Ухвала суду № 139756779, 15.09.2026, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/13305/25

УХВАЛА

15 вересня 2026 рокум. ХмельницькийХмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Божук Д.А. розглянувши заяву щодо здійснення судового контролю по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 26.08.2025 у справі № 560/13305/25, яке набрало законної сили, позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо застосування з 01.08.2025 понижуючих коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 №1 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану" при нарахуванні та виплаті пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01.08.2025 без застосування понижуючих коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 №1 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану" та без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням виплачених сум.

В решті позовних вимог відмовлено.

Ухвалою суду від 07.05.2026 заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду задоволено.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області подати звіт про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 26.08.2025 у справі № 560/13305/25 протягом двох місяців з дня отримання копії цієї ухвали.

До суду через підсистему «Електронний суд» надійшов звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якому зазначено, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 26.08.2025 у справі № 560/13305/25 здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.08.2025 без застосування понижуючих коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 №1 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану" та без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням виплачених сум.

За результатами проведеного перерахунку розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.08.2025 становив 31358,40 грн.

За період з 01.08.2025 по 31.12.2025 нараховано доплату у розмірі 13064,70 грн.

В межах виділених коштів на поточний рахунок ОСОБА_1 перераховано частину з нарахованих на виконання рішення суду у справі №560/11620/24 сум пенсій за минулий час:

- у жовтні 2025 року - 187,35 грн;

- у листопаді 2025 року - 187,35 грн;

- у грудні 2025 року - 187,35 грн;

- у лютому 2026 року - 103,00 грн;

- у березні 2026 року - 101,00 грн;

- у квітні 2026 року - 100,00 грн;

- у травні 2026 року - 100,00 грн;

- у червні 2026 року - 132,00 грн;

та частину з перерахованих сум пенсій за рішенням суду у справі №560/13521/25:

- у червні 2026 року - 936,00 грн.

Ухвалою суду від 20.07.2026 відмовлено Головному управлінню Пенсійного фонду України у Львівській області у прийнятті звіту про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 26.08.2025 у справі № 560/13305/25.

Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України у Львівській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 26.08.2025 у справі № 560/13305/25.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області надати звіт про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 26.08.2025 у справі № 560/13305/25 протягом двох місяців з дня отримання копії цієї ухвали.

Від Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області до суду надійшов звіт про виконання судового рішення, в якому зазначено, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 26.08.2025 у справі №560/13305/25 здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.08.2025 без застосування понижуючих коефіцієнтів та без обмеження пенсії максимальним розміром. За результатами перерахунку розмір пенсії становить 31 358,40 грн, а сума доплати за період з 01.08.2025 по 31.12.2025 - 13 064,70 грн.

Водночас нарахована заборгованість у сумі 13 064,70 грн не виплачена. Відповідач зазначає, що її виплата залежить від виділення відповідного бюджетного фінансування. Також вказує, що 26.05.2026 звернувся до Пенсійного фонду України щодо виділення коштів на погашення заборгованості, однак Пенсійний фонд України повідомив, що кошти, нараховані на виконання судових рішень, виплачуються в межах затверджених бюджетних призначень.

З огляду на це відповідач вважає, що ним вжито всіх залежних від нього заходів для виконання судового рішення, та просить прийняти поданий звіт.

Розглянувши звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про виконання судового рішення, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 382 КАС України суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Згідно ч. 1 ст. 382-2 КАС України суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.

Відповідно до ч. ч. 1-2 ст. 382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання. Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення. Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 3 ст. 382-3 КАС України у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

Частиною 4 ст. 382-3 КАС України встановлено, що половина суми штрафу стягується на користь заявника, інша половина - до Державного бюджету України.

Отже, зазначені правові норми КАС України мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення, підставами їх застосування є невиконання судового рішення.

Таким чином, судовий контроль за виконанням судових рішень здійснюється судом шляхом зобов`язання надати звіт про виконання судового рішення.

У свою чергу, за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Із наведених приписів слідує, що підставою для накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, є встановлення факту невиконання чи неналежного виконання судового рішення за наслідками розгляду звіту про його виконання.

Верховний Суд при розгляді звіту про виконання судового рішення, що стосується виплати заборгованості з пенсії (ухвала від 13.03.2025 у справі № 640/16655/21), висловив позицію про те, що не можна вважати фактично виконаною постанову Верховного Суду від 27.11.2023 у справі №640/16655/21 шляхом здійснення виключно перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та внесення заборгованості до реєстру судових рішень, адже порядок та спосіб у який таке судове рішення мало бути виконано, встановлений у його резолютивній частині.

Отже, невиконання остаточного рішення суду з підстав відсутності коштів не є поважною причиною, за якою боржник звільняється від такого обов`язку, та відповідно не може підтверджувати фактичне виконання рішення суду.

Як встановлено судом, Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області після визнання протиправною та нечинною постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821 "Про затвердження Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень" не було вчинено жодних дій щодо приведення пенсійної справи позивача у відповідність до вимог чинного законодавства.

Всі перерахунки, надані до звіту про виконання рішення суду, свідчать про розрахунок пенсійних виплат з урахуванням особливостей, встановлених порядком №821.

Крім того, суд відхиляє довід відповідача, за яким виплата нарахованих на виконання судового рішення сум провадиться в межах бюджетних асигнувань, з таких мотивів.

Стаття 23 Бюджетного кодексу України та пункт 14 Прикінцевих положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2026 рік" регулюють порядок здійснення видатків з бюджету, тобто відносини між розпорядниками бюджетних коштів у бюджетному процесі. Ці норми не визначають ані обсягу права особи на пенсійне забезпечення, ані розміру пенсії, що підлягає виплаті конкретному пенсіонеру, і не наділяють орган Пенсійного фонду України правом виплачувати нараховану пенсію не в повному обсязі. Порядок планування та здійснення бюджетних видатків є внутрішнім питанням держави і не може ані зменшувати обсяг права особи, підтвердженого судовим рішенням, ані відкладати його реалізацію на невизначений строк.

Відповідачем у звіті не наведено жодних обґрунтованих обставин, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення.

Таким чином, звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про виконання судового рішення суд прийняти не може.

Відтак, враховуючи подання Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області звітів без повного виконання рішення суду та тривале порушення прав позивача, невиконання вимог ухвал суду, постановлених у межах здійснення судового контролю за виконанням судового рішення, суд приходить до висновку про наявність достатніх підстав для накладення на начальника Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області штрафу у сумі 66560,00 грн, з яких половину штрафу в розмірі 33280,00 грн підлягає стягненню на користь позивача, а інша половина в розмірі 33280,00 грн - до Державного бюджету України.

За таких обставин, суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області подати новий звіт про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 26.08.2025 у справі № 560/13305/25 у тридцятиденний строк після отримання цієї ухвали.

Керуючись статтями 248, 254, 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Відмовити у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 26.08.2025 у справі № 560/13305/25.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області подати звіт про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 26.08.2025 у справі № 560/13305/25 у тридцятиденний строк після отримання цієї ухвали.

Накласти на начальника Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області ОСОБА_2 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) штраф у сумі 66560 (шістдесят шість тисяч п`ятсот шістдесят) грн 00 коп.

На користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 ) стягнути 33280 (тридцять три тисячі двісті вісімдесят) грн 00 коп.

На користь Державного бюджету України стягнути 33280 (тридцять три тисячі двісті вісімдесят) грн 00 коп.

Копію ухвали направити Державній судовій адміністрації України для звернення до виконання.

Судове рішення набрало законної сили 15.09.2026.

Строк пред`явлення виконавчого документа до виконання до 15.12.2026.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її підписання.

Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

Головуючий суддя Д.А. Божук