Ухвала суду № 139801722, 08.09.2026, Овруцький районний суд Житомирської області

Справа № 284/1927/14-а

У Х В А Л А

08 вересня 2026 року м. Овруч

Овруцький районний суд Житомирської області в складі:

головуючого судді Вачко В. І.

з секретарем Щипська І. О.,

розглянувши заяву ОСОБА_1 про зміну способу виконання судового рішення , -

В С Т А Н О В И В:

Заявник звернувся до суду із заявою, в якій просить змінити спосіб виконання рішення Народицького районного суду Житомирської області від 04 листопада 2014 року у справі № 284/1927/14-а щодо зобов`язання Департаменту соціальної політики Житомирської міської ради виплатити йому ОСОБА_1 нараховану відповідно до постанови Народицького районного суду Житомирської області від 15 липня 2014 року доплату до заробітної плати за ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 01.01.2014 по 30.06.2014; стягнути з Департаменту соціальної політики Житомирської міської ради на користь ОСОБА_1 , суму нарахованої відповідно до постанови Народицького районного суду Житомирської області від 04 листопада у справі № 284/1927/14-а доплати до заробітної плати за ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 01.01.2014 по 30.06.2014.

Заявник в заяві просить розгляд справи провести без його участі.

Боржник в судове засідання не прибув, подав додаткові пояснення, в яких просить відмовити в задоволенні заяви.

Згідно з ч.2 ст.378 КАС України неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Розглянувши матеріали справи, суд приходить до висновку, що заява підлягає задоволенню з наступних підстав.

Постановою Народицького районного суду Житомирської області від 04 листопада 2014 року у справі № 284/1927/14-а за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м.Житомира про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії, зобов`язано управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м.Житомира виплатити ОСОБА_1 нараховану відповідно до постанови Народицького районного суду Житомирської області від 15.07.2014 року доплату до заробітної плати за ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що дорівнює трьом мінімальним заробітним платам, встановленим Законом України «Про державний бюджет України на 2014 рік» за період з 01.01.2014 року по 30.06.2014 року.

Постанова набрала законної сили та на її виконання видано виконавчий лист.

Ухвалою Народицького районного суду Житомирської області від 12.09.2018 у справі № 284/1927/14-а за заявою ОСОБА_1 про заміну сторони виконавчого провадження, заяву задоволено, замінено боржника управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м.Житомира, який вибув, у виконавчому провадженні по виконанню виконавчого листа, виданого за постановою Народицького районного суду Житомирської області від 04 листопада 2014 року у справі № 284/1927/14-а, на його правонаступника управління соціального захисту населення Богунського району департаменту соціальної політики Житомирської міської ради.

Положенням ч.1 ст.129-1 Конституції України передбачено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання.

Згідно з ч.ч.2-3 ст.14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до ст.370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Положеннями абз.1 ч.1 ст.378 КАС України встановлено, що за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Згідно з ч.3 ст.378 КАС України підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

З 19.12.2024 року положення ч.3 ст.378 КАС України на підставі Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення положень про судовий контроль за виконанням судових рішень» від 21.11.2024 № 4094-IX (далі - Закон № 4094-IX) були доповнені абзацом другим такого змісту: «Невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.».

Така норма встановлює самостійну та достатню підставу для зміни способу виконання після двомісячного строку невиконання рішення про соціальні виплати.

Згідно із пунктом 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 4094-ІХ справи у судах першої, апеляційної та касаційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цим Законом, розглядаються з урахуванням особливостей, що діють після набрання чинності цим Законом.

Метою внесення змін до процесуального закону є забезпечення реального виконання судових рішень, а не формальне підтвердження обов`язку суб`єкта владних повноважень.

Зміни до частини третьої статті 378 КАС України, внесені Законом № 4094-ІХ, запроваджують автоматичний наслідок у вигляді можливості зміни способу виконання після двох місяців невиконання рішення.

Прийняттям Закону № 4094-ІХ Верховна Рада України змінила концепцію ст.378 КАС України, запровадивши самостійну підставу для зміни судом способу виконання судового рішення.

Крім того, Верховна Рада України цим законодавчим актом усунула необхідність для позивача звертатися з новим позовом для стягнення вже нарахованих, але невиплачених сум, визнавши це непропорційним і таким, що підриває ефективність судового захисту.

Виходячи з мети цих змін, судове втручання у спосіб виконання не є переглядом суті рішення, а становить механізм забезпечення реального і своєчасного виконання судового рішення, що відповідає вимогам статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та статті 129-1 Конституції України.

Аналогічних висновків дійшов Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у постанові від 28.10.2025 року у справі № 380/7706/22.

Згідно з копією листа Департаменту соціальної політики Житомирської міської ради від 17.03.2026 № 1040, адресованого заявнику ОСОБА_2 на його заяву щодо виконання постанови суду, Департамент соціальної політики Житомирської міської ради повідомляє, що згідно з розрахунком, поданим Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Житомирській області до управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м.Житомира сума до виплати за період з 01.01.2014 року по 31.05.2014 року відповідно до рішення Народицького районного суду Житомирської області становить 15833,45 грн. Департамент соціальної політики Житомирської міської ради є правонаступником Управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м.Житомира. Відповідно до пункту 3 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.11 р. № 845, рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів. В рішенні суду не змінено спосіб виплати та не замінено відповідача. Департамент не є прибутковою організацією, являється розпорядником коштів Державного бюджету лише в межах бюджетних асигнувань, встановлених законом України про Державний бюджет на відповідний рік. Фінансування компенсаційних виплат, доплат та різних видів допомог, передбачених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», здійснюється відповідно до обсягів, затверджених законами України про Державний бюджет України на відповідний рік, тобто виконання Закону в частині доплати (виплати) на виконання рішення суду повністю залежить від фінансових ресурсів доходів частини державного бюджету. Відповідно до п.1 ст.48 Бюджетного кодексу України розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов`язання та здійснюють платежі тільки в межах бюджетних асигнувань. Згідно п.8 ст.7 Бюджетного кодексу України встановлено принцип цільового використання бюджетних коштів, відповідно до якого бюджетні кошти використовуються тільки на цілі, визначені бюджетним призначенням. Відповідно до ст.22 Бюджетного кодексу України будь-які платежі здійснюються лише за наявністю відповідного бюджетного призначення. Департамент не має права без відповідних бюджетних призначень здійснювати відповідні виплати. Кошти за зазначеною вище постановою не були виплачені оскільки з 2014 року та по теперішній час Законом України «Про Державний бюджет» кошти на відшкодування виплат громадянам за рішенням суду на відповідні роки відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як Управлінню, так і Департаменту, не виділялись. Департамент не має можливості провести виплату відповідно до постанови Народицького районного суду Житомирської області від 15.07.2014 року у зв`язку з відсутністю фінансування.

Вказане свідчить про невиконання рішення суду протягом двох місяців з дня набрання ним законної сили.

З огляду на викладене, суд вважає, що застосування процесуального механізму, передбаченого абз.2 ч.3 ст.378 КАС України, про зміну способу і порядку виконання судового рішення із зобов`язання боржника вчинити дії на стягнення нарахованої суми є дієвим та ефективним заходом, спрямованим на реальне поновлення порушених соціальних прав громадянина, а не на формальне завершення виконавчого провадження.

У свою чергу зміна способу виконання судового рішення не є створенням нового грошового зобов`язання, оскільки сума заборгованості донарахована на виконання рішення суду є чітко визначеною самим відповідачем.

Проте згідно з рішенням Житомирської міської ради від 03.07.2025 року № 1446 «Про припинення управління соціального захисту населення Богунського району департаменту соціальної політики Житомирської області шляхом приєднання» вирішено припинити (реорганізувати) Управління соціального захисту населення Богунського району департаменту соціальної політики Житомирської міської ради шляхом приєднання до Департаменту соціальної політики Житомирської міської ради. Правонаступником Управління соціального захисту населення Богунського району департаменту соціальної політики Житомирської міської ради вважати Департамент соціальної політики Житомирської міської ради.

Судом встановлено, що у даній справі не здійснювалось процесуальне правонаступництво відповідача (боржника) - Управління соціального захисту населення Богунського району департаменту соціальної політики Житомирської міської ради на його правонаступника - Департамент соціальної політики Житомирської міської ради.

Відтак, суд не може змінити спосіб виконання рішення суду у даній справі шляхом стягнення з Департаменту соціальної політики Житомирської міської ради суми нарахованої відповідно до постанови Народицького районного суду Житомирської області від 04 листопада у справі № 284/1927/14-а доплати до заробітної плати за ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 01.01.2014 по 30.06.2014.

Враховуючи викладене, заява про зміну способу виконання рішення у даній справі задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 241, 243, 248, 295, 378 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

В задоволенні зави відмовити.

Апеляційна скарга на ухвалу може бути подана до Сьомого апеляційного адміністративного суду у строк протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Ухвала суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя В. І. Вачко