Ухвала суду № 139793180, 15.09.2026, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/7692/22

У Х В А Л А

15 вересня 2026 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Юхтенко Л.Р.,

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду клопотання ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) про накладення на керівника суб`єкта владних повноважень штрафу за невиконання судового рішення (в порядку ст.3823 КАС України),-

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебувала ця адміністративна справа.

Через канцелярію суду 03.09.2026 року (сформовано в ЕС 02.09.2026) від позивача надійшло клопотання, в якому просить:

1) Прийняти це клопотання та розглянути його в порядку судового контролю за виконанням судового рішення у справі №420/7692/22.

2) На підставі частини третьої статті 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України накласти штраф на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області у зв`язку з відмовою суду у прийнятті звіту про виконання судового рішення.

3) Визначити розмір штрафу з урахуванням: невиконання судового рішення понад чотири роки; неодноразового продовження судом строків виконання; неодноразового судового контролю; фактичного визнання відповідачем наявності невиплаченої суми 40 383,21 грн; недостатності та неефективності вжитих відповідачем заходів; відмови суду у прийнятті звіту.

4) Половину суми накладеного штрафу стягнути на користь ОСОБА_1 відповідно до частини четвертої статті 382-3 КАС України.

5) Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області надати суду докази фактичного виконання ухвали від 01.09.2026 щодо стягнення 40 383,21 грн.

6) У разі невиконання ухвали від 01.09.2026 - продовжити судовий контроль до моменту фактичного зарахування коштів на користь позивача.

На обґрунтування вказаного клопотання позивач зазначила, що попри те, що з моменту набрання рішенням законної сили минуло понад чотири роки, судове рішення у повному обсязі фактично не виконано. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області підтверджено наявність невиплаченої суми.

Відповідно до матеріалів, поданих відповідачем, загальний розмір доплати за період з квітня 2019 року по грудень 2022 року становить 41 481,26 грн, з яких виплачено лише 1 098,05 грн.

Отже, невиплачений залишок становить: 40 383,21 грн. При цьому відповідач фактично заявляв про нібито повне виконання судового рішення, одночасно визнаючи, що 40 383,21 грн залишаються невиплаченими.

Перерахунок пенсії та проведення бухгалтерського нарахування не є тотожними фактичному виконанню судового рішення в частині виплати присуджених коштів.

На думку позивача, судовий захист не може вважатися ефективним лише на підставі проведення відповідачем розрахунку без фактичної виплати належних позивачу коштів.

Особливо важливим є те, що суд протягом тривалого часу здійснював судовий контроль за виконанням рішення та неодноразово встановлював відповідачу додаткові строки для подання звіту.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 01 вересня 2026 року суд: відмовив у прийнятті звіту Головного управління ПФУ; визнав заходи відповідача недостатніми та неефективними; встановив, що судове рішення залишається невиконаним понад чотири роки; змінив спосіб і порядок виконання судового рішення; постановив стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на користь ОСОБА_1 40 383,21 грн невиплаченої доплати за період квітень 2019 року грудень 2022 року.

Таким чином, суд уже встановив сам факт неналежного виконання відповідачем судового рішення.

Покликаючись на ч.3 ст. 3823 КАС України, позивач зазначає, що законодавець пов`язує накладення штрафу безпосередньо з юридичним фактом: відмови суду у прийнятті звіту про виконання судового рішення.

Такий юридичний факт у даній справі вже встановлений ухвалою суду від 01.09.2026.

Отже, наявні передбачені законом підстави для застосування до керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області штрафу.

Також позивач зазначає, що Закон встановлює штраф саме щодо керівника суб`єкта владних повноважень, а не абстрактного державного органу. Це має принципове значення. Понад чотири роки невиконання судового рішення не можуть розглядатися як одноразова технічна помилка. Йдеться про тривале невиконання рішення, яке було відоме відповідачу, перебувало під безпосереднім судовим контролем і щодо якого суд неодноразово встановлював додаткові строки.

Заяв/клопотань з боку Головного управління на дату розгляду клопотання до суду не надходило.

Розглянувши вказане клопотання, суд дійшов висновку, що відсутні підстави для накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень, з огляду на таке.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 29 липня 2022 року по справі № 420/7692/22 позовну заяву ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ 20987385, місцезнаходження:65012, м.Одеса, вул. Канатна, 83) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,- задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ 20987385, місцезнаходження: 65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83) щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) з 01.04.2019 року на підставі довідки від 01.12.2021 року № 790 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 05.03.2019, виданої Управлінням Служби безпеки України в Одеській області з урахуванням зазначених в ній основних та додаткових видів грошового забезпечення.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ 20987385, місцезнаходження: 65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83) провести з 01.04.2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) на підставі довідки від 01.12.2021 року № 790 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 05.03.2019, виданої Управлінням Служби безпеки України в Одеській області з урахуванням зазначених в ній основних та додаткових видів грошового забезпечення, з урахуванням здійснених виплат.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДОРПОУ 20987385, місцезнаходження: 65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83) щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) за рахунок виплати з 05 березня 2019 року 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області код ЄДОРПОУ 20987385, місцезнаходження: 65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83) провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) з 05 березня 2019 року з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року, із врахуванням раніше виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог, - відмовлено.

Рішення набрало законної сили 30 серпня 2022 року.

Виконавчий лист видано 09 вересня 2022 року.

Ухвалою від 03 лютого 2023 року заяву ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) в порядку контролю за виконанням судового рішення у справі № 420/7692/22, - задоволено частково.

Встановлено Головному управлінню Пенсійному фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ 20987385, місцезнаходження: 65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83) строк для подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29.07.2022 року по справі №420/7692/22.

Зобов`язано Головне управління Пенсійному фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ 20987385, місцезнаходження: 65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83) в 30-дений строк з моменту отримання копії цієї ухвали подати до суду звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29.07.2022 року по справі № 420/7692/22.

В іншій частині заяви, - відмовлено.

Ухвалами від 07 березня 2023 року, від 18 вересня 2023 року, від 21 березня 2024 року, від 25 вересня 2024 року, від 07 квітня 2025 року, від 16 липня 2025 року, від 16 жовтня 2025 року, від 22 січня 2026 року та від 29 квітня 2026 року було встановлено новий строк для подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29 липня 2022 року по справі № 420/7692/22 та зобов`язано у строк з моменту отримання копії ухвали подати до суду звіт про виконання рішення у повному обсязі, із наданням доказів виконання рішення суду, вжиття заходів щодо його виконання та поточного розрахунку заборгованості за рішенням суду по справі № 420/7692/22.

Ухвалою від 01 вересня 2026 року відмовлено у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ 20987385,місцезнаходження: 65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83) про виконання рішення суду від 29 липня 2022 року по справі № 420/7692/22.

Змінено спосіб виконання рішення суду по справі № 420/7692/22 від 29 липня 2022 року з «Зобов`язання провести з 01.04.2019 року виплату пенсії на підставі довідки; провести виплату пенсії з 05 березня 2019 року з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року, із врахуванням раніше виплачених сум» на «стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на користь ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) доплати пенсії за період з квітня 2019 року по грудень 2022 року в розмірі невиплаченої суми 40383,21 грн (сорок тисяч триста вісімдесят три гривні 21 копійка)».

Стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ 20987385, місцезнаходження: 65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83) на користь ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) доплати пенсії за період з квітня 2019 року по грудень 2022 року в розмірі невиплаченої суми 40383,21 грн (сорок тисяч триста вісімдесят три гривні 21 копійка).

Так, відповідно до приписів статті 370 КАС України обов`язковість судового рішення є однією з основних засад судочинства. Судове рішення, яке набрало законної сили, підлягає безумовному виконанню.

Своєю чергою, судовий контроль за виконанням судового рішення спрямований на забезпечення реального та повного відновлення порушеного права особи, на користь якої таке рішення ухвалено.

Застосування заходів такого контролю має здійснюватися відповідно до механізму та критеріїв, безпосередньо встановлених процесуальним законом.

Відповідно до частини першої статті 382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту.

Згідно з частиною другою цієї статті суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

Також відповідно до ч. 3 ст. 382 -3 КАС України, у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

У розглядаємому клопотанні позивач зазначає, що виходячи з приписів статті 3823 КАС України, наявні підстави для накладення на керівника суб`єкта владних повноважень штрафу у зв`язку з не виконанням судового рішення вже тривалий час, та відмовивши ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 01 вересня 2026 року у прийнятті звіту суд уже встановив сам факт неналежного виконання відповідачем судового рішення.

У звіті про виконання судового рішення від 17 квітня 2026 року (сформовано в системі ЕС 16.04.2026) Головне управління ПФУ в Одеській області просило, що у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту, звільнити від сплати штрафу керівника Головного управління ПФУ в Одеській області, посилаючись на те, що підставою неможливості виконання у частині виплати нарахованих на виконання рішення суду коштів, є недостатність виділених на цю мету бюджетних коштів, що не залежить безпосередньо від керівника Головного управління ПФУ в Одеській області.

Суд вважає, що сукупний аналіз статті 382-3 КАС України доводить, що сам факт відмови у прийнятті звіту не є автоматичною підставою для застосування штрафу на керівника уповноваженого органу щодо виконання судового рішення, оскільки конструкція цієї статті дозволяє суду за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення, що своєю чергою, є підставою для припинення процедури судового контролю за попереднім способом і порядком визначеним судовим рішенням, та частиною п`ятою статті 382-3 КАС України законодавець передбачив спеціальний порядок, який дозволяє суду зменшити розмір такого штрафу або звільнити від його сплати.

У розглядаємій справі у межах розгляду звіту відповідача про виконання судового рішення, суд дійшов висновку, що відповідачем вчиняються відповідні дії, проте доказів виплати повної суми заборгованості до суду не надано, що стало підставою необхідності змінити спосіб та порядок виконання судового рішення на стягнення нарахованих сум на виконання рішення суду на користь позивача, стосовно чого позивач не заперечувала.

Відповідно до п. 3 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 №845, рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів до органів Казначейства (про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів - з попереднім інформуванням Мінфіну, про стягнення коштів боржників - у межах відповідних бюджетних призначень, наданих бюджетних асигнувань (залишків коштів на рахунках підприємств, установ, організацій).

Отже, рішення про стягнення коштів, яким є ухвала від 01.09.2026 року вже виконуються у порядку черговості надходження таких документів органами Казначейства.

Таким чином, суд доходить висновку, що відсутні підстави для накладення штрафу на керівника ГУ ПФУ в Одеській області за невиконання судового рішення по справі № 420/7692/22, зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області надати суду докази фактичного виконання ухвали від 01.09.2026 щодо стягнення 40 383,21 грн та у разі невиконання ухвали від 01.09.2026 - продовжити судовий контроль до моменту фактичного зарахування коштів на користь позивача, оскільки судове рішення по справі № 420/7692/22 в частині стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ 20987385, місцезнаходження: 65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83) на користь ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) доплати пенсії за період з квітня 2019 року по грудень 2022 року в розмірі невиплаченої суми 40383,21 грн (сорок тисяч триста вісімдесят три гривні 21 копійка) належить виконанню у порядку черговості надходження таких документів органами Казначейства.

З огляду на вищевикладене, керуючись ст.ст. 294, 295,297, 382, 382-3 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

У задоволенні клопотання ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) про накладення на керівника суб`єкта владних повноважень штрафу за невиконання судового рішення (в порядку ст..3823 КАС України), - відмовити.

Ухвала може бути оскаржена до П`ятого апеляційного адміністративного суду в порядку та строки передбачені статтями 295, 297 КАС України, з урахуванням п.п.15.5 п. 15 ч. 1 Перехідних положень КАС України.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку та строки, передбачені ст. 256 КАС України.

Суддя Л.Р. Юхтенко