Ухвала суду № 139879134, 17.09.2026, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про повернення позовної заяви

17 вересня 2026 року справа № 320/44620/24

Київський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів головуючого судді Кушнової А.О., суддів Дудіна С.О., Шевченко А.В., розглянувши в порядку письмового провадження матеріали адміністративної справи за позовом Громадської організації "Національні та міжнародні дослідження прав людини та основних свобод "Університет", Президента Громадської організації "Національні та міжнародні дослідження прав людини та основних свобод "Університет" ОСОБА_1 до Кабінету Міністрів України, Міністерства освіти і науки України про визнання протиправними та скасування нормативно-правового акту та листа,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернулись Громадська організація "Національні та міжнародні дослідження прав людини та основних свобод "Університет" (позивач-1), Президент Громадської організації "Національні та міжнародні дослідження прав людини та основних свобод "Університет" ОСОБА_1 (позивач-2) з позовом до Кабінету Міністрів України (відповідач-1), Міністерства освіти і науки України (відповідач-2), в якому позивачі просять суд визнати протиправними та скасувати дію Постанови КМ України від 19.05.2023 №502 (Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України з питань підготовки та атестації здобувачів наукових ступенів) та листа МОН від 19.05.2023, поновити строк подання адміністративного позову, оскільки він поданий інвалідом 2 групи та групою громадян, яка розташована в тимчасово окупованому Криму та за цими ж правовідносинами звільнити від сплати судового збору.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 31.10.2024 позовну заяву Громадської організації "Національні та міжнародні дослідження прав людини та основних свобод "Університет", ОСОБА_1, Президента Громадської організації "Національні та міжнародні дослідження прав людини та основних свобод "Університет" до Кабінету Міністрів України, Міністерства освіти і науки України про визнання протиправними та скасування нормативно-правову акту та листа, повернуто позивачам з усіма доданими до неї документами.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 16.09.2025 апеляційну скаргу Громадської організації "Національні та міжнародні дослідження прав людини та основних свобод "Університет" на ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2024 року у справі за адміністративним позовом Громадської організації "Національні та міжнародні дослідження прав людини та основних свобод "Університет", ОСОБА_1 - Президента Громадської організації "Національні та міжнародні дослідження прав людини та основних свобод "Університет" до Кабінету Міністрів України, Міністерства освіти і науки України про визнання протиправними та скасування нормативно-правового акту та листа - залишено без руху. Надано апелянту строк для усунення недоліків його апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії цієї ухвали суду в установлений у ній спосіб.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 14.01.2026 апеляційну скаргу Громадської організації "Національні та міжнародні дослідження прав людини та основних свобод "Університет" на ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2024 року у справі за адміністративним позовом Громадської організації "Національні та міжнародні дослідження прав людини та основних свобод "Університет", ОСОБА_1 - Президента Громадської організації "Національні та міжнародні дослідження прав людини та основних свобод "Університет" до Кабінету Міністрів України, Міністерства освіти і науки України про визнання протиправними та скасування нормативно-правового акту та листа - повернуто особі, яка її подала.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 16.09.2025 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_1 - Президента Громадської організації "Національні та міжнародні дослідження прав людини та основних свобод "Університет" на ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2024 року у справі за адміністративним позовом Громадської організації "Національні та міжнародні дослідження прав людини та основних свобод "Університет", ОСОБА_1 - Президента Громадської організації "Національні та міжнародні дослідження прав людини та основних свобод "Університет" до Кабінету Міністрів України, Міністерства освіти і науки України про визнання протиправними та скасування нормативно-правового акту та листа.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 14.01.2026 апеляційну скаргу ОСОБА_1 - Президента Громадської організації "Національні та міжнародні дослідження прав людини та основних свобод "Університет" - задоволено, ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 31.10.2024 скасовано та направлено справу до Київського окружного адміністративного суду для продовження розгляду.

Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 23.03.2026 справу передано судді Київського окружного адміністративного суду Кушновій А.О. для продовження її розгляду.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 10.04.2026 відмовлено у відкритті провадження у справі за позовом Громадської організації "Національні та міжнародні дослідження прав людини та основних свобод "Університет", Президента Громадської організації "Національні та міжнародні дослідження прав людини та основних свобод "Університет" ОСОБА_1 до Міністерства освіти і науки України про визнання протиправним та скасування листа.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 10.04.2026 позовну заяву Громадської організації "Національні та міжнародні дослідження прав людини та основних свобод "Університет", Президента Громадської організації "Національні та міжнародні дослідження прав людини та основних свобод "Університет" ОСОБА_1 до Кабінету Міністрів України в частині позовних вимог про визнання протиправним та скасування нормативно-правового акту - залишено без руху та встановлено позивачам 10-денний строк для усунення недоліків позовної заяви шляхом надання уточненої позовної заяви, яку оформити відповідно до вимог статті 160 КАС України, із зазначенням і наведенням доказів того, що позивачі є особами, щодо яких застосовано оскаржуваний акт, або особами, які є суб`єктом правовідносин, у яких буде застосовано цей акт; із зазначенням всіх відомостей про позивача та відповідача: місце проживання чи перебування та реєстраційний номер облікової картки платника податків позивача ОСОБА_1 , ідентифікаційний код відповідача (якщо такий наявний), адреси електронної пошти позивача-1 та відповідача, відомих номерів засобів зв`язку позивачів та відповідача, відомостей про наявність або відсутність електронного кабінету сторін; надання копії позову з додатками для направлення відповідачу; надання доказів сплати судового збору у розмірі 3028,00 грн. Громадською організацією "Національні та міжнародні дослідження прав людини та основних свобод "Університет"; надання копії усіх заповнених сторінок паспорта громадянина України - ОСОБА_1 .

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 04.09.2026 визначено склад колегії суддів для розгляду справи, а саме: головуючий суддя Кушнова А.О., судді: Дудін С.О., Шевченко А.В.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, суд дійшов висновку про необхідність повернення позовної заяви позивачам, виходячи з такого.

Як було зазначено вище, ухвалою суду від 10.04.2026 позовну заяву Громадської організації "Національні та міжнародні дослідження прав людини та основних свобод "Університет", Президента Громадської організації "Національні та міжнародні дослідження прав людини та основних свобод "Університет" ОСОБА_1 до Кабінету Міністрів України в частині позовних вимог про визнання протиправним та скасування нормативно-правового акту було залишено без руху та встановлено позивачам 10-денний строк для усунення недоліків позовної заяви, зазначених в ухвалі.

Вказана ухвала суду набрала законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає окремому оскарженню.

Ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 10.04.2026 доставлено позивачам засобами електронного зв`язку на адресу електронної пошти, зазначеної у позовній заяві (ІНФОРМАЦІЯ_1) 05.05.2026 о 18:31 год., що підтверджується довідкою про доставку судового рішення електронною поштою секретаря судового засідання Франковської А.Р.

Отже строк, встановлений ухвалою суду від 10.04.2026 (10 календарних днів з моменту отримання копії ухвали суду), для усунення недоліків позовної заяви, закінчився 15.05.2026.

Відповідно до п. 1, п. 2 розділу II Нормативів і нормативних строків пересилання поштових відправлень, затверджених наказом Міністерства інфраструктури України 28.11.2013 № 958, нормативні строки пересилання простої письмової кореспонденції операторами поштового зв`язку (без урахування вихідних днів об`єктів поштового зв`язку): 1) місцевої - Д+2, пріоритетної - Д+1; 2) у межах області та між обласними центрами України (у тому числі для міст Києва, Сімферополя, Севастополя) - Д+3, пріоритетної - Д+2; 3) між районними центрами різних областей України (у тому числі для міст обласного підпорядкування) - Д+4, пріоритетної - Д+3; 4) між іншими населеними пунктами різних областей України - Д+5, пріоритетної - Д+4, де Д - день подання поштового відправлення до пересилання в об`єкті поштового зв`язку або опускання простого листа чи поштової картки до поштової скриньки до початку останнього виймання; 1, 2, 3, 4, 5 - кількість днів, протягом яких пересилається поштове відправлення.

При пересиланні рекомендованої письмової кореспонденції зазначені в пункті 1 цього розділу нормативні строки пересилання збільшуються на один день.

Отже, з урахуванням поштового перебігу, строк для усунення позивачами недоліків позовної заяви сплив 20.05.2026.

Суд зазначає, що позивачами станом на день постановлення цієї ухвали вимоги ухвали суду від 10.04.2026 не виконано, недоліки, зазначені в ухвалі суду, не усунуто, будь-яких клопотань про продовження строку про усунення недоліків позовної заяви позивачем до суду не було надано.

Згідно правової позиції Європейського суду з прав людини у справі KARAKUTSYA v. UKRAINE (заява №18986/06) від 16 лютого 2017 року (набуло статусу остаточного 16 травня 2017 року) Суд неодноразово визначав, що це є обов`язок зацікавленої сторони виявляти особливу уважність, дбаючи про свої інтереси, та вживати необхідних заходів для отримання інформації про рух своєї справи (див. між іншого, Teuschler v. Germany (dec.), no. 47636/99, 4 жовтня 2001; Sukhorubchenko v. Russia, no. 69315/01, § 48, 10 February 2005; Gurzhyy v. Ukraine (dec.), no. 326/03, 1 квітня 2008; and Muscat, цит.вище, § 44) (п. 53).

Отже, суд звертає увагу на тривалу відсутність інтересу з боку позивачів про рух позовної заяви, що свідчить про небажання захищати свої процесуальні права.

Згідно із ст.14 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Згідно з пунктом 1 частини 4 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк.

Суддя повертає позовну заяву і додані до неї документи без розгляду не пізніше п`яти днів з дня її надходження або з дня закінчення строку на усунення недоліків (ч.5 ст.169 КАС).

Ухвалу про повернення позовної заяви може бути оскаржено. У разі скасування ухвали про повернення позовної заяви за результатами її перегляду та направлення справи для продовження розгляду суд не має права повторно повертати позовну заяву (ч.7 ст.169 КАС).

З огляду на невиконання позивачами вимог ухвали суду від 10.04.2026, суд вважає за необхідне позовну заяву Громадської організації "Національні та міжнародні дослідження прав людини та основних свобод "Університет", Президента Громадської організації "Національні та міжнародні дослідження прав людини та основних свобод "Університет" ОСОБА_1 до Кабінету Міністрів України в частині позовних вимог про визнання протиправним та скасування нормативно-правового акту повернути позивачам з усіма доданими до неї документами.

Відповідно до частини сьомої статті 169 КАС України ухвалу про повернення позовної заяви може бути оскаржено. У разі скасування ухвали про повернення позовної заяви за результатами її перегляду та направлення справи для продовження розгляду суд не має права повторно повертати позовну заяву.

Щодо застосування даної правової норми Верховним Судом у постанові від 28 січня 2021 року у справі № 133/1800/20 викладено правовий висновок, відповідно до якого частина сьома статті 169 КАС України забороняє повторно повертати позовну заяву лише з тих самих підстав, з яких вона вже поверталася та вказане рішення про повернення позовної заяви за результатами її перегляду було скасоване, а справу направлено для продовження розгляду.

Наявність підстав для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі унеможливлюють відкриття провадження в адміністративній справі, а суддя в будь-якому випадку, перед тим як відкрити провадження у справі, зобов`язаний перевірити відсутність таких підстав.

Враховуючи, що підстави повернення позовної заяви у даному випадку інші ніж підстави повернення позову, зазначені в ухвалі Київського окружного адміністративного суду від 31.10.2024, яку було скасовано судом апеляційної інстанції, положення частини 7 статті 169 КАС України в даному випадку не застосовуються, оскільки підстави повернення позову є різними.

Керуючись статтями 169, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

1. Позовну заяву Громадської організації "Національні та міжнародні дослідження прав людини та основних свобод "Університет", Президента Громадської організації "Національні та міжнародні дослідження прав людини та основних свобод "Університет" ОСОБА_1 до Кабінету Міністрів України про визнання протиправним та скасування нормативно-правового акту - повернути позивачам з усіма доданими до неї документами.

2. Роз`яснити позивачам, що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

3. Копію ухвали надіслати позивачу, зокрема, шляхом направлення тексту ухвали електронною поштою, факсимільним повідомленням (факсом, телефаксом), телефонограмою.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня проголошення (підписання) ухвали.

Головуючий суддя Кушнова А.О.

судді Дудін С.О.

Шевченко А.В