Рішення № 139942083, 22.09.2026, Вінницький окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

22 вересня 2026 р. Справа № 120/6867/26

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Свентуха Віталія Михайловича, розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом представника позивача ОСОБА_1 - адвоката Фарафон Катерини Ігорівни до Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

до Вінницького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов представника позивача ОСОБА_1 - адвоката Фарафон Катерини Ігорівни до Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги мотивовані протиправністю дій відповідача щодо відмови у оформленні і видачі позивачу довідки для отримання пільг особам з інвалідністю, які не мають права на пенсію чи соціальну допомогу.

Ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду відкрито провадження в адміністративній справі та призначено її до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін. Даною ухвалою також надано відповідачу строк на подання відзиву.

На адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі, оскільки відмова у видачі довідки є правомірною, обґрунтованою та такою, що повністю відповідає вимогам чинного законодавства України. Встановлені у справі обставини свідчать, що позивач має підтверджений страховий стаж, перебуває на обліку в органах Пенсійного фонду України та має право на пенсійне забезпечення, що виключає можливість видачі спірної довідки відповідно до прямої норми пункту 7 Порядку № 946.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, суд встановив наступне.

18.12.2025 року ОСОБА_1 звернувся до Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради із заявою про видачу довідки для отримання пільг особами з інвалідністю, які не мають права на пенсію чи соціальну допомогу відповідно до Законів України "Про державну соціальну допомогу інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам", "Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам".

Разом із заявою позивачем надано копію паспорта громадянина України, копію витягу з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, одну кольорову фотокартку розміром 3,5х4,5 см.

24.12.2025 року Департаментом соціальної політики Вінницької міської ради прийнято рішення про відмову у видачі довідки для отримання пільг особами з інвалідністю, які не мають права на пенсію чи соціальну допомогу.

Вказано, що оскільки позивач має право на отримання пенсії по інвалідності, перебуває на обліку в органах Пенсійного фонду, отримує довічне грошове утримання судді у відставці, підстави для видачі довідки в силу положень пункту 7 Порядку №946 відсутні.

Позивач вважає, що відповідачем протиправно відмовлено у оформленні та видачі довідки для отримання пільг особам з інвалідністю, які не мають права на пенсію чи соціальну допомогу, а тому звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд виходить із наступного.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із статтею 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних приватних закладів для догляду непрацездатними.

Відповідно до статті 2 Закону України "Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні", особи з інвалідністю в Україні володіють усією повнотою соціально-економічних, політичних, особистих прав і свобод, закріплених Конституцією України, законами України та міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Відповідно до частини 2 статті 4 Закону України "Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні", соціальний захист осіб з інвалідністю є складовою діяльності держави щодо забезпечення прав і можливостей осіб з інвалідністю нарівні з іншими громадянами та полягає у наданні пенсії, державної допомоги, компенсаційних та інших виплат, пільг, соціальних послуг, здійсненні реабілітаційних заходів, встановленні опіки (піклування) або забезпеченні стороннього догляду.

Частиною 4 статті 4 зазначеного Закону передбачено, що особам з інвалідністю, які не мають права на пенсію чи соціальну допомогу або яким не призначено пенсію чи соціальну допомогу відповідно до законів України "Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю", "Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю", пільги надаються на підставі документа, що безоплатно видається в паперовій формі структурним підрозділом соціального захисту населення/посадовою особою соціального захисту населення місцевого органу виконавчої влади та/або органу місцевого самоврядування за місцем проживання особи з інвалідністю або формується в електронній формі за допомогою засобів програмного забезпечення Єдиної інформаційної системи соціальної сфери. У документі зазначаються прізвище, ім`я, по батькові, група та причина інвалідності, а також у відповідних випадках - основні нозологічні форми захворювань (по зору, слуху, з ураженням опорно-рухового апарату).

Порядок видачі такого документа та його форма затверджуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Механізм видачі довідки для отримання пільг інвалідами, які не мають права на пенсію чи соціальну допомогу, відповідно до Законів України "Про державну соціальну допомогу інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам", "Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам" визначається Порядком видачі довідки для отримання пільг інвалідами, які не мають права на пенсію чи соціальну допомогу, який затверджено Наказом Міністерства соціальної політики України 21 вересня 2015 року №946 (далі - Порядок).

Відповідно до пунктів 2, 3 зазначеного Порядку, довідка є документом, що надає право інвалідам, які не мають права на пенсію чи соціальну допомогу, користуватися пільгами, встановленими Законом України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" та іншими актами законодавства.

Довідка видається структурними підрозділами соціального захисту населення районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій, виконавчими органами міських рад за місцем проживання інвалідам, які не мають права на пенсію чи соціальну допомогу, або їх законним представникам.

Відповідно до пункту 4 зазначеного Порядку, довідка видається безоплатно на підставі заяви інваліда або його законного представника за зразком, наведеним у додатку до цього Порядку.

До заяви додаються: копія паспорта інваліда (у разі якщо звертається його законний представник - копії паспорта законного представника та документа, що підтверджує його повноваження); копія довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією за формою, наведеною у первинній обліковій документації № 157-1/о "Виписка з акта огляду медико-соціальною експертною комісією", затвердженою наказом Міністерства охорони здоров`я України від 30 липня 2012 року № 577, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 05 вересня 2012 року за № 1504/21816; одна кольорова фотокартка інваліда розміром 3,5 х 4,5 сантиметрів.

Згідно з пунктом 5 Порядку, структурний підрозділ соціального захисту населення районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій, орган місцевого самоврядування, до якого надійшла заява про надання Довідки, перевіряє інформацію про перебування на обліку та отримання пенсії чи соціальної допомоги в органах Пенсійного фонду або соціального захисту населення інваліда з урахуванням даних автоматизованої системи обробки документів з призначення та виплати пенсій, центрального сховища баз даних Міністерства соціальної політики України.

Пункт 7 Порядку визначає, що підставами для відмови у видачі довідки є подання недостовірних даних, виникнення у особи права на пенсію чи соціальну допомогу відповідно до Законів України "Про державну соціальну допомогу інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам", "Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам" та призначення таких пенсії або соціальної допомоги.

Аналіз положень пункту 7 Порядку № 946 свідчить, що виникнення в особи права на пенсію чи соціальну допомогу саме по собі не є достатньою підставою для відмови у видачі довідки для отримання пільг особам з інвалідністю, які не мають права на пенсію чи соціальну допомогу.

Так, між обставинами "виникнення у особи права на пенсію чи соціальну допомогу" та "призначення таких пенсії або соціальної допомоги" вжито єднальний сполучник "та".

Отже, відмова з цієї підстави можлива лише за одночасного виникнення в особи права на відповідну виплату та її фактичного призначення.

Такий висновок узгоджується з частиною 4 статті 4 Закону України "Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні", яка передбачає видачу відповідного документа також особам, яким пенсію чи соціальну допомогу не призначено.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 отримував пенсію по інвалідності з 14.04.2023 по 28.05.2024, після чого її виплату припинено у зв`язку з переходом на щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці.

Отже, на час звернення із заявою та прийняття спірної відмови позивач не отримував пенсію по інвалідності, а доказів її призначення йому на відповідний період матеріали справи не містять.

Попереднє отримання такої пенсії, як і наявність необхідного страхового стажу, не підтверджує одночасного існування обох передбачених пунктом 7 Порядку № 946 обставин.

Водночас, щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці є самостійною формою матеріального забезпечення та не може ототожнюватися з пенсією по інвалідності.

Отримання позивачем соціальної допомоги, призначеної на іншу особу - ОСОБА_2 , також не свідчить про призначення такої допомоги безпосередньо позивачу.

Інше тлумачення пункту 7 Порядку № 946 призвело б до позбавлення особи з інвалідністю, якій фактично не призначено пенсію чи соціальну допомогу, можливості користуватися передбаченими законом пільгами, що суперечить встановленим державою соціальним гарантіям.

Таким чином, передбачена пунктом 7 Порядку № 946 сукупність підстав для відмови була відсутня, а тому дії відповідача щодо відмови у оформленні і видачі ОСОБА_1 довідки для отримання пільг особам з інвалідністю, які не мають права на пенсію чи соціальну допомогу є протиправними.

Обираючи належний спосіб захисту порушеного права позивача, суд враховує, що ним подано передбачені Порядком № 946 документи, а наведена відповідачем підстава для відмови визнана судом протиправною.

При цьому, оформлення та видача довідки за встановлених обставин не передбачає свободи розсуду відповідача.

Відтак, ефективним способом відновлення порушеного права є зобов`язання Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради оформити та видати ОСОБА_1 довідку для отримання пільг особами з інвалідністю, які не мають права на пенсію чи соціальну допомогу.

Відповідно до положень статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з нормами частин першої, другої статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд дійшов висновку, про наявність підстав для задоволення даного адміністративного позову.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд вказує, що відповідно до частини першої статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Так, з урахуванням вказаної норми КАС України на користь позивача належить стягнути 1064,96 грн. судових витрат, пов`язаних із сплатою судового збору.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд-

в и р і ш и в :

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради щодо відмови у оформленні і видачі ОСОБА_1 довідки для отримання пільг особам з інвалідністю, які не мають права на пенсію чи соціальну допомогу.

Зобов`язати Департамент соціальної політики Вінницької міської ради оформити та видати ОСОБА_1 довідку для отримання пільг особам з інвалідністю, які не мають права на пенсію чи соціальну допомогу.

Стягнути на користь ОСОБА_1 сплачений при зверненні до суду судовий збір в сумі 1064,96 грн. (одна тисяча шістдесят чотири гривні 96 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було проголошено скорочене (вступну та резолютивну частини) рішення (ухвалу) суду або якщо розгляд справи здійснювався в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 );

Відповідач: Департамент соціальної політики Вінницької міської ради (вул. Соборна, 50, м. Вінниця, 21050, ЄДРПОУ 38782790).

Суддя Свентух Віталій Михайлович