Ухвала суду № 139835406, 17.09.2026, Чернівецький окружний адміністративний суд

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

17 вересня 2026 р. м. Чернівці Справа № 600/2866/25-а

Суддя Чернівецького окружного адміністративного суду Лелюк О.П., розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про заміну сторони виконавчого провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до 2 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Чернівецькій області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії,

У С Т А Н О В И В:

До суду надійшла заява від ОСОБА_1 про заміну сторони у виконавчому провадженні в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до 2 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Чернівецькій області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії.

Заявник просить суд замінити сторону виконавчого провадження у справі №600/2866/25-а з 2 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Чернівецькій області на 1 державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Чернівецькій області.

В обґрунтування заяви зазначено, що після набрання законної сили рішення суду у даній справі відбулися зміни в організаційно-правовій формі відповідача, а саме припинено 2 державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Чернівецькій області шляхом приєднання його до 1 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Чернівецькій області. Вказане, на думку заявника, свідчить про вибуття діючого відповідача з правовідносин, які були предметом розгляду у справі №600/2866/25-а, та необхідність заміни його правонаступником.

Ухвалою суду від 09 вересня 2026 року вирішення питання про заміну сторони виконавчого провадження в даній справі призначено до судового розгляду на 17 вересня 2026 року о 10 год. 00 хв. Роз`яснено 1 та 2 державним пожежно-рятувальним загонам Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Чернівецькій області право на подання письмових пояснень щодо поданої ОСОБА_1 заяви та встановлено строк для подання таких пояснень.

Разом з цим 1 та 2 державні пожежно-рятувальні загони Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Чернівецькій області не скористались правом надання пояснень щодо заяви ОСОБА_1 про заміну сторони виконавчого провадження в даній справі. В судове засідання, призначене на 17 вересня 2026 року о 10 год. 00 хв., не з`явилися, хоча належним чином були повідомлені про дату, час та місце його проведення. Заперечень щодо заяви ОСОБА_1 від указаних осіб до суду не надходило.

Від представника заявника надійшла до суду заява про розгляд справи без участі ОСОБА_1 та його заявника.

Відповідно до частини другої статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає питання про заміну сторони виконавчого провадження в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або заінтересованої особи, які звернулися з поданням (заявою), та учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Враховуючи викладене, суд визнає за можливим розглянути вказану заяву в порядку письмового провадження.

Розглянувши подану заяву та перевіривши матеріали справи, суд зазначає таке.

Судом встановлено, що рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 06 січня 2026 року у справі №600/2866/25-а, яке набрало законної сили, адміністративний позов задоволено. Визнано протиправними дії 2 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Чернівецькій області, які полягають у застосуванні з 29 січня 2020 року по 19 травня 2023 року розрахункової величини прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, при нарахуванні ОСОБА_1 розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, а також виплаченої грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, премії. Зобов`язано 2 державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Чернівецькій області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 з 29 січня 2020 року по 19 травня 2023 року розміру посадового окладу, окладу за військовим званням, а також виплаченої грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, премії із застосуванням розрахункової величини прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2020 року, 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року та 01 січня 2023 року відповідно, з урахуванням раніше виплачених сум та з одночасною компенсацією сум податку на доходи фізичних осіб.

Разом з цим, з доданих до матеріалів заяви про заміну сторони виконавчого провадження в даній справі вбачається, що пунктом 1 наказу Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 14 квітня 2025 року №НС-421 припинено, зокрема, 2 державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Чернівецькій області, реорганізувавши його шляхом приєднання до 1 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Чернівецькій області.

Пунктом 2 цього ж наказу встановлено, що 1 державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Чернівецькій області є правонаступником усіх прав та обов`язків, зокрема, 2 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Чернівецькій області, який припиняється.

Пунктом 1 наказу Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 27 червня 2025 року №НГ-318 затверджено Передавальний акт балансових рахунків, матеріальних цінностей та активів 2 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Чернівецькій області щодо його майна та зобов`язань у зв`язку з припиненням шляхом приєднання до 1 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Чернівецькій області.

Отже, наведене свідчить про те, що всі права та обов`язки, які належали 2 державному пожежно-рятувальному загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Чернівецькій області, перейшли до його правонаступника - 1 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Чернівецькій області.

Відповідно, уповноваженим органом з перерахунку та виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення за період з 29 січня 2020 року по 19 травня 2023 року є 1 державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Чернівецькій області.

Крім цього, суд зазначає таке.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про виконавче провадження» від 02 червня 2016 №1404-VIII (далі - Закон №1404-VIII) під виконавчим провадженням як завершальною стадією судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) розуміється сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

За приписами частини п`ятої статті 15 Закону №1404-VIII у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

Публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва, під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов`язків одного суб`єкта права іншому. При цьому обов`язок щодо відновлення порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід про перехід до правонаступника обов`язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосуддя є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів.

У спорах, які виникають з публічних правовідносин, де оскаржуються рішення (дії, бездіяльність) державного органу, пов`язані зі здійсненням функції від імені держави, стороною є сама держава в особі того чи іншого уповноваженого органу. Функції держави, які реалізовувалися ліквідованим органом, не можуть бути припинені та підлягають передачі іншим державним органам, за винятком того випадку, коли держава відмовляється від таких функцій взагалі.

Отже, правонаступництво у сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.

При цьому можна виділити дві форми адміністративного (публічного) правонаступництва: 1) фактичне (або компетенційне адміністративне правонаступництво), тобто таке, де вирішуються питання передачі фактичних повноважень від одного до іншого органу, посадової особи (або повноважень за компетенцією) та 2) процесуальне адміністративне (публічне) правонаступництво.

Фактичне (компетенційне) адміністративне (публічне) правонаступництво - це врегульовані нормами адміністративного права умови та порядок передання адміністративної компетенції від одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого, який набуває певні владні повноваження внаслідок ліквідації органу чи посади суб`єкта владних повноважень, припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення компетенції органу публічної адміністрації чи припинення повноважень посадової особи.

Процесуальне адміністративне (публічне) правонаступництво - це унормована можливість заміни адміністративним судом (на будь-якій стадії процесу судового розгляду справи в суді першої, апеляційної та касаційної інстанцій (крім випадків перегляду справи за винятковими чи нововиявленими обставинами) сторони чи третьої особи іншим суб`єктом, коли права та обов`язки суб`єкта владних повноважень перейшли від сторони (в адміністративній справі) до іншого суб`єкта владних повноважень, а також можливість суб`єкта публічної адміністрації (правонаступника) вступити в судовий процес як сторона чи третя особа.

Вищенаведені висновки щодо публічного правонаступництва органів державної влади відповідають правовій позиції Верховного Суду, сформованій у постановах від 11.10.2019 у справі №812/1408/16 та від 08.12.2022 у справі №819/3391/15.

Як зазначалось вище, пунктом 1 наказу Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 14 квітня 2025 року №НС-421 припинено, зокрема, 2 державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Чернівецькій області, реорганізувавши його шляхом приєднання до 1 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Чернівецькій області.

Отже, на підставі наказу Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 14 квітня 2025 року №НС-421 повноваження, які були покладені на 2 державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Чернівецькій області, перейшли до 1 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Чернівецькій області.

Згідно зі статтею 379 Кодексу адміністративного судочинства України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Ухвалу суду за результатами вирішення питання про заміну сторони виконавчого провадження може бути оскаржено в порядку, встановленому цим Кодексом.

Положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

Враховуючи викладене у своїй сукупності, суд приходить до висновку про наявність правових підстав для заміни боржника у справі №600/2866/25-а з 2 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Чернівецькій області (вул. Центральна, буд. 63, м. Новоселиця, Чернівецький район, Чернівецька область, код ЄДРПОУ 38195813) на 1 державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Чернівецькій області (вул. Л. Українки, 3, м. Чернівці, код ЄДРПОУ 38289513).

Отже, заява ОСОБА_1 , відносно якої іншими учасниками справи заперечень не висловлено, підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 241, 248, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

1. Задовольнити заяву ОСОБА_1 про заміну сторони виконавчого провадження в адміністративній справі №600/2866/25-а.

2. Замінити сторону виконавчого провадження в адміністративній справі №600/2866/25-а з 2 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Чернівецькій області (вул. Центральна, буд. 63, м. Новоселиця, Чернівецький район, Чернівецька область, код ЄДРПОУ 38195813) на 1 державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Чернівецькій області (вул. Л. Українки, 3, м. Чернівці, код ЄДРПОУ 38289513).

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання. Апеляційну скаргу на дану ухвалу може бути подано до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Суддя О.П. Лелюк