Окрема ухвала № 139882176, 18.09.2026, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/8349/25

ОКРЕМА УХВАЛА

18 вересня 2026 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бабенка Д.А., розглянувши в порядку письмового провадження заяву представника позивача про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень відповідачем на виконання рішення суду від 20.06.2025 у справі №420/8349/25 за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 20.06.2025 у справі №420/8349/25, з урахування виправлення описки ухвалою від 21.08.2025:

визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку та виплаті пенсії на підставі довідки Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській області, Миколаївській та Херсонській областях (філія ГСЦ), станом на листопад 2019 року №31/30/18-282-2025 від 18.02.2025.

зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській області, Миколаївській та Херсонській областях (філія ГСЦ) про розмір грошового забезпечення №31/30/18-282-2025 від 18.02.2025, виданої станом на листопад 2019 року, починаючи з 24.01.2023, з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20.06.2025 у справі №420/8349/25 набрало законної сили 22.07.2025.

23 липня 2026 року Одеським окружним адміністративним судом у справі №420/8349/25 видано виконавчий лист.

Суд ухвалою від 12.01.2026 встановив судовий контроль за виконанням рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20.06.2025 у справі №420/8349/25 та зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20.06.2025 року у справі №420/8349/25 протягом 30 днів з моменту отримання копії цієї ухвали.

Ухвалою від 24.02.2026 суд відмовив Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області у прийнятті звіту, поданого 10.02.2026, про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20.06.2025 у справі №420/8349/25, встановив Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області новий строк подання звіту та зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області у 60-денний строк з дати прийняття ухвали подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20.06.2025 у справі №420/8349/25.

Ухвалою від 11.06.2026 суд відмовив Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області у прийнятті звіту, поданого 22.04.2026, про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20.06.2025 у справі №420/8349/25, встановив Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області новий строк подання звіту та зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області у 90-денний строк з дати прийняття ухвали подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20.06.2025 у справі №420/8349/25.

Від представника позивача до суду надійшла заява про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області під час виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20.06.2025 у справі 420/8349/25, яка обґрунтована таким.

Зокрема, представник позивача зазначає, що відповідач здійснив перерахунок пенсії з 01.03.2026 року на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 25 лютого 2026 року №236 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2026 році», унаслідок чого позивачу було нараховано індексацію пенсії у розмірі 1029,71 грн.

За твердженням представника позивача, загальний розмір пенсії з урахуванням індексації склав 11539,70 грн, що підтверджується копією перерахунку пенсії з 01.03.2026.

Як вказує представник позивача, у липні 2026 року позивачу фактично виплачено пенсію у розмірі 3854,00 грн замість належних 11539,70 грн, що підтверджується довідкою про доходи пенсіонера.

У поданій заяві вказано, що недоплата пенсії у липні 2026 року в розмірі 7685,70 грн підтверджує невиконання відповідачем рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20 червня 2025 року у справі №420/8349/25.

Також представник позивача зауважує, що відповідач продовжує обмежувати розмір пенсії позивача максимальним розміром, незважаючи на рішення суду.

Представник позивача також звертає увагу, що починаючи з 08.06.2026 року Постанова №821 не підлягає застосуванню, а тому правові підстави виплати пенсії не в повному обсязі - відсутні.

З огляду на вищевказане, позивач просить:

прийняти заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду;

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо невиплати ОСОБА_1 в повному обсязі суми пенсії, перерахованої на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20 червня 2025 року по справі №420/8349/25, починаючи з 01 липня 2026 року;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області виплачувати ОСОБА_1 в повному обсязі суму пенсії, перерахованої на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20 червня 2025 року по справі №420/8349/25, починаючи з 01 липня 2026 року;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повідомити Одеського окружного адміністративного суду про виконання ухвали суду у місячний строк з моменту її отримання.

Відповідно до квитанції про доставку документів до зареєстрованого Електронного кабінету користувача ЄСІТС від 20.07.2026 №8039231 вбачається, що заяву представника позивача про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень відповідачем на виконання рішення з додатками доставлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області 20.07.2026 о 16 год. 33 хв.

Водночас, станом на день розгляду поданої заяви відповідач жодних заперечень та пояснень на заяву представника позивача не надав.

Вирішуючи в порядку письмового провадження заяву представника позивача про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень відповідачем на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20.06.2025 у справі 420/8349/25, враховуючи ненадання відповідачем жодних заперечень на заяву позивача, суд вказує про таке.

Відповідно до частин другої та третьої статті 14 КАС України, судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Статтею 370 КАС України визначено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Обов`язковість судових рішень, що набрали законної сили, для їх виконання на всій території України передбачена також приписами Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 №1402-VІІІ.

Відповідно до ч. 1 ст. 383 КАС України, особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Як зазначено судом, предметом спору у справі №420/8349/25 є, зокрема зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській області, Миколаївській та Херсонській областях (філія ГСЦ) про розмір грошового забезпечення №31/30/18-282-2025 від 18.02.2025, виданої станом на листопад 2019 року, починаючи з 24.01.2023, з урахуванням раніше виплачених сум.

Відповідно до наданого представником позивача копії перерахунку пенсії з 01.03.2026 вбачається, що, з урахуванням проведеного перерахунку пенсії на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20.06.2025 у справі №420/8349/25, розмір пенсії ОСОБА_1 становить 11539,70 грн.

Водночас, з довідки про доходи пенсіонера від 13.07.2026 №3054 вбачається, що у липні ОСОБА_1 виплачено пенсію у розмірі 3854,00 грн.

За таких обставин, суд погоджується з доводами представника позивача про те, що відповідач не виконує рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20.06.2025 у справі №420/8349/25 в частині виплати позивачу пенсії з 24.01.2023 розрахованої на підставі довідки Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській області, Миколаївській та Херсонській областях (філія ГСЦ) про розмір грошового забезпечення №31/30/18-282-2025 від 18.02.2025, виданої станом на листопад 2019 року.

Суд зауважує, що ухвалою від 11.06.2026 суд відмовив Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області у прийнятті звіту, поданого 22.04.2026, про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20.06.2025 у справі №420/8349/25, встановив Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області новий строк подання звіту та зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області у 90-денний строк з дати прийняття ухвали подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20.06.2025 у справі №420/8349/25.

Цією ж ухвалою суд звільнив керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від сплати штрафу за невиконання рішення суду.

Натомість, з урахуванням поданих представником позивача доказів, суд доходить висновку, що Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області продовжує свідомо ігнорувати та не виконувати рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20.06.2025 у справі №420/8349/25 шляхом невиплати позивачу пенсії розрахованої на підставі довідки Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській області, Миколаївській та Херсонській областях (філія ГСЦ) про розмір грошового забезпечення №31/30/18-282-2025 від 18.02.2025, виданої станом на листопад 2019 року.

Суд також встановив, що відповідач не виплатив належні суми пенсійного забезпечення, проведеного після перерахунку пенсії позивача.

Суд зазначає, що виконання рішення суду передбачає не лише формальне здійснення перерахунку пенсії та визначення її розміру, а й фактичне виконання усіх дій, покладених судовим рішенням на суб`єкта владних повноважень, у спосіб і в обсязі, визначених таким рішенням. Якщо рішенням суду встановлено обов`язок здійснити перерахунок та виплату пенсії без обмеження максимальним розміром, відповідач не вправі при його виконанні повторно застосовувати таке обмеження чи іншим чином зменшувати розмір належної до виплати пенсії.

Саме по собі проведення перерахунку пенсії без фактичної виплати пенсії у визначеному судовим рішенням розмірі не свідчить про належне та повне виконання рішення суду.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 04 березня 2026 р. у справі №320/51895/25 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кабінету Міністрів України, треті особи - Пенсійний фонд України, Міністерство соціальної політики, сім`ї та єдності України, Міністерство фінансів України, про визнання протиправною та нечинною постанови - залишено без змін. Зазначеним рішенням Постанову Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 №821, якою затверджено Порядок №821, визнано протиправною та нечинною.

Додатково, суд зазначає, що відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру судових рішень постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 08 червня 2026 року по справі №320/51895/25 апеляційні скарги Кабінету Міністрів України та Міністерства соціальної політики, сім`ї та єдності України на рішення Київського окружного адміністративного суду від 04 березня 2026 р. - залишено без задоволення.

Постановою Верховного Суду від 10.09.2026 у справі № 320/51895/25 касаційні скарги Кабінету Міністрів України та Міністерства соціальної політики, сім`ї та єдності України залишено без задоволення, а рішення Київського окружного адміністративного суду від 04.03.2026 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 08.06.2026 у справі №320/51895/25 залишено без змін.

Відповідно до ч. 2 ст. 265 КАС України, нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

За таких обставин, суд вказує, що відсутні підстави для застосування положень Порядку №821 при виконанні рішення суду у справі №420/8349/25.

Судове рішення, яке набрало законної сили, підлягає виконанню у спосіб та в обсязі, визначені таким рішенням.

Отже, суд дійшов висновку, що дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо виплати пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення суду із застосуванням Порядку №821 є протиправними.

Згідно з положенням ч. 1-2 ст. 249 КАС України, суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону. У разі необхідності суд може постановити окрему ухвалу про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності осіб, рішення, дії чи бездіяльність яких визнаються протиправними.

Відповідно до положень ч. 4-6 ст. 249 КАС України, в окремій ухвалі суд має зазначити закон чи інший нормативно-правовий акт (у тому числі його статтю, пункт тощо), вимоги яких порушено, і в чому саме полягає порушення. З метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання. Окрему ухвалу може бути винесено судом першої інстанції, судами апеляційної чи касаційної інстанцій.

Застосування судом до суб`єкта владних повноважень приписів ст. 383 КАС України можливе у разі встановлення факту невиконання таким суб`єктом владних повноважень дій зобов`язального характеру, визначених рішенням суду на користь особи - позивача, що має бути підтверджено відповідними доказами.

Верховний Суд у постанові від 20.02.2019 у справі №806/2143/15 звертав увагу, що стаття 383 КАС України має на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами застосування цієї статті є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних із невиконанням судового рішення в цій справі.

Отже, суд встановив, що відповідач, під час виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20.06.2025 у справі 420/8349/25, вчинив протиправні дії щодо виплати пенсії, з урахуванням Порядку №821 та виплати пенсії з 01.07.2026 в неповному обсязі.

Верховний Суд у постанові від 20.09.2023 у справі №819/3111/15 зазначив, що «окрема ухвала є формою реагування суду на порушення норм права, причини та умови, що спричинили (зумовили) ці порушення, з метою їх усунення та запобігання таким порушенням у майбутньому».

Отже, суд встановлює не лише саме порушення, а й причини та умови, що йому сприяли.

Причинами та умовами, що сприяли цьому порушенню, суд визнає такі обставини. Відповідач обмежився проведенням перерахунку пенсії та не забезпечив її виплату у визначеному розмірі: провівши перерахунок та визначивши розмір пенсії 11539,70 грн, у липні 2026 року він виплатив 3854,00 грн. При виплаті пенсії відповідач продовжив застосовувати Постанову №821 і після того, як вона втратила чинність. Після постановлення ухвали від 11.06.2026 про відмову у прийнятті звіту відповідач не вжив заходів до виплати пенсії у повному обсязі та не надав суду заперечень на заяву представника позивача.

Відповідно до ч. 6 ст. 383 КАС України, за наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Вимога заявника про зобов`язання відповідача виплачувати пенсію в повному обсязі починаючи з 01.07.2026 задоволенню не підлягає. Обов`язок здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01.03.2023 року з урахуванням проведених виплат уже покладено на відповідача рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 20.06.2025 у справі №420/8349/25, на виконання якого 23 липня 2025 року видано виконавчий лист.

Частина шоста статті 383 КАС України не передбачає повторного покладення на суб`єкта владних повноважень обов`язку, вже визначеного рішенням суду, а відсилає до статті 249 цього Кодексу.

З урахуванням наведеного, суд доходить висновку, що заява представника позивача про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень відповідачем на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20.06.2025 у справі №420/8349/25 підлягає задоволенню частково.

Керуючись ст. 241-243, 248, 249, 256, 295, 297, 370, 383 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Заяву представника позивача про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень відповідачем на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20.06.2025 у справі №420/8349/25 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо невиплати ОСОБА_1 в повному обсязі суми пенсії, перерахованої на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20.06.2025 у справі №420/8349/25, починаючи з 01 липня 2026 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню пункту 9 частини другої статті 129, статті 129-1 Конституції України, статті 370 КАС України під час виконання судового рішення у справі №420/8349/25 в частині виплати пенсії ОСОБА_1 із застосуванням нечинної Постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 №821 «Про затвердження Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень».

Направити окрему ухвалу до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області та до Пенсійного фонду України для вжиття заходів щодо усунення порушень, встановлених судом.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області та Пенсійний фонд України повідомити Одеський окружний адміністративний суд про вжиті заходи на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20.06.2025 у справі №420/8349/25 не пізніше 30 днів з моменту отримання копії цієї окремої ухвали.

В задоволенні решти заяви - відмовити.

Ухвала набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст.256 КАС України.

Ухвала може бути оскаржена в порядку та строки, встановлені ст.293-295, 249 КАС України.

Суддя Дмитро БАБЕНКО