Ухвала суду № 139832328, 16.09.2026, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

16 вересня 2026 року м. ПолтаваСправа № 440/7170/25

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Головко А.Б., розглянувши у порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 05 вересня 2025 року у справі №440/7170/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 05 вересня 2025 року у справі №440/7170/25 адміністративний позов ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (ідентифікаційний код 42098368, вул. Бульварно-Кудрявська, буд. 16, м. Київ, 04053), про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01 лютого 2020 року на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 30.04.2025 № 15/5888/с. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01 лютого 2021 року на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 30.04.2025 № 15/5889/с. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01 лютого 2022 року на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 30.04.2025 № 15/5890/с. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01 лютого 2023 року на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 30.04.2025 № 15/5891/с. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату (з урахуванням раніше виплачених сум) пенсії ОСОБА_1 з 01 лютого 2020 року на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 30.04.2025 № 15/5888/с. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату (з урахуванням раніше виплачених сум) пенсії ОСОБА_1 з 01 лютого 2021 року на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 30.04.2025 № 15/5889/с. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату (з урахуванням раніше виплачених сум) пенсії ОСОБА_1 з 01 лютого 2022 року на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 30.04.2025 № 15/5890/с. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату (з урахуванням раніше виплачених сум) пенсії ОСОБА_1 з 01 лютого 2023 року на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 30.04.2025 № 15/5891/с. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 24.10.2025 у справі №440/7170/25 рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 05.09.2025 у справі №440/7170/25 скасовано в частині відмови в задоволенні позовних вимог щодо нарахування і виплати ОСОБА_1 пенсії без обмеження максимальним розміром з 01.02.2023, з 01.03.2024, з 01.03.2025, та зобов`язано Головне управління провести нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023, з 01.03.2024, з 01.03.2025 без обмеження максимальним розміром, з урахуванням виплачених сум.

02.12.2025 року до Полтавського окружного адміністративного суду надійшла заява позивача ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 05 вересня 2025 року у справі №440/7170/25, у якій він просить зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області подати у встановлений судом строк звіт про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 05 вересня 2025 року у справі №440/7170/25.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 20.01.2026 призначено заяву позивача ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 05 вересня 2025 року у справі №440/7170/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії до розгляду в порядку письмового провадження в приміщенні Полтавського окружного адміністративного суду за адресою: 36039, м. Полтава, вул. Пушкарівська, 9/26. Витребувано від відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області докази виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 05 вересня 2025 року у справі №440/7170/25.

06.02.2026 до суду від ГУ ПФУ в м. Києві надійшли пояснення по суті заяви, в яких зазначено, що відповідно до рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 23.06.2025 у справі №440/7170/25, з урахуванням постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 24.10.2025 у справі №440/7170/25, у грудні 2025року здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 в порядку встановленому судовим рішенням. При цьому, виплата перерахованої пенсії та нарахованої заборгованості по цій пенсії здійснюється у відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 №821.

Суд, оцінюючи наявність підстав для встановлення судового контролю, дійшов наступних висновків.

Статтею 129-1 Конституції України передбачено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання.

Відповідно до частин першої та другої статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Згідно з положеннями статті 9 Конституції України та статтями 17, частиною п`ятою статті 19 Закону України від 23.02.2006 №3477-IV Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини суди та органи державної влади повинні дотримуватись положень Європейської конвенції з прав людини та її основоположних свобод 1950 року, застосовувати в своїй діяльності рішення Європейського суду з прав людини з питань застосування окремих положень цієї Конвенції.

У пункті 40 рішення Європейського Суду з прав людини по справі Горнсбі проти Греції суд наголосив, що, відповідно до усталеного прецедентного права, пункт 1 статті 6 гарантує кожному право на звернення до суду або арбітражу з позовом стосовно будь-яких його цивільних прав та обов`язків. Таким чином, ця стаття проголошує "право на суд", одним з аспектів якого є право на доступ, тобто право подати позов з приводу цивільно-правових питань до суду. Однак це право було б ілюзорним, якби правова система Договірної держави допускала, щоб остаточне судове рішення, яке має обов`язкову силу, не виконувалося на шкоду одній із сторін. Важко собі навіть уявити, щоб стаття 6 детально описувала процесуальні гарантії, які надаються сторонам у спорі, - а саме: справедливий, публічний і швидкий розгляд, - і водночас не передбачала виконання судових рішень. Якщо вбачати у статті 6 тільки проголошення доступу до судового органу та права на судове провадження, то це могло б породжувати ситуації, що суперечать принципу верховенства права, який Договірні держави зобов`язалися поважати, ратифікуючи Конвенцію. Отже, для цілей статті 6 виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватися як складова частина "судового розгляду".

Згідно зі статтею 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності,- за її межами.

Згідно з частинами 1, 2, 4 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Отже, статтею 382 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено процесуальний механізм реалізації конституційного принципу обов`язковості судового рішення у формі встановлення судового контролю за виконанням рішення суду шляхом подання відповідачем-суб`єктом владних повноважень звіту про виконання судового рішення.

При цьому встановлення судового контролю є допустимим і після ухвалення судового рішення справі.

Такий висновок узгоджується із позицією Великої Палати Верховного Суду від 20.06.2018 у справі №800/592/17.

З наданих представником Головного управління пояснень судом встановлено, що рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 05.09.2025 у справі №440/7170/25 адміністративний позов задоволено частково. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату (з урахуванням раніше виплачених сум) пенсії ОСОБА_1 з 01 лютого 2020 року на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 30.04.2025№15/5888/с; здійснити перерахунок та виплату (з урахуванням раніше виплачених сум) пенсії ОСОБА_1 з 01 лютого 2021 року на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 30.04.2025 №15/5889/с; здійснити перерахунок та виплату (з урахуванням раніше виплачених сум) пенсії ОСОБА_1 з 01 лютого 2022 року на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 30.04.2025 №15/5890/с; здійснити перерахунок та виплату (з урахуванням раніше виплачених сум) пенсії ОСОБА_1 з 01 лютого 2023 року на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 30.04.2025 №15/5891/с.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 24.10.2025 у справі №440/7170/25 рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 05.09.2025 у справі №440/7170/25 скасовано в частині відмови в задоволенні позовних вимог щодо нарахування і виплати ОСОБА_1 пенсії без обмеження максимальним розміром з 01.02.2023, з 01.03.2024, з 01.03.2025, та зобов`язано Головне управління провести нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023, з 01.03.2024, з 01.03.2025 без обмеження максимальним розміром, з урахуванням виплачених сум.

Відповідно до рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 23.06.2025 у справі №440/7170/25, з урахуванням постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 24.10.2025 у справі №440/7170/25 у грудні 2025 року здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 .

Так, на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 05.09.2025 у справі №440/7170/25 нарахована заборгованість за період з 01.02.2020 по 23.10.2025 в сумі 697744,38 грн.

Доказів повної виплати ОСОБА_1 заборгованості у розмірі 697744,38 грн відповідачем не надано, а судом не встановлено.

При цьому, після перерахунку за рішенням суду пенсія в новому розмірі 42594,25 грн виплачується позивачу наступним чином:

- щомісячна сума виплати - 23610,00 грн (розмір пенсії визначений з урахуванням положень нормативно-правових актів до перерахунку за рішенням суду) здійснюється шляхом включення до сформованої відомості на виплату пенсій з подальшим зарахуванням на поточний рахунок, відкритий в банківській установі;

- щомісячна сума різниці між розміром пенсії перерахованої на виконання судового рішення та розміром, визначеним Головним управлінням до перерахунку (перерахована пенсія за рішенням суду) - 18984,25 грн (42594,25 грн - 26310,00 грн) проводиться шляхом включення до додаткової відомості на виплату пенсій з подальшим зарахуванням на поточний рахунок, відкритий в банківській установі в межах бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат згідно з визначеним постановою КМУ Порядком №821 у відповідному виплатному періоді.

Як наслідок, із нарахованої заборгованості по перерахунку перерахованої пенсії за рішенням суду нараховано заборгованість за період з 24.10.2025 по 28.02.2026 у сумі 76156,16 грн, із якої у 2025 році Головним управлінням відповідно до Порядку №821 здійснено виплату заборгованості з перерахованої пенсії за рішенням суду в межах виділених бюджетних призначень у загальній сумі 7461,42 грн на поточний рахунок.

Борг по перерахунку перерахованої пенсії за рішенням суду в сумі 68694,74 грн за період з 24.10.2025 по 28.02.2026 обліковано в переліку одержувачів виплат, сформованому відповідно до Порядку №821, і за твердженнями представника управління такий борг буде виплачений за окремими напрямами бюджету Пенсійного фонду України за джерелами виплати відповідних сум, такі виплати здійснюються пропорційно виділеним бюджетним асигнуванням, але не більше суми, що обліковується в переліку одержувачів.

Таким чином, залишок невиплачених коштів за період з 01.02.2020 по 28.02.2026 (станом на 04.02.2026) нарахованих на виконання судового рішення та які, за твердженнями відповідача, підлягають виплаті в порядку постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821, становить 773 900,54 грн.

Разом з тим, суд вважає необґрунтованими посилання відповідача на відсутність бюджетних асигнувань як підставу відмови у виплаті пенсії позивачу у повному обсязі, оскільки гарантовані законом виплати, пільги тощо неможливо поставити в залежність від видатків бюджету.

Відмова пенсійного органу у проведенні позивачу виплати пенсії в перерахованому розмірі порушує гарантоване статтею 1 Першого протоколу Конвенції право мирно володіти своїм майном. Оскільки чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними. Тобто органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов`язань (рішення Європейського суду у справі Кечко проти України від 08.11.2005).

Зазначена позиція також підтримана Конституційним Судом України у рішеннях від 20.03.2002 № 5-рп/2002, від 17.03.2004 № 7-рп/2004, від 01.12.2004 № 20-рп/2004, від 09.07.2007 № 6-рп/2007.

Щодо посилань представника відповідача на приписи Постанови №821 суд зауважує, що рішення суду, яке набрало законної сили, є підставою для його виконання, тоді як невиконання відповідачем судового рішення є передумовою для зобов`язання подати звіт про його виконання.

Суд враховує, що в адміністративному судочинстві обов`язковість виконання судового рішення має особливо важливе значення, оскільки, виходячи із завдань адміністративного судочинства щодо ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, судовий захист може вважатися ефективним лише за умови своєчасного та належного виконання судового рішення, зазвичай, боржником в яких є держава в особі її компетентних органів, а тому, адміністративні суди, які, здійснюючи судовий контроль та застосовуючи інші пов`язані процесуальні засоби, повинні максимально сприяти реалізації конституційної засади обов`язковості судового рішення.

Зважаючи на те, що рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 05.09.2025 року у справі №440/7170/25, з урахуванням постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 24.10.2025 у справі №440/7170/25, у частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести ОСОБА_1 виплату пенсії з 01.02.2023, з 01.03.2024, з 01.03.2025 на підставі відповідних довідок, без обмеження максимальним розміром, з урахуванням виплачених сум, залишається не виконаним в частині виплати усіх відповідних сум, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення заяви ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 05 вересня 2025 року у справі №440/7170/25.

Керуючись статтями 248, 256, 294, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

У Х В А Л И В:

Заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 05 вересня 2025 року у справі №440/7170/25 задовольнити.

Встановити судовий контроль за виконанням рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 05.09.2025 року у справі №440/7170/25, з урахуванням постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 24.10.2025 у справі №440/7170/25.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві подати протягом трьох місяців з дати отримання цієї ухвали звіт про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 05.09.2025 року у справі №440/7170/25, з урахуванням постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 24.10.2025 у справі №440/7170/25.

Роз`яснити Головному управлінню Пенсійного фонду України в м. Києві, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Копію ухвали надіслати заявнику та Головному управлінню Пенсійного фонду України в м. Києві.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає. Заперечення на таку ухвалу включаються до апеляційної скарги на судове рішення, передбачене частиною першою статті 382-3 цього Кодексу.

Головуючий суддя А.Б. Головко