реабілітації осіб з інвалідністю навчально-наукового лікувального комплексу Вінницького національного медичного університету імені М.І. Пирогова приймається рішення про скасування попереднього рішення експертної команди або медико-соціальної експертної комісії. Виключними підставами для таких осіб для перенесення строків медичних обстежень є відрядження, тимчасова непрацездатність або мобілізація до Збройних Сил та інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення з правоохоронними функціями.

Здійснивши системний аналіз вищенаведених положень Положення № 1338, Порядку проведення оцінювання повсякденного функціонування особи у взаємозв`язку з нормами процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що відповідачі у цих правовідносинах виступають як суб`єкти владних повноважень, чия діяльність підпадає під дію пункту 9 частини першої статті 19 КАС України. Зазначена норма прямо відносить до юрисдикції адміністративних судів спори щодо оскарження рішень експертних команд з оцінювання повсякденного функціонування особи, оскільки такі рішення є обов`язковими для органів державної влади та інших осіб.

У межах цієї спеціальної компетенції відповідач має право проводити перевірку обґрунтованості рішень МСЕК стосовно відповідної особи за її ініціативою, у разі настання встановленого строку, або за наявності чітко визначених підстав, що випливають з його контрольно-моніторингових функцій.

Як встановлено судом, підставою для перевірки відповідачем обґрунтованості Рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи при Комунальному некомерційному підприємстві «Міська клінічна багатопрофільна лікарня №25» Харківської міської ради № 35/26/93/Р від 20.01.2026, слугувала скарга позивача.

Суд враховує, що розглядаючи по суті спори у справах щодо оскарження рішень МСЕК суд вправі перевірити законність висновку МСЕК лише в межах дотримання процедури прийняття цього висновку. Однак, суд не може здійснювати власну оцінку підставності прийняття певного висновку, оскільки суди не є спеціалізованими установами в медичній сфері і тому оцінка підставності висновку МСЕК виходить за межі необхідного дослідження в контексті застосування норм матеріального права.

Питання визначення наявності або відсутності певного діагнозу у позивача за результатами медичного обстеження є дискреційними повноваженнями лікарської комісії, а тому суд не вправі перебирати на себе повноваження цього органу.

Надаючи оцінку доводам позивача про порушення відповідачем процедури прийняття оскаржуваних рішень, колегія суддів виходить із такого.

У розумінні пунктів 28-36 Порядку проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, розгляд справ здійснюється в порядку черговості на підставі електронної черги, яка формується електронною системою.

До дня розгляду справи члени експертної команди не мають доступу до справи в електронній системі. Особа, яку направили на проведення оцінювання, не має доступу до персонального складу експертної команди, яка проводитиме оцінювання.

Розгляд справи повинен бути проведений не пізніше 30 календарних днів з дня прийняття закладом охорони здоров`я електронного направлення до розгляду.

У разі проведення повторного оцінювання експертна команда може зробити запит на отримання справи медико-соціальної експертизи.

У разі необхідності проведення додаткового обстеження розгляд справи повинен бути проведений не пізніше 30 календарних днів після завершення такого обстеження.

У разі виявлення під час проведення оцінювання невідповідностей (описок, технічних або арифметичних помилок, невідповідностей наявним документам) в інформації, зазначеній у направленні на оцінювання відповідно до підпункту 1 пункту 20 цього Порядку, експертна команда зазначає про такі невідповідності в протоколі та приймає рішення на основі виправлених даних.

Рішення приймаються експертною командою в день розгляду справи, крім випадків необхідності проведення додаткового обстеження, неявки особи на проведення оцінювання або зміни складу експертної команди.

У разі коли особа вперше не з`явилася у визначені час і місце для проведення оцінювання, таке оцінювання переноситься на інший час у порядку загальної черговості. У разі коли особа повторно не з`явилася на оцінювання, документи повертаються адміністратором лікуючому лікарю із зазначенням причини повернення. Особі, щодо якої повинно було проводитися оцінювання, повідомляється на адресу її електронної пошти (у разі відсутності електронної пошти не пізніше ніж через п`ять календарних днів шляхом надсилання особі в паперовій формі засобами поштового зв`язку рекомендованим листом з повідомленням про вручення на адресу задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування) щодо відмови в проведенні оцінювання у зв`язку з повторним нез`явленням на оцінювання.

Якщо під час розгляду справи член експертної команди дізнався про наявність у нього конфлікту інтересів, він зобов`язаний негайно повідомити про це адміністратору, зазначити про відповідний конфлікт інтересів у протоколі, що є підставою для формування нового складу експертної команди для розгляду такої справи.

Головуючим у справі визначається лікар, чия спеціальність відповідає профілю справи. Головуючий у справі представляє особу, яка направлена на оцінювання, доповідає про наявні діагнози та стан здоров`я особи, медичні та інші документи цієї особи.

Головуючий у справі несе відповідальність за складення протоколу розгляду справи та формування проекту рішення експертної команди.

Під час розгляду справи члени експертної команди досліджують всі надані документи, а також відповідні медичні записи, що підтверджують стан здоров`я особи, щодо якої проводиться оцінювання, що містяться в електронній системі охорони здоров`я.

Якщо наявної інформації недостатньо для прийняття рішення щодо оцінювання, експертна команда має право направити особу на додаткове медичне обстеження. У такому разі головуючий у справі формує електронне направлення в електронній системі охорони здоров`я відповідно до Порядку ведення Реєстру медичних записів, записів про направлення та рецептів в електронній системі охорони здоров`я, затвердженого МОЗ.

На час очікування результату додаткового медичного обстеження розгляд справи зупиняється. Рішення у справі не виноситься.

Експертна команда проводить розгляд справи у визначеному складі. Відомості щодо результатів огляду і прийнятих рішень вносяться до протоколу розгляду. У разі організаційної потреби та технічної можливості окремі члени експертної команди (крім тих, що безпосередньо проводять огляд особи та/або спеціалізація яких безпосередньо стосується рішення, яке повинна прийняти експертна команда) можуть брати участь у розгляді дистанційно з використанням технічних засобів електронних комунікацій із забезпеченням дотримання лікарської таємниці, конфіденційності інформації про стан здоров`я особи та інших вимог законодавства щодо захисту персональних даних.

Рішення приймаються колегіально більшістю голосів членів експертної команди. У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос головуючого у справі.

Розгляд справи фіксується у відповідному протоколі. Протокол розгляду підписується в електронній системі кожним членом експертної команди шляхом накладення кваліфікованого електронного підпису або удосконаленого електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису користувача електронної системи відповідно до Закону України Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги.

Протокол розгляду справи експертної команди містить таку інформацію:

1) форма проведення розгляду;

2) прізвище, власне ім`я та по батькові (за наявності) кожного члена експертної команди, який проводить оцінювання, з відміткою, хто є головуючим у справі;

3) прізвище, власне ім`я та по батькові (за наявності) особи, щодо якої проводиться оцінювання;

4) прізвище, власне ім`я та по батькові (за наявності) інших осіб, які присутні під час розгляду;

5) спосіб участі кожної особи в розгляді;

6) думка кожного члена експертної команди щодо кінцевого рішення, яке повинно бути прийнято за результатами проведення оцінювання;

7) рішення, яке прийнято експертною командою за результатами проведення оцінювання;

8) інша інформація, визначена МОЗ.

Як встановлено судом, рішенням експертної команди №169/25/385/ВТ від 29.01.2025, позивачу встановлено ІІІ групу інвалідності до 29.01.2026 через захворювання, одержані під час захисту Батьківщини та 40% втрати професійної працездатності через поранення, пов`язане із захистом Батьківщини. Призначено дату повторного оцінювання відсотка непрацездатності - 29.01.2026

Крім того, позивачу видані рекомендації, які є частиною Індивідуальної програми реабілітації особи з інвалідністю, номер витягу: 169/25/385/І.

Отже, 29.01.2026 позивач підлягав черговому переогляду експертною командою з оцінювання повсякденного функціонування особи, що і було зроблено в даному випадку експертною командою з оцінювання повсякденного функціонування особи при Комунальному некомерційному підприємстві «Міська клінічна багатопрофільна лікарня №25» Харківської міської ради.

Вказане оцінювання позивача проведено очно в закладі охорони здоров`я за направленням від 23.12.2025 за №cf1e7b4a-8703-4142-9978-e838e0b0daa9.

Під час проведення експертного оцінювання повсякденного функціонування особи експертною командою позивачу встановлено основний діагноз: М42.10 - Остеохондроз хребта у дорослих, множинні відділи хребта. Супутні діагнози: 142.9 - Кардіоміопатія, неуточнена, 183.9 - Варикозне розширення вен нижніх кінцівок без виразки та запалення, Н52.0 - Гіперметропія, J45.8 - Змішана астма. Згідно постанови Кабінету Міністрів України №1338 від 15.11.2024 обмеження до пересування та трудової діяльності легкого ступеня, група інвалідності не встановлена.

Пунктом 5 Критеріїв встановлення інвалідності визначено чотири ступені обмеження життєдіяльності:

легкий ступінь обмеження - особа має незначні труднощі у виконанні деяких повсякденних завдань, але здатна справлятися з основними функціями без сторонньої допомоги;

помірний ступінь обмеження (1 ступінь) - особа має помітні труднощі у виконанні повсякденних завдань, таких як навчання, робота, спілкування, орієнтація, контроль за поведінкою, пересування та самообслуговування;

виражений ступінь обмеження (2 ступінь) - особа стикається з істотними труднощами у виконанні більшості основних активностей, що може включати значні обмеження у навчанні, роботі, спілкуванні та самообслуговуванні, які вимагають регулярної допомоги або спеціальних заходів для покращення якості життя;

значний ступінь обмеження (3 ступінь) - особа має серйозні порушення функцій органів і систем, що призводять до неможливості або істотного зниження здатності виконувати основні життєві функції, що супроводжується потребою в сторонній допомозі для забезпечення базових потреб, таких як догляд, харчування та пересування.

Пунктом 8 Критеріїв встановлення інвалідності передбачено, що підставою для визнання особи особою з інвалідністю є одночасна наявність таких обов`язкових умов:

стійкі порушення функцій організму - хвороба триває не менше 12 місяців, або очікується, що вона триватиме щонайменше 12 місяців або призведе до смерті особи, а також існують мінімальні шанси на значне покращення стану навіть за умов застосування найкращого доступного лікування;

обмеження життєдіяльності - особа має помірний (1 ступінь), виражений (2 ступінь) або значний (3 ступінь) ступінь обмеження здатності до самообслуговування, пересування, орієнтації, контролю своєї поведінки, спілкування, навчання, виконання трудової діяльності;

необхідність вжиття заходів соціального захисту - особа має потребу в підтримці в повсякденному житті, а саме: отриманні послуг з реабілітації, паліативної допомоги, забезпеченні технічними та іншими засобами реабілітації, забезпеченні лікарськими засобами для використання в амбулаторних умовах та/або медичними виробами для використання в амбулаторних та побутових умовах.

В силу пункту 10 Критеріїв встановлення інвалідності, особі, що визнається особою з інвалідністю, залежно від ступеня розладу функцій органів і систем організму та обмеження її життєдіяльності встановлюється одна з таких груп інвалідності:

перша (I), яка поділяється на підгрупи А і Б залежно від ступеня втрати здоров`я особами з інвалідністю та обсягу потреби в постійному сторонньому догляді, допомозі або нагляді;

друга (II);

третя (III).

Третя група інвалідності встановлюється особам, які мають помірний ступінь (1 ступінь) обмеження одного або кількох критеріїв життєдіяльності людини, що зумовлені захворюванням, наслідками травм або вродженими вадами.

Друга група інвалідності встановлюється, якщо особа має виражений ступінь (2 ступінь) обмеження одного або кількох критеріїв життєдіяльності людини, що зумовлені захворюванням, наслідками травм або вродженими вадами.

До II групи інвалідності можуть належати також особи, які мають дві хвороби або більше, що призводять до інвалідності, наслідки травми або вроджені порушення та їх комбінації, які в сукупності спричиняють виражене (2 ступінь) обмеження життєдіяльності особи та її працездатності.

Перша група інвалідності встановлюється, якщо особам має значний ступінь (3 ступінь) обмеження одного або кількох критеріїв життєдіяльності людини, що зумовлені захворюванням, наслідками травм або вродженими вадами.

До I групи належать особи з найважчим станом здоров`я, які повністю не здатні до самообслуговування, потребують постійного стороннього нагляду, догляду або допомоги, повністю залежні від інших осіб у виконанні життєво важливих соціально-побутових функцій або які частково здатні до виконання окремих елементів самообслуговування.

До підгрупи А I групи інвалідності належать особи з виключно високим ступенем втрати здоров`я, який спричиняє до виникнення потреби у постійному сторонньому нагляді, догляді або допомозі інших осіб і фактичну нездатність до самообслуговування.

Критеріями встановлення підгрупи А I групи інвалідності є ступінь втрати здоров`я, що спричиняє повну нездатність до самообслуговування та повну залежність від інших осіб (необхідність постійного стороннього нагляду, догляду або допомоги).

До підгрупи Б I групи інвалідності належать особи з високим ступенем втрати здоров`я, який спричиняє значну залежність від інших осіб у виконанні життєво важливих соціально-побутових функцій і часткову нездатність до виконання окремих елементів самообслуговування.

Критеріями встановлення підгрупи Б I групи інвалідності є ступінь втрати здоров`я, що спричиняє втрату можливості самостійного задоволення з допомогою технічних засобів і за умови відповідного облаштування житла більшості життєво необхідних фізіологічних та побутових потреб.

Відповідно до пункту 57 Порядку проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, рішення експертних команд або медико-соціальних експертних комісій можуть бути оскаржені особами, стосовно яких їх прийнято (далі - скаржник) (їх уповноваженими представниками), в порядку адміністративного оскарження згідно з вимогами цього Порядку та/або в судовому порядку.

Пунктами 66-68 Порядку проведення оцінювання повсякденного функціонування особи визначено, що Експертна команда Центру оцінювання функціонального стану особи розглядає скарги, одержані через електронну систему, згідно з розподілом скарг, що здійснюється автоматично засобами електронної системи після внесення до електронної системи відомостей про скаргу.

Експертна команда Центру оцінювання функціонального стану особи розглядає скарги очно, заочно або з використанням методів і засобів телемедицини (телевідеоконсультування) відповідно до критеріїв визначення форми проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, встановлених у додатку 1, та відповідних клопотань особи.

Експертна команда Центру оцінювання функціонального стану особи під час розгляду скарг:

вивчає рішення експертної команди або медико-соціальної експертної комісії, що оскаржується, відео- та/або аудіозапис розгляду експертною командою, на якому було прийнято відповідне рішення (за наявності);

заслуховує пояснення скаржника (його уповноваженого представника) (у разі розгляду скарги за участю скаржника або його уповноваженого представника);

за наявності підстав, передбачених цим Порядком, проводить повторне оцінювання.

За результатами розгляду скарги експертна команда Центру оцінювання функціонального стану особи приймає рішення про:

підтвердження оскарженого рішення;

скасування оскарженого рішення;

формування нового рішення щодо результату оцінювання.

Рішення експертної команди Центру оцінювання функціонального стану особи формується засобами електронної системи. На рішення експертної команди Центру оцінювання функціонального стану особи усіма її членами накладаються кваліфіковані електронні підписи або удосконалені електронні підписи, що базуються на кваліфікованих сертифікатах електронного підпису.

Рішенням № 8670/26/72 від 25.03.2026 Центру оцінювання функціонального стану особи за результатами розгляду скарги на рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи або рішення медико-соціальної експертної комісії №35/26/93 від 20.01.2026 вирішено підтвердити оскаржуване Рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи.

Обґрунтовуючи вказане рішення за результатами розгляду скарги зазначено наступне: враховуючи наявну патологію, результати проведеного лікування, відповідно до наданої медичної документації, на підставі встановлених порушень обмеження життєдіяльності, а саме: пересування легкий ступінь обмеження, здатність до трудової діяльності легкий ступінь обмеження, орієнтації - нормальна здатність, навчання нормальна здатність, самообслуговування нормальна здатність, спілкування нормальна здатність, контролю за поведінкою - нормальна здатність, відповідно до Постанови КМУ №1338 від 15.11.2024 року, підстави до визнання особою з інвалідністю відсутні.

Таким чином, експертною командою Центру оцінювання функціонального стану особи у відповідності до пункту 20 оскаржуваного рішення, обґрунтовано своє рішення.

Надаючи оцінку доводам позивача про те, що відповідачем протиправно здійснено заочний розгляд справи, суд враховує, що в силу пункту 67 Порядку проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, експертна команда Центру оцінювання функціонального стану особи розглядає скарги очно, заочно або з використанням методів і засобів телемедицини відповідно до критеріїв визначення форми проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, встановлених у додатку 1, та відповідних клопотань особи.

В силу пункту 1 Критеріїв визначення форми проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, експертна команда з оцінювання повсякденного функціонування особи (далі - експертна команда) проводить розгляд справ за такими формами:

1) очно, за участю особи або її уповноваженого представника в закладі охорони здоров`я, в якому утворена експертна команда;

2) заочно, без особистої участі особи;

3) із використанням методів і засобів телемедицини;

4) за місцем перебування/лікування особи.

Експертна команда проводить розгляд справи заочно (без особистої участі особи або її уповноваженого представника) за умов, визначених нижче, за винятком випадків, коли особа повідомила про своє бажання бути присутньою на розгляді.

Експертна команда проводить розгляд справи заочно в разі формування направлення на проведення оцінювання повсякденного функціонування особи (далі - направлення на оцінювання) головою військово-лікарської, медичної (військово-лікарської), лікарсько-експертної комісії стосовно особи з числа військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту або учасників бойових дій. Вибір очної форми розгляду для такої категорії осіб здійснюється у разі, коли наданих документів недостатньо для прийняття рішення членами експертної команди.

Експертна команда проводить розгляд заочно в разі подання лікуючим лікарем або головою військово-лікарської, медичної (військово-лікарської), лікарсько-експертної комісії направлення на оцінювання експертною командою особи, в якої наявні захворювання, дефекти, необоротні морфологічні стани, порушення функцій органів та систем організму, з наведеного нижче переліку за умови наявності документів, що підтверджують наявність відповідного стану.

Дослідивши наявну в матеріалах справи скаргу позивача судом встановлено, що останній не повідомляв про своє бажання бути присутнім на розгляді. Будь-яких клопотань про розгляд справи за участі позивача ним не надавалось.

У свою чергу, відомостей про те, що наданих документів позивачем було недостатньо для прийняття рішення членами експертної команди, що мало б наслідком вибір очної форми розгляду до суду надано не було.

За таких обставин, відповідач мав право на проведення розгляду скарги позивача на Рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи або рішення медико-соціальної експертної комісії №35/26/93 від 20.01.2026 у заочній формі.

Вказана позиція суду підтримана постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 18.09.2026 по справі №520/1274/26

У свою чергу, Верховний Суд у постанові від 30.11.2020 у справі № 200/14695/19-а вказав, що суди вправі перевіряти законність висновку МСЕК лише в межах дотримання процедури прийняття цього висновку на підставі приписів Інструкції про встановлення груп інвалідності, Положення про медико-соціальну експертизу та Положення про порядок, умови та критерії встановлення інвалідності.

Відповідно до статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З огляду на перелічені обставини, оскаржуване рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи Центру оцінювання функціонального стану особи за результатами розгляду скарги на рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи або рішення медико-соціальної експертної комісії №8670/26/72 від 25.03.2026 року, прийнято компетентними адміністративними органами відповідно до приписів чинного законодавства, а підстави для їх скасування відсутні, що має наслідком прийняття рішення про відмову у задоволенні позовної заяви.

При розв`язанні спору, суд зважає на практику Європейського суду з прав людини щодо застосування ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року (далі за текстом - Конвенція; рішення від 21.01.1999 у справі "Гарсія Руїз проти Іспанії", від 28.10.2010 у справі "Трофимчук проти України", від 09.12.1994. у справі "Хіро Балані проти Іспанії", від 01.07.2003 у справі "Суомінен проти Фінляндії", від 07.06.2008 у справі "Мелтекс ЛТД (MELTEX LTD) та Месроп Мовсесян (MESROP MOVSESYAN) проти Вірменії") і тому надав оцінку усім обставинам справи, котрі мають юридичне значення для правильного вирішення спору, та дослухався до усіх аргументів сторін, які ясно і чітко сформульовані та здатні вплинути на результат вирішення спору.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до ст. 139 КАС України.

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп: НОМЕР_1 ) до Державної установи "Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України" (пров. Феодосія Макаревського, буд.1А, м. Дніпро, Дніпровський р-н, Дніпропетровська обл., 49005, код ЄДРПОУ 03191673) про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення виготовлено та підписано - 23.09.2026, враховуючи час перебування судді у відпустці та з урахуванням наявності безпечних умов для життя та здоров`я учасників процесу, суддів та працівників суду.

Суддя Супрун Ю.О.