Рішення № 139830002, 17.09.2026, Вінницький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Вінниця

17 вересня 2026 р. Справа №120/138/26

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Крапівницької Н.Л,,

розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом:

Керівника Жмеринської прокуратури

до Барської міської ради

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Барський ліцей №3 Барської міської ради

про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

До Вінницького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов керівника Жмеринської окружної прокуратури в інтересах держави до Барської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Барський ліцей №3 Барської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовані протиправною бездіяльністю Барської міської ради щодо не вжиття заходів для оформлення правовстановлюючих документів на будівлі, які перебувають в користуванні Барського ліцею № 3 Барської міської ради та розташовані за адресою: вул. Героїв Майдану, 1, м. Бар Жмеринського району Вінницької області та державної реєстрації права комунальної власності на ці об`єкти нерухомості.

Ухвалою від 09.01.2026 позовну заву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін. Даною ухвалою також надано відповідачу строк на подання відзиву та залучено до участі у справі в якості третьої особи, які не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Барський ліцей №3 Барської міської ради.

Від відповідача 15.01.2026 надійшла заява в якій вказано, що Барська міська рада визнає позовні вимоги прокурора та не заперечує проти їх задоволення.

Третя особа правом на подання письмових пояснень не скористалась. В свою чергу, Ялтушівському ліцею Барської міської ради копія ухвали про відкриття провадження надіслана засобами поштового зв`язку та отримана останнім 19.01.2026, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, суд встановив наступне.

Рішенням 1 сесії 8 скликання Барської міської ради від 05.01.2017 (зі змінами внесеними рішенням 3 сесії 8 скликання Барської міської ради від 30.01.2017), вирішено Відділу освіти Барської РДА повернути приміщення та матеріальні цінності загальноосвітніх шкіл міста Бар, що належать до комунальної власності територіальної громади міста Бар в особі Барської міської ради, на баланс Барської міської ради до 01.03.2017.

В подальшому рішенням Барської міської ради № 12 від 02.02.2021, на баланс Відділу освіти Барської міської ради, передано Барську ЗОШ І-ІП ст. № 3.

Рішенням 5 сесії 8 скликання Барської міської ради від 02.02.2021 № 12 передано Відділу освіти Барської міської ради на баланс в оперативне управління майно, будівлі, земельні ділянки комунальних закладів згідно актів приймання- передачі, затверджених п. З цього рішення, серед яких, опорний заклад Барський ліцей № 3 Барської міської ради, про що свідчить додаток до вищевказаного рішення сесії.

На підставі рішення Барської міської ради 13 сесії 6 скликання від 22.08.2011, Загальноосвітній школі І-ІП ступенів № 3 м. Бара видано державний акт серії ЯЯ № 019883 на право постійного користування земельною ділянкою з кадастровим номером 0520210100:01:056:0046, площею 0,1358 га, для будівництва та обслуговування будівель закладів освіти, що розташована за адресою: вул. Пролетарська, 1, м. Бар.

На земельній ділянці з кадастровим номером 0520210100:01:056:0046, розташований об`єкт нерухомого майна загальною площею 354,5 кв.м., що підтверджується технічним паспортом на об`єкт нерухомого майна Барський ліцей № 3 (початкові класи).

Приміщення Барського ліцею №3 Барської міської ради, що за адресою: вул. Героїв Майдану, 1, м. Бар Жмеринського району Вінницької області перебуває на балансі Відділу освіти Барської міської ради, що підтверджується довідкою № 469 від 03.12.2025.

Приміщення Барського ліцею №3 Барської міської ради, що за адресою: вул. Героїв Майдану, 1, м. Бар Жмеринського району Вінницької області перебуває на балансі Відділу освіти Барської міської ради, що підтверджується довідкою № 469 від 03.12.2025.

Згідно із п. 1.6 статуту Барського ліцею № 3 Барської міської ради, затвердженого рішенням Барської міської ради № 7.1 від 06.07.2023 (далі - Статут), що заклад є юридичною особою, має самостійний баланс, рахунки в органах казначейства, печатку, штамп, ідентифікаційний номер, є неприбутковою організацією.

Згідно п. 6.1. Статуту управління закладом у межах повноважень, визначених законами та установчими документами цього закладу, здійснюється засновником Барською міською радою та уповноваженим ним органом управління закладом.

Відповідно до п.п. 8.1.-8.3. Статуту матеріально-технічна база закладу включає будівлі, споруди, землю, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло, інші матеріальні цінності, вартість яких відображено у балансі. Майно Закладу є комунальною власністю Барської міської територіальної громади та використовується закладом на праві оперативного управління відповідно до чинного законодавства, рішення про заснування і статуту на укладених ним угод. Заклад відповідно до чинного законодавства користується земельною ділянкою, іншими природними ресурсами і несе відповідальність за дотримання вимог та норм їх охорони.

Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, право власності на будівлю Барського ліцею №3, що розташована за адресою: вул. Героїв Майдану (Пролетарська), 1, м. Бар - не зареєстровано.

Відповідно до повідомлення Відділу освіти Барської міської ради №470 від 03.12.2025, відділом освіти не вживались заходи щодо реєстрації права власності на будівлю Барського ліцею №3, що розташована за адресою: вул. Героїв Майдану (Пролетарська), 1, м. Бар.

Встановивши вищенаведені обставини, з метою спонукання відповідача вчинити дії, спрямовані на оформлення правовстановлюючих документів на будівлі, які перебувають в користуванні Барського ліцею №3 Барської міської ради та розташовані за адресою: вул. Героїв Майдану, 1, м. Бар Жмеринського району Вінницької області та державної реєстрації права комунальної власності на ці об`єкти нерухомості, прокурор в інтересах держави звернувся з цим позовом до суду.

Визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд виходить із наступного.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до статті 121 Конституції України на органи прокуратури покладено функції представництва інтересів громадян і держави в судах у випадках визначених законом.

Право на звернення прокурора або його заступника до адміністративного суду в інтересах держави передбачено статтею 24 Закону України "Про прокуратуру" та статтею 53 КАС України.

Частиною 2 статті 23 Закону України "Про прокуратуру" передбачено, що підставою представництва у суді інтересів держави є наявність порушень або загрози порушень інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Згідно з частиною 4 статті 53 КАС України прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, визначених статтею 169 цього Кодексу.

Частина 5 статті 53 КАС України передбачає, що у разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача.

Звертаючись до суду в інтересах держави, у позовній заяві керівник Жмеринської окружної прокуратури обґрунтував, в чому полягає порушення інтересів держави та необхідність їх захисту. Зокрема, звернення до суду з позовом спрямоване на дотримання встановлених Конституцією України принципів верховенства права та законності, а також задоволення суспільної потреби у дотриманні вимог чинного законодавства під час користування майном територіальної громади, а саме функціонування розгалуженої мережі закладів у сфері культури. При цьому, у зв`язку із відсутністю органу, уповноваженого державою звертатися до суду з позовом з цього питання, прокурор у цій справі набув статусу позивача.

Статтями 13 та 19 Конституції України закріплено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування здійснюють від імені Українського народу права власника в межах, визначених Конституцією.

Сільські, селищні, міські ради, згідно ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування», є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до ст. 29 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад.

Права суб`єкта комунальної власності від імені та в інтересах територіальних громад здійснюють відповідні ради.

Тобто, єдиним органом, уповноваженим управляти комунальним майном, яке знаходиться на території Барської міської територіальної громади Жмеринського району Вінницької області, є Барська міська рада Вінницької області.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про освіту», освіта є державним пріоритетом, що забезпечує інноваційний, соціально-економічний і культурний розвиток суспільства. Фінансування освіти є інвестицією в людський потенціал, сталий розвиток суспільства і держави.

Статтею 10 Закону визначено, що невід`ємними складниками системи освіти, зокрема, є: дошкільна освіта; повна загальна середня освіта.

Відповідно до ст. 22 Закону України «Про освіту» юридична особа має статус закладу освіти, якщо основним видом її діяльності є освітня діяльність.

Заклад освіти залежно від засновника може діяти як державний, комунальний, приватний чи корпоративний.

Згідно ст. 66 Закону України «Про освіту» сільські, селищні ради відповідають за реалізацію державної політики у сфері освіти, забезпечення доступності дошкільної та повної загальної середньої освіти, засновують заклади освіти, а також реорганізовують, перепрофільовують (змінюють тип) та ліквідовують їх з урахуванням спеціальних законів.

Відповідно до ч. 2 ст. 24 Закону України «Про освіту», управління закладом освіти в межах повноважень, визначених законами та установчими документами цього закладу, здійснюють: засновник (засновники); керівник закладу освіти; колегіальний орган управління закладу освіти; колегіальний орган громадського самоврядування; інші органи, передбачені спеціальними законами та/або установчими документами закладу освіти.

Відповідно до ст. 80 Закону України «Про освіту» до майна закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти належать: нерухоме та рухоме майно, включаючи будівлі, споруди, земельні ділянки, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло тощо; майнові права, включаючи майнові права інтелектуальної власності на об`єкти права інтелектуальної власності, зокрема інформаційні системи, об`єкти авторського права та/або суміжних прав; інші активи, передбачені законодавством. Майно закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти належить їм на правах, визначених законодавством.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Закону України «Про дошкільну освіту» рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації, районні державні адміністрації, органи місцевого самоврядування в системі дошкільної освіти в межах їх компетенції: забезпечують реалізацію державної політики у сфері дошкільної освіти на відповідній території, у тому числі розвиток мережі закладів дошкільної освіти всіх форм власності відповідно до потреб населення, враховуючи інтереси дітей з особливими освітніми потребами, поліпшення матеріально-технічної бази та господарське обслуговування комунальних закладів дошкільної освіти; виконують функції засновника закладів дошкільної освіти на відповідній території; створюють умови для одержання дітьми, у тому числі з особливими освітніми потребами, дошкільної освіти; створюють умови для розвитку закладів дошкільної освіти усіх форм власності; здійснюють контроль щодо проектування, будівництва та реконструкції будівель, споруд, приміщень закладів дошкільної освіти урахуванням принципів універсального дизайну та/або розумного пристосування; забезпечують соціальний захист, охорону життя, здоров`я та захист прав учасників освітнього процесу та обслуговуючого персоналу в закладі дошкільної освіти; здійснюють інші повноваження відповідно до Конституції України, законів України», «Про освіту», цього Закону та положень про них.

Положеннями ч. 2 ст. 37 Закону України «Про дошкільну освіту» передбачено, що утримання та розвиток матеріально-технічної бази закладів дошкільної освіти фінансуються за рахунок коштів засновника (засновників) цих закладів.

Статтею 38 Закону України «Про дошкільну освіту» визначено, що матеріально-технічна база закладу дошкільної освіти включає будівлі, споруди, земельні ділянки, комунікації, інвентар, обладнання, транспортні засоби, службове житло та інше. Майно закладу дошкільної освіти належить йому на правах, визначених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Частиною 2 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування» визначено, що підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб`єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом.

Згідно ст. 316 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України), правом власності є право особи на річ (майно), яке вона здійснює відповідно до закону за своєю волею, незалежно від волі інших осіб. Статтями 328, 331 ЦК України встановлено, що право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема із правочинів.

Право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлена судом.

Відповідно до ст. 182 ЦК України, право власності та інші речові права на нерухомі речі, до яких належать земельні ділянки, а також об`єкти, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких є неможливим без їх знецінення та зміни їх призначення (ч. 1 ст. 181 ЦК України), обтяження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації.

Згідно ч. 4 ст. 334 Цивільного кодексу України права на нерухоме майно, які підлягають державній реєстрації, виникають з моменту такої реєстрації.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. З Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» загальними засадами державної реєстрації прав є обов`язковість державної реєстрації прав у Державному реєстрі прав.

Речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації.

Відповідно до ч. З ст. З вказаного Закону речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що виникли до 01.01.2013, визнаються дійсними за наявності однієї з таких умов:

реєстрація таких прав проведена відповідно до законодавства, що діяло на момент їх виникнення;

на момент виникнення таких прав діяло законодавство, що не передбачало їх обов`язкової реєстрації.

Відповідно до ст. 5 вказаного Закону у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об`єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливо без їх знецінення та зміни призначення, а саме: підприємства як єдині майнові комплекси, житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення.

Враховуючи вищенаведені норми законодавства та оскільки Барська міська рада є органом, уповноваженим здійснювати управління комунальним майном, то саме на неї покладено обов`язок по вжиттю заходів, спрямованих на оформлення та державну реєстрацію права власності на будівлі, які перебувають в користуванні Барського ліцею №3 Барської міської ради та розташовані за адресою: вул. Героїв Майдану, 1, м. Бар Жмеринського району Вінницької області

В той же час, Барська міська рада, як суб`єкт права комунальної власності, що здійснює від імені та в інтересах територіальної громади відповідні права щодо володіння та розпорядження комунальним майном, не зареєструвала право власності зазначені вище будівлі. Вищевказане свідчить про протиправну бездіяльність відповідача.

При цьому, станом на момент винесення рішення у даній справі відповідачем також не надано документів, які б підтверджували оформлення Барською міською радою правовстановлюючих документів на вищезазначені приміщення закладу освіти.

З огляду на вищезазначене, суд приходить до висновку, що Барську міську раду належить зобов`язати Барську міську раду вжити заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на будівлі, які перебувають в користуванні Барського ліцею № 3 Барської міської ради та розташовані за адресою: вул. Героїв Майдану, 1, м. Бар Жмеринського району Вінницької області та державної реєстрації права комунальної власності на ці об`єкти нерухомості

Відповідно до частини першої статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до положень статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з нормами частин першої, другої статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень, на підтвердження правомірності своїх дій, та докази, надані позивачем, суд доходить висновку, про наявність підстав для задоволення даного адміністративного позову.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд вказує на наступне.

Відповідно до частини другої статті 139 КАС України, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

За таких обставин, беручи до уваги відсутність витрат суб`єкта владних повноважень, пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертиз, підстав для стягнення з відповідача судових витрат немає.

Керуючись ст.ст. 73-77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Барської міської ради (майдан Святого Миколая, 18, м. Бар Жмеринського району Вінницької області, код ЄДРПОУ 04051017) щодо не вжиття заходів для оформлення правовстановлюючих документів на будівлі, які перебувають в користуванні Барського ліцею № 3 Барської міської ради та розташовані за адресою: вул. Героїв Майдану, 1, м. Бар Жмеринського району Вінницької області та державної реєстрації права комунальної власності на ці об`єкти нерухомості.

Зобов`язати Барську міську раду вжити заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на будівлі, які перебувають в користуванні Барського ліцею № 3 Барської міської ради та розташовані за адресою: вул. Героїв Майдану, 1, м. Бар Жмеринського району Вінницької області та державної реєстрації права комунальної власності на ці об`єкти нерухомості.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було проголошено скорочене (вступну та резолютивну частини) рішення (ухвалу) суду або якщо розгляд справи здійснювався в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Інформація про учасників справи:

Позивач: Жмеринська окружна прокуратура (вул. Національна, 6 А, м. Жмеринка, Вінницька область, код ЄДРПОУ 02909909)

Відповідач: Барська міська рада (майдан Святого Миколая, 18, м. Бар, Жмеринський район, Вінницька область, код ЄДРПОУ 04051017)

Третя особа: Барський ліцей №3 Барської міської ради (вул. Соборна, 20/2, м. Бар, Жмеринський район, Вінницька область, код ЄДРПОУ 21725517).

Суддя Крапівницька Н. Л.

підпис

Згідно з оригіналом Суддя

Секретар: