Рішення № 139832382, 17.09.2026, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 вересня 2026 року м. ПолтаваСправа № 440/11073/26

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бевзи В.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

І. РУХ СПРАВИ

Стислий зміст позовних вимог.

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, а саме просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови у призначенні та виплаті мені щомісячної надбавки до пенсії як Почесному донору України, викладені в листі від 18.05.2026;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області призначити, нараховувати та виплачувати щомісячну надбавку до пенсії як Почесному донору України у розмірі 10 відсотків затвердженого прожиткового мінімуму на одну особу в розрахунку на місяць, починаючи з дати призначення пенсії, тобто з 19.04.2026.

Позовні вимоги мотивовані посиланням на обставини порушення права позивача на належне пенсійне забезпечення внаслідок протиправних дій відповідача в частині обмеження виплати пенсії без щомісячної надбавки до пенсії як Почесному донору України.

У відповіді на відзив позивач додатково звернула увагу на безпідставність відмови відповідача щодо нарахування щомісячної надбавки до пенсії як Почесному донору України.

Стислий зміст заперечень відповідача.

У наданому до суду відзиві на позовну заяву представник відповідача заперечував проти позовних вимог та просив відмовити в їх задоволенні у повному обсязі.

Заяви, клопотання учасників справи.

24.08.2026 від позивача надійшла заява про усунення недоліків.

Процесуальні дії у справі.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 19.08.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), витребувано докази.

Ухвалою суду від 20.08.2026 позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою суду від 24.08.2026 продовжено розгляд справи.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось на підставі частини 4 статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).

ІІ. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ

Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини справи та відповідні правовідносини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку у відповідача з 19.04.2026 як отримувач пенсії за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Заява позивача від 27.04.2026 про призначення пенсії за віком опрацьовувалася за принципом екстериторіальності спеціалістом Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області. До заяви від 27.04.2026 ОСОБА_1 надане посвідчення Почесний донор України серії НОМЕР_1 від 24.03.2003, видане управлінням охорони здоров`я Полтавської обласної державної адміністрації.

Відповідно до рішення 163750038312 від 08.05.2026 про призначення пенсії з 19.04.2026 розмір пенсії з надбавками складав 9150,91 грн., у т.ч. розмір пенсії за віком 8787,61 грн., доплата за понаднормовий стаж 363,30 грн.

Відповідно до рішення 163750038312 від 05.08.2026 про перерахунок пенсії з 19.04.2026 розмір пенсії з надбавками складав 9152,70 грн., у т.ч. розмір пенсії за віком 8789,40 грн., доплата за понаднормовий стаж 363,30 грн.

Отже, надбавка до пенсії як Почесному донору України не враховувалась і при призначенні пенсії, і при її подальшому перерахунку.

14.05.2026 позивач через веб-портал ПФУ звернулась до відповідача зі зверненням щодо надання роз`яснень, чому при нарахуванні пенсії не врахована надбавка за відзнаку Почесного донора України.

Відповідач у листі від 18.05.2026 позивачу зазначив, що Частиною п`ятою статті 21 Закону № 931 визначено, що Почесні донори України мають право на отримання надбавки до пенсії у розмірі 10 відсотків прожиткового мінімуму на одну особу в розрахунку на місяць. Частиною другою Прикінцевих та Перехідних положень Закону № 931 визначено, зокрема, що частина п`ята статті 21 Закону № 931 втрачає чинність через п`ять років з дня введення в дію Закону № 931. Тобто, положення щодо права на отримання надбавки до пенсії втратили чинність з 26.01.2026. За викладених обставин, якщо звернення Почесних донорів України за призначенням надбавки до пенсії має місце після 25.01.2026, підстави для встановлення надбавки до пенсії відсутні.

Не погоджуючись з такою відповіддю відповідача, позивач звернулась до суду з цим позовом.

ІІІ. ДЖЕРЕЛА ПРАВА

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України від 05 листопада 1991 року №1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон №1788-XII) та Законом України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-IV).

Частиною першою ст. 9 Закону України № 1058-IV визначено, що відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Статтею 44 Закону №1058-VI визначено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Абзац перший розділу І Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (далі - Порядок №22-1), встановлює, що заява про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб.

Згідно з п.1.8 Порядку №22-1 днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Якщо заява про призначення пенсії подається через вебпортал або засобами Порталу Дія днем звернення за призначенням пенсії вважається дата реєстрації на вебпорталі або засобами Порталу Дія заяви разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів).

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Згідно з п.4.3 Порядку №22-1 не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Отже, пенсійний орган після надходження заяви щодо призначення пенсії зобов`язаний прийняти відповідне рішення за умови достатності необхідних документів.

ІV. ВИСНОВКИ СУДУ

Захист прав та законних інтересів реципієнтів донорів крові та компонентів крові регулює Закон України від 30 вересня 2020 року № 931-IX «Про безпеку та якість донорської крові та компонентів крові» (далі за текстом - Закон України № 931-IX), який був введений в дію 25.01.2021.

Посвідчення донора, статус Почесного донора України та нагородження донорів державними нагородами врегульовані нормами ст.21 цього Закону у чинній редакції на дату виникнення спору та судового його вирішення.

Зокрема, форма посвідчення донора та порядок його вручення затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Донори, які безоплатно здійснили донацію крові в сумарній кількості, що дорівнює 40 максимально допустимим дозам, або плазми крові в сумарній кількості, що дорівнює 60 максимально допустимим дозам, заготовленим методом аферезу, або 40 максимально допустимим дозам клітин крові, заготовлених методом аферезу (еритроцити, тромбоцити, лейкоцити), незалежно від часу здійснення таких донацій, набувають статусу Почесного донора України. Таким особам видається посвідчення і вручається нагрудний знак "Почесний донор України" в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Зразки нагрудного знака "Почесний донор України" і посвідчення до нього затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Донори, які безоплатно здійснили донацію крові в сумарній кількості, що дорівнює 100 і більше разовим дозам, або плазми крові в сумарній кількості, що дорівнює 120 і більше разовим дозам, заготовленим методом аферезу, або тромбоцитів у 100 і більше разових донаціях методом аферезу, можуть бути нагороджені державними нагородами України.

Відповідно до ч. 5 ст. 21 Закону України № 931-IX почесні донори України мають право на отримання надбавки до пенсії у розмірі 10 відсотків затвердженого прожиткового мінімуму на одну особу в розрахунку на місяць.

Проте, відповідно до ч. 5 розділу VIII Закону України № 931-IX частина п`ята статті 21 цього Закону втрачають чинність через п`ять років з дня введення в дію цього Закону. Особи, які набули право на отримання надбавки до пенсії, визначених відповідно частиною п`ятою статті 21 цього Закону, не втрачають право на їх отримання після втрати чинності частинами четвертою та п`ятою статті 20, частиною п`ятою статті 21 цього Закону.

5 років з 25.01.2021 - це період 25.01.2021-25.01.2026.

Суд встановив, що ОСОБА_1 перебуває на обліку у відповідача з 19.04.2026 як отримувач пенсії за віком, відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Позивач 27.04.2026 звернулась із заявою про призначення пенсії за віком. До заяви від 27.04.2026 ОСОБА_1 надане посвідчення Почесний донор України серії НОМЕР_1 від 24.03.2003, видане управлінням охорони здоров`я Полтавської обласної державної адміністрації.

Отже, позивач не набула право на отримання надбавки до пенсії, оскільки право на пенсію позивач набула із 19.04.2026, а відповідна норма щодо надбавки до пенсії, відповідно до частини п`ятої статті 21 Закону України № 931-IX втратила чинність 25.01.2026 до моменту призначення пенсії позивачу.

Враховуючи факт призначення пенсії позивачу з 19.04.2026, відсутність у позивача права на отримання надбавки до пенсії відповідно до ч. 5 ст. 21 Закону України № 931-IX у період 25.01.2021-25.01.2026, суд не вбачає підстав для задоволення вимоги позивача нараховувати та виплачувати щомісячну надбавку до пенсії як Почесному донору України у розмірі 10 відсотків затвердженого прожиткового мінімуму на одну особу в розрахунку на місяць, починаючи з дати призначення пенсії з 19.04.2026.

Отже, у задоволенні позову слід відмовити.

V. РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ

Ураховуючи, що у позові судом відмовлено, то підстави для розподілу судових витрат відсутні.

На підставі викладеного та керуючись статтями 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії залишити без задоволення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНКОПП НОМЕР_2 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (36000, м. Полтава, вул. Гоголя, 34, код ЄДРПОУ 13967927).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя В.І. Бевза