Ухвала суду № 139752074, 15.09.2026, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

З ПИТАНЬ СУДОВОГО КОНТРОЛЮ ЗА ВИКОНАННЯМ РІШЕННЯ СУДУ

15 вересня 2026 рокуСправа № 280/5244/25 м. Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Новікової І.В., розглянувши заяву позивача про накладення штрафу на відповідача у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 04 серпня 2025 року по справі №280/5244/25 задоволено частково позовні вимоги ОСОБА_1 , а саме вирішено:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо застосування обмеження максимальним розміром пенсії ОСОБА_1 при здійсненні її перерахунку з 01.02.2023 на виконання рішення суду по справі №280/11260/24 на підставі довідки від 18.11.2024 №1794/с, з 01.03.2024 з урахуванням індексації відповідно пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», та з 01.03.2025 з урахуванням індексації відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 №209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році»;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити з 01.02.2023 виплату ОСОБА_1 пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум, без застосування її обмеження максимальним розміром;

в задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04 серпня 2025 року по справі №280/5244/25 набрало законної сили 22.10.2025.

07.07.2026 від позивача до суду надійшла заява про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, а якій заявник просить суд зобов`язати ГУ ПФУ в Запорізькій області подати звіт про виконання судового рішення від 04.08.2025 по справі №280/5244/25 без застосування визнаного протиправним та нечинним порядку, встановленого ПКМУ від 14.07.2025 №821.

Ухвалою суду від 13.07.2026 заяву призначено до розгляду в порядку письмового провадження.

Ухвалою суду від 22.07.2026 встановлено судовий контроль за виконанням рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04 серпня 2025 року по справі №280/5244/25, зокрема вирішено зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області подати до Запорізького окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04 серпня 2025 року по справі №280/5244/25 протягом 45 днів з дня отримання даної ухвали суду, а також зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області подати до звіту інформацію та її документальне підтвердження щодо застосування/ не застосування приписів постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 №821.

09.09.2026 від позивача до суду надійшла заява про накладення на відповідача штрафу, в якій позивач просить суд:

1. Вжити до Головного управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області необхідні заходи впливу та примусу до виконання судового рішення по справі №280/5244/25 та ухвали від 22.07.2026.

2. Накласти на начальника Головного управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області штраф у розмірі двадцяти прожиткових мінімумів для працездатних осіб (66560,00 грн.).

3. Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Запорізькій області новий строк подання звіту про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду у справі від 04.08.2025 по справі № 280/5244/25.

4. Заяву розглянути в порядку письмового провадження без повідомлення учасників справи.

В обґрунтування заяви позивач зазначає, що станом на 09.09.2026 звіт на виконання ухвали суду від 22.07.2026 відповідачем не поданий. Неподання відповідачем звіту на протязі встановленого судом строку, унеможливлює виконання норм ст.382/2. Варто зазначити, що звіт відповідача від 31.08.2026, поданий, як зазначено в звіті, виключно на виконання ухвали суду від 28.07.2026 і, як наслідок, не може бути розглянутий як звіт на виконання ухвали суду від 22.07.2026. Позивач зазначає, що станом на 09.09.2026 року відповідачем судове рішення по справі №280/5244/25 не виконано в частині виплати заборгованості та поточної пенсії в належному розмірі, тобто відповідач протягом тривалого періоду часу, злісно ухиляється від виконання судового рішення. Виплата пенсії здійснена тільки на папері, а у реальності належні виплати не здійснюються. З урахуванням викладеного позивач просив накласти на відповідача штраф та встановити новий строк для подачі звіту.

Суд, дослідивши матеріали справи, розглянувши заяву позивача про накладення штрафу, дійшов наступних висновків.

Суд зазначає, що частиною 1 статті 382 КАС України передбачено, що суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Відповідно до ч.1 ст.382-2 КАС України суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.

Згідно з ч.ч.1-5 ст.382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.

У разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

Суд за клопотанням суб`єкта владних повноважень може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, що підтверджують здійснення керівником такого суб`єкта владних повноважень дій, які спрямовані на виконання судового рішення та які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Якщо судове рішення стосується здійснення виплат (пенсійних, соціальних тощо), суд може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, які підтверджують відсутність бюджетних асигнувань у суб`єкта владних повноважень та вжиття його керівником всіх необхідних заходів для встановлення таких бюджетних асигнувань, які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Суд зазначає, що процедура судового контролю за виконанням рішення суду є єдиною та передбачає загальний контроль за виконанням суб`єктом владних повноважень рішення суду.

У даному випадку, ухвалою суду від 22.07.2026 Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зобов`язано подати звіт про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04 серпня 2025 року по справі №280/5244/25 протягом 45 днів з дня отримання даної ухвали суду.

Водночас, у зв`язку із тим, що постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 16.07.2026 по справі №280/5244/25 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково, ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 02.04.2026 в адміністративній справі №280/5244/25, якою позивачу було відмовлено у встановленні судового контролю, скасовано, а матеріали справи №280/5244/25 направлено до Запорізького окружного адміністративного суду для продовження розгляду.

На виконання постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 16.07.2026 по справі №280/5244/25, Запорізьким окружним адміністративним судом винесено ухвалу суду від 28.07.2026, якою Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області подати до Запорізького окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04 серпня 2025 року по справі №280/5244/25, в частині припинення виплати позивачу з січня 2026 доплати поточної заборгованості у порядку, встановленому ПКМУ від 14.07.2025 №821, протягом 45 днів з дня отримання даної ухвали суду.

При цьому, суд зазначає, що ухвали суду про встановлення судового контролю від 22.07.2026 та від 28.07.2026 не встановлюють дві окремі процедури судового контролю, оскільки судовий контроль здійснюється в цілому щодо виконання рішення суду.

21.08.2026 від ГУ ПФУ в Запорізькій області до суду надійшов звіт про виконання рішення суду, в якому зазначено про те, що Головним управлінням здійснено нарахування пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023 в розмірі 26242,56 грн. Вказано, що як свідчать розрахунки розмір пенсії з 01.02.2023 і на момент подання звіту не обмежено. Відповідач зазначає, що на виконання рішення суду відповідачем здійснено перерахунок пенсії та нараховано доплату в розмірі 145651,80 грн. Відповідач зазначає, що донарахована сума внесена до Реєстру судових рішень. Також, відповідач зазначає, що відповідно до ухвали Запорізького окружного адміністративного суду від 23.12.2025 змінено спосіб і порядок виконання рішення суду шляхом стягнення неотриманої пенсії за період з лютого 2023 по грудень 2025 в розмірі 137769,20 грн. Відповідач зазначає, що на даний час невиплачена сума обліковується як заборгованість. Також, відповідач вказував на те, що доплата за рішенням суду у справі №280/5244/25 буде виплачуватись ОСОБА_1 в межах коштів, передбачених на виплату пенсій (щомісячного грошового утримання), перерахованих на виконання рішень суду (за рахунок коштів Державного бюджету). З урахуванням викладеного позивач просив прийняти звіт.

Ухвалою суду від 31.08.2026 прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04 серпня 2025 року по справі №280/5244/25.

Отже, відповідачем було виконано покладений судом обов`язок подачі звіту про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04 серпня 2025 року по справі №280/5244/25, а відповідно відсутні підстави для накладення на відповідача штрафу за не подання звіту.

Також, суд звертає увагу на те, що під час розгляду звіту ГУ ПФУ в Запорізькій області судом була надана оцінка, як застосуванню/не застосуванню відповідачем положень постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 №821 «Про застосування Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень», так і питанню нарахованої, проте не виплаченої заборгованості по пенсії.

Зокрема судом було враховано те, що у зв`язку із зміною ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 23.12.2025 способу і порядку виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04 серпня 2025 року по справі №280/5244/25, виконання рішення суду в частині стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на користь ОСОБА_1 неотриманої пенсії за період з лютий 2023 грудень 2025 року в розмірі 137769,20 грн. має здійснюватися органами Державної казначейської служби України.

Також, враховано, що у зв`язку зі зміною способу і порядку виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04 серпня 2025 року по справі №280/5244/25 положення постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 №821 не можуть бути застосовані.

Крім того, враховано скасування постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 №821 в судовому порядку.

За таких обставин, судом під час винесення ухвали з питань розгляду звіту відповідача була надана оцінка всім обставинам з приводу яких здійснювалася процедура судового контролю, у зв`язку з чим відсутні підстави для накладення штрафу на відповідача та встановлення нового строку для подання звіту.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення заяви позивача про накладення штрафу та встановлення нового строку для подання звіту.

Враховуючи наведене, керуючись ст.241, 248, 256, 382, 382-1, 382-2, 382-3 КАС України, суддя

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви ОСОБА_1 про накладення штрафу та встановлення нового строку для подання звіту - відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 15-денний строк з дня її підписання.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя І.В. Новікова