Ухвала суду № 139977500, 17.09.2026, Господарський суд Запорізької області

номер провадження справи 33/136/21

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ

УХВАЛА

17.09.2026 Справа № 908/3808/21

м.Запоріжжя Запорізької області

Господарський суд Запорізької області у складі судді Мірошниченка М.В. при секретарі судового засідання Мироненко О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву вих. №04-12-06/5651 від 21.08.2026 (вх. №18653/08-08/26 від 27.08.2026) Головного управління Державної казначейської служби України у Запорізькій області про зміну способу і порядку виконання рішення Господарського суду Запорізької області від 25.01.2022 у справі № 908/3808/21

за позовом Запорізького обласного центру зайнятості (69001, м. Запоріжжя, вул. Незалежної України, буд. 56-а, ідентифікаційний код 03491412)

до відповідача: Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд. 158-Б, ідентифікаційний код 20490012)

про стягнення 5290,32 грн.

заінтересована особа: Головне управління Державної казначейської служби України у Запорізькій області (69107, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 168, ідентифікаційний код 37941997)

за участю представників:

від позивача Лікарпенкова Т.В. (довіреність № 3081/01-22 від 31.12.2025);

від відповідача Машко Г.В. (довіреність б/н від 09.12.2024);

від заінтересованої особи Кріль Ю.А. (витяг з ЄДР);

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Господарського суду Запорізької області від 25.01.2022 у справі №908/3808/21 позов задоволено. Стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на користь Запорізького обласного центру зайнятості суму виплаченої допомоги по безробіттю в розмірі 5290,32 грн. та витрати зі сплати судового збору в сумі 2270,00 грн.

11.07.2022 на виконання судового рішення видано відповідний наказ.

Ухвалою Господарського суду Запорізької області від 14.11.2022 у справі №908/3808/21 поновлено стягувачу пропущений строк для пред`явлення наказу до виконання.

Постановою Центрального апеляційного господарського суду від 07.08.2024 у справі №908/3808/21 визначено, що виконавчий документ підлягає виконанню органом, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів.

27.08.2026 від Головного управління Державної казначейської служби України у Запорізькій області надійшла заява про зміну способу і порядку виконання рішення Господарського суду Запорізької області від 25.01.2022 у справі № 908/3808/21 із стягнення коштів з боржника на зобов`язання боржника здійснити перерахування коштів стягувачу.

В обґрунтування поданої заяви орган виконання посилається на те, що ограни Державної казначейської служби України мають право здійснювати безспірне списання коштів лише з рахунків боржника, які відкриті в таких органах Державної казначейської служби України. У боржника відкрито лише небюджетні рахунки для здійснення зарахування коштів єдиного соціального внеску в банківських установах. Зараховані на такі рахунки кошти не є коштами боржника, а є коштами платників, що в подальшому мають бути перераховані з рахунків боржника на відповідні рахунки органів податкової служби. Законодавством України не передбачено повноважень органів Державної казначейської служби на здійснення списання коштів з рахунків боржника, відкритих у банківських установах.

Згідно з протоколом передачі судової справи раніше визначеному складу суду від 27.08.2026 заяву передано на розгляд судді Мірошниченку М.В.

Згідно з ч. ч. 1, 2 ст. 331 ГПК України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання.

Заява про встановлення або зміну способу або порядку виконання, відстрочення або розстрочення виконання судового рішення розглядається у двадцятиденний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням учасників справи.

Ухвалою Господарського суду Запорізької області від 28.08.2026 прийнято заяву до розгляду та призначено її розгляд в судовому засіданні на 15.09.2025 об 10 год. 30 хв. Запропоновано стягувачу та боржнику надати відзив на заяву про зміну порядку виконання рішення.

01.09.2026 від боржника надійшла заява про розгляд заяви про зміну способу і порядку виконання рішення без участі його представника.

07.09.2026 від боржника надійшов відзив на заяву, відповідно до якого боржник заперечує проти заміни порядку і способу виконання рішення суду.

В судовому засіданні 15.09.2026 були присутні представники заявника, стягувача та боржника. Технічна фіксація здійснюється за допомогою підсистеми відеоконференцзв`язку: vkz.court.gov.ua.

Представники заявника та стягувача просили задовольнити заяву зміну способу і порядку виконання рішення.

Представник боржника просив у задоволенні даної заяви відмовити.

Суд оголосив перерву в судовому засіданні на 17.09.2026 о 10-00 год.

В судовому засіданні 17.09.2026 були присутні представники заявника, стягувача та боржника. Технічна фіксація здійснюється за допомогою підсистеми відеоконференцзв`язку: vkz.court.gov.ua.

Судом проголошено вступну та резолютивну частина ухвали.

Розглянувши заяву про зміну способу і порядку виконання рішення, заслухавши пояснення представників заявника та сторін, суд ухвалив залишити заяву про зміну способу і порядку виконання рішення без задоволення, виходячи з такого.

Відповідно до рішення Господарського суду Запорізької області від 25.01.2022 у справі №908/3808/21 та виданого на його виконання наказу Господарського суду Запорізької області від 11.07.2022 способом виконання судового рішення є стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на користь Запорізького обласного центру зайнятості суму виплаченої допомоги по безробіттю в розмірі 5290,32 грн. та витрати зі сплати судового збору в сумі 2270,00 грн.

Зміна способу і порядку виконання судового рішення полягає в заміні одного заходу примусового виконання іншим, коли первісний спосіб стає неможливим або неефективним.

Спосіб виконання це реалізація обраного судом варіанта захисту прав та інтересів. Порядок виконання це послідовність і зміст дій, які повинен виконати виконавець за законом. Новий захід має забезпечити реалізацію рішення та захист прав стягувача.

Порядок стягнення коштів з державних органів, державного або місцевих бюджетів або боржників, прийнятих судами, а також іншими державними органами (посадовими особами), які відповідно до закону мають право приймати такі рішення, регулюється постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 № 845 «Про затвердження Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників» (далі - Порядок № 845).

Згідно з п. 2 Прядку № 845 терміни у ньому вживаються в такому значенні:

боржники - визначені в рішенні про стягнення коштів державні органи, розпорядники бюджетних коштів (бюджетні установи), а також одержувачі бюджетних коштів в частині здійснення передбачених бюджетною програмою заходів, на які їх уповноважено, які мають відкриті рахунки в органах Казначейства, крім рахунків із спеціальним режимом використання;

виконавчі документи - оформлені в установленому порядку виконавчі листи судів та накази господарських судів, видані на виконання рішень про стягнення коштів, а також інші документи, визначені Законом України «Про виконавче провадження». стягувачі - фізичні та юридичні особи, на користь яких прийняті рішення про стягнення коштів, державні органи (посадові особи) за рішеннями про стягнення коштів в дохід держави.

З наведеного вбачається, що і боржник і стягувач за своїми правовими статусами відносяться до кола осіб, на яких розповсюджується дія Порядку № 845, накази господарського суду також підлягають виконанню відповідно до цього Порядку.

Підпунктом 3 пункту 9 Порядку № 845 передбачено, що орган Казначейства повертає виконавчий документ стягувачеві у разі, коли боржник не має відкритих рахунків в органі Казначейства або в органі Казначейства відкрито боржнику лише рахунок із спеціальним режимом використання, крім випадків виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за яким є державний орган згідно із Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень".

Отже, якщо боржник має в органі Казначейства тільки рахунки зі спеціальним режимом використання, а рішення суду підлягає виконанню в порядку Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», Головне управління Казначейської служби зобов`язано вжити передбачені Порядком № 845 дії щодо виконання цього рішення.

Головне управління ПФУ в Запорізькій області має у Головному управлінні Казначейської службі рахунки зі спеціальним режимом використання, проте Порядок № 845 виключає можливість повернення виконавчого документа з цих підстав, визначає, що орган Казначейської служби зобов`язаний виконувати виконавчі документи про стягнення коштів за такими документами, якщо вони підлягають виконанню згідно із Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» та містить прямі норми, які вказують які дії мають вчинятись Казначейською службою у таких випадках.

Заявник у заяві посилається на те, що норми пункту 33 Порядку № 845 не застосовуються до безспірного списання з боржника за видатками, які фінансуються з місцевих бюджетів відповідно до Бюджетного кодексу України та у разі, коли стягувачами є особи, визначені у частині другій статті 2 Закону України Про гарантії держави щодо виконання судових рішень.

Частиною 1 статті 2 Закону України Про гарантії держави щодо виконання судових рішень встановлено, що держава гарантує виконання рішення суду про стягнення коштів та зобов`язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за яким є:

державний орган;

державні підприємство, установа, організація (далі - державне підприємство);

юридична особа, примусова реалізація майна якої забороняється відповідно до законодавства (далі - юридична особа).

Примусова реалізація майна юридичних осіб - відчуження об`єктів нерухомого майна та інших основних засобів виробництва, з використанням яких юридичні особи провадять виробничу діяльність, а також акцій (часток, паїв), що належать державі та передані до їх статутного фонду.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 даного Закону дія цього Закону не поширюється на рішення суду, стягувачем за якими є державний орган, державне підприємство, орган місцевого самоврядування, підприємство, установа, організація, що належать до комунальної власності.

Постановою Центрального апеляційного господарського суду від 07.08.2024 у даній справі №908/3808/21 надано оцінку способу та порядку виконання судового рішення в даній справі, зазначивши, що механізм виконання судових рішень про стягнення коштів з бюджетних установ визначається Законом України Про виконавче провадження, Законом України Про гарантії держави щодо виконання судових рішень та постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 №845 Про затвердження Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників.

Відповідно до Положення про Державну казначейську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.04.2015 №215, Держказначейство є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через міністра фінансів України і який реалізує державну політику у сферах казначейського обслуговування бюджетних коштів, бухгалтерського обліку виконання бюджетів.

Згідно з частиною 1 статті 3 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

З наведених норм вбачається, що Держказначейство не є ані органом примусового виконання судових рішень, ані учасником, зокрема, стороною виконавчого провадження, і відповідно не здійснює заходів з примусового виконання рішень у порядку, визначеному Законом України «Про виконавче провадження», а є встановленою Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» та Порядком №845 особою, що, зокрема, здійснює безспірне списання коштів за рішеннями судів про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів.

Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» встановлено гарантії держави щодо виконання судових рішень та виконавчих документів, визначених Законом України «Про виконавче провадження», та особливості їх виконання.

Особливості надання державою гарантій щодо виконання рішень суду визначаються статтею 2 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», відповідно до якої держава гарантує виконання рішення суду про стягнення коштів та зобов`язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за яким є: 1) державний орган; 2) державні підприємство, установа, організація (далі - державне підприємство); 3) юридична особа, примусова реалізація майна якої забороняється відповідно до законодавства. Примусова реалізація майна юридичних осіб - відчуження об`єктів нерухомого майна та інших основних засобів виробництв.

Згідно з ч 2 цієї статті дія вказаного Закону не поширюється на рішення суду, стягувачем за якими є державний орган, державне підприємство, орган місцевого самоврядування, підприємство, установа, організація, що належать до комунальної власності.

Згідно з приписами пункту 12 частини 1 статті 2 Бюджетного кодексу України бюджетними установами є органи державної влади, органи місцевого самоврядування, а також організації, створені ними у встановленому порядку, що повністю утримуються за рахунок відповідно державного бюджету чи місцевого бюджету. Бюджетні установи є неприбутковими.

Апеляційним судом у постанові від 07.08.2024 у даній справі №908/3808/21 встановлено, що Запорізький обласний центр зайнятості не належить до комунальної власності, судова колегія не погодилася з висновком суду першої інстанції про непоширення дії Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» на позивача як стягувача та про неможливість примусового виконання наказу господарського суду в органах Державної казначейської служби України.

Враховуючи викладене, при розгляді заяви про зміну способу та порядку виконання судового рішення у господарського суду відсутні підстави здійснювати переоцінку висновків апеляційного суду, оскільки постанова апеляційного суду набрала законної сили та стосувалася саме питань порядку виконання судового рішення в даній справі, зокрема застосування до спірних правовідносин норм Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» та Порядку №845.

За висновками апеляційного суду боржник за наказом Господарського суду Запорізької області від 11.07.2022 №908/3808/21 - Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області відповідно до Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 № 28-2 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.01.2015 за № 40/26485) є територіальним органом центрального органу виконавчої влади Пенсійного фонду України, на якого поширюються вимоги ст.3 Закону України Про гарантії держави щодо виконання судових рішень та ст.6 Закону України Про виконавче провадження.

Відповідно до ст. 3 Закону України Про гарантії держави щодо виконання судових рішень виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Стягувач за рішенням суду про стягнення коштів з державного органу звертається до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, у строки, встановлені Законом України "Про виконавче провадження", із заявою про виконання рішення суду.

Разом із заявою стягувач подає до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, документи та відомості, необхідні для перерахування коштів, згідно з переліком, затвердженим Кабінетом Міністрів України.

У разі якщо стягувач подав не всі необхідні для перерахування коштів документи та відомості, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, протягом п`яти днів з дня надходження заяви повідомляє в установленому порядку про це стягувача.

У разі неподання стягувачем документів та відомостей у місячний строк з дня отримання ним повідомлення центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, повертає заяву стягувачу.

Стягувач має право повторно звернутися до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, для виконання рішення суду у визначені частиною другою цієї статті строки, перебіг яких починається з дня отримання стягувачем повідомлення центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів.

Перерахування коштів стягувачу здійснюється у тримісячний строк з дня надходження до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, необхідних для цього документів та відомостей.

Отже, рішення суду про стягнення коштів з державних органів, які не мають рахунків, з яких може бути здійснено безспірне списання коштів, до яких належить і Головне управління ПФУ в Запорізькій області, виконуються за бюджетною програмою для забезпечення виконання судових рішень та виконавчих документів.

Пунктами 47 Порядку № 845 визначено, що безспірне списання коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання судових рішень та виконавчих документів, здійснюється Казначейством на підставі поданих: 1) органом Казначейства: документів та відомостей, надісланих стягувачами та боржником; інформації про неможливість виконання безспірного списання коштів з рахунків боржника; 2) керівником органу державної виконавчої служби зазначених у пункті 7 цього Порядку документів та відомостей.

У разі коли для здійснення безспірного списання коштів державного бюджету згідно з пунктами 47 і 50 цього Порядку необхідні додаткові кошти понад обсяг відповідних бюджетних призначень, Казначейство подає протягом 10 днів з дня надходження виконавчих документів Мінфіну пропозиції щодо необхідності внесення змін до закону про Державний бюджет України.

Головне управління Казначейської служби не надало доказів вчинення передбачених Порядком № 845 дій щодо виконання судового рішення за бюджетною програмою для забезпечення виконання судових рішень.

Отже, відсутні об`єктивні обставини, що унеможливлюють виконання судового рішення у справі № 908/3838/21 у встановлений у ньому спосіб та відповідно до вставленого порядку. Відповідно відсутні і підстави для заміни порядку і способу виконання рішення суду у справі № 908/3808/21 згідно зі ст. 331 ГПК України.

Враховуючи викладене, суд ухвалив залишити без задоволення заяву Головного управління Державної казначейської служби України у Запорізькій області про зміну способу і порядку виконання рішення Господарського суду Запорізької області від 25.01.2022 у справі № 908/3808/21.

Керуючись ст.ст. 234, 235, 255, 256, 331 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

УХВАЛИВ:

Заяву Головного управління Державної казначейської служби України у Запорізькій області про зміну способу і порядку виконання рішення Господарського суду Запорізької області від 25.01.2022 у справі № 908/3808/21 залишити без задоволення.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Центрального апеляційного господарського суду протягом десяти днів з моменту її проголошення. Повний текст ухвали складено та підписано 23.09.2026.

Суддя М.В.Мірошниченко