Рішення № 139880969, 18.09.2026, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 вересня 2026 рокусправа № 380/16578/26

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого-судді Кедик М.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Львівського міського комунального підприємства "Львівтеплоенерго" про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Львівського міського комунального підприємства "Львівтеплоенерго" (далі - відповідач, ЛМКП "Львівтеплоенерго"), в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Львівського міського комунального підприємства "Львівтеплоенерго" (адреса: м. Львів, вул. Д. Апостола, 1; електронна пошта: Office_lte@lte.lviv.ua; електронний кабінет наявний; код ЄДРПОУ: 05506460), які полягають у ненаданні відповіді по суті на запит щодо суспільно значущої інформації;

- зобов`язати Львівське міське комунальне підприємство Львівтеплоенерго (адреса: м. Львів, вул. Д. Апостола, 1; електронна пошта: Office_lte@lte.lviv.ua; електронний кабінет наявний; код ЄДРПОУ: 05506460) надати відповідь на інформаційний запит від 25.07.2026 № 8, а саме:

- номер особового рахунку ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ), який ОСОБА_1 невідомий та на який ЛМКП ЛЬВІВТЕПЛОЕНЕРГО вимагає сплатити вартість послуги з теплопостачання;

- коли, ким та на підставі яких документів було зареєстровано номер особового рахунку як споживача послуг ОСОБА_1 ;

- надати прізвище, посаду працівника та відповідні документи, які необхідні для реєстрації рахунку;

- у разі відсутності запитуваної інформації повідомити про її відсутність.

Ухвалою від 17.08.2026 суддя відкрила провадження за правилами спрощеного позовного провадження, без виклику сторін.

Ухвалою від 17.08.2026 суд відмовив у залученні ОСОБА_4 до участі у справі як третьої особи.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що 25.06.2026 позивач звернувся до ЛМКП "Львівтеплоенерго" з інформаційним запитом від 25.06.2026 № 8, у якому просив надати: номер особового рахунку ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ), який ОСОБА_1 невідомий та на який ЛМКП "Львівтеплоенерго" вимагає сплатити вартість послуги з теплопостачання; коли, ким та на підставі яких документів було зареєстровано номер особового рахунку як споживача послуг ОСОБА_1 ; надати прізвище, посаду працівника та відповідні документи, які необхідні для реєстрації рахунку. Станом на 29.07.2026, тобто після закінчення п`ятиденного строку (п`ять робочих днів), визначеного законом, відповідач не надав жодної відповіді на запит, що стало підставою для звернення до суду з позовною заявою.

Представник відповідача подав відзив на позовну заяву від 03.09.2026 (вх. № 77885), у якому зазначає, що ЛМКП "Львівтеплоенерго" скерувало ОСОБА_1 відповідь на запит № 8 (вихідний № 08-5767-07/26 від 06.07.2026). Зокрема у відповіді від 06.07.2026 № 08-5767-07/26 ЛМКП "Львівтеплоенерго" щодо п. 1 Запиту №8 зазначило, що за адресою АДРЕСА_1 відкрито особовий рахунок НОМЕР_1 . Відносно п. 2 запиту № 8 запитувачу було повідомлено, що вказаний особовий рахунок не зареєстрований за ОСОБА_1 . Стосовно п. 3 запиту № 8 зазначено, що для внесення змін по особовому рахунку, власнику квартири необхідно звернутися із заявою у сервісний центр ЛМКП "Львівтеплоенерго" по АДРЕСА_3 та надати документи, що підтверджують право власності на квартиру, а також копію документу, що посвідчує особу. Тобто ЛМКП "Львівтеплоенерго" надало відповідь на запит. Отже, позивач звертаючись до Львівського окружного адміністративного суду із вимогою про зобов`язання ЛМКП "Львівтеплоенерго" надати відповідь на звернення, вже отримав відповідь, а отже на момент подання позову був відсутній предмет спору. Просить відмовити у задоволенні позову.

Позивач подав відповідь на відзив від 07.09.2026 (вх. № 79436), у якій зазначає, що ОСОБА_1 згоду на збирання, зберігання розповсюдження персональних даних не надавав, оскільки квартира АДРЕСА_1 відключена від мережі центрального опалення з 2006 р. та за цей період не отримувала жодних послуг, та повідомлень про наявність договору та будь-яких інших документів/рахунків/повідомлень. За період з 2006 по 2026 р. ЛКП ЛЬВІВЗАЛІЗНИЧНЕТЕПЛОЕНЕРГО, ЛМКП "Львівтеплоенерго" жодного разу не повідомляло споживачів про необхідність укласти договір та не розміщувало будь-якої заяви, повідомлення на дошці оголошень будинку АДРЕСА_1 або у засобах масової інформації щодо надання послуг з централізованого теплопостачання будинку або у інший спосіб. За період з 2006 по 2026 р. ЛМКП "Львівтеплоенерго" жодного разу направляло рахунки ОСОБА_1 , на оплату послуг із теплопостачання.

Представник відповідача подав заперечення (на відповідь на відзив) від 11.09.2026 (вх. № 81054), у якій зазначає, що ЛМКП "Львівтеплоенерго" відповідь на запит надало, до відзиву долучено копію відповіді та докази її скерування запитувачу інформації.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі факти, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд встановив такі обставини та надав їм правову оцінку.

ОСОБА_1 звернувся до ЛМКП "Львівтеплоенерго" з запитом на отримання публічної інформації від 25.06.2026 № 8/2026, в якому просив надіслати на електронну адресу наступну інформацію:

- номер особового рахунку ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ), який ОСОБА_1 невідомий та на який ЛМКП "Львівтеплоенерго" вимагає сплатити вартість послуги з теплопостачання;

- коли, ким та на підставі яких документів було зареєстровано номер особового рахунку як споживача послуг ОСОБА_1 ;

- надати прізвище, посаду працівника та відповідні документи, які необхідні для реєстрації рахунку;

- у разі відсутності запитуваної інформації повідомити про її відсутність.

Листом від 06.07.2026 № 08-5767-07/26 ЛМКП "Львівтеплоенерго" на запит повідомило, що ЛМКП "Львівтеплоенерго" розглянуло запит на отримання публічної інформації № 8/2026, зареєстрований за № 3-14649 від 29.06.2026. За результатами розгляду повідомляємо наступне:

Згідно обліку ЛМКП "Львівтеплоенерго", на оплату вартості послуги з постачання теплової енергії за адресою АДРЕСА_1 відкрито особовий рахунок- НОМЕР_1 . Даний особовий рахунок не зареєстрований за ОСОБА_1 .

Для внесення змін по особовому рахунку, власнику квартири необхідно звернутися із заявою у сервісний центр ЛМКП "Львівтеплоенерго" по вул. Городоцька. 203 та надати документи, що підтверджують право власності на квартиру, а також долучити копію документа, що посвідчує особу, та ІПН.

Позивач вважаючи дії відповідача, які полягають у ненаданні відповіді на запит щодо суспільно значущої інформації протиправними, звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до статті 40 Конституції України, усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов`язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Згідно із статтями 1, 4 Закону України "Про інформацію" інформація - будь-які відомості та/або дані, які можуть бути збережені на матеріальних носіях або відображені в електронному вигляді; документ - матеріальний носій, що містить інформацію, основними функціями якого є її збереження та передавання у часі та просторі.

Суб`єктами інформаційних відносин є: фізичні особи; юридичні особи; об`єднання громадян; суб`єкти владних повноважень.

Об`єктом інформаційних відносин є інформація.

Згідно з статтею 5 Закону України "Про інформацію" кожен має право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення, зберігання та захисту інформації, необхідної для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів. Реалізація права на інформацію не повинна порушувати громадські, політичні, економічні, соціальні, духовні, екологічні та інші права, свободи і законні інтереси інших громадян, права та інтереси юридичних осіб.

Спеціальним законом, який визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес, є Закон України "Про доступ до публічної інформації" від 13.01.2011 № 2939-VI.

Метою цього Закону є забезпечення прозорості та відкритості суб`єктів владних повноважень і створення механізмів реалізації права кожного на доступ до публічної інформації.

Відповідно до частини четвертої статті 13 Закону України "Про доступ до публічної інформації" усі розпорядники інформації незалежно від нормативно-правового акту, на підставі якого вони діють, при вирішенні питань щодо доступу до інформації мають керуватися цим Законом.

Стаття 5 Закону України "Про доступ до публічної інформації" визначає, що доступ до інформації забезпечується шляхом надання інформації за запитами на інформацію.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про доступ до публічної інформації" публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Згідно зі статтею 3 Закону України "Про доступ до публічної інформації" право на доступ до публічної інформації гарантується: 1) обов`язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом; 2) визначенням розпорядником інформації спеціальних структурних підрозділів або посадових осіб, які організовують у встановленому порядку доступ до публічної інформації, якою він володіє; 3) максимальним спрощенням процедури подання запиту та отримання інформації; 4) доступом до засідань колегіальних суб`єктів владних повноважень, крім випадків, передбачених законодавством; 5) здійсненням парламентського, громадського та державного контролю за дотриманням прав на доступ до публічної інформації; 6) юридичною відповідальністю за порушення законодавства про доступ до публічної інформації.

Відповідно до статті 19 Закону України "Про доступ до публічної інформації" запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні. Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту. Запит на інформацію може бути індивідуальним або колективним. Запити можуть подаватися в усній, письмовій чи іншій формі (поштою, факсом, телефоном, електронною поштою) на вибір запитувача. Письмовий запит подається в довільній формі.

Згідно з статтею 20 Закону України "Про доступ до публічної інформації" розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

У разі якщо запит на інформацію стосується інформації, необхідної для захисту життя чи свободи особи, щодо стану довкілля, якості харчових продуктів і предметів побуту, аварій, катастроф, небезпечних природних явищ та інших надзвичайних подій, що сталися або можуть статись і загрожують безпеці громадян, відповідь має бути надана не пізніше 48 годин з дня отримання запиту.

Клопотання про термінове опрацювання запиту має бути обґрунтованим.

У разі якщо запит стосується надання великого обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, розпорядник інформації може продовжити строк розгляду запиту до 20 робочих днів з обґрунтуванням такого продовження. Про продовження строку розпорядник інформації повідомляє запитувача в письмовій формі не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

Відповідно до частини першої статті 22 Закону України "Про доступ до публічної інформації" розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту в таких випадках:

1) розпорядник інформації не володіє і не зобов`язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит; 2) інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону; 3) особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила передбачені статтею 21 цього Закону фактичні витрати, пов`язані з копіюванням або друком; 4) не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених частиною п`ятою статті 19 цього Закону.

Відповідно до частин 2, 5 статті 22 Закону України "Про доступ до публічної інформації" зазначено, що відповідь розпорядника інформації про те, що інформація може бути одержана запитувачем із загальнодоступних джерел, або відповідь не по суті запиту вважається неправомірною відмовою в наданні інформації. Відмова в задоволенні запиту на інформацію надається в письмовій формі.

Статтею 23 Закону України "Про доступ до публічної інформації" передбачено, що рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації можуть бути оскаржені до керівника розпорядника, вищого органу або суду.

Запитувач має право оскаржити: відмову в задоволенні запиту на інформацію; відстрочку задоволення запиту на інформацію; ненадання відповіді на запит на інформацію; надання недостовірної або неповної інформації; несвоєчасне надання інформації; невиконання розпорядниками обов`язку оприлюднювати інформацію відповідно до статті 15 цього Закону; інші рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації, що порушили законні права та інтереси запитувача.

Оскарження рішень, дій чи бездіяльності розпорядників інформації до суду здійснюється відповідно до Кодексу адміністративного судочинства України.

Аналіз наведених норм права дає підстави для висновку про те, що визначальною ознакою публічної інформації є те, що вона по своїй суті є заздалегідь готовим зафіксованим на певному носії продуктом. Отримувати або створювати такий продукт може виключно суб`єкт владних повноважень у процесі виконання своїх обов`язків. Запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні.

При цьому, законодавець зобов`язує розпорядника інформації надати відповідь на письмовий запит запитувача інформації не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту, яка має бути повною, достовірною та точною або мотивовану відмову у наданні запитуваної інформації, у разі наявності підстав, визначених статтею 22 Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Суд встановив, що запит на інформацію від 25.06.2026 № 8/2026 надісланий позивачем на електронну пошту ЛМКП "Львівтеплоенерго" Office_lte@lte.lviv.ua 26.06.2026 о 01:16, про що свідчить наданий до матеріалів справи скрін-шот сторінки електронної пошти направлення запиту.

Листом від 06.07.2026 № 08-5767-07/26 ЛМКП "Львівтеплоенерго" на запит повідомив, що ЛМКП "Львівтеплоенерго" розглянуло запит на отримання публічної інформації № 8/2026, зареєстрований за № 3-14649 від 29.06.2026. За результатами розгляду повідомив, що згідно обліку ЛМКП "Львівтеплоенерго", на оплату вартості послуги з постачання теплової енергії за адресою АДРЕСА_1 відкрито особовий рахунок - НОМЕР_1 . Даний особовий рахунок не зареєстрований за ОСОБА_1 . Для внесення змін по особовому рахунку, власнику квартири необхідно звернутися із заявою у сервісний центр ЛМКП "Львівтеплоенерго" по вул. Городоцька. 203 та надати документи, що підтверджують право власності на квартиру, а також долучити копію документа, що посвідчує особу, та ІПН.

Таким чином, суд зазначає, що відповідач у справі, як розпорядник інформації надав повну інформацію на запит позивача від 25.06.2026 № 8/2026.

При цьому, суд встановив, що відповідь на запит на отримання публічної інформації від 06.07.2026 № 08-5767-07/26 надіслана позивачу 06.07.2026 на електронну пошту позивача (ІНФОРМАЦІЯ_1), про що свідчить долучений до матеріалів справи скрін-шот сторінки електронної пошти направлення відповіді на запит, а також 07.07.2026 поштовим відправленням, про що свідчить долучений до матеріалів справи фіскальний чек.

Отже, така інформація була надана поза визначеним статтею 20 Закону України "Про доступ до публічної інформації" п`ятиденним строком.

Суд зазначає, що право на доступ особи до публічної інформації включає в себе не тільки право на отримання відповідної інформації, а й право на своєчасність її отримання.

Суд при розгляді справи враховує висновки Великої Палати Верховного Суду щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, викладені у постанові від 19.03.2019 у справі № 800/369/17.

Також Верховний Суд вказав, що, не надавши відповідь на запит у встановлений Законом України "Про доступ до публічної інформації" п`ятиденний строк, відповідач допустив протиправну бездіяльність, тому захистити порушене право на своєчасне отримання інформації можливо лише шляхом визнання протиправною бездіяльності відповідача.

У такому разі, оскільки відповідачем порушено право позивача на своєчасне отримання відповіді на запит, порушене право позивача підлягає судовому захисту шляхом визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо ненадання позивачу відповіді на запит від 25.06.2026 № 8/2026 у встановлений законом п`ятиденний строк.

При цьому, суд звертає увагу, що позивач у прохальній частині позовної заяви вказує дату запиту 25.07.2026, однак згідно запитом на отримання публічної інформації № 8/2026 дата запиту від 25.06.2026.

Щодо позовних вимог в частині визнання протиправними дій відповідача, які полягають у ненаданні відповіді по суті на запит щодо суспільно значущої інформації та зобов`язання Львівське міське комунальне підприємство Львівтеплоенерго надати відповідь на інформаційний запит від 25.07.2026 № 8, суд відмовляє у задоволенні таких, оскільки як встановлено вище, відповідач розглянув та надав наявну запитувану позивачем інформацію.

Закріплений у ч. 1 ст. 9 КАС України принцип змагальності сторін передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 2 ст. 73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Згідно зі ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

У розумінні ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють,чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Матеріали справи свідчать, що відповідні критерії відповідачем не дотримані, що зумовило звернення позивача за захистом порушених прав та інтересів до суду.

З огляду на викладене, суд вважає, що позовні вимоги є підставними та обґрунтованими частково, а тому позов підлягає частковому задоволенню.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі пункту 9 частини 1 статті 5 Закону України "Про судовий збір", судові витрати стягненню не підлягають.

Керуючись статтями 6, 14, 242, 243, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в :

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Львівського міського комунального підприємства "Львівтеплоенерго" (вул. Данила Апостола, буд. 1, м. Львів, 79040, ЄДРПОУ 05506460) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність Львівського міського комунального підприємства "Львівтеплоенерго" щодо ненадання ОСОБА_1 відповіді на запит на інформацію від 25.06.2026 № 8/2026 у встановлений законом п`ятиденний строк.

3. У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст судового рішення складений 18.09.2026.

Суддя Кедик М.В.