Ухвала суду № 139984481, 23.09.2026, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

23 вересня 2026 року Справа № 520/29010/26

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Рубан В.В., розглянувши адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (пл. Соборна, буд.3, м. Слов`янськ, Краматорський р-н, Донецька обл., 84122, код ЄДРПОУ13486010) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач, ОСОБА_1 , з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області щодо обмеження призначеної ОСОБА_1 пенсії у розмірі 90% від суми грошового забезпечення на 70% з 01 грудня 2022 року по теперішній час;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Донецькій області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсію, у розмірі 90% від суми грошового забезпечення починаючи з 01 грудня 2022 року по дату набрання сили рішення по даній справі; сплатити утворену з 01 грудня 2022 року по дату набрання сили рішення по даній справі заборгованість із урахуванням проведених виплат, з дати набрання сили рішення по даній справі і в подальшому виплачувати пенсію у розмірі 90% від суми грошового забезпечення, без обмежень кінцевої дати (довічно);

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області щодо відмови ОСОБА_1 , у проведенні з 01.02.2020 року; з 01.02.2021 року; з 01.02.2022року; з 01.02.2023 року перерахунку та виплати пенсії відповідно до довідок, направлених відповідачу Південно-східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції листом вих. № 27026/16.3.2/32-23 від 06 березня 2023 року та листом за вих. № 3.3-1313-23/К-і 153 від 19 липня 2023 року;

- Довідки № 3/1232 від 19 липня 2023 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до якої за нормами, чинними на 01 січня 2020 року (день, з якого змінено розмір грошового забезпечення особам, що проходять службу) за посадою начальник Управління ДДУПВП у Донецькій області складає 29631,12 грн.;

- Довідки № 3/1233 від 19 липня 2023 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до якої за нормами, чинними на 01 січня 2021 року (день, з якого змінено розмір грошового забезпечення особам, що проходять службу) за посадою начальник У правління ДДУГІВП у Донецькій області складає 51045,06 грн.;

- Довідки № 3/1234 від 19 липня 2023 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до якої за нормами, чинними на 01 січня 2022 року (день, з якого змінено розмір грошового забезпечення особам, що проходять службу) за посадою начальник Управління ДДУГІВП у Донецькій області складає 60098,40 грн.;

- Довідки № 3.3-1313-23/К-1153 від 19 липня 2023 року (довідка №3/15, повторно направлена Відповідачу листом № 366/3.2-2026 від 09 січня 2026 року) про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до якої за нормами, чинними на 01 січня 2023 року (день, з якого змінено розмір грошового забезпечення особам, що проходять службу) за посадою начальник Управління ДДУПВП у Донецькій області складає 68 975, 76 грн., з урахуванням проведених виплат;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Донецькій області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 , пенсію з 01.02.2020 року; з 01.02.2021 року; з 01.02.2022року; з 01.02.2023 року без обмеження будь яким строком відповідно до довідок, направлених відповідачу Південно-східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції листом вих. № 27026/16.3.2/32-23 від 06 березня 2023 року та листом за вих. № 3.3-1313-23/К-1153 від 19 липня 2023 року, а саме відповідно до:

- Довідки № 3/1232 від 19 липня 2023 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до якої за нормами, чинними на 01 січня 2020 року (день, з якого змінено розмір грошового забезпечення особам, що проходять службу) за посадою начальник Управління ДДУПВП у Донецькій області складає 29631,12 грн.;

- Довідки № 3/1233 від 19 липня 2023 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до якої за нормами, чинними на 01 січня 2021 року (день, з якого змінено розмір і ротового забезпечення особам, що проходять службу) за посадою начальник Управління ДДУІІВП у Донецькій області складає 51045,06 грн.;

- Довідки № 3/1234 від 19 липня 2023 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до якої за нормами, чинними на 01 січня 2022 року (день, з якого змінено розмір грошового забезпечення особам, що проходять службу) за посадою начальник Управління ДДУПВП у Донецькій області складає 60098,40 грн.;

- Довідки № Зо-1313-2л/К-1153 від 19 липня 2023 року (довідка №3/15, повторно направлена відповідачу листом № 366/3.2-2026 від 09 січня 2026 року) про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до якої за нормами, чинними на 01 січня 2023 року (день, з якого змінено розмір грошового забезпечення особам, що проходять службу) за посадою начальник Управління ДДУПВП Донецькій області складає 68 975,76 грн., з урахуванням проведених виплат;

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області щодо відмови здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_1 , пенсії з 01 грудня 2022 року без обмеження її максимальним розміром з урахуванням індексації, підвищень, доплат, надбавок із урахуванням проведених виплат;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Донецькій області здійснити з 01 грудня 2022 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження її максимальним розміром і будь яким строком, з урахуванням індексації, підвищень, доплат, надбавок із урахуванням проведених виплат.

Дослідивши позовну заяву та додані до неї документи, суддя дійшов висновку про необхідність залишення позовної заяви без руху, керуючись наступним.

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 171 КАС України, суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу.

Згідно приписів п. 5 ч.1 ст. 171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи подано адміністративний позов у строк, установлений законом (якщо адміністративний позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними).

Відповідно до частин першої та другої статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно із частиною третьою статті 122 КАС України для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Наслідки пропущення строків звернення до адміністративного суду регламентовані статтею 123 КАС України, відповідно до частини третьої якої якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Таким чином, строк звернення до адміністративного суду - це проміжок часу після виникнення спору у публічно-правових відносинах, протягом якого особа має право звернутися до адміністративного суду із заявою за вирішенням цього спору і захистом своїх прав, свобод чи інтересів. При цьому перебіг такого строку починається з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Суд зазначає, що для визначення початку перебігу строку для звернення до суду необхідно встановити час коли позивач дізнався або повинен був дізнатись про порушення своїх прав, свобод та інтересів. Позивачу недостатньо лише послатись на необізнаність про порушення його прав, свобод та інтересів; при зверненні до суду він повинен довести той факт, що він не міг дізнатися про порушення свого права й саме із цієї причини не звернувся за його захистом до суду протягом шести місяців від дати порушення його прав, свобод чи інтересів чи в інший визначений законом строк звернення до суду. В той же час, триваюча пасивна поведінка такої особи не свідчить про дотримання строку звернення до суду з урахуванням наявної у неї можливості знати про стан своїх прав, свобод та інтересів.

Окрім того, Європейський суд з прав людини, юрисдикція якого поширюється на всі питання тлумачення і застосування Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року (пункт 1 статті 32 зазначеної Конвенції), наголошує, що позовна давність - це законне право правопорушника уникнути переслідування або притягнення до суду після закінчення певного періоду після скоєння правопорушення. Застосування строків позовної давності має кілька важливих цілей, а саме: забезпечувати юридичну визначеність і остаточність, захищати потенційних відповідачів від прострочених позовів, та запобігати несправедливості, яка може статися в разі, якщо суди будуть змушені вирішувати справи про події, що мали місце у далекому минулому, спираючись на докази, які вже, можливо, втратили достовірність і повноту із плином часу (пункт 51 рішення від 22.10.1996 за заявами N 22083/93, 22095/93 у справі Стаббінгс та інші проти Сполученого Королівства, пункт 570 рішення від 20.09.2011 за заявою у справі ВАТ Нафтова компанія Юкос проти Росії).

Наслідки пропущення строків звернення до адміністративного суду регламентовані статтею 123 КАС України, згідно із частиною третьою якої якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Суд наголошує на тому, що встановлення строків звернення до суду з відповідними позовними заявами законом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними, передбачених КАС України, певних процесуальних дій. Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків.

Отже, право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строків для звернення до суду, якими чинне законодавство обмежує звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів. Це, насамперед, обумовлено специфікою соціальних спорів, які розглядаються в порядку адміністративного судочинства, а запровадження таких строків обумовлене досягненням юридичної визначеності у публічно-правових відносинах. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними. Після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.

Поважними причинами визнаються лише ті обставини, які були чи об`єктивно є непереборними, тобто не залежать від волевиявлення особи, що звернулась з позовом, пов`язані з дійсно істотними обставинами, перешкодами чи труднощами, що унеможливили своєчасне звернення до суду. Такі обставини мають бути підтверджені відповідними та належними доказами.

Загальне правило щодо необхідності вчинення особою активних дій з метою призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший чи з`ясування видів та розміру складових, які враховані при розрахунку пенсії шляхом подання відповідних заяв визначено Законом № 1058-IV (зокрема, статті 44, 45) та Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі - Порядок № 22-1).

Так, згідно із статтями 42, 44, 45 Закону № 1058-IV призначення, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється територіальним органом ПФУ за заявою особи, яка має право на призначення, перерахунок, перехід з одного виду пенсії на інший чи поновлення відповідної пенсії.

Суд зазначає, що пенсія є щомісячним періодичним платежем, а тому в будь-якому разі її розмір відомий особі, яка її отримує. Така особа має реальну, об`єктивну можливість виявити належну зацікавленість та вчинити активні дії з метою отримання інформації про рішення, на підставі якого було здійснено призначення пенсії чи був здійснений її перерахунок, з яких складових вона складається, як обрахована та на підставі яких нормативно-правових актів був здійснений саме такий її розрахунок чи розрахунок її складових.

Отже, з дня отримання пенсійної виплати особою, якій призначена пенсія вона вважається такою, що повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи законних інтересів. Винятком з цього правила є випадок, коли така особа без зайвих зволікань, в розумний строк після отримання пенсійної виплати, демонструючи свою необізнаність щодо видів та розміру складових призначеної (перерахованої) їй пенсії звернулась до пенсійного органу із заявою про надання їй відповідної інформації. В такому випадку особа вважається такою, що дізналась про порушення її прав при отриманні від пенсійного органу відповіді на подану нею заяву.

З урахуванням наведеного, суд зазначає, що реалізація позивачем права на звернення до суду з позовною заявою в рамках строку звернення до суду залежить виключно від нього самого, а не від дій чи бездіяльності посадових осіб відповідача. Позивач, необґрунтовано не дотримуючись такого порядку, позбавляє себе можливості реалізовувати своє право на звернення до суду в межах строків звернення до суду, нереалізація цього права зумовлена його власною пасивною поведінкою.

З огляду на вищевикладене та аналізуючи зміст позовних вимог, суд зазначає, що позивач пропустив строк звернення до суду з зазначеним позовом з моменту отримання довідок, на підставі яких просить суд зобов`язати відповідача здійснити йому перерахунок пенсії, оскільки останні датовані 19 липня 2023 року, а звернувся позивач до суду з зазначеним адміністративним позовом лише 14.09.2026 року, тобто з порушенням шестимісячного строку встановленого п.2 ст.122 КАС України.

Крім того, позивач просить суд зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Донецькій області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсію, у розмірі 90% від суми грошового забезпечення починаючи з 01 грудня 2022 року по дату набрання сили рішення по даній справі; сплатити утворену з 01 грудня 2022 року по дату набрання сили рішення по даній справі заборгованість із урахуванням проведених виплат; з дати набрання сили рішення по даній справі і в подальшому виплачувати пенсію у розмірі 90% від суми грошового забезпечення, без обмежень кінцевої дати (довічно) та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Донецькій області здійснити з 01 грудня 2022 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження її максимальним розміром і будь яким строком, з урахуванням індексації, підвищень, доплат, надбавок із урахуванням проведених виплат, а звернувся до суду з зазначеним адміністративним позовом лише 14.09.2026 року, тобто також з порушенням шестимісячного строку встановленого п.2 ст.122 КАС України, та пропущений строк звернення з позовом, в даному випадку є значним.

Таким чином, позивачем пропущений шестимісячний строк звернення до суду.

Відповідно до ч.6 ст.161 КАС України у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

В супереч вказаному разом з позовною заявою позивачем не надано до суду заяви про поновлення пропущеного строку звернення до суду з даним адміністративним позовом та не надано будь-яких доказів поважності причин його пропуску, що не відповідає положенням ч.6 ст. 161 КАС України.

Крім того, згідно ч.3 ст. 161 КАС України, до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

Частиною 1 ст.3 Закону України "Про судовий збір" №3674 встановлено, що судовий збір справляється за подання до суду позовної заяви та іншої заяви, передбаченої процесуальним законодавством.

З позовної заяви вбачається, що позивачем заявлено 6 непов`язаних позовних вимог немайнового характеру.

Відповідно до ч.3 ст.6 Закону України Про судовий збір у разі коли в позовній заяві об`єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

Підпунктом 1 пункту 3 частини другої статті 4 Закону України Про судовий збір встановлено, що за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано фізичною особою - ставка судового збору складає 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Відповідно до ч.1 ст.4 Закону України Про судовий збір, судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Враховуючи, що Законом України "Про Державний бюджет України на 2026 рік" встановлено у 2026 році прожитковий мінімум для працездатних осіб у місячному розмірі : з 1 січня 2026 року -3328,00 грн., за подання даного адміністративного позову розмір судового збору складає 7987,20грн. (3328,00 грн.х6х0,8).

Таким чином, суд приходить до висновку, що позивачем, в порушення вимог ч. 3 ст. 161 КАС України до позовної заяви додано квитанцію про сплату судового збору в розмірі 1331,20грн., що не відповідає вимогам Закону України "Про судовий збір".

Крім того, відповідно до ч. 4 ст. 161 КАС України позивач зобов`язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).

Так, позивач просить суд зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Донецькій області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 , пенсію відповідно до довідки № 3/1233 від 19 липня 2023 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до якої за нормами, чинними на 01 січня 2021 року (день, з якого змінено розмір і ротового забезпечення особам, що проходять службу) за посадою начальник Управління ДДУІІВП у Донецькій області.

При цьому, до позовної заяви, на підтвердження вказаних обставин не надано Довідку № 3/1233 від 19 липня 2023 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до якої за нормами, чинними на 01 січня 2021 року (день, з якого змінено розмір грошового забезпечення особам, що проходять службу) за посадою начальник У правління ДДУГІВП у Донецькій області.

Відповідно до пункту частини 1 статті 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

Згідно частини 2 статті 169 КАС України, в ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху. Якщо ухвала про залишення позовної заяви без руху постановляється з підстави несплати судового збору у встановленому законом розмірі, суд в такій ухвалі повинен зазначити точну суму судового збору, яку необхідно сплатити (доплатити).

Таким чином, усуваючи недоліки позовної заяви позивачу необхідно надати до суду документ про сплату судового збору на суму 6656,00грн. (7987,20грн. - 1331,20 грн.) за вимоги немайнового характеру за наступними реквізитами: отримувач коштів ГУК Харків обл/мХар Основ"ян/22030101 код отримувача (код за ЄДРПОУ) 37874947; банк отримувача Казначейство України (ел. адм. подат.); код банку отримувача (МФО) 899998; рахунок отримувача UA678999980313141206084020661; код класифікації доходів бюджету 22030101, призначення платежу - "*;101; (код платника); судовий збір за позовом (ім`я/назва платника), Харківський окружний адміністративний суд" або докази звільнення особи від сплати судового збору та заяву про поновлення пропущеного строку звернення до суду в якій вказати підстави для поновлення строку, у випадку їх наявності або надати докази того, що строк звернення до суду не пропущено та Довідку № 3/1233 від 19 липня 2023 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до якої за нормами, чинними на 01 січня 2021 року (день, з якого змінено розмір грошового забезпечення особам, що проходять службу) за посадою начальник У правління ДДУГІВП у Донецькій області.

Керуючись статтями 160,161,169 КАС України, суд ,-

У Х В А Л И В :

Позовну заяву - залишити без руху.

Надати позивачу термін для усунення недоліків позовної заяви - десять днів з моменту отримання ухвали.

Повідомити позивачу про можливість виправлення недоліків позовної заяви шляхом подачі до суду:

- заяви про поновлення пропущеного строку звернення до суду в якій вказати інші підстави для поновлення строку, у випадку їх наявності або надати докази того, що строк звернення до суду не пропущено;

- оригіналу квитанції про сплату судового збору на суму 6389,76грн. за вимоги немайнового характеру за наступними реквізитами: отримувач коштів ГУК Харків обл/мХар Основ"ян/22030101 код отримувача (код за ЄДРПОУ) 37874947; банк отримувача Казначейство України (ел. адм. подат.); код банку отримувача (МФО) 899998; рахунок отримувача UA678999980313141206084020661; код класифікації доходів бюджету 22030101, призначення платежу - "*;101; (код платника); судовий збір за позовом (ім`я/назва платника), Харківський окружний адміністративний суд" або докази звільнення особи від сплати судового збору;

- належним чином завірену довідку № 3/1233 від 19 липня 2023 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до якої за нормами, чинними на 01 січня 2021 року (день, з якого змінено розмір грошового забезпечення особам, що проходять службу) за посадою начальник У правління ДДУГІВП у Донецькій області.

Копію ухвали надіслати позивачу.

Роз`яснити позивачеві, що у разі невиконання вимог ухвали позовна заява підлягає поверненню.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя Рубан В.В.