Рішення № 139924059, 21.09.2026, Господарський суд Чернігівської області

РІШЕННЯ

Іменем України

21 вересня 2026 року м. Чернігівсправа № 927/695/26 Господарський суд Чернігівської області, в складі судді Романенко А.В., у порядку спрощеного позовного провадження розглянув матеріали справи

за позовом Приватного акціонерного товариства Бобровицьке АТП-17449,

вул. М. Мольченка, 77, м. Бобровиця, Ніжинський район, Чернігівська область, 17400;

до відповідача Бобровицької міської ради,

вул. Незалежності, 46, м. Бобровиця, Ніжинський район, Чернігівська область, 17400;

про стягнення 293 100,71 грн;

без повідомлення (виклику) сторін.

15.07.2026, Приватним акціонерним товариством Бобровицьке АТП-17449 подано позов до Бобровицької міської ради про стягнення 293 100,71 грн, з них: 249 985,90 грн основного боргу за договором про відшкодування коштів за перевезення пільгових категорій громадян підвідомчої території Бобровицької міської ради від 26.02.2024, наданих за період з березня по грудень 2024 року, 11 156,90 грн 3 % річних за період з 04.01.2025 по 30.06.2026, 31957,91 грн інфляційних нарахувань за період з лютого 2025 по червень 2026 років, нарахованих на підставі статті 625 Цивільного кодексу України.

Позовні вимоги обґрунтовано порушенням відповідачем умов договору щодо відшкодування коштів за перевезення пільгових категорій громадян.

Процесуальні дії суду, рух справи та правові позиції сторін по суті заявлених вимог.

Суд, ухвалою від 30.07.2026, після усунення заявником недоліків, прийняв позовну заяву до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, без проведення судового засідання та без повідомлення (виклику) сторін; установив учасникам справи процесуальні строки для подачі письмових заяв по суті спору, в порядку статей 165 167, 178, 184 Господарського процесуального кодексу України (далі ГПК України).

Відповідач, у належний строк, подав відзив на позов, яким проти задоволення позовних вимог заперечив у повному обсязі, позаяк виконавець послуг, ПрАТ Бобровицьке АТП-17449, не підтвердив належними доказами обсяг наданих послуг з перевезення пільгових категорій громадян у спірному періоді; відомості, наведені в розрахунках витрат, пов`язаних з перевезенням громадян, які мають право на пільги в автомобільному транспорті міського та приміського сполучення, за березень грудень 2024 року, складені перевізником у односторонньому порядку, мають узагальнений характер, не ґрунтуються на жодних доказах у справі, що унеможливлює перевірку правомірності заявлених до відшкодування сум, про що Рада неодноразово звертала увагу перевізника у листах: від 09.10.2024 № 03-19/3408, від 30.12.2024 № 03-27/4438, від 31.12.2024 № 03-14/4441.

Рада поставила під сумнів достовірність внесених перевізником відомостей до розрахунків витрат на пільгове перевезення громадян на підвідомчій території, зокрема, щодо виконаних маршрутів (обслуговування частини з яких достроково припинено самим перевізником), щодо кількості пільгових перевезень у спірному періоді по затвердженим маршрутам згідно з розкладом їх руху та щодо діючих тарифів по маршрутах приміського сполучення, що з Радою не погоджувались.

Просила врахувати, що згідно з рішенням Бобровицької міської ради (38 сесія 8 скликання) від 05.09.2024 № 2199-38/VIII внесено зміни до комплексної Програми соціального захисту окремих категорій громадян підвідомчої території Бобровицької міської ради щодо порядку проведення розрахунку компенсаційних виплат за пільговий проїзд, послуги зв`язку та інші пільги, передбачені законодавством за 2023 2024 роки, серед яких зокрема, Рада запровадила відшкодування перевізникам витрат за перевезення пільгових категорій громадян (мешканців підвідомчої території) в кількості одного пільгового пасажиру за один виконаний рейс згідно з затвердженим розкладом руху, в той час як перевезення решти пільгових категорій громадян здійснюється за рахунок господарської діяльності суб`єкта господарювання, який не позбавлений можливості звернутись за відшкодуванням коштів за перевезення пільгових категорій громадян, що прибули до громади до відповідного органу місцевого самоврядування за місцем реєстрації цього пільговика. Рішенням виконавчого комітету Бобровицької міської ради від 30.08.2024 № 350 затверджений новий типовий договір про відшкодування коштів за перевезення пільгових категорій громадян підвідомчої території Бобровицької міської ради, проте ПрАТ Бобровицьке АТП-17449 ухилився від підписання договору про відшкодування коштів за перевезення пільгових категорій громадян у новій редакції.

Позивач, у відповіді на відзив, позов підтримав (подано в належний строк). Просив взяти до уваги, що ні Програма соціального захисту окремих категорій громадян підвідомчої території Бобровицької міської ради щодо порядку проведення розрахунку компенсаційних виплат на пільговий проїзд, послуги зв`язку та інші пільги, передбачені законодавством (затверджено рішенням Бобровицької міської ради від 30.08.2022 № 1019-19/VIII), ні договір про відшкодування коштів за перевезення пільгових категорій громадян підвідомчої території Бобровицької міської ради від 26.02.2024, ні будь-який інший нормативно-правовий акт не встановлюють форми, назви чи переліку документів, що підтверджують розмір компенсації перевізнику вартості наданих послуг на пільговій основі. У той час як подані до матеріалів розрахунки витрат, пов`язаних з перевезенням громадян, які мають право на пільги, є належним та достатнім доказом у справі, оскільки відображають кількість перевезень пільгових пасажирів у розрізі маршрутів, тарифів, вартості проїзду за тарифом та суму компенсації, що складені за підписом директора та головного бухгалтера Підприємства. Просив врахувати, що в 2023 році відшкодування витрат перевізника за пільгове перевезення пасажирів здійснене Радою саме на підставі тотожних за змістом та формою розрахунків витрат (поданих до матеріалів справи).

Позивач клопотав поновити строк на подачу доказів, зокрема, просив долучити до матеріалів справи договір про відшкодування коштів за перевезення пільгових категорій громадян від 25.01.2023 та за листопад 2023 року, діючих у 2023 році, на спростування доводів відповідача щодо відсутності в матеріалах справи належних та достатніх доказів на підтвердження обсягу наданих послуг з перевезення пільгових категорій громадян, що свідчить про суперечливу поведінку Ради, враховуючи довготривалий характер відносин сторін.

Суд, у порядку статті 119 ГПК України, поновив позивачу строк на подання доказів. Перелічені документи долучив до матеріалів справи.

Відповідач, у запереченнях на відповідь на відзив (подано в належний строк), підтримав правову позицію, наведену в відзиві на позов.

Будь-яких інших заяв чи клопотань від сторін до суду не надходило.

Судочинство в господарських судах здійснюється на засадах диспозитивності та змагальності сторін (статті 13, 14 ГПК України).

Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов`язків, передбачених цим Кодексом.

Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, установлених законом.

Кожна сторона несе ризик настання наслідків, пов`язаних з вчиненням чи невчиненням нею процесуальних дій.

Суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

Збирання доказів у господарських справах не є обов`язком суду, крім випадків, установлених цим Кодексом.

Відповідно до статті 248 ГПК України суд розглядає справи в порядку спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів з дня відкриття провадження в справі.

Суд врахував, що в силу вимог частини 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожен при вирішенні судом питання щодо його цивільних прав та обов`язків має право на судовий розгляд упродовж розумного строку.

Господарський суд розглянув подані документи і матеріали, з`ясував фактичні обставини справи, дослідив докази, які мають юридичне значення для вирішення спору, та

ВСТАНОВИВ :

Приватне акціонерне товариство «Бобровицьке АТП-17449» (позивач, перевізник) є автомобільним перевізником, який здійснює перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування на підвідомчій території Бобровицької міської ради (відповідача, Ради).

Право позивача на обслуговування автобусних маршрутів загального користування підтверджується договорами на перевезення пасажирів автомобільним транспортом, укладеними з Бобровицькою міською радою, зокрема:

- договором на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на автобусному маршруті загального користування від 07.03.2019, за умовами якого Рада надає перевізнику право на перевезення пасажирів на міському автобусному маршруті загального користування в режимі маршрутного таксі: № 1 вокзал вул. С. Змачинського вул. Лупицька коледж ринок вокзал, на період з 07.03.2019 по 06.03.2024, а перевізник зобов`язується надавати транспортні послуги населенню на умовах, передбачених цим договором та чинним законодавством;

- договором на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на автобусному маршруті загального користування від 07.03.2019, за умовами якого Рада надає перевізнику право на перевезення пасажирів на міському автобусному маршруті загального користування в режимі маршрутного таксі: № 3 коледж лікарня вокзал, на період з 07.03.2019 по 06.03.2024, а перевізник зобов`язується надавати транспортні послуги населенню на умовах, передбачених цим договором та чинним законодавством;

- договором на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на автобусному маршруті загального користування від 27.08.2020, за умовами якого Рада надає перевізнику право на перевезення пасажирів на міському автобусному маршруті загального користування в режимі маршрутного таксі: Бобровиця - Піски, на період з 27.09.2020 по 26.09.2025, а перевізник зобов`язується надавати транспортні послуги населенню на умовах, передбачених цим договором та чинним законодавством;

- договором на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на автобусному маршруті загального користування від 20.01.2022, за умовами якого Рада надає перевізнику право на перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування в режимі маршрутного таксі: Бобровиця Рудьківка, рейси 2613к/2614к, 2623к/2624к, 2625к/2626к, 2627к/2628к, 2629к/2630к, 2631к/2632к, 2633к/2634к; Макарівка Сухиня, рейси 2635к/2636, 2637к/2638к; Сухиня Бобровиця, рейси 2639к/2640к, 2641к/2642к, 3459к/3460к, на період 20.01.2022 по 19.01.2027, а перевізник зобов`язується надавати транспортні послуги населенню на умовах, передбачених цим договором та чинним законодавством;

- договором на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на автобусному маршруті загального користування від 06.02.2023, за умовами якого Рада надає перевізнику право на перевезення пасажирів на міському автобусному маршруті загального користування в режимі маршрутного таксі: № 1 цукровий завод ринок вокзал, на період з 06.02.2023 по 05.02.2026, а перевізник зобов`язується надавати транспортні послуги населенню на умовах, передбачених цим договором та чинним законодавством України.

За рішенням Бобровицької міської ради (19 сесія 8 скликання) від 30.08.2022 1019-19/VIII, з метою реалізації державної політики в галузі соціального захисту населення, врегулювання механізму компенсаційних виплат на пільговий проїзд, послуг зв`язку та інші пільги, що підлягають відшкодуванню за рахунок місцевого бюджету затверджено комплексну Програму соціального захисту окремих категорій громадян підвідомчої території Бобровицької міської ради щодо порядку проведення розрахунку компенсаційних виплат за пільговий проїзд, послуги зв`язку та інші пільги, передбачені законодавством на 2023 2024 роки (далі Програма на 2023 2024 роки).

Програмою на 2023 2024 роки передбачено, що компенсація втрат доходу за виконання безоплатних перевезень окремих категорій пасажирів здійснюється на підставі укладених перевізниками окремих договорів з Бобровицькою міською радою.

26.02.2024, між Бобровицькою міською радою та ПрАТ «Бобровицьке АТП 17449» укладений договір про відшкодування коштів за перевезення пільгових категорій громадян підвідомчої території Бобровицької міської ради, що регламентує взаємовідносини сторін щодо відшкодування коштів за перевезення пільгових категорій громадян згідно з законами України, що здійснюються Підприємством, та покращення рівня обслуговування пасажирів на підвідомчій території Ради, а Рада забезпечує фінансування видатків на здійснення заходів з виконання програм соціального захисту за рахунок коштів місцевого бюджету відповідно до Програми на 2023 2024 роки.

За п. 2.1. договору від 26.02.2024, Підприємство зобов`язалось надати якісні, вчасно та в повному обсязі послуги з пільгового перевезення осіб, які мають на це право відповідно до чинного законодавства, на маршрутах: Бобровиця Піски (договір про пасажирські перевезення від 27.09.2020, дійсний по 26.09.2025); вокзал вул. С. Змачинського вул. Лупицька коледж ринок вокзал (договір про пасажирські перевезення від 07.03.2019, дійсний по 06.03.2024); цукрозавод ринок вокзал (договір про пасажирські перевезення від 06.02.2023, дійсний по 05.02.2026); Бобровиця Рудьківка, Рудьківка Макарівка Макарівка Сухиня, Сухиня Бобровиця (договір про пасажирські перевезення від 20.01.2022, дійсний по 19.01.2027); коледж лікарня вокзал (договір про пасажирські перевезення від 07.03.2019, дійсний по 06.03.2024).

Пільгове перевезення окремих категорій громадян, мешканців підвідомчої території Бобровицької міської ради, що мають право на пільговий проїзд здійснюється пасажирським транспортом на умовах, визначених договором на перевезення пасажирів автомобільним транспортом, з урахуванням Порядку проведення розрахунку втрат доходів перевізникам за безоплатний проїзд на маршрутах загального користування окремих категорій громадян, затвердженого рішенням 19 сесії Бобровицької міської ради 8 скликання від 30.08.2022 № 1019-19/VIII (зі змінами), при пред`явленні пільговиком (мешканцем підвідомчої території Бобровицької міської ради) відповідного посвідчення, що підтверджує право на пільгу.

При цьому, виходячи з умов погоджених сторонами в перелічених вище договорах про пасажирські перевезення (п. 2.2.7., зміст яких тотожний), Рада повноважна в односторонньому порядку вносити зміни до договору про перевезення пасажирів автомобільним транспортом на автобусному маршруті загального користування, про що повідомляє перевізника, при прийнятті нормативних актів, що стосуються умов перевезення.

За п. 2.2. договору від 26.02.2024, Підприємство подає до Ради документи, що підтверджують надання послуг з пільгового перевезення громадян (мешканців підвідомчої території Бобровицької міської ради) та розрахунки витрат, пов`язаних з перевезенням громадян (мешканців підвідомчої території Бобровицької міської ради), які мають право на пільги в автомобільному транспорті міського та приміського сполучення, щомісяця до 5 числа наступного за звітним. Обліку підлягають поїздки пільгових категорій громадян (мешканців підвідомчої території Бобровицької міської ради). Підприємство несе повну відповідальність за достовірність даних поданих розрахунках.

За п. 2.5. договору від 26.02.2024, Міська рада здійснює відшкодування витрат, пов`язаних з пільговим перевезенням окремих категорій громадян відповідно до комплексної Програми соціального захисту окремих категорій громадян підвідомчої території Бобровицької міської ради щодо порядку проведення розрахунку компенсаційних виплат за пільговий проїзд, послуги зв`язку та інші пільги, передбачені законодавством на 2023 2024 роки, від 30.08.2022 № 1019-19/VIII (зі змінами), з урахуванням умов договору від 26.02.2024 та на підставі документів, що підтверджують надання послуг з пільгового перевезення громадян (мешканців підвідомчої території Бобровицької міської ради).

Загальна сума договору від 26.02.2024, складає 350 000,00 грн (п. 3.2.).

Договір від 26.02.2026 набирає чинності з моменту його підписання та діє до 31.12.2024 включно. Сторони, керуючись статтею 631 ЦК України, домовились, що дія договору розповсюджується на відносини між ними, що виникли з 01.01.2024.

На підтвердження витрат у загальному розмірі 249 985,90 грн за рахунок безоплатних перевезень мешканців громади на території підзвітній Бобровицькій міській раді, які мають право на законодавчо встановлені пільги, виконаних у період з березня по грудень 2024 року, згідно з перерахованими вище автобусними маршрутами загального користування міського та приміського сполучення, перевізником, у односторонньому порядку, складені помісячні розрахунки витрат пов`язаних з перевезенням громадян, які мають право на пільги в автомобільному транспорті міського та приміського сполучення, зокрема, за березень у сумі 49 935,00 грн (отримано Радою 02.04.2024 № 03-14/1496); за квітень у сумі 52 061,60 грн (отримано Радою 09.05.2024); за травень у сумі 40 713,20 грн (отримано Радою 05.06.2024 № 03-14/2560); за червень у сумі 16 121,10 грн (отримано Радою 05.07.2024); за липень у сумі 15 235,00 грн (отримано Радою 06.08.2024); за серпень у сумі 15 395,00 грн (отримано Радою 11.09.2024); за вересень у сумі 15 090,00 грн (отримано Радою 16.10.2024); за жовтень у сумі 16 985,00 грн (отримано Радою 06.11.2024); за листопад у сумі 15 370,00 грн (отримано Радою 11.12.2024 № 03-14/5524); за грудень у сумі 13 080,00 грн (отримано Радою 23.12.2024 № 03-14/5681).

Позивач, у досудовому порядку, звертався до Ради з претензією (отримано 23.12.2024 вх. № 23-14/5688), з вимогою відшкодувати за рахунок місцевого бюджету витрати, пов`язані з перевезенням громадян, які мають право на пільги в автомобільному транспорті міського та приміського сполучення, за узгодженими маршрутами, за період з березня по грудень 2024 року, на загальну суму 249 985,90 грн, проте Рада відмовилась від оплати за відсутності підтверджуючих документів, на підставі яких перевізником складені помісячні розрахунки витрат, що містять лише узагальнюючі відомості, що неможливо перевірити, зокрема щодо обсягу наданих перевізником послуг в частині кількості перевезених пільгових категорій громадян підвідомчих Бобровицькій міській раді.

Наведені обставини стали підставою цього позову.

Нормативно-правове обґрунтування, оцінка аргументів сторін та висновки суду.

Згідно зі статтею 11 Цивільного кодексу України (далі ЦК України), цивільні права та обов`язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов`язки. Підставами виникнення цивільних прав та обов`язків, зокрема, є договори та інші правочини.

Відносини, пов`язані з перевезенням пасажирів та багажу, регулюються ЦК України та іншими нормативно-правовими актами.

За статтею 908 ЦК України, перевезення вантажу, пасажирів, багажу, пошти здійснюється за договором перевезення; загальні умови перевезення визначаються цим Кодексом, іншими законами, транспортними кодексами (статутами), іншими нормативно-правовими актами та правилами, що видаються відповідно до них. Умови перевезення вантажу, пасажирів і багажу окремими видами транспорту, а також відповідальність сторін щодо цих перевезень установлюються договором, якщо інше не передбачено законом або нормативно-правовими актами.

Згідно з частиною 2 статті 910 ЦК України укладення договору перевезення пасажира та багажу підтверджується видачею відповідного квитка або електронного квитка та багажної квитанції, вимоги до яких установлюються відповідно до законодавства.

Договір перевезення транспортом загального користування є публічним договором.

Плата за перевезення вантажу, пасажирів, багажу, пошти, що здійснюється транспортом загального користування, визначається за домовленістю сторін, якщо вона не встановлена тарифами, затвердженими в установленому порядку. Пільгові умови перевезення вантажу, пасажирів, багажу, пошти транспортом загального користування можуть установлюватися організацією, підприємством транспорту за їх рахунок або за рахунок відповідного бюджету у випадках, передбачених законом та іншими нормативно-правовими актами (частина 2 статті 916 ЦК України).

Правові засади формування та застосування державних соціальних стандартів і нормативів, спрямованих на реалізацію основних соціальних гарантій, закріплених Конституцією України та законами, визначено Законом України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», виходячи з положень якого, виключно, законами України визначаються пільги щодо оплати житлово-комунальних, транспортних послуг і послуг зв`язку та критерії їх надання. Державні соціальні гарантії є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.

Згідно з статтею 11 Закону України «Про автомобільний транспорт», надання соціально значущих послуг автомобільного транспорту здійснюється відповідно до законодавства з питань поставки продукції для державних потреб. Соціально значущими послугами автомобільного транспорту є перевезення пасажирів автобусними маршрутами загального користування за визначеними уповноваженими органами тарифами та на пільгових умовах відповідно до законодавства.

За статтею 29 цього Закону автомобільним перевізником та автомобільним самозайнятим перевізником, які здійснюють перевезення пасажирів на договірних умовах, є суб`єкти господарювання, які відповідно до законодавства та одержаної ліцензії надають послуги за договором перевезення пасажирів транспортним засобом, що використовується ними на законних підставах. Органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування зобов`язані надати перевізникам, які здійснюють пільгові перевезення пасажирів та перевезення пасажирів за регульованими тарифами, компенсацію відповідно до закону.

Згідно з частиною 1 статті 31 Закону України «Про автомобільний транспорт», відносини автомобільного перевізника, що здійснює перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування міських, приміських та міжміських, які не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути), із органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування визначаються договором про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування, у якому встановлюються: перелік маршрутів загального користування, які буде обслуговувати автомобільний перевізник, умови організації перевезень, показники якості транспортного обслуговування населення, термін роботи автомобільного перевізника, зобов`язання органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо облаштування маршруту, підтримки проїзної частини автомобільної дороги та під`їзних шляхів у належному стані (тільки для міських автобусних маршрутів), розмір компенсації витрат автомобільного перевізника внаслідок перевезення пільгових пасажирів та регулювання тарифів, механізм їх виплати.

За статтею 37 цього Закону пільгові перевезення пасажирів, які відповідно до законодавства користуються такими правами, забезпечують автомобільні перевізники, які здійснюють перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування. Автомобільному перевізнику, який здійснює перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, забороняється відмовлятися від пільгового перевезення, крім випадків, передбачених законом. Безпідставна відмова від пільгового перевезення тягне за собою відповідальність згідно із законом. Види та обсяги пільгових перевезень установлюються замовленням, у якому визначається порядок компенсації автомобільним перевізникам, які здійснюють перевезення пасажирів на маршрутах загального користування, збитків від цих перевезень.

Згідно з частинами 1 та 2 статті 42 вказаного Закону договір про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування міському, приміському та міжміському, які не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути), укладається між органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування та автомобільним перевізником і вважається укладеним з моменту його підписання сторонами.

Договір перевезення пасажира автобусом на маршруті загального користування укладається між автомобільним перевізником та пасажиром. Цей договір вважається укладеним з моменту придбання пасажиром квитка на право проїзду, а для осіб, які користуються правом пільгового проїзду, з моменту посадки в автобус, а в разі запровадження автоматизованої системи обліку оплати проїзду з моменту реєстрації електронного квитка.

Забезпечуючи пільгове перевезення окремих категорій громадян, держава поклала на себе обов`язок відшкодовувати за рахунок державного або місцевого бюджетів збитки, понесені за пільгові перевезення пасажирів.

Згідно з підпунктом ґ п. 3 статті 91 Бюджетного кодексу України до видатків місцевих бюджетів, що можуть здійснюватися з усіх місцевих бюджетів, належать видатки на компенсаційні виплати за пільговий проїзд окремих категорій громадян.

Матеріалами справи підтверджується наявність у спірному періоді між Радою та Товариством договірних відносин з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування в міському та приміському сполученні, про що свідчать долучені до справи договори про перевезення пасажирів автомобільним транспортом на автобусному маршруті загального користування від 07.03.2019, 27.08.2020, 20.01.2022, 06.02.2023, виходячи з умов яких перевізник за узгодженими маршрутами забезпечував перевезення, зокрема, громадян, які мають право на пільговий проїзд згідно з чинним законодавством, у той час як механізм компенсації послуг, наданих на безоплатній основі для такої категорії, мав відшкодуватись перевізнику, за рахунок коштів місцевого бюджету, в порядку, установленому окремим договором про відшкодування коштів за перевезення пільгових категорій громадян підвідомчої території Бобровицької міської ради від 26.02.2024.

Сторони, виходячи з умов перелічених договорів, погодили, що порядок компенсаційних виплат перевізнику за надані послуги з перевезення пільгової категорії громадян у спірному періоді, крім цих договорів урегульований комплексною Програмою соціального захисту окремих категорій громадян підвідомчої території Бобровицької міської ради щодо порядку проведення розрахунку компенсаційних виплат за пільговий проїзд, послуги зв`язку та інші пільги, передбачені законодавством на 2023 2024 роки (зі змінами), затверджений рішенням Ради від 30.08.2022 1019-19/VIII.

При цьому, Рада наділена правом в односторонньому порядку вносити зміни до договорів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на автобусному маршруті загального користування, про що повідомляє перевізника, при прийнятті відповідних нормативних актів, що стосуються умов перевезення пасажирів (п.2.2.7.).

Як вбачається з умов договору про відшкодування коштів за перевезення пільгових категорій громадян підвідомчої території Бобровицької міської ради від 26.02.2024 (пункти 2.2., 2.5.) та Програми на 2023 2024 роки (в редакції діючій станом на 26.02.2024), на перевізника покладено обов`язок, щомісячно, надавати Раді документи, на підтвердження надання послуг з пільгового перевезення громадян (мешканців підвідомчої території Бобровицької міської ради) та розрахунки витрат перевізника.

Згідно з Програмою на 2023 2024 роки для отримання компенсації втрат доходу від безоплатного перевезення окремих категорій громадян, перевізник має до 10 числа наступного місяця за звітним, надавати Раді звіт про втрати доходу від безоплатних перевезень окремих категорій громадян, що включає розрахунок втрат доходу від безоплатних перевезень окремих категорій громадян за фактичними даними перевізника, що здійснює перевезення пасажирів.

Рада має право перевіряти правильність та достовірність складання звітів про втрати доходу від безоплатних перевезень окремих категорій громадян, наданих перевізником для отримання компенсації втрат доходу.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За індивідуальною податковою консультацією ДФСУ від 31.10.2017 № 2454/6/99-99-12-02-03-15/ІПК: суму компенсації витрат на пільговий проїзд можна не включати до доходу на підставі пп. 4 п. 292.11 ПКУ, при дотриманні наступних умов: зокрема, за наявності відповідних підтверджуючих документів щодо обсягів наданих на пільгових умовах послуг громадянам (зокрема, книг обліку розрахункових операцій, відомостей обліку реалізованих разових квитків, звітів про здійснення пасажирських перевезень на маршрутах загального користування в режимі маршрутного таксі, звітів про витрати від пільгових перевезень окремих категорій громадян в режимі маршрутного таксі тощо).

Суд, дослідивши зміст долучених позивачем до матеріалів справи щомісячних розрахунків витрат перевізника, пов`язаних з перевезенням громадян, які мають право на пільги в автомобільному транспорті міського та приміського сполучення, складених у спірному періоді, в односторонньому порядку, дійшов висновку про неможливість перевірки узагальнених відомостей в частині обсягу наданих послуг перевізником, позаяк у матеріалах справи відсутні будь-які інші докази, на підставі яких визначено загальну суму вартості послуг, що підлягають відшкодуванню за рахунок бюджетних коштів, зокрема: звіти по виконаних рейсах, за узгодженими маршрутами, графіками руху та витрат від пільгових перевезень окремих категорій громадян в режимі маршрутного таксі по виконаних рейсах, разом з реєстром погашених чеків (квитків) на безоплатний проїзд такої категорії пасажирів, книги обліку розрахункових операцій та інших документів бухгалтерської звітності Підприємства.

Обов`язок з обліку виконаних рейсів та звітності, виходячи з умов договорів з перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування та про відшкодування коштів за перевезення пільгових категорій громадян на підвідомчій території Бобровицької міської ради, покладений саме на позивача, про що Рада неодноразово, в листах від 09.10.2024 № 03-19/3408, від 24.12.2024 б/н, від 30.12.2024 № 03-27/4438, № 03-14/4441, повідомляла останнього.

Верховний Суд неодноразово наголошував на необхідності застосування судами категорій стандартів доказування та відзначив, що принцип змагальності забезпечує повноту дослідження обставин справи, зокрема, цей принцип передбачає покладання тягаря доказування на сторони. Одночасно він не передбачає обов`язку суду вважати доведеною та встановленою обставину, про яку сторона стверджує. Така обставина підлягає доказуванню таким чином, аби задовольнити, як правило, стандарт переваги більш вагомих доказів, тобто коли висновок про існування стверджуваної обставини з урахуванням поданих доказів видається більш вірогідним, ніж протилежний (постанови Верховного Суду від 02.10.2018 у справі № 910/18036/17, від 23.10.2019 у справі № 917/1307/18, від 18.11.2019 у справі № 902/761/18, від 04.12.2019 у справі № 917/2101/17, постанова Великої Палати Верховного Суду від 18.03.2020 у справі № 129/1033/13-ц).

Верховний Суд зазначив, що стандарт доказування "вірогідність доказів" підкреслює необхідність співставлення судом доказів, які надає позивач та відповідач.

Згідно з статтею 79 ГПК України наявність обставини, на яку сторона посилається як на підставу своїх вимог чи заперечень, вважається доведеною, якщо докази, надані на підтвердження такої обставини, є більш вірогідними, ніж докази, надані на її спростування. Питання про вірогідність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Зміст цієї статті свідчить, що на суд покладено обов`язок оцінювати докази, обставини справи з огляду і на їх вірогідність, яка дозволяє дійти висновку, що факти, які розглядаються, скоріше були (мали місце), аніж не були.

У рішенні 23.08.2016 у справі "Дж. К. та Інші проти Швеції" Європейський суд з прав людини наголошує, що "у країнах загального права у кримінальних справах діє стандарт доказування "поза розумним сумнівом". Натомість, у цивільних справах закон не вимагає такого високого стандарту; цивільна справа повинна бути вирішена з урахуванням "балансу вірогідностей". Суд повинен вирішити, чи є вірогідність того, що на підставі наданих доказів, а також правдивості тверджень заявника, вимога цього заявника заслуговує довіри".

Відповідно до статті 76 ГПК України належними є докази, на підставі яких можна встановити обставини, які входять в предмет доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Частиною 1 статті 77 ГПК України передбачено, що обставини, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Зазначені норми процесуального закону спрямовані на реалізацію статті 13 ГПК України, згідно з положеннями якої судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності сторін. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, установлених законом.

За висновками суду, матеріалами справи підтверджено факт надання позивачем послуг у період з березня по грудень 2024 року, з перевезення автомобільним транспортом загального користування в міському та приміському сполученні на території, підзвітній Бобровицькій міській раді, зокрема, на пільговій (безоплатній) основі, проте позивачем не доведений обсяг послуг, вартість яких підлягає відшкодуванню за рахунок коштів місцевого бюджету, що є підставою для відмову в задоволенні позову в частині вимог про стягнення боргу за перевезення пільгових категорій громадян у період з березня по грудень 2024 року та похідних вимог про стягнення інфляційних втрат та 3% річних, позаяк судове рішення не може бути побудовано на припущеннях.

Щодо розподілу судових витрат.

При ухваленні рішення в справі суд вирішує питання щодо розподілу судових витрат між сторонами до яких, зокрема, належить судовий збір.

За приписами частини 1 статті 129 ГПК України судовий збір покладається в спорах, що виникають при виконанні договорів та з інших підстав, на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Суд, з огляду на відмову в задоволенні позову, дійшов висновку, що витрати позивача по сплаті судового збору в сумі 3517,21 грн (платіжна інструкція від 12.07.2026 №73) не підлягають відшкодуванню.

Керуючись статтями 13, 14, 42, 46, 73 80, 86, 123, 129, 233, 236 238, 240, 241, 247 252 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

УХВАЛИВ:

Відмовити в задоволенні позову Приватного акціонерного товариства Бобровицьке АТП-17449 (код ЄДРПОУ 21401803) до Бобровицької міської ради (код ЄДРПОУ 04061990) про стягнення 293 100,71 грн.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційна скарга не була подана.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо воно не скасоване, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови в відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду, відповідно до статті 256 ГПК України, подається протягом двадцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні були оголошені лише вступна та резолютивна частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Північного апеляційного господарського суду в порядку визначеному статтею 257 ГПК України.

Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається - http://cn.arbitr.gov.ua/sud5028/.

Суддя А. В. Романенко