Ухвала суду № 139753235, 15.09.2026, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/18927/23

УХВАЛА

15 вересня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бездрабка О.І.,

при секретарі - Собчук Є.В.,

за участю:

позивача - ОСОБА_1 ,

розглянувши в режимі відеоконференції у судовому засіданні заяву заступника Голови комісії з реорганізації Головного управління ДФС в Одеській області про зміну сторони виконавчого провадження у адміністративній справі № 420/18927/23,

встановив:

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 11.10.2023 р. позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління ДФС в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково: визнано протиправною бездіяльність Головного управління ДФС в Одеській області в особі Голови комісії з реорганізації Головного управління ДФС в Одеській області щодо невидачі ОСОБА_1 посвідчення та нагрудного знака "Ветеран податкової міліції"; зобов`язано Головне управління ДФС в Одеській області в особі Голови комісії з реорганізації Головного управління ДФС в Одеській області видати ОСОБА_1 посвідчення та нагрудний знак "Ветеран податкової міліції". В решті позовних вимог відмовлено.

Рішення набрало законної сили 07.12.2023 р.

25.12.2023 р. Одеським окружним адміністративним судом видано виконавчі листи.

03.09.2026 р. від заступника Голови комісії з реорганізації Головного управління ДФС в Одеській області надійшла заява про заміну сторони виконавчого провадження у справі № 420/18927/23, в якій просить:

- замінити сторону виконавчого провадження (відповідача) у справі № 420/18927/23 в частині подальшого виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11.10.2023р. - з Головного управління ДФС в Одеській області на Державну фіскальну службу України (в особі Комісії з реорганізації Державної фіскальної служби України);

- покласти на Державну фіскальну службу України обов`язок вчинити дії, спрямовані на виконання рішення суду від 11.10.2023 у справі № 420/18927/23, а саме забезпечити виготовлення та видачу ОСОБА_1 посвідчення і нагрудного знака "Ветеран податкової міліції", а також надавати суду звіти про хід виконання зазначеного рішення;

- звільнити Головне управління ДФС в Одеській області від подальшого обов`язку подання звітів про виконання рішення суду в частині, виконання якої залежить від дій Державної фіскальної служби України.

В обґрунтування заяви зазначає, що з метою виконання рішення суду комісією з реорганізації Головного управління ДФС в Одеській області неодноразово протягом 2023-2026 років. надсилались звернення до комісії з реорганізації Державної фіскальної служби України, зокрема листи від 21.07.2023 р. № 234/ДФС, від 19.12.2023 р. № 486/ДФС, від 04.03.2024 р. № 99/ДФС, від 28.08.2025 р. № 256/ДФС, від 22.12.2025 р. № 347/ДФС, від 29.01.2026 р. № 19/ДФС, від 05.03.2026 р. № 81/ДФС, від 07.04.2026 р. № 127/ДФС, від 27.04.2026 р. № 150/ДФС, від 23.06.2026 р. № 262/ДФС, від 31.07.2026 р. № 315/ДФС з проханням виготовити та направити для вручення ОСОБА_1 відповідне посвідчення і нагрудний знак. Однак, відповіді на вищезазначені звернення не надходили. Листом від 04.09.2025 р. № 53/7/2025 комісія з реорганізації Державної фіскальної служби України повідомила, що Законом України "Про Державний бюджет України на 2025 рік" не передбачено видатків на утримання ДФС та її територіальних органів, зокрема на виготовлення бланків посвідчень та нагрудного знака "Ветеран податкової міліції". А відтак, питання виготовлення бланка посвідчення і нагрудного знака та їх видачі ОСОБА_1 перебуває поза межами повноважень і фактичних можливостей Головного управління ДФС в Одеській області та повністю залежить від дій (бездіяльності) Державної фіскальної служби України як єдиного розпорядника відповідних бюджетних видатків та суб`єкта, уповноваженого на замовлення виготовлення таких бланків.

Ухвалою від 04.09.2026 р. призначено судове засідання для розгляду клопотання на 14.09.2026 р. на 14:30.

Ухвалою від 11.09.2026 р. задоволено клопотання позивача про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції.

У судове засідання представник заявника не з`явився, про причини неявки суд не повідомив.

Позивач у судовому засіданні заперечував проти задоволення даної заяви.

Дослідивши подану заяву та додатки до неї, суд приходить до наступного.

Відповідно до ст.52 КАС України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Згідно ч.1 ст.379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Аналогічні положення передбачені у ч.5 ст.15 Закону України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 р. № 1404-VIII, згідно якої, у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

Тобто, заміна сторони виконавчого провадження відбувається у разі вибуття однієї зі сторін (стягувача або боржника), зокрема, внаслідок реорганізації юридичної особи. Заміна сторони полягає у вступі на її місце правонаступника. Правонаступництво допускається на будь-якій стадії судового процесу, в тому числі на стадії виконання судових рішень.

При цьому, ст.370 КАС України передбачено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до ч.1 ст.373 КАС України виконання судового рішення здійснюється на підставі виконавчого листа, виданого судом, який розглядав справу як суд першої інстанції.

З матеріалів справи вбачається, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 11.10.2023 р. визнано протиправною бездіяльність Головного управління ДФС в Одеській області в особі Голови комісії з реорганізації Головного управління ДФС в Одеській області щодо невидачі ОСОБА_1 посвідчення та нагрудного знака "Ветеран податкової міліції"; зобов`язано Головне управління ДФС в Одеській області в особі Голови комісії з реорганізації Головного управління ДФС в Одеській області видати ОСОБА_1 посвідчення та нагрудний знак "Ветеран податкової міліції".

Судом встановлено, що з метою виконання даного рішення комісією з реорганізації Головного управління ДФС в Одеській області надсилались до комісії з реорганізації Державної фіскальної служби України листи від 21.07.2023 р. № 234/ДФС, від 19.12.2023 р. № 486/ДФС, від 04.03.2024 р. № 99/ДФС, від 28.08.2025 р. № 256/ДФС, від 22.12.2025 р. № 347/ДФС, від 29.01.2026 р. № 19/ДФС, від 05.03.2026 р. № 81/ДФС, від 07.04.2026 р. № 127/ДФС, від 27.04.2026 р. № 150/ДФС, від 23.06.2026 р. № 262/ДФС, від 31.07.2026 р. № 315/ДФС з проханням виготовити та направити для вручення ОСОБА_1 посвідчення і нагрудний знак "Ветеран податкової поліції".

Крім того, листом від 29.01.2026 р. № 19/ДФС Головою комісії з реорганізації Головного управлінням ДФС в Одеській області на адресу Голови комісії з реорганізації ДФС України також було направлено подання про видачу ОСОБА_1 посвідчення та нагрудного знака "Ветеран податкової поліції".

Листом від 04.09.2025 р. № 53/7/2025 комісія з реорганізації Державної фіскальної служби України повідомила, що в комісії з реорганізації ДФС відсутні бланки для видачі зазначених посвідчень. Крім того, Законом України "Про Державний бюджет України на 2025 рік" не передбачено видатки на утримання ДФС та її територіальних органів, зокрема, на виготовлення бланків посвідчень та нагрудного знаку "Ветеран податкової міліції".

Отже, після набрання рішенням законної сили Головним управлінням ДФС в Одеській області в особі Голови комісії з реорганізації Головного управління ДФС в Одеській області вживалися заходи, спрямовані на його виконання, зокрема неодноразово направлялися звернення до комісії з реорганізації Державної фіскальної служби України з проханням виготовити та направити для вручення позивачу посвідчення і нагрудний знак "Ветеран податкової міліції" та подання про видачу ОСОБА_1 посвідчення та нагрудного знака "Ветеран податкової поліції".

Суд зауважує, що відповідно до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 08.12.2009 р. № 1320 "Про затвердження зразка та опису посвідчення і нагрудного знака "Ветеран податкової міліції" (далі - Постанова № 1320) видача посвідчення і вручення нагрудного знака "Ветеран податкової міліції" здійснюється органом, підрозділом, закладом Державної податкової служби за місцем проходження служби.

Пунктом 2 Постанови № 1320 передбачено поширення на посвідчення і нагрудний знак "Ветеран податкової міліції" дії Порядку видачі посвідчення і вручення нагрудного знака "Ветеран військової служби", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 р. № 1601 (далі - Порядок № 1601).

За приписами Порядку № 1601 виготовлення бланків посвідчень і нагрудних знаків "Ветеран військової служби" здійснюється на замовлення Міністерства оборони, Служби безпеки, розвідувальних органів, Державної спеціальної служби транспорту, Адміністрації Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації та Управління державної охорони за рахунок і в межах видатків, передбачених для них у державному бюджеті.

У рішенні від 11.10.2023 р. суд уже надав правову оцінку наявності у ОСОБА_1 права на отримання посвідчення та нагрудного знака "Ветеран податкової міліції" та зобов`язав Головне управління ДФС в Одеській області в особі Голови комісії з реорганізації Головного управління ДФС в Одеській області видати такі посвідчення та нагрудний знак.

Разом з тим, фактичне виконання зазначеного рішення у визначений ним спосіб стало неможливим для Головного управління ДФС в Одеській області з огляду на відсутність у нього необхідних повноважень та фінансово-організаційних можливостей для виготовлення бланків посвідчень і нагрудних знаків "Ветеран податкової міліції", замовлення яких відноситься до компетенції ДФС України.

Зазначені обставини вже були предметом оцінки суду під час розгляду звіту Головного управління ДФС в Одеській області про виконання рішення у цій справі.

Так, ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 27.05.2026 р. суд прийняв звіт відповідача, встановивши, що рішення суду фактично не виконано, оскільки посвідчення та нагрудний знак "Ветеран податкової міліції" позивачу не видано, водночас врахував вжиті Головним управлінням ДФС в Одеській області заходи та встановив новий строк для подання звіту про виконання рішення.

Отже, матеріалами справи підтверджується, що Головним управлінням ДФС в Одеській області вчинено послідовні дії, спрямовані на виконання судового рішення, однак такі дії не призвели до його фактичного виконання саме з огляду на відсутність у зазначеного органу можливості самостійно виготовити посвідчення та нагрудний знак.

При цьому судом встановлено, що Державна фіскальна служба України є суб`єктом, від якого фактично залежить можливість виготовлення відповідних бланків та нагрудного знака, а відтак і завершення виконання рішення суду.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що подальше виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11.10.2023 р. у частині фактичної видачі ОСОБА_1 посвідчення та нагрудного знака "Ветеран податкової міліції" безпосередньо залежить від вчинення відповідних дій Державною фіскальною службою України.

Водночас суд зазначає, що відповідно до ст.370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, їх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб та підлягає виконанню на всій території України.

Суд при розгляді заяви також враховує положення ч.2 ст.13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", відповідно до якої судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання усіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України, а також позицію Конституційного Суду України, який неодноразово зазначав у своїх рішеннях, що виконання судового рішення є невід`ємною складовою права кожного на судовий захист і охоплює, зокрема, законодавчо визначений комплекс дій, спрямованих на захист і відновлення порушених прав, свобод, законних інтересів фізичних та юридичних осіб, суспільства, держави (пункт 2 мотивувальної частини рішення від 13 грудня 2012 року № 18-рп/2012); невиконання судового рішення загрожує сутності права на справедливий розгляд судом (пункт 3 мотивувальної частини рішення від 25 квітня 2012 року № 11-рп/2012).

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що заява заявника в частині заміну сторони у виконавчому провадженні по справі № 420/18927/23 є обґрунтованою, оскільки направлена на фактичне виконання судового рішення, яке набрало законної сили.

В той же час вимоги заявника щодо звільнення Головне управління ДФС в Одеській області від подальшого обов`язку подання звітів про виконання рішення суду в частині, виконання якої залежить від дій Державної фіскальної служби України, не підлягають задоволенню, оскільки такі підлягають розгляду шляхом подання звіту, встановленого ухвалою від 27.05.2026 р., а не під час розгляду клопотання про заміну сторони виконавчого провадження.

Керуючись ст.ст.52, 243, 248, 379 КАС України, суд -

ухвалив:

Клопотання заступника Голови комісії з реорганізації Головного управління ДФС в Одеській області про зміну сторони виконавчого провадження у адміністративній справі № 420/18927/23 задовольнити частково.

Замінити сторону виконавчого провадження у справі № 420/18927/23 з Головного управління ДФС в Одеській області в особі Голови комісії з реорганізації Головного управління ДФС в Одеській області (65044, м.Одеса, вул.Семінарська, буд.5, код ЄДРПОУ 39398646) на Державну фіскальну службу України в особі Комісії з реорганізації Державної фіскальної служби України (04053, м.Київ,Львівська площа, буд.8, код ЄДРПОУ 39292197).

В задоволенні решти заяви відмовити.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до П`ятого апеляційного адміністративного суду в 15-денний строк з дня її проголошення.

Суддя О.І. Бездрабко