Рішення № 139907781, 21.09.2026, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 вересня 2026 рокусправа № 380/7675/26місто Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гулика А.Г.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін справу за позовом ОСОБА_1 до Ясінянської селищної ради Рахівського району Закарпатської області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії

у с т а н о в и в:

І. Стислий виклад позицій учасників справи

до Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 . до Ясінянської селищної ради Рахівського району Закарпатської області код ЄДРПОУ 04351452, адреса: 90630, Закарпатська область, Рахівський р-н, смт. Ясіня, вул.Борканюка, 7, у якій просить суд:

- визнати бездіяльність Ясінянської селищної ради щодо нерозгляду клопотання ОСОБА_1 від 28.01.2026 протиправною;

- зобов`язати Ясінянську селищну раду розглянути клопотання ОСОБА_1 на найближчому пленарному засіданні (сесії) ради та прийняти рішення щодо надання ОСОБА_1 в оренду земельної ділянки з кадастровим номером 2123687500:07:001:0048 (Площа: 0.1193 га,) терміном на 20 (двадцять) років для городництва.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач звернувся до відповідача із клопотанням надання в оренду земельної ділянки терміном на 20 (двадцять) років, орієнтовною площею 0,12 га (нуль цілих дванадцять сотих гектара), для городництва, Кадастровий номер земельної ділянки 2123687500:07:001:0048 Площа: 0.1193 га, Форма власності: Дані відсутні Цільове призначення: землі запасу Вид використання: 01 Категорія: Землі сільськогосподарського призначення, Місце розташування бажаної земельної ділянки на території, Ясінянської селищної ради Закарпатська область, Рахівський район, Чорнотисянська сільська рада, полонина Довга. Позивач вказує на те, що станом на момент звернення до суду рішення щодо передачі довірителю ділянки для городництва відповідачем не прийнято, що вказує на протиправну бездіяльність відповідача.

04.05.2026 від представника відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву, у якому просить суд відмовити у позові повністю. Відзив обґрунтований тим, що за результатами розгляду заяви позивача, яка зареєстрована за вх. №К-112 07.1-18-26 від 05.02.2026, Ясінянська селищна рада надала відповідь за вих. №08-07.1-/384-26 від 02.03.2026. Це свідчить про відсутність у діях селищної ради протиправної бездіяльності, оскільки селищна рада діяла з дотримання встановленої процедури та в межах встановлених строків для розгляду такої заяви. Пряма передача земельної ділянки в оренду для городництва є неможливою. Позивач не звертався до Ясінянської селищної ради із заявою про надання дозволу щодо розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі зміною цільового призначення в оренду. Земельна ділянка з кадастровим номером 2123687500:07:001:0048 відноситься до земель запасу. До того ж, на земельну ділянку з кадастровим номером 2123687500:07:001:0048 у 2022 році видано дозвільне рішення іншому громадянину. Отже, такий громадянин є землекористувачем такої земельної ділянки.

ІІ. Рух справи

Ухвалою від 27.04.2026 суддя прийняв позовну заяву до розгляду й відкрив провадження у справі.

Заходи забезпечення позову та доказів, у тому числі шляхом їх витребування, не вживались.

ІІІ. Фактичні обставини справи

Позивач звернувся до відповідача із клопотанням надання в оренду земельної ділянки терміном на 20 (двадцять) років, орієнтовною площею 0,12 га (нуль цілих дванадцять сотих гектара), для городництва, Кадастровий номер земельної ділянки 2123687500:07:001:0048 Площа: 0.1193 га, Форма власності: Дані відсутні Цільове призначення: землі запасу Вид використання: 01 Категорія: Землі сільськогосподарського призначення, Місце розташування бажаної земельної ділянки на території, Ясінянської селищної ради Закарпатська область, Рахівський район, Чорнотисянська сільська рада, полонина Довга.

За результатами розгляду заяви позивача, яка зареєстрована за вх. №К-112 07.1-18-26 від 05.02.2026, Ясінянська селищна рада надала відповідь за вих. №08-07.1-/384-26 від 02.03.2026.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо розгляду його клопотання, позивач звернувся з відповідним позовом до суду.

IV. Позиція суду

Вирішуючи спір по суті, суд керується такими мотивами.

Частина друга статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спірні правовідносини регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України та Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Відповідно до статті 12 Земельного кодексу України Ясінянській селищній раді надано повноваження у галузі земельних відносин, зокрема згідно із пунктом а - розпорядження землями комунальної власності, територіальних громад, пунктом б - передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу, пунктом в - надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

На підставі пункту "в" статті 9 Земельного кодексу України, крім перелічених у попередніх пунктах повноважень, Ясінянська селищна рада має повноваження вирішувати інші питання у галузі земельних відносин відповідно до Закону.

Згідно із пунктом 34 частини першої статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" вирішення відповідно до Закону питань регулювання земельних відносин є виключною компетенцією пленарних засідань сільських, селищних, міських рад.

Відповідно до статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" Ясінянська селищна рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Згідно з частиною першою статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та право користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених згаданим Кодексом.

Згідно з частиною другою статті 123 Земельного кодексу України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за документацією із землеустрою, звертається з заявою про надання дозволу на розробку документації із землеустрою до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 згаданого Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У заяві зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До заяви додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 згаданого Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені зазначеною статею.

У разі звернення з заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки особи, яка є публічним партнером (концесієдавцем) відповідно до законів України "Про публічно-приватне партнерство", "Про концесію" та зацікавлена в отриманні в користування земельної ділянки для здійснення публічно-приватного партнерства, у тому числі реалізації проекту, що здійснюється на умовах концесії, або уповноваженої нею особи до заяви додається копія рішення про доцільність здійснення публічно-приватного партнерства, зокрема у формі концесії.

Якщо із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки звертається інвестор із значними інвестиціями, з яким укладено спеціальний інвестиційний договір у порядку, передбаченому Законом України "Про державну підтримку інвестиційних проектів із значними інвестиціями", або уповноважена ним особа, то до заяви додається копія укладеного спеціального інвестиційного договору та копія документів, що підтверджують повноваження уповноваженої особи.

Як встановив суд, позивач звернувся до відповідача із клопотанням надання в оренду земельної ділянки терміном на 20 (двадцять) років, орієнтовною площею 0,12 га (нуль цілих дванадцять сотих гектара), для городництва, Кадастровий номер земельної ділянки 2123687500:07:001:0048 Площа: 0.1193 га, Форма власності: Дані відсутні Цільове призначення: землі запасу Вид використання: 01 Категорія: Землі сільськогосподарського призначення, Місце розташування бажаної земельної ділянки на території, Ясінянської селищної ради Закарпатська область, Рахівський район, Чорнотисянська сільська рада, полонина Довга.

За результатами розгляду заяви позивача, яка зареєстрована за вх. №К-112 07.1-18-26 від 05.02.2026, Ясінянська селищна рада надала відповідь за вих. №08-07.1-/384-26 від 02.03.2026.

Відповідач зазначив, що особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за документацією із землеустрою, звертається з заявою про надання дозволу на розробку документації із землеустрою до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 згаданого Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки, що унеможливлює пряму передачу в користування на умовах оренди запитувану земельну ділянку. На запитувану земельну ділянку площею 0,1200 га. за вище вказаним кадастровим номером в 2021 році видано дозвільне рішення іншому громадянину. Згідно з абзацом 15 п. 24 розділу Х «Перехідних положень» ЗКУ особи, які отримали дозволи на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, зазначені у підпункті "е" цього пункту, а також органи, що їх надали, зобов`язані повідомити про це протягом місяця відповідні сільські, селищні, міські ради з дня набрання чинності цим пунктом. До 1 січня 2027 року зазначені землі та земельні ділянки не можуть бути передані у власність та користування будь-яким іншим особам, крім тих, яким надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою.

Згідно з частиною першою статті 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 згаданого Кодексу.

Отже, обов`язковим є прийняття відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування за наслідками розгляду поданого клопотання про надання в оренду земельної ділянки вмотивованого рішення про надання в оренду земельної ділянки або відмову у її наданні із наведенням усіх підстав такої відмови.

Відсутність рішення про надання в оренду земельної ділянки або відмову у наданні в межах встановленого законом місячного строку свідчить про протиправну бездіяльність відповідного органу.

Вказана правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 17.12.2018 у справі №509/4156/15-а.

Стаття 144 Конституції України передбачає, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Відповідно до частини першої статті 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 №280/97-ВР (далі - Закон №280/97-ВР) сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, згаданим та іншими законами.

Стаття 25 Закону №280/97-ВР визначає, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, згаданим та іншими законами до їх відання.

Згідно із пунктом 34 частини першої статті 26 Закону №280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішується, зокрема, питання регулювання земельних відносин.

За правилами частин першої, другої статті 59 Закону № 280/97-ВР рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Отже, відповідний орган місцевого самоврядування на пленарному засіданні вирішує відповідно до закону питання регулювання земельних відносин шляхом прийняття актів у формі рішень, у тому числі приймає рішення надання в оренду земельної ділянки або про відмову у наданні.

Заява позивача, як видно із відповіді №08-07.1-/384-26 від 02.03.2026, розглянута відділом земельних відносин та просторового планування апарату виконавчого комітету відповідача.

На думку суду, оскільки вказана заява позивача стосувалася вирішення земельного питання, тому така повинна була розглядатись саме на сесії Ясінянської селищної ради із прийняттям відповідного рішення.

Суд з`ясував, що заяву позивача за вх. №К-112 07.1-18-26 від 05.02.2026 про надання в оренду земельної ділянки на момент вирішення справи по суті відповідач, у визначеному порядку, не розглянув та жодного рішення не прийняв, тобто проявив протиправну бездіяльність.

З метою повного захисту порушеного права позивача, суд відповідно до частини другої статті 9 КАС України виходить за межі позовних вимог та визнає протиправною бездіяльність відповідача щодо неприйняття відповідного рішення за заявою позивача.

Як вже з`ясував суд, заява позивача розглянута та надано відповідь за вих. №08-07.1-/384-26 від 02.03.2026. Отримання зазначеної відповіді Ясінянської селищної ради підтверджується особистим підписом ОСОБА_1 на повідомленні про вручення поштового відправлення R 906320000423 та інформацією з трекінгу Укрпошти. Такі обставини свідчать про те, що заява позивача від імені відповідача розглянута, проте неуповноваженим органом.

Щодо позовних вимог про зобов`язання відповідача вчинити дії, суд вказує таке.

У разі, якщо суб`єкт владних повноважень використав надане йому законом право на прийняття певного рішення за наслідками розгляду звернення особи, але останнє визнане судом протиправним з огляду на його невідповідність чинному законодавству, при цьому суб`єктом звернення дотримано усіх визначених законом умов, то суд вправі зобов`язати суб`єкта владних повноважень прийняти певне рішення.

Якщо ж таким суб`єктом на момент прийняття рішення не перевірено дотримання суб`єктом звернення усіх визначених законом умов, або при прийнятті такого рішення суб`єкт дійсно має дискреційні повноваження, то суд повинен зобов`язати суб`єкта владних повноважень до прийняття рішення з урахуванням оцінки суду.

Отже, критеріями, які впливають на обрання судом способу захисту прав особи в межах вимог про зобов`язання суб`єкта владних повноважень вчинити певні дії, є встановлення судом додержання суб`єктом звернення усіх передбачених законом умов для отримання позитивного результату та наявність у суб`єкта владних повноважень права діяти при прийнятті рішення на власний розсуд.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду від 22.12.2018 у справі №804/1469/17 та від 10.04.2019 у справі №826/11251/18.

Суд звертає увагу на те, що відповідач, розглядаючи клопотання позивача, не здійснив оцінку його відповідності вимогам статті 122 ЗК України, тому вказане клопотання підлягає розгляду повноважним органом на відповідність вимогам закону, а суд на цьому етапі позбавлений процесуальної можливості приймати рішення за умови відсутності перевірки, не надання оцінки та не встановлення певних обставин суб`єктом владних повноважень з цього питання.

У спірному випадку орган місцевого самоврядування не розглянув заяву позивача належним чином та не прийняв жодного рішення за наслідками дослідження відповідної заяви, як це передбачено законом.

Обираючи спосіб відновлення порушеного права позивача, суд зазначає таке.

Відповідно до пунктів 4 та 10 частини другої статті 245 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може визнати бездіяльність суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язати вчинити певні дії або визначити інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів. У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

За висновками Європейського суду з прав людини, відповідно до яких, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, яка вимагає, щоб норми національного правового засобу стосувалися сутності «небезпідставної заяви» за Конвенцією та надавали відповідне відшкодування. Зміст зобов`язань за статтею 13 також залежить від характеру скарги заявника за Конвенцією. Тим не менше, засіб захисту, що вимагається згаданою статтею, повинен бути «ефективним» як у законі, так і на практиці, зокрема, в тому сенсі, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави (пункт 75 рішення у справі «Афанасьєв проти України» від 05.04.2005, заява №38722/02).

Отже, «ефективний засіб правого захисту» в розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права й одержання особою бажаного результату.

З метою ефективного захисту порушеного права позивача, суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача розглянути на пленарному засіданні (сесії) ради клопотання позивача від 28.01.2026 про надання позивачу в оренду земельної ділянки з кадастровим номером 2123687500:07:001:0048 (Площа: 0.1193 га,) терміном на 20 (двадцять) років для городництва та прийняти, у визначеному законодавством порядку, відповідне рішення за результатами його розгляду.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України та частини третьої статті 2 КАС України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами статті 78 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити частково.

V. Судові витрати

Відповідно до статті 139 КАС України судові витрати між сторонами не розподіляються, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі пункту 13 частини першої статті 5 Закону України "Про судовий збір".

Керуючись статтями 6, 9, 73-76, 242, 243, 244, 245 КАС України, суд

в и р і ш и в :

позов ОСОБА_1 до Ясінянської селищної ради про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Ясінянської селищної ради Рахівського району Закарпатської області щодо неналежного розгляду клопотання ОСОБА_1 від 28.01.2026 про надання в оренду земельної ділянки.

Зобов`язати Ясінянську селищну раду Рахівського району Закарпатської області розглянути на пленарному засіданні (сесії) ради клопотання ОСОБА_1 від 28.01.2026 про надання в оренду земельної ділянки з кадастровим номером 2123687500:07:001:0048 (площа: 0.1193 га,) терміном на 20 (двадцять) років для городництва, у визначеному законодавством порядку, та за наслідками його розгляду прийняти відповідне рішення.

В іншій частині позовних вимог відмовити повністю.

Судові витрати між сторонами не розподіляються.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення суду.

Суддя Гулик Андрій Григорович