Ухвала суду № 139794091, 16.09.2026, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

з питань зміни способу і порядку виконання судового рішення

Справа № 500/3339/23

16 вересня 2026 рокум.ТернопільТернопільський окружний адміністративний суд у складі судді Чепенюк О.В., розглянувши у порядку письмового провадження заяву державного виконавця Івано-Франківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України Гульки Володимира Ігоровича про зміну способу та порядку виконання судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Тернопільського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 16.08.2023, яке набрало законної сили 18.09.2023, у цій справі позов задоволено повністю та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити ОСОБА_1 нарахування та виплату пенсії, виходячи із грошового забезпечення, визначеного у виданій Державною установою Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Тернопільській області оновленій довідці від 19.05.2021 №2021/0279, з врахуванням щомісячної доплати в розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб, починаючи з 23.12.2022, з урахуванням раніше виплачених сум, а також здійснити ОСОБА_1 з 01.03.2023 перерахунок та виплату пенсії без обмеження пенсії максимальним розміром десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням виплачених сум.

26.08.2026 від державного виконавця Івано-Франківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України Гульки Володимира Ігоровича надійшла заява про зміну способу і порядку виконання рішення суду на стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на користь позивача перерахованої, але не виплаченої суми доплати пенсії за період з 01.12.2022 по 31.10.2023, у розмірі 22687,54 грн. Вказана заява обґрунтована тим, що на виконання рішення суду у цій справі боржником було проведено перерахунок пенсії, проте сума заборгованості донарахованої пенсійної виплати більше двох місяців з дня набрання законної сили рішення суду залишається невиплаченою, що відповідно до чинної редакції статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання цього рішення суду шляхом стягнення вказаної суми з відповідача.

Ухвалою суду від 08.09.2026 призначено заяву до розгляду у відкритому судовому засіданні на 16.09.2026 о 15:00 год.

Від представника відповідача на адресу суду надійшли два письмові заперечення на заяву про зміну порядку і способу виконання судового рішення. Представник відповідача зазначила, що на виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 16.08.2023 Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області у жовтні 2023 року здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_1 , розмір пенсії склав 23499,57 грн. Нараховано доплату за період з 01.12.2022 по 31.10.2023 в сумі 22687,54 грн.

Ще представник боржника у письмових поясненнях зазначив, що на даний час постановою Кабінету Міністрів України від 19.08.2026 № 1046 "Деякі питання використання коштів бюджету Пенсійного фонду України на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання)" (далі - Постанова № 1046) визначено правила фінансування пенсійних виплат, нарахованих / перерахованих за рішеннями судів. Застосування особливого порядку використання коштів державного бюджету та бюджету Пенсійного фонду України на цю мету визначено пунктом 14 розділу "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2026 рік", яким, зокрема встановлено, що починаючи з 1 січня 2026 року видатки з бюджету Пенсійного фонду України на виплати за ретроспектив ними судовими рішеннями та виплати перерахованих за рішенням суду пенсій здійснюються за окремими напрямами у розрізі джерел їх виплати у порядку, встановленом у Кабінетом Міністрів України. Постанова № 1046 визначає механізм розподілу коштів на виплату пенсій, перерахованих на виконання рішень суду, та на погашення заборгованості з їх виплати на виконання ретроспективних судових (за час, що передує даті набрання рішенням суду законної сили) рішень. Нормативним актом передбачено, що такі виплати здійснюються пропорційно всім одержувачам пенсій за рішеннями суду, які включено до електронних пенсійних справ та сформованого на їх підставі переліку пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), нарахованих на виконання рішень суд у станом на 1 число місяця, що передує місяцю, в якому проводиться їх виплата.

Вважає, що відсутні підстави для зміни способу та порядку виконання судового рішення.

У призначене судове засідання державний виконавець, сторони не прибули, проте від державного виконавця та відповідача (боржника) надійшли клопотання про розгляд заяви без їх участі.

Сторони, державний виконавець були належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду заяви державного виконавця.

Оскільки за змістом частини другої статті 378 КАС України неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду, то розгляд заяви державного виконавця про зміну способу і порядку виконання судового рішення вирішується судом у порядку письмового провадження.

Розглянувши заяву, оцінивши її доводи та заперечення проти неї, дослідивши докази, суд дійшов таких висновків.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 16.08.2023 позов задоволено повністю.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо непроведення ОСОБА_1 перерахунку та виплати пенсії з 23.12.2022, виходячи із грошового забезпечення, визначеного у виданій Державною установою Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Тернопільській області оновленій довідці від 19.05.2021 №2021/0279, з врахуванням щомісячної доплати в розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб та щодо обмеження з 01.03.2023 пенсії максимальним розміром десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити ОСОБА_1 нарахування та виплату пенсії, виходячи із грошового забезпечення, визначеного у виданій Державною установою Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Тернопільській області оновленій довідці від 19.05.2021 №2021/0279, з врахуванням щомісячної доплати в розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб, починаючи з 23.12.2022, з урахуванням раніше виплачених сум.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити ОСОБА_1 з 01.03.2023 перерахунок та виплату пенсії без обмеження пенсії максимальним розміром десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням виплачених сум.

Рішення суду набрало законної сили 18.09.2023.

02.10.2023 судом видано виконавчий лист. 10.10.2023 відкрито виконавче провадження ВП №73004741, виконавчий лист перебуває на виконанні по даний час.

Розрахунком на доплату пенсії позивачу підтверджується, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області на виконання вказаного рішення суду проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 у жовтні 2023 року, розмір пенсії з листопада 2023 року з урахуванням доплати 2000 грн та без обмеження максимального розміру та склав 23499,57 грн, нараховано доплату за період з 01.12.2022 по 31.10.2023 в сумі 22687,54 грн.

На даний час заборгованість в сумі 22687,54 грн позивачу не виплачено.

Фактично відповідач (боржник) виконав частину дій задля забезпечення виконання рішення суду щодо перерахунку пенсії та з 01.11.2023 нараховував і виплачував пенсію з урахуванням доплати 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб та без обмеження максимального розміру, також донарахував доплату за період з 01.12.2022 по 31.10.2023 в сумі 22687,54 грн, проте остаточна виплата цієї заборгованості не проведена.

Відповідно до частини другої статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Обов`язковість судових рішень безпосередньо гарантується статтею 124 Конституції України.

Таким чином, судовий акт, який набрав законної сили, підлягає обов`язковому та безумовному виконанню особою, на яку покладено такий обов`язок. Це означає, що особа, якій належить виконати судовий акт, повинна здійснити достатні дії для організації процесу його виконання, незалежно від будь-яких умов, оскільки інше суперечило б запровадженому статтею 8 Конституції України принципу верховенства права.

Згідно зі статтею 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Порядок та підстави зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення в адміністративному судочинстві врегульовані статтею 378 КАС України.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення положень про судовий контроль за виконанням судових рішень» №4094-ІХ від 21.11.2024 внесені зміни, зокрема, до КАС України. Закон набрав чинності 19.12.2024.

Відповідно до змісту частин першої-третьої статті 378 КАС України (у редакції Закону №4094-IX), за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.

У пояснювальній записці від 06.07.2023 до проекту Закону України "Про внесення змін деяких законодавчих актів України щодо удосконалення положень про судовий контроль" в якості підстави для розроблення проекту закону зазначено, що відповідно до щорічного звіту Комітету міністрів Ради Європи за 2019 рік Україна перебувала на третьому місці серед країн з найбільшою кількістю заяв, що надійшли до Європейського суду з прав людини, і справ, що знаходяться під наглядом КМ РЄ.

Однією із ключових є група справ Іванов/Бурмич, що перебувають під посиленим наглядом КМ РЄ і стосуються довготривалої структурної проблеми невиконання або несвоєчасного виконання судових рішень національних судів (порушення Україною пункту 1 статті 6 та статті 13 Європейської конвенції з прав людини, статті 1 Протоколу №1).

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 30.09.2020 №1218-р схвалено Національну стратегію розв`язання проблеми невиконання рішень судів, боржниками за якими є державний орган, на період до 2022 року, де однією з причин виникнення системної проблеми невиконання судових рішень визначено недосконалий механізм здійснення судового контролю за виконанням рішень судів щодо стягнення заборгованості, тоді як однією з цілей Стратегії закріплено удосконалення процедури встановлення або зміни способу та порядку виконання судових рішень.

Отож з 19.12.2024 законодавець визначив, що невиконання територіальним органом Пенсійного фонду України рішення суду про зобов`язання виплатити нараховану пенсію протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.

Метою внесення змін до процесуального закону є забезпечення реального виконання судових рішень, а не формальне підтвердження обов`язку суб`єкта владних повноважень.

Зміни до частини третьої статті 378 КАС України, внесені Законом №4094-ІХ, запроваджують автоматичний наслідок у вигляді можливості зміни способу виконання після двох місяців невиконання рішення.

Матеріалами справи підтверджено, що рішення суду від 16.08.2023 виконано відповідачем частково, залишається до виплати заборгованість за період з 01.12.2022 по 31.10.2023 в сумі 22687,54 грн, яка не виплачена позивачу з жовтня 2023 року, тобто майже протягом трьох років.

Водночас матеріали справи не містять доказів, що свідчили б про вжиття боржником дієвих заходів з метою виконання судового рішення в частині виплати стягувачу заборгованості у цій сумі. Боржник взагалі не проводив виплату цієї заборгованості.

Право на судовий захист є конституційною гарантією прав і свобод людини і громадянина, а обов`язкове виконання судових рішень - складовою права на справедливий судовий захист.

За наведених обставин, враховуючи імперативні приписи частини третьої статті 378 КАС України за якими невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат, суд вбачає наявні достатні підстави для задоволення заяви позивача в частині зміни способу і порядку виконання судового рішення у даній справі та наявність підстав для її задоволення.

Аналогічні висновки щодо застосування наведених вище правових норм викладено у постанові Верховного Суду від 28.10.2025 у справі справа № 380/7706/22. У цій постанові Верховний Суд звернув увагу, що прийняттям Закону №4094-ІХ Верховна Рада України змінила концепцію статті 378 КАС України, запровадивши самостійну підставу для зміни судом способу виконання судового рішення. Виходячи з мети цих змін, судове втручання у спосіб виконання не є переглядом суті рішення, а становить механізм забезпечення реального і своєчасного виконання судового рішення, що відповідає вимогам статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та статті 129-1 Конституції України.

Застосування процесуального механізму, передбаченого абзацом другим частини третьої статті 378 КАС України є єдиним дієвим та ефективним заходом, спрямованим на реальне поновлення порушених соціальних прав громадянина, а не на формальне завершення виконавчого провадження. При цьому Суд відхилив доводи територіального органу Пенсійного фонду України щодо неможливості заміни зобов`язання вчинити дії на стягнення коштів, оскільки такий підхід є застарілим та таким, що не враховує змін, які відбулися у статті 378 КАС України згідно Законом №4094-IX. Суд касаційної інстанції вважав неправомірним будь-який формалістичний підхід до тлумачення статті 378 КАС України, який дозволяє суб`єкту владних повноважень зловживати процесуальними правами шляхом затягування виконання рішення, особливо у випадках, коли такий підхід нівелює реальне поновлення прав заявника. У свою чергу зміна способу виконання судового рішення не є створенням нового грошового зобов`язання, оскільки сума заборгованості у конкретному розмірі є чітко визначеною та нарахованою самим відповідачем.

Подібного підходу дотримується Восьмий апеляційний адміністративний суд у постановах від 23.03.2026 у справі №380/12289/24, від 17.02.2026 у справі № 140/4142/24, від 05.02.2026 у справі № 460/44279/22, від 13.02.2026 у справі № 380/14974/23, від 11.02.2026 у справі № 300/8614/21.

Відтак, наявні підстави для заміни невиконаного відповідачем зобов`язання здійснити ОСОБА_1 виплату пенсії, виходячи із грошового забезпечення, визначеного у виданій Державною установою Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Тернопільській області оновленій довідці від 19.05.2021 №2021/0279, з врахуванням щомісячної доплати в розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб, починаючи з 23.12.2022, та з 01.03.2023 перерахунок та виплату пенсії без обмеження пенсії максимальним розміром десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність (а загалом з 01.12.2022 по 31.10.2023), на стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області цих коштів в сумі 22687,54 грн для забезпечення належної реалізації права позивача.

Заява державного виконавця підлягає до задоволення.

На підставі викладеного, керуючись статтями 248, 256, 295, 378 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву державного виконавця Івано-Франківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України Гульки Володимира Ігоровича про зміну способу та порядку виконання судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Змінити спосіб і порядок виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 16.08.2023 у справі №500/3339/23 шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на користь ОСОБА_1 нарахованої, але невиплаченої пенсії, за період з 01.12.2022 по 31.10.2023 в сумі 22 687,54 грн (двадцять дві тисячі шістсот вісімсот сім грн 54 коп.).

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст ухвали виготовлено і підписано 16 вересня 2026 року.

Суддя Чепенюк О.В.