Рішення № 139880952, 17.09.2026, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа № 380/15809/26

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 вересня 2026 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Мричко Н.І., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом Приватного підприємства МАВІК до Головного управління Державної податкової служби України у Львівській області, Державної податкової служби України про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити дії

встановив:

до Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Приватного підприємства МАВІК код ЄДРПОУ 30204359, місцезнаходження: 79017, Львівська обл., м. Львів, вуд. Шухевича, буд. 3 (далі позивач, МАВІК) до Головного управління Державної податкової служби України у Львівській області код ЄДРПОУ 43968090, місцезнаходження: 79026, Львівська область м. Львів, вул. Стрийська, 35 (далі відповідач ГУ ДПС України у Львівській області), Державної податкової служби України ЄДРПОУ 43005393, місцезнаходження: 04053, місто Київ, Львівська площа, буд.8 (далі відповідач ДПС України), в якій позивач просить:

- визнати протиправним та скасувати Рішення комісії регіонального рівня про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків в Єдиному реєстрі податкових накладних № 13814192/30204359 від 09.06.2026 по реєстрації ПН № 1 від 31.01.2026 року на загальну суму 550 890,00 грн;

- визнати протиправним та скасувати Рішення комісії регіонального рівня про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків в Єдиному реєстрі податкових накладних № 13814194/30204359 від 09.06.2026 р. по реєстрації ПН № 1 від 28.02.2026 року на загальну суму 485 810,00 грн;

- визнати протиправним та скасувати Рішення комісії регіонального рівня про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків в Єдиному реєстрі податкових накладних № 13814195/30204359 від 09.06.2026 р. по реєстрації ПН № 1 від 31.03.2026 року на загальну суму 574 420,00 грн;

- визнати протиправним та скасувати Рішення комісії регіонального рівня про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків в Єдиному реєстрі податкових накладних № 13814193/30204359 від 09.06.2026 по реєстрації ПН № 2 від 28.02.2026 року на загальну суму 4 400,00 грн;

- визнати протиправним та скасувати Рішення комісії регіонального рівня про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків в Єдиному реєстрі податкових накладних № 13814196/30204359 від 09.06.2026 р. по реєстрації ПН № 2 від 31.03.2026 року на загальну суму 86 680,00 грн;

- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних датою їх фактичного подання податкові накладні, складені ПП МАВІК № 1 від 31.01.2026 року на загальну суму 550 890,00 грн; № 1 від 28.02.2026 року на загальну суму 485 810,00 грн; № 1 від 31.03.2026 року на загальну суму 574 420,00 грн; № 2 від 28.02.2026 року на загальну суму 4 400,00 грн; № 2 від 31.03.2026 року на загальну суму 86 680,00 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що комісією регіонального рівня було складено Рішення про відмову у реєстрації податкових накладних з підстав ненаданням/частковим наданням додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку.

Представники відповідачів подали до суду відзиви на позовну заяву, в якому проти позовних вимог заперечив. Відзив обґрунтований тим, що підставою для прийняття оскаржуваного рішення про відмову в реєстрації спірних податкових накладних слугувало те, що подані документи не містили повного та належного документального підтвердження обставин, необхідних для підтвердження фактичного здійснення господарських операцій з надання послуг харчування у задекларованих обсягах, у зв`язку з чим не усували встановлених контролюючим органом ризиків та не надавали Комісії регіонального рівня можливості здійснити належну оцінку поданих документів і прийняти обґрунтоване рішення щодо реєстрації податкових накладних. Враховуючи вищенаведене, вказує, що у Головного управління ДПС у Львівській області були відсутні законні підстави для прийняття рішення про відмову у реєстрації спірної податкової накладної.

Представник позивача подав до суду відповідь на відзив, в якому вважає відзив необгрунтованим, а позов таким, що підлягає задоволенню. Зазначає ті ж аргументи, що й у позовній заяві.

Відповідно до пункту третього частини третьої статті 246 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суд зазначає, що ухвалою від 03.08.2026 суддя прийняла позовну заяву до розгляду й відкрила провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Частиною п`ятою статті 262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

З клопотаннями про розгляд справи у судовому засіданні сторони у справі не звертались.

Дослідивши матеріали справи на підтвердження й спростування заявлених позовних вимог в їх сукупності, надавши їм юридичну оцінку, суд встановив таке.

ПП «МАВІК» (код ЄДРПОУ 30204359, індивідуальний податковий номер 302043513068) є суб`єктом господарювання, який здійснює діяльність у сфері ресторанного господарства.

02.01.2022 між ПП «МАВІК» в особі директора Мамута М.Я. та Товариством з обмеженою відповідальністю «ІННОВАЦІЙНІ СИСТЕМИ МЕНЕДЖМЕНТУ» укладено Договір про співпрацю №02012022/1.

Предметом вищезазначених договорів є співпраця між готелем Ibis Styles Lviv Centre та рестораном «Pizza Celentano Ristorante», що знаходяться за адресою: м. Львів, вул. Шухевича,3 з приводу надання послуг харчування мешканцям готелю.

Згідно пунктів 2.1.-2.2. Договору № 02012022/1 від 02.01.2022 року ресторан надає готелю послуги сніданків для гостей вартістю 180 грн. з ПДВ на особу.

Згідно Додаткової угоди №9 від 01.04.2026 року до Договору №02012022/1 від 02.01.2022 року сторонами погоджено вартість сніданків: 400 грн. на особу з ПДВ.

Згідно пунктів 2.1.-2.2. Договору № 01.02.2025/1 від 01.02.2025 року ресторан надає готелю послуги обідів та вечерь для гостей вартістю 440 грн. з ПДВ на особу.

Відповідно до Додаткової угоди №2 до Договору № 01.02.2025/1 від 01.02.2025 року, ресторан надає готелю послуги обідів вартістю 550 грн з ПДВ на особу, та вечерь вартістю 550 грн з ПДВ на особу.

У період з січня по березень 2026 року включно позивач надав замовнику послуги, що вказані в наступних Актах наданих послуг:

За Договором № 02012022/1 від 02.01.2022 року: акт надання послуг № 1 від 31 січня 2026 року на суму 550 890,00 грн (п`ятсот п`ятдесят тисяч вісімсот дев`яносто гривень 00 копійок), з урахуванням ПДВ 20% - 91 815,00 грн (дев`яносто одна тисяча вісімсот п`ятнадцять гривень 00 копійок) - за послуги харчування (сніданки), акт надання послуг № 2 від 28 лютого 2026 року на суму 485 810,00 грн (чотириста вісімдесят п`ять тисяч вісімсот десять гривень 00 копійок) з урахуванням ПДВ 20% - 80 968,33 грн (вісімдесят тисяч дев`ятсот шістдесят вісім гривень 33 копійки) - за послуги харчування (сніданки), акт надання послуг № 4 від 31 березня 2026 року на суму 574 420,00 (п`ятсот сімдесят чотири тисячі чотириста двадцять гривень 00 копійок) з урахуванням ПДВ 20% - 95 736,67 грн (дев`яносто п`ять тисяч сімсот тридцять шість гривень 67 копійок) - за послуги харчування (сніданки).

За Договором № 01.02.2025/1 від 01.02.2025 року: акт надання послуг №3 від 28 лютого 2026 року на суму 4 400,00 (чотири тисячі чотириста гривень 00 копійок) з урахуванням ПДВ 20% 733,33 грн (сімсот тридцять три гривні 33 копійки) - за послуги харчування (комплексні обіди), акт надання послуг № 5 від 31 березня 2026 року на суму 86 680,00 грн (вісімдесят шість тисяч шістсот вісімдесят гривень 00 копійок) з урахуванням ПДВ 20% - 14 446,67 грн (чотирнадцять тисяч чотириста сорок шість гривень 67 копійок) - за послуги харчування (комплексні обіди) (копії вище вказаних документів додаються).

Надані позивачем послуги були повністю оплачені замовником, що підтверджується наступними платіжними інструкціями та банківськими виписками за відповідний період:

- платіжна інструкція №964692 від 27.02.2026 року на суму 550 890,00 грн, що відповідає Акту надання послуг № 1 від 31 січня 2026 року за Договором № 02012022/1 від 02.01.2022 року;

- платіжна інструкція №964786 від 24.03.2026 року на суму 485 810,00 грн, що відповідає Акту надання послуг № 2 від 28 лютого 2026 року за Договором № 02012022/1 від 02.01.2022 року;

- платіжна інструкція №964850 від 07.04.2026 року на суму 574 420,00 грн, що відповідає Акту надання послуг № 4 від 31 березня 2026 року за Договором № 02012022/1 від 02.01.2022 року;

- платіжна інструкція №964787 від 24.03.2026 року на суму 4 400,00 грн, що відповідає Акту надання послуг №3 від 28 лютого 2026 року за Договором № 01.02.2025/1 від 01.02.2025 року;

- платіжна інструкція №964851 від 07.04.2026 року на суму 86 680,00 грн, що відповідає Акту надання послуг № 5 від 31 березня 2026 року за Договором № 01.02.2025/1 від 01.02.2025 року (копії Платіжних інструкції додаються).

Також факт здійснення оплати виставлених рахунків підтверджується банківськими виписками АТ КБ «ПриватБанк» за поточним рахунком позивача за такі періоди: з 01.01.2026 по 31.01.2026, з 01.02.2026 по 28.02.2026 та з 01.03.2026 по 31.03.2026.

За результатами господарських операцій позивачем було складено податкові накладні:

За Договором № 02012022/1 від 02.01.2022 року:

1. Податкову накладну № 1 від 31.01.2026 року на загальну суму коштів, що підлягають сплаті з урахуванням податку на додану вартість - 550 890,00 грн., в т.ч. ПДВ - 91 815,00 грн. опис (номенклатура) Товарів/послуг продавця: послуги харчування (сніданки), послуги харчування ( сніданки додаткові), послуги харчування ( сніданки дитячі), послуги харчування ( сніданки комплімент).

2. Податкову накладну № 1 від 28.02.2026 року на загальну суму коштів, що підлягають сплаті з урахуванням податку на додану вартість - 485 810,00 грн., в т.ч. ПДВ - 80 968,33 грн. опис (номенклатура) Товарів/послуг продавця: послуги харчування (сніданки), послуги харчування (сніданки додаткові), послуги харчування (сніданки комплімент).

3. Податкову накладну № 1 від 31.03.2026 року на загальну суму коштів, що підлягають сплаті з урахуванням податку на додану вартість - 574 420,00 грн., в т.ч. ПДВ - 95736,67 грн опис (номенклатура) Товарів/послуг продавця: послуги харчування (сніданки), послуги харчування (сніданки додаткові), послуги харчування (сніданки комплімент), послуги харчування (сніданки дитячі).

За Договором № 01.02.2025/1 від 01.02.2025 року: 1. Податкову накладну № 2 від 28.02.2026 року на загальну суму коштів, що підлягають сплаті з урахуванням податку на додану вартість 4400,00 грн., в т.ч. ПДВ 733,33 грн. опис (номенклатура) Товарів/послуг продавця «Послуги харчування (комплексні обіди).

2. Податкову накладну № 2 від 31.03.2026 року на загальну суму коштів, що підлягають сплаті з урахуванням податку на додану вартість - 86 680,00 грн., в т.ч. ПДВ - 14 446,67 грн. опис (номенклатура) Товарів/послуг продавця «Послуги харчування (комплексні обіди).

Відповідно до квитанцій від 11.02.2026, 16.06.2026, 15.04.2026, 16.03.2026, 15.04.2026 реєстрацію податкових накладних №1 від 31.01.2026, №1 від 28.02.2026, №1 від 31.03.2026, №2 від 28.02.2026 та №2 від 31.03.2025 було зупинено відповідно до п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України, Порядку зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі Порядок), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 № 1165 (зі змінами), реєстрація податкової накладної від 31.01.2026 №1 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. Обсяг постачання товару/послуги, перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій (додаток 3 Порядку). Запропоновано надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних. Пропонуємо надати пояснення та копії документів (договори, у тому числі зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них; договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи, інвентаризаційні описи, у тому числі рахунки-фактури / інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні; розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків; документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством; інші документи, що підтверджують інформацію, зазначену у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі), достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі.

Позивач надіслав відповідачу пояснення від 25.05.2026.

28.05.2026 Позивачем було отримано Повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №1 від 31.01.2026, №1 від 28.02.2026, №1 від 31.03.2026, №2 від 28.02.2026 та №2 від 31.03.2025.

16.06.2026 Позивач направив до контролюючого органу додаткові пояснення.

Відповідно до квитанції №2 повідомлення від 16.06.2026 №9177442882 про подання додаткових пояснень та/або документів необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, не прийнято до розгляду: По ПН/РК від 31.01.2026 № 1, ПН/РК від 28.02.2026 № 1, ПН/РК від 28.02.2026 № 2, ПН/РК від 31.03.2026 № 1, ПН/РК від 31.03.2026 № 2 порушено термін подання Повідомлення, визначений пунктом 9 Порядку прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого наказом МФУ від 12.12.2019 № 520.

09.06.2026 комісія з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Львівській області прийняла рішення №13814192/30204359 про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (податкова накладна №1 від 31.01.2026), рішення №13814194/30204359 про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (податкова накладна №1 від 28.02.2026), рішення №13814195/30204359 про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (податкова накладна №1 від 31.03.2026), рішення №13814193/30204359 про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (податкова накладна №2 від 28.02.2026), рішення №13814196/30204359 про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (податкова накладна №2 від 31.03.2026).

У рішеннях значиться, що рішення про відмову в реєстрації податкової накладної прийнято у зв`язку з ненаданням/частковим наданням додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, платником податку. Не отримано повідомлення про надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної /розрахунку коригування в Єдиному реєстрі.

Позивач подав скарги на рішення №13814192/30204359 про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (податкова накладна №1 від 31.01.2026), рішення №13814194/30204359 про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (податкова накладна №1 від 28.02.2026), рішення №13814195/30204359 про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (податкова накладна №1 від 31.03.2026), рішення №13814193/30204359 про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (податкова накладна №2 від 28.02.2026), рішення №13814196/30204359 про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (податкова накладна №2 від 31.03.2026).

За результатами розгляду скарг прийнято рішення від 30.06.2026 №13709/30204359/2, №13656/30204359/2, №13653/30204359/2, №13652/30204359/2, №13710/30204359/2, якими залишено скаргу без задоволення та рішення комісії регіонального рівня про відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних без змін.

Вважаючи рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних ГУ ДПС у Львівській області про відмову в реєстрації податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних протиправними, позивач звернувся з цим позовом до суду.

Вирішуючи спір по суті, суд виходив з такого.

Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час адміністрування податків, а також відповідальність за порушення податкового законодавства регулюють Податковим кодексом України (далі ПК України).

За вимогами пункту 201.1 статті 201 ПК України на дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений вказаним Кодексом термін.

При здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою (пункт 201.10 статті 201 ПК України).

Згідно з пунктом 192.1 статті 192 ПК України якщо після постачання товарів/послуг здійснюється будь-яка зміна суми компенсації їх вартості, включаючи наступний за постачанням перегляд цін, перерахунок у випадках повернення товарів/послуг особі, яка їх надала, або при поверненні постачальником суми попередньої оплати товарів/послуг, суми податкових зобов`язань та податкового кредиту постачальника та отримувача підлягають відповідному коригуванню на підставі розрахунку коригування до податкової накладної, складеному в порядку, встановленому для податкових накладних, та зареєстрованому в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Розрахунок коригування, складений постачальником товарів/послуг до податкової накладної, яка складена на отримувача - платника податку, підлягає реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних:

- постачальником (продавцем) товарів/послуг, якщо передбачається збільшення суми компенсації їх вартості на користь такого постачальника або якщо коригування кількісних та вартісних показників у підсумку не змінює суму компенсації;

- отримувачем (покупцем) товарів/послуг, якщо передбачається зменшення суми компенсації вартості товарів/послуг їх постачальнику, для чого постачальник надсилає складений розрахунок коригування отримувачу.

Складені платником податку розрахунки коригування до податкових накладних, складених до 1 лютого 2015 року, розрахунки коригування до податкових накладних, які не підлягали наданню отримувачу (покупцю) - платнику податку, підлягають реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних постачальником (продавцем). Зазначене не поширюється на розрахунки коригування, що передбачають зменшення суми компенсації вартості товарів/послуг їх постачальнику (зменшення податкового зобов`язання постачальника та податкового кредиту отримувача), складені після 1 липня 2015 року до податкових накладних, складених до 1 липня 2015 року на отримувача (покупця) - платника податку, які підлягають реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних отримувачем (покупцем) товарів/послуг.

Розрахунок коригування до податкової накладної складається також у випадку виправлення помилок, допущених при складанні податкової накладної, у тому числі не пов`язаних із зміною суми компенсації вартості товарів/послуг.

Підпунктом 192.1.1 пункту 192.1 статті 192 ПК України передбачено, що якщо внаслідок такого перерахунку відбувається зменшення суми компенсації на користь платника податку - постачальника, то:

а) постачальник відповідно зменшує суму податкових зобов`язань за результатами податкового періоду, протягом якого був проведений такий перерахунок;

б) отримувач відповідно зменшує суму податкового кредиту за результатами такого податкового періоду в разі, якщо він зареєстрований як платник податку на дату проведення коригування, а також збільшив податковий кредит у зв`язку з отриманням таких товарів/послуг.

При цьому, постачальник має право зменшити суму податкових зобов`язань лише після реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних розрахунку коригування до податкової накладної.

Пунктом 201.10 статті 201 ПК України встановлено, що підтвердженням продавцю про прийняття податкової накладної та/або розрахунку коригування до Єдиного реєстру податкових накладних є квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі, яка надсилається протягом операційного дня.

Порядок ведення Єдиного реєстру податкових накладних встановлюється Кабінетом Міністрів України. Покупець має право звіряти дані отриманої податкової накладної на відповідність із даними Єдиного реєстру податкових накладних.

Відсутність факту реєстрації платником податку - продавцем товарів/послуг податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних та/або порушення порядку заповнення податкової накладної не дає права покупцю на включення сум податку на додану вартість до податкового кредиту та не звільняє продавця від обов`язку включення суми податку на додану вартість, вказаної в податковій накладній, до суми податкових зобов`язань за відповідний звітний період.

Якщо надіслані податкові накладні/розрахунки коригування сформовано з порушенням вимог, передбачених пунктом 201.1 зазначеної статті та/або пунктом 192.1 статті 192 вказаного Кодексу, а також у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування відповідно до пункту 201.16 зазначеної статті, протягом операційного дня продавцю/покупцю надсилається квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі про неприйняття їх в електронному вигляді або зупинення їх реєстрації із зазначенням причин.

Постановою Кабінету Міністрів України Про затвердження порядків з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 11.12.2019 № 1165 затверджено Порядок зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Порядок № 1165).

Відповідно до пункту 3 Порядку № 1165 податкові накладні/розрахунки коригування (крім розрахунків коригування, складених у разі зменшення суми компенсації вартості товарів/послуг їх постачальнику, та розрахунків коригування, складених на неплатника податку), що подаються для реєстрації в Реєстрі, перевіряються щодо відповідності таким ознакам безумовної реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування (далі - ознаки безумовної реєстрації), які зазначені у цьому пункті.

У разі коли за результатами перевірки податкової накладної/розрахунку коригування визначено, що податкова накладна/розрахунок коригування відповідають одній з ознак безумовної реєстрації, визначених у пункті 3 вказаного Порядку, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування не зупиняється в Реєстрі (пункт 4 Порядку № 1165).

Платник податку, яким складено та/або подано для реєстрації в Реєстрі податкову накладну/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряється щодо відповідності критеріям ризиковості платника податку (додаток 1), показникам, за якими визначається позитивна податкова історія платника податку (додаток 2).

Податкова накладна/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряються щодо відповідності відображених у них операцій критеріям ризиковості здійснення операцій (додаток 3) (пункт 5 Порядку № 1165).

Згідно з пунктом 6 Порядку № 1165 у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу платник податку, яким складено податкову накладну/розрахунок коригування, відповідає хоча б одному критерію ризиковості платника податку, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється.

Відповідно до пункту 7 Порядку № 1165 у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу податкової накладної/розрахунку коригування встановлено, що відображена в них операція відповідає хоча б одному критерію ризиковості здійснення операції, крім податкової накладної/розрахунку коригування, складених платником податку, який відповідає хоча б одному показнику, за яким визначається позитивна податкова історія, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється.

За правилами пунктів 10, 11 Порядку № 1165 у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі контролюючий орган протягом операційного дня надсилає (в електронній формі у текстовому форматі) в автоматичному режимі платнику податку квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, яка є підтвердженням зупинення такої реєстрації.

У квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються:

1) номер та дата складення податкової накладної/розрахунку коригування;

2) критерій (критерії) ризиковості платника податку та/або ризиковості здійснення операцій, на підставі якого (яких) зупинено реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, з розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку;

3) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів, необхідних для розгляду питання прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації.

Як видно з матеріалів справи, позивач сформував та надіслав до Єдиного реєстру податкових накладних податкову накладну №19 від 16.01.2026.

Суд зауважує, що всі реквізити вказаної податкової накладної заповнено правильно, що відповідачі не заперечили.

З прийнятих ДПС України квитанцій видно, що підставою зупинення реєстрації таких податкових накладних слугувало те, що відповідно до п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України, Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі Порядок), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 № 1165 (зі змінами), реєстрація податкової накладної від 31.01.2026 №1 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. Обсяг постачання товару/послуги, перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій (додаток 3 Порядку). Запропоновано надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних. Пропонуємо надати пояснення та копії документів (договори, у тому числі зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них; договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи, інвентаризаційні описи, у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні; розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків; документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством; інші документи, що підтверджують інформацію, зазначену у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі), достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі.

У зв`язку з цим, запропоновано позивачу надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Як встановлено судом позивач направив до контролюючого органу повідомлення про подання пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, до якого було долучено копії документів.

Згідно з пунктом 1 Критеріїв ризиковості здійснення операції, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України Про затвердження порядків з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 11.12.2019 № 1165 (тут надалі у редакції, чинній станом на час виникнення спірних правовідносин), відсутність товару/послуги, зазначеного/зазначеної в податковій накладній, поданій для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Реєстр), у таблиці даних платника податку на додану вартість (далі - платник податку) як товару/послуги, що на постійній основі постачається, та обсяг постачання товару/послуги, зазначений у податковій накладній/розрахунку коригування до податкової накладної на збільшення суми податкових зобов`язань, яку/який подано для реєстрації в Реєстрі, дорівнює або перевищує величину залишку, що визначається як різниця між обсягом придбання на митній території України такого/такої товару/послуги (крім обсягу придбання товарів/послуг за операціями, які звільнені від оподаткування та підлягають оподаткуванню за нульовою ставкою) та/або ввезення на митну територію України такого товару, зазначеного з 1 січня 2017 року в отриманих податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих у Реєстрі, і митних деклараціях, збільшеного у 1,5 раза, та обсягом постачання відповідного товару/послуги, зазначеного/зазначеної в податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих з 1 січня 2017 року у Реєстрі, і переважання в такому залишку (більше 50 відсотків) груп товарів (продукції), визначених ДПС та затверджених відповідним наказом, оприлюдненим на офіційному веб-сайті ДПС.

12.12.2019 Міністерство фінансів України прийняло Порядок прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних № 520 (далі - Порядок № 520).

Згідно з пунктом 2 зазначеного Порядку № 520 прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено, здійснюють комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі головних управлінь Державної податкової служби України в областях, м. Києві та Офісу великих платників податків ДПС (далі - комісія регіонального рівня).

Згідно з пунктами 4, 5 Порядку № 520 у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі.

Перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, може включати:

- договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них;

- договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції;

- первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні;

- розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків;

- документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством.

Відповідно до пункту 11 Порядку № 520 Комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі в разі:

- ненадання платником податку письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі;

- та/або ненадання платником податку копій документів відповідно до пункту 5 вказаного Порядку;

- та/або надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства.

Як встановив суд, 16.06.2026 позивач направив до контролюючого органу додаткові пояснення.

Відповідно до квитанції №2 повідомлення від 16.06.2026 №9177442882 про подання додаткових пояснень та/або документів необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, не прийнято до розгляду: По ПН/РК від 31.01.2026 № 1, ПН/РК від 28.02.2026 № 1, ПН/РК від 28.02.2026 № 2, ПН/РК від 31.03.2026 № 1, ПН/РК від 31.03.2026 № 2 порушено термін подання Повідомлення, визначений пунктом 9 Порядку прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого наказом МФУ від 12.12.2019 № 520.

Підставою для прийняття оскаржуваних рішень ГУ ДПС у Львівській області вказало ненаданням/частковим наданням додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, платником податку. Додаткова інформація: Не отримано повідомлення про надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Механізм прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, реєстрацію яких відповідно до пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України зупинено в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України, визначено Порядком прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженим наказом Міністерства фінансів України 12.12.2019 року №520 (далі Порядок №520, в редакції, яка діяла на час спірних правовідносин).

Відповідно до пункту 2 Порядку №520 рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено, приймають комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі територіальних органів ДПС (далі - комісія регіонального рівня).

Пункт 4 Порядку №520 передбачає, що у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі.

Згідно із пунктом 5 Порядку №520 перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, може включати: договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них; договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи, інвентаризаційні описи, у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні; розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків; документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством, інші документи, що підтверджують інформацію, зазначену у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі.

Відповідно до наказу Міністерства фінансів України від 12.01.2023 року №19 Зміни до Порядку прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, який набрав чинності з 08.03.2023 року, пункт 9 Порядку №520 викладено у наступній редакції:

Письмові пояснення та копії документів, подані платником податку до контролюючого органу відповідно до пункту 4 цього Порядку, розглядає комісія регіонального рівня.

За результатами розгляду поданих письмових пояснень та копій документів комісія регіонального рівня протягом 5 робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та копій документів, поданих відповідно до пункту 4 цього Порядку:

або приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку в порядку, встановленому статтею 42 глави 1 розділу II Кодексу, за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку;

або направляє повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі (далі - Повідомлення), за формою згідно з додатком 2 до цього Порядку з пропозицією щодо надання платником податку додаткових пояснень та копій документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/ розрахунку коригування;

або приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі у разі надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства, та надсилає його платнику податку в порядку, встановленому статтею 42 глави 1 розділу II Кодексу, за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.

Платник податку має право подати до контролюючого органу додаткові пояснення та копії документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, протягом 5 робочих днів з дня, наступного за днем отримання Повідомлення.

Додаткові письмові пояснення та копії документів, зазначені в абзаці шостому цього пункту, платник податку подає до ДПС в електронній формі за допомогою засобів електронного зв`язку з урахуванням вимог Законів України Про електронні документи та електронний документообіг, Про електронні довірчі послуги та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 06 червня 2017 року №557, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 03 серпня 2017 року за №959/30827 (у редакції наказу Міністерства фінансів України від 01 червня 2020 року №261).

За результатами розгляду поданих додаткових пояснень та копій документів комісія регіонального рівня протягом 5 робочих днів, що настають за днем їх отримання, приймає рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Реєстрі за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.

Якщо платник податку не надав додаткових пояснень та копій документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі протягом 5 робочих днів, що настають за днем граничного строку їх подання, визначеного абзацом шостим цього пункту..

Пункт 10 Порядку №520 з 08.03.2023 року також було викладено у новій редакції: Комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної розрахунку коригування в Реєстрі в разі:

ненадання/часткового надання додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, при отриманні Повідомлення;

та/або надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства..

Відповідно до пункту 12 Порядку №520, рішення комісії регіонального рівня про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі може бути оскаржено в адміністративному або судовому порядку.

Також, наказом Міністерства фінансів України від 12.01.2023 року №19 було затверджено форми Рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (Додаток 1) та Повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних головних управлінь Державної податкової служби України в областях, м. Києві та Офісу великих платників податків ДПС рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (Додаток 2).

Отож, з аналізу наведених вище норм (з урахуванням внесених до них змін) слідує, що з метою вирішення питання про наявність/відсутність підстав для реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних з 08.03.2023 року було встановлено наступний алгоритм взаємодії платника податків та контролюючого органу.

За наслідками отримання квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної в ЄРПН пункт 4 Порядку №520 надає право платнику податків подати на розгляд комісії регіонального рівня письмові пояснення та копії документів на підтвердження інформації, зазначеної у такій податковій накладній/розрахунку коригування. Загальний перелік таких документів визначений п.5 Порядку №520.

Якщо платник податків скористався правом подання письмових пояснень та копій документів, то за результатами розгляду останніх комісія регіонального рівня приймає одне із трьох наступних рішень:

1) рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН - якщо надані платником податків документи та письмові пояснення підтверджують інформацію, зазначену у податковій накладній/розрахунку коригування;

2) про направлення Повідомлення - якщо наданих платником податків документів та письмових пояснень недостатньо для підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування. При цьому зміст форми указаного Повідомлення (Додаток 2 до Порядку №520) свідчить, що у ньому мають бути вказані конкретні документи, які пропонується надати платнику податків;

3) рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН - якщо платник податків надав письмові пояснення та достатній обсяг документів, передбачених п.5 Порядку №520, але вони не відповідають вимогам законодавства, внаслідок чого не можуть вважатися такими, що підтверджують інформацію, зазначену в податковій накладній/розрахунку коригування.

У випадку направлення платнику податків Повідомлення, такий платник має право подати контролюючому органу додаткові пояснення та копії документів, зазначені у Повідомленні, за результатами розгляду яких комісія регіонального рівня приймає одне з рішень: 1) про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН; 2) про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН. Реалізація такого права має бути здійснена протягом п`яти робочих днів з дня, наступного за днем отримання Повідомлення. Неподання платником податків додаткових пояснень та копій документів, зазначених у Повідомленні, або їх неповне подання протягом означеного строку має наслідком прийняття комісією регіонального рівня рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН.

При цьому із змісту п.10 Порядку №520 та форми Рішення (Додаток 1 до Порядку №520) слідує, що комісія регіонального рівня у випадку, якщо подані платником податків пояснення/додаткові пояснення та копії документів не підтверджують інформацію, зазначену у податковій накладній/розрахунку коригування, проставляє відмітку у графі надання платником податку копій документів, складених із порушенням законодавства.

У випадку ж ненадання платником податків у встановлені строки додаткових пояснень і копій документів, встановлених абз.6 п.9 Порядку №520, комісія регіонального рівня проставляє відмітку у графі ненадання/часткове надання додаткових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних, при отриманні Повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, платником податку.

У постанові від 24.03.2025 року у справі №140/32696/23 Верховний Суд виснував, що якщо за результатами розгляду письмових пояснень та копій документів, наданих платником податків внаслідок отримання квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН, комісія регіонального рівня дійде висновку, що таких пояснень і документів недостатньо для підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, вона направляє платнику податків Повідомлення, в якому зазначає конкретний перелік документів та інформації, які слід надати. Протягом 5 робочих днів з дня, наступного за днем отримання Повідомлення, платник податків може скористатися правом на подання додаткових пояснень та копій документів згідно із змістом Повідомлення. Якщо платник податків не скористався таким правом, то комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН.

Повертаючись до обставин цієї справи, суд зазначає, що 28.05.2026 позивачем отримано повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 31.01.2026 № 1, від 28.02.2026 № 1, від 28.02.2026 № 2, від 31.03.2026 № 1, від 31.03.2026 № 2.

Однак, відповідно до квитанції №2 повідомлення від 16.06.2026 №9177442882 про подання додаткових пояснень та/або документів необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, не прийнято до розгляду: По ПН/РК від 31.01.2026 № 1, ПН/РК від 28.02.2026 № 1, ПН/РК від 28.02.2026 № 2, ПН/РК від 31.03.2026 № 1, ПН/РК від 31.03.2026 № 2, порушено термін подання Повідомлення, визначений пунктом 9 Порядку прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого наказом МФУ від 12.12.2019 № 520.

Отже, позивачем на вимогу комісії регіонального рівня не надано повідомлення про надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 31.01.2026 № 1, від 28.02.2026 № 1, від 28.02.2026 № 2, від 31.03.2026 № 1, від 31.03.2026 № 2.

Суд звертає увагу на те, що жодних доказів які б підтверджували неможливість подання додаткових пояснень у визначені строки позивач не наводить, більше того, про обґрунтування причин неможливості подання додаткових пояснень позивач не повідомляв контролюючий орган.

З огляду на ненадання у строки, встановлені абзацом 6 пункту 9 Порядку №520 додаткових пояснень і документів, відповідач прийняв оскаржувані у цій справі рішення №13814192/30204359 про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (податкова накладна №1 від 31.01.2026), рішення №13814194/30204359 про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (податкова накладна №1 від 28.02.2026), рішення №13814195/30204359 про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (податкова накладна №1 від 31.03.2026), рішення №13814193/30204359 про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (податкова накладна №2 від 28.02.2026), рішення №13814196/30204359 про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (податкова накладна №2 від 31.03.2026).

Щодо доводів представника позивача, що на момент розгляду питання щодо реєстрації податкових накладних у розпорядженні Комісії регіонального рівня вже перебував повний пакет документів, необхідний для підтвердження інформації, то суд зазначає, що такі аргументи, що позивач не згоден із переліком документів, визначених у Повідомленні, не свідчить про нівелювання обов`язку із надання таких документів або додаткових пояснень із обґрунтуванням причин неможливості їх надання чи необґрунтованості їх витребування у строк, який визначений пунктом 9 Порядку №520.

Обґрунтованість та достатність конкретизації необхідних додаткових документів, які наводилися у зазначеному Повідомленні, не є предметом оцінки у цій справі, оскільки, суд констатує, що позивачем у відповідь на Повідомлення не було надано додаткових пояснень і копій документів.

Отже, з установлених у цій справі обставин у взаємозв`язку з наведеними вище висновками щодо застосування Порядку №520 (в редакції, чинній з 08.03.2023 року) слідує, що контролюючий орган, проаналізувавши надані позивачем пояснення і документи, але не знайшовши підстав для прийняття рішення про реєстрацію спірної податкової накладної в ЄРПН, забезпечив позивачу право на подання додаткових пояснень та документів щодо цієї податкової накладної, реєстрацію якої було зупинено. Зміст Повідомлення свідчить, що шляхом проставлення відмітки у відповідній графі податковий орган повідомив позивача про те, яких саме документів йому не вистачає для остаточного вирішення питання про реєстрацію/відмову в реєстрації спірної податкової накладної, а також повідомив про наслідки ненадання додаткових пояснень і документів протягом 5 робочих днів з дня, наступного за днем отримання Повідомлення.

Оцінюючи наведені обставини, суд зазначає, що не надання платником податку додаткових пояснень та документів, прямо витребуваних контролюючим органом у межах процедури зупинення реєстрації податкової накладної, є самостійною та достатньою підставою для прийняття рішення про відмову в її реєстрації, за умови дотримання податковим органом вимог законодавства щодо змісту та форми відповідного повідомлення.

Суд дійшов висновку, що повідомлення контролюючого органу містило конкретний перелік документів, які підлягали поданню, а також чітке обґрунтування необхідності їх надання, зокрема щодо правового та фактичного з`ясування у межах спірних операцій.

За таких обставин суд висновує, що спірні відмови в реєстрації податкових накладних ґрунтується не на формальному підході контролюючого органу, а на невиконанні платником податку покладеного на нього обов`язку щодо надання витребуваних пояснень та документів.

Вказана позиція суду узгоджується із позицією Верховного Суду викладеній у Постановах від 30.01.2026 у справі №260/224/24, від 03.03.2026 у справі № 580/8808/24.

Отже, позивач не надав додаткових пояснень і копій документів за наслідками отримання Повідомлення від Головного управління ДПС у Львівській області, відтак наслідком невиконання платником податків вимог пункту 9 Порядку №520 в частині подання додаткових документів протягом 5 робочих днів з дня, наступного за днем отримання Повідомлення, є прийняття рішення про відмову в реєстрації податкової накладної в ЄРПН.

За таких обставин наявні підстави вважати, що позивач у цій справі не проявив належної сумлінності у користуванні наданими податковим законодавством правами.

З огляду на неподання додаткових пояснень та/або документів за результатами отримання Повідомлення, суд вважає, що рішення Головного управління ДПС у Львівській області №13814192/30204359 про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (податкова накладна №1 від 31.01.2026), рішення №13814194/30204359 про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (податкова накладна №1 від 28.02.2026), рішення №13814195/30204359 про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (податкова накладна №1 від 31.03.2026), рішення №13814193/30204359 про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (податкова накладна №2 від 28.02.2026), рішення №13814196/30204359 про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (податкова накладна №2 від 31.03.2026) є правомірними та скасуванню не підлягають.

Відтак, у позові слід відмовити повністю.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України та частини третьої статті 2 КАС України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами статті 78 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що у позові слід відмовити повністю.

Відповідно до статті 139 КАС України судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 2, 6, 8-10, 13, 14, 72-76, 139, 241-246, 250, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

у позові Приватного підприємства МАВІК до Головного управління Державної податкової служби України у Львівській області, Державної податкової служби України про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Судові витрати розподілу не підлягають.

Рішення суду першої інстанції набуває чинності після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення суду.

Суддя Мричко Н.І.