Рішення № 139831523, 17.09.2026, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 вересня 2026 року м. Кропивницький Справа № 340/3327/26

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Савонюка М.Я., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у порядку письмового провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військового інституту Київського національного університету імені Тараса Шевченка про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Кіровоградського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі - позивач) до Військового інституту Київського національного університету імені Тараса Шевченка (надалі відповідач), у якій просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Військового інституту Київського національного університету імені Тараса Шевченка щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2024 по 23.03.2024 включно із застосуванням місяця підвищення тарифної ставки (окладу) для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення березень 2018 року;

- зобов`язати Військовий інститут Київського національного університету імені Тараса Шевченка нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2024 по 23.03.2024 включно із застосуванням місяця підвищення тарифної ставки (окладу) для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення березень 2018 року, з урахуванням раніше виплачених сум, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 № 44.

В обґрунтування позовних вимог зазначає про те, що з 05.12.2022 по 23.03.2024 включно проходив військову службу у Військовому інституті Київського національного університету імені Тараса Шевченка.

Вказує, що відповідач не здійснював у період з 01.01.2024 по 23.03.2024 нарахування та виплату йому індексації грошового забезпечення з урахування базового місяця березня 2018 року.

Стверджує, що на його звернення до відповідача стосовно нарахування та виплати йому індексації грошового забезпечення за вказаний період листом від 27.03.2026 № 508/1707 отримав відмову.

Вважає бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати йому індексації грошового забезпечення у спірний період такою, що не ґрунтується на нормах чинного законодавства, а отже є протиправною.

З цих підстав просить позов задовольнити.

Відповідач надав суду відзив на позовну заяву, у якому заперечив проти задоволення позовних вимог.

На обґрунтування заперечень зазначив, що позивач був направлений на навчання до Військового інституту з військової частини НОМЕР_1 та зарахований на грошове забезпечення на підставі виданого цією військовою частиною грошового атестата від 20.12.2022 №10003/фес. Саме військова частина НОМЕР_1 визначила розмір грошового забезпечення позивача, а тому є належним відповідачем за вимогами, пов`язаними з його перерахунком.

Вказує, що за час навчання позивача у Військовому інституті його грошове забезпечення виплачувалося відповідно до вимог чинного законодавства, а індексація грошового забезпечення нараховувалася та виплачувалася відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-XII (далі - Закон №2011-XII) та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 (далі - Порядок №1078).

Зауважує, що статтею 39 Закону України від 09.11.2023 №3460-IX «Про Державний бюджет України на 2024 рік» з 01.01.2024 обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення відновлено наростаючим підсумком, у зв`язку з чим для проведення індексації у 2024 році базовим місяцем є грудень 2023 року. Відтак підстави для нарахування позивачу за період з 01.01.2024 по 23.03.2024 індексації із застосуванням березня 2018 року відсутні.

З цих підстав просить відмовити у задоволенні позову.

27.05.2026 ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд постановлено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) в строки, визначені статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).

09.06.2026 від відповідача до суду надійшла заява про залишення позову без розгляду, у зв`язку з пропуском ОСОБА_1 строку звернення до суду з цим позовом.

Ухвалою суду від 16.06.2026 після відкриття провадження у справі, позовну заяву залишено без руху. Встановлено позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви шляхом надання суду: заяви про поновлення пропущеного строку звернення до суду із зазначенням підстав для його поновлення, а також доказів поважності причин його пропуску.

16.06.2026 від позивача до суду надійшла заява про поновлення строку звернення до адміністративного суду.

19.06.2026 ухвалою суду продовжено розгляд справи №340/3327/26 за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Також, 09.06.2026 від представника відповідача надійшло клопотання, у якому просив визнати Військовий інститут Київського національного університету імені Тараса Шевченка неналежним відповідачем по справі та замінити на належного відповідача - військову частину НОМЕР_1 .

19.06.2026 ухвалою суду відмовлено у задоволенні клопотання Військового інституту Київського національного університету імені Тараса Шевченка про заміну відповідача у справі №340/3327/26 на Військову частину НОМЕР_1 .

Будь-яких інших клопотань від учасників справи до суду не надходило.

Установивши фактичні обставини справи, на які посилаються сторони як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши та оцінивши докази, проаналізувавши норми матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, суд приходить до наступних висновків.

Згідно довідки про проходження військової служби на майора ОСОБА_1 , оформленої Об`єднаним центром забезпечення заходів цивільно-військового співробітництва Збройних Сил України, останній починаючи з 20.08.2018 перебуває на військовій службі. З 25.03.2024 по даний час проходить службу за контрактом в Об`єднаному центрі забезпечення заходів цивільно-військового співробітництва Збройних Сил України ( АДРЕСА_1 ) (а.с. 77, 78).

Наказом начальника Військового інституту Київського національного університету імені Тараса Шевченка (по стройовій частині) №343 від 21.12.2022 ОСОБА_1 з 19.12.2022 зарахований до списків особового складу та на всі види забезпечення (а.с. 27).

Наказом начальника Військового інституту Київського національного університету імені Тараса Шевченка (по стройовій частині) №79 від 23.03.2024 позивача з 23.03.2024 виключено зі списків особового складу Військового інституту та всіх видів забезпечення як такого, що вибув до нового місця проходження військової служби (а.с. 26).

19.03.2026 ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою стосовно нарахування та виплати йому грошового забезпечення у належному розмірі.

Листом від 27.03.2026 № 508/1707 відповідач у відповідь на вказане звернення повідомив, що індексація грошового забезпечення у період проходження ним військової служби у Військовому інституті Київського національного університету імені Тараса Шевченка нараховувалась та виплачувалась у встановленому законодавством порядку та розмірі (а.с. 8-10).

Згідно наявної у матеріалах справи довідки про розрахунок розміру грошового забезпечення ОСОБА_1 у період з 01.01.2024 по 23.03.2024 індексація грошового забезпечення узагалі не нараховувалась та не виплачувалась (а.с. 11зв.)

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частин 2-3 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-XII (в редакції у період спірних правовідносин) до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 №1282-ХІІ (далі - Закон №1282-ХІІ) індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг; поріг індексації - величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.

Статтею 2 Закону №1282-ХІІ визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Положеннями статті 4 Закону №1282-ХІІ індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка (до 01.01.2016 - 101 відсоток).

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 5 Закону №1282-ХІІ підприємства, установи та організації підвищують розміри оплати праці у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів. Підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з Державного бюджету України, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів Державного бюджету України.

Частиною 2 статті 6 Закону №1282-ХІІ, порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 затверджений Порядок проведення індексації грошових доходів населення (далі - Порядок №1078).

Пунктом 1-1 Порядку №1078 зазначено, що підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка (до 01.01.2016 - 101 відсоток). Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з березня 2003 року - місяця опублікування Закону України від 06.02.2003 №491-IV "Про внесення змін до Закону України Про індексацію грошових доходів населення». Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Відповідно до пункту 5 Порядку №1078 у разі підвищення тарифних ставок (посадових окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Тобто, з урахуванням наведених вище норм, вбачається, що фактично місяць, в якому відбулося підвищення тарифних ставок (окладів) є базовим місяцем при проведенні індексації грошового забезпечення військовослужбовців.

З аналізу вищевказаних норм слідує, що до 01.12.2015 будь-яке зростання доходів громадян, в тому числі військовослужбовців, мало наслідком зміну базового місяця для нарахування індексації. Таким чином, базовий місяць для обрахунку індексації не був прив`язаний до події зростання виключно тарифних окладів працівника.

Починаючи з грудня 2015 року обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється не індивідуально для кожного працівника в залежності від прийняття його на роботу або зростання його доплат та надбавок, а від моменту останнього перегляду тарифної ставки (окладу) за посадою, яку займає працівник.

Відповідно до підпункту 2 пункту 6 Порядку №1078 виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких провадяться відповідні грошові виплати населенню, а саме: підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з державного бюджету, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів державного бюджету.

Отже, індексація грошового забезпечення, як складова грошового забезпечення військовослужбовців, є однією з основних державних гарантій щодо оплати їх праці, а тому підлягає обов`язковому нарахуванню і виплаті. Звільнення особи з військової служби жодним чином не позбавляє її права на отримання виплат, на які вона має право, проте не отримувала їх під час проходження служби за незалежних від неї обставин.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі постанова №704) було затверджено нову тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Пунктом 4 цієї постанови установлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

Таким чином, постановою №704 визначено інший порядок встановлення та розміру посадового окладу військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу, а також змінено (підвищено) розміри посадових окладів, окладів за військовим (спеціальним) званням відповідних категорій військовослужбовців.

Отже, березень 2018 року відповідно до загального механізму Порядку №1078 є місяцем підвищення тарифних ставок (посадових окладів), з якого за загальним правилом визначається подальший порядок обчислення індексу споживчих цін.

Разом з тим, пунктом 3 розділу «Прикінцеві положення» Закону України від 03.11.2022 №2710-IX «Про Державний бюджет України на 2023 рік» зупинено на 2023 рік дію Закону №1282-XII. З 01.01.2024 дію цього Закону відновлено.

У свою чергу, статтею 39 Закону України від 09.11.2023 №3460-IX «Про Державний бюджет на 2024 рік» установлено, що обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з 01.01.2024.

Отже, починаючи з 2024 року базовим місяцем для індексації грошових доходів населення визначено грудень 2023 року.

Відтак, у даних спірних відносинах підлягають застосуванню саме норми статті 39 Закону України "Про Державний бюджет України на 2024 рік", як нормативно-правового акту, який має вищу юридичну силу, аніж Порядок №1078, на який посилається позивач в обґрунтування заявленого позову і яка є підзаконним нормативно-правовим актом.

Доказів підвищення розміру грошових доходів позивача у грудні 2023 року не надано.

Так, під час розгляду адміністративної справи встановлено, що позивач проходив військову службу у Військовому інституті Київського національного університету імені Тараса Шевченка по 23.03.2024 включно.

За офіційними даними Державної служби статистики України індекс споживачів по Україні становив: у січні 2024 року 100,4 відсотка, у лютому 2024 року 100,3 відсотка, у березні 2024 року 100,5 відсотка.

Таким чином, навіть з урахуванням індексу споживчих цін за березень 2024 року його величина, обчислена наростаючим підсумком починаючи з 01.01.2024, становила приблизно 101,2 відсотка (1,004 х 1,003 х 1,005), тобто не перевищила встановленого статтею 4 Закону №1282-XII та пунктом 1-1 Порядку №1078 порогу індексації у розмірі 103 відсотків.

Підвищення установленого порогу індексації мало місце лише у червні 2024 року, індекс споживчих цін у вказаному місяці склав 104,3 %. Місяцем, в якому офіційно опублікований індекс споживчих цін за червень 2024 року, є липень 2024 року, тобто, підвищення заробітної плати військовослужбовців у зв`язку з її індексацією мало відбулось не раніше серпня 2024 року (нарахування у вересні за серпень).

Отже, протягом спірного періоду з 01.01.2024 по 23.03.2024 величина індексу споживчих цін, обчисленого відповідно до спеціального правила статті 39 Закону №3460-IX, не перевищила поріг індексації у розмірі 103 відсотків, а тому правових підстав для нарахування позивачу поточної індексації грошового забезпечення не було.

З огляду на наведене суд відхиляє твердження позивача про те, що поновлення з 01.01.2024 дії Закону №1282-XII зумовило поновлення виплати поточної індексації з застосуванням березня 2018 року як базового місяця.

Щодо доводів відповідача про пропуск позивачем строку звернення до суду суд зазначає, що питання дотримання позивачем строку звернення до адміністративного суду вже було розглянуто та вирішено ухвалою від 19.06.2026 у цій справі.

З огляду на це підстав для повторної оцінки наведених відповідачем доводів щодо строку звернення до суду під час вирішення спору по суті немає.

Згідно зі статтею 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (стаття 90 КАС України).

Виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних в матеріалах справи, суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог та відсутність правових підстав для задоволення заявленого позову.

Враховуючи положення статті 139 КАС України, понесення сторонами судових витрат які б підлягали розподілу при ухваленні рішення про відмову у задоволенні позову судом не встановлено.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Військового інституту Київського національного університету імені Тараса Шевченка про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 17 вересня 2026 року.

Повне найменування учасників справи:

Позивач - ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , АДРЕСА_2 ).

Відповідач - Військовий інститут Київського національного університету імені Тараса Шевченка (код ЄДРПОУ 22994521, вулиця Володимирська, 60, місто Київ, Київська область, 01033).

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду М.Я. САВОНЮК