Ухвала суду № 139722204, 14.09.2026, Чернівецький окружний адміністративний суд

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

14 вересня 2026 р. м. Чернівці Справа № 600/4131/25-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Лелюка О.П., розглянувши заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень на виконання рішення суду, та зобов`язання вчинити дії у справі за позовом ОСОБА_1 до Банилівської сільської ради Вижницького району Чернівецької області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії,

У С Т А Н О В И В:

В провадженні Чернівецького окружного адміністративного суду перебувала справа за позовом ОСОБА_1 до Банилівської сільської ради Вижницького району Чернівецької області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 20 листопада 2025 року, яке набрало законної сили, адміністративний позов задоволено частково; визнано протиправною бездіяльність Банилівської сільської ради Вижницького району Чернівецької області щодо не прийняття рішення за заявою ОСОБА_1 від 14.07.2025 року про затвердження технічної документації із землеустрою по відновленню та встановленню меж земельних ділянок в натурі (на місцевості): для ведення особистого селянського господарства, яка розташована у селі Банилів Вижницького району Чернівецької області площею 0,3188 га кадастровий номер 7320580500:01:001:1884; для ведення особистого селянського господарства, яка розташована у селі Банилів Вижницького району Чернівецької області площею 0,1812 кадастровий номер 7320580500:01:001:1882; зобов`язано Банилівську сільську раду Вижницького району Чернівецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 14.07.2025 року про затвердження технічної документації із землеустрою по відновленню та встановленню меж земельних ділянок в натурі (на місцевості): для ведення особистого селянського господарства, яка розташована у селі Банилів Вижницького району Чернівецької області площею 0,3188 га кадастровий номер 7320580500:01:001:1884; для ведення особистого селянського господарства, яка розташована у селі Банилів Вижницького району Чернівецької області площею 0,1812 кадастровий номер 7320580500:01:001:1882. В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

До суду від позивача надійшла заява в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України в якій він просить суд:

- зобов`язати Банилівську сільську раду Вижницького району Чернівецької області вжити заходів для виконання рішення суду шляхом розгляду заяви ОСОБА_1 від 14 липня 2025 року про затвердження технічної документації із землеустрою по відновленню та встановленню меж земельних ділянок в натурі (на місцевості): для ведення особистого селянського господарства, яка розташована у селі Банилів Вижницького району Чернівецької області площею 0,3188 га кадастровий номер 7320580500:01:001:1884; для ведення особистого селянського господарства, яка розташована у селі Банилів Вижницького району Чернівецької області площею 0,1812 кадастровий номер 7320580500:01:001:1882;

- зобов`язати Банилівську сільську раду Вижницького району Чернівецької області вжити конкретних заходів для належного та своєчасного виконання рішення суду у справі №600/4131/25-а у встановлений судом строк;

- застосувати до Банилівської сільської ради Вижницького району Чернівецької області заходи реагування, визначені статтею 383 Кодексу адміністративного судочинства України.

Подану заяву обґрунтовано тим, що Банилівська сільська рада виносила на розгляд сесії ради питання про затвердження позивачу технічної документації із землеустрою по відновленню та встановленню меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), однак зазначене не призвело до прийняття рішення про затвердження технічної документації. Вказано, що під час примусового виконання рішення державним виконавцем неодноразово виносились постанови про закінчення виконавчого провадження, однак такі скасовувались у судовому порядку. Після чергового відновлення виконавчого провадження Банилівська сільська рада у серпні 2026 року розглядала повторно питання щодо затвердження технічної документації на підставі заяви ОСОБА_1 від 14 липня 2025 року, проте за результатами голосування рішення вкотре не прийнято. Наведені обставини, на думку заявника, свідчать про фактичне невиконання рішення суду у справі №600/4131/25-а.

Ухвалою суду від 07 вересня 2026 року призначено розгляд та вирішення заяви ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень на виконання рішення суду, та зобов`язання вчинити дії у справі №600/4131/25-а в порядку письмового провадження на 14 вересня 2026 року. Роз`яснено Банилівській сільській раді право на подання письмових пояснень щодо поданої ОСОБА_1 заяви.

До суду від Банильської сільської ради Вижницького району Чернівецької області надійшли пояснення, в яких зазначено, що на виконання рішення суду у справі №600/4131/25-а заява ОСОБА_1 від 14 липня 2025 року була повторно розглянута 19 грудня 2025 року на засіданні 57 чергової сесії 8 скликання сільської ради, тобто до відкриття виконавчого провадження з примусового виконання рішення суду. За результатами голосування голоси депутатів розділилися, що не дозволило прийняти рішення про затвердження технічної документації. В подальшому після відкриття виконавчого провадження з примусового виконання рішення у справі №600/4131/25-а заява ОСОБА_1 від 14 липня 2025 року також виносилась на розгляд сесії сільської ради (60 позачергова сесія 8 скликання ради) 12 травня 2026 року, проте за результатами голосування рішення депутатами ради також не було прийнято. Аналогічна ситуація склалась і на 62 сесії ради 10 серпня 2026 року. Того ж дня головою сільської ради Соломком В.Д. було поставлено на голосування і рішення з питання затвердження ОСОБА_1 технічної документації з формулюванням «відмовити», проте більшість присутніх на сесії депутатів утримались, що також унеможливило прийняття відповідного рішення. Про вказані обставини було повідомлено державну виконавчу службу в межах виконавчого провадження з примусового виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду у справі №600/4131/25-а. Додатково представник Банилівської сільської ради Вижницького району Чернівецької області звертав увагу суду на те, що відносно ОСОБА_1 18 березня 1994 року уже приймалось рішення №20 про приватизацію землі площею 0,50 га. В подальшому ухвалою суду у справі №2-330 від 29 серпня 2001 року зроблено розподіл спільного майна, згідно якого за ОСОБА_1 визнано 47/100 частки житлового будинку, а за ОСОБА_2 - 53/100 частки житлового будинку (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 24288850). Після ухвали суду про розподіл майна, комісією сільської ради зроблено фактичний розподіл земельної ділянки у відповідності схеми розподілу, де за громадянином ОСОБА_1 визнано орієнтовною площею 0,12 га земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства та за громадянкою ОСОБА_2 визнано орієнтовною площею 0,12 га земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства. Починаючи з 2001 року ОСОБА_1 та ОСОБА_2 користувалися даними земельними ділянками без пред`явлення конфліктів та претензій до іншої сторони. Тобто ОСОБА_2 користувалася відведеною їй земельною ділянкою площею 0,12 га для ведення особистого селянського господарства та сплачувала земельний податок. Рішенням 53 сесії 87 скликання №738-53/20 та №739-53/20 від 07 жовтня 2020 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства на заяву ОСОБА_1 надано відмову. На підставі заяви ОСОБА_2 від 14 березня 2021 року прийнято рішення 8 сесії 8 скликання №284-8/2021 від 25 червня 2021 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства. ОСОБА_1 при розробці технічної документації із землеустрою по встановленню та відновленню меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для ведення особистого селянського господарства, яка розташована у с. Банилів, площею 0,3188 га кадастровий номер 7320580500:01:001:1884 не повідомляв ні Банилівську сільську раду, як розпорядника земельними ділянками, ні сусідніх землекористувачів для погодження меж земельної ділянки, таким чином виготовивши документацію і на земельну ділянку, яка знаходиться у користуванні іншої особи, а саме ОСОБА_2 . З урахуванням наведених обставин представник Банилівської сільської ради Вижницького району Чернівецької області просив суд відмовити у задоволенні поданої ОСОБА_1 заяви про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень на виконання рішення суду, та зобов`язання вчинити дії у справі №600/4131/25-а.

Крім цього, до суду надійшли від позивача додаткові пояснення як відповідь на позицію відповідача, у яких заявник підтримає вимоги заяви, поданої в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України.

Розглянувши заяву позивача та перевіривши матеріали справи, суд зазначає таке.

Відповідно до частини першої статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Згідно частини шостої статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Вирішуючи подану позивачем заяву, суд, перш за все, звертає увагу на те, що зміст її вимог свідчить про висловлення у ній ОСОБА_1 прохання зобов`язати суб`єкта владних повноважень вжити конкретних заходів для виконання рішення суду у справі №600/4131/25-а шляхом розгляду заяви ОСОБА_1 від 14 липня 2025 року про затвердження технічної документації із землеустрою по відновлення та встановленню меж земельних ділянок в натурі на місцевості для ведення особистого селянського господарства. При цьому заявник просить суд встановити і строк для вжиття таких заходів Банилівською сільською радою Вижницького району Чернівецької області. Тобто, з наведеного вбачається неузгодженість вимог заяви ОСОБА_1 , поданої в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України, з тими вимогами, які можуть бути заявлені в межах процесуального питання, пов`язаного з виконанням рішення суду, врегульованого статтею 383 Кодексу адміністративного судочинства України.

Звертаючись до суду з цією заявою та прохаючи суд застосувати до суб`єкта владних повноважень передбачені статтею 383 Кодексу адміністративного судочинства України заходи реагування, якими згідно з положеннями частини шостої цієї статті є постановлення ухвали в порядку статті 249 Кодексу адміністративного судочинства України (такою визначено порядок та підстави постановлення судом окремої ухвали), заявником не наведено доводів про те, норми якого саме закону чи іншого нормативно-правового акту (статтю, пункт тощо) було порушено Банилівською сільською радою Вижницького району Чернівецької області при неодноразовому повторному розгляді заяви ОСОБА_1 від 14 липня 2025 року, вчиненого на виконання рішення суду у справі №600/4131/25-а, як і не вказано того, в чому саме полягало допущення органом місцевого самоврядування порушення закону під час вчинення названих вище дій.

При цьому суд вважає, що постановлення в цій справі окремої ухвали в межах процесуального питання, врегульованого статтею 383 Кодексу адміністративного судочинства України, саме по собі не зумовить суб`єкта владних повноважень виконати рішення суду у справі №600/4131/25-а, про невиконання якого указує позивач.

Водночас, вирішуючи заяву позивача, суд звертає увагу і на те, що згідно з наданими суб`єктом владних повноважень поясненнями та доданими до них документами після ухвалення судом рішення у справі №600/4131/25-а на розгляд сесії Банилівської сільської ради Вижницького району Чернівецької області 8 скликання неодноразово виносилось питання, поставлене ОСОБА_1 у заяві від 14 липня 2025 року. Так, зокрема, питання про затвердження ОСОБА_1 технічної документації ставилось на голосування під час проведення 57 чергової сесії ради 19 травня 2025 року, 60 позачергової сесії ради 12 травня 2026 року, а також 62 сесії ради 10 серпня 2026 року. Проте у зв`язку з відсутністю більшості голосів депутатів від загального складу ради рішення відносно ОСОБА_1 не було прийнято.

Отже, Банилівською сільською радою Вижницького району Чернівецької області на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 20 листопада 2025 року у справі №600/4131/25-а, яке набрало законної сили, фактично вчинялися дії щодо повторного розгляду заяви ОСОБА_1 від 14 липня 2025 року про затвердження технічної документації із землеустрою по відновленню та встановленню меж земельних ділянок в натурі (на місцевості): для ведення особистого селянського господарства, яка розташована у селі Банилів Вижницького району Чернівецької області площею 0,3188 га кадастровий номер 7320580500:01:001:1884; для ведення особистого селянського господарства, яка розташована у селі Банилів Вижницького району Чернівецької області площею 0,1812 кадастровий номер 7320580500:01:001:1882.

Указане, в рамках розгляду заяви згідно статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України, свідчить про відсутність бездіяльності відповідача.

Крім цього, вирішуючи подану позивачем заяву, судом встановлено, що на підставі наявних у справі матеріалів та відомостей із системи «Діловодство спеціалізованого суду» встановлено, що 29 грудня 2025 року Чернівецьким окружним адміністративним судом на підставі заяви представника ОСОБА_1 було видано виконавчий лист про зобов`язання Банилівську сільську раду Вижницького району Чернівецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 14.07.2025 року про затвердження технічної документації із землеустрою по відновленню та встановленню меж земельних ділянок в натурі (на місцевості): для ведення особистого селянського господарства, яка розташована у селі Банилів Вижницького району Чернівецької області площею 0,3188 га кадастровий номер 7320580500:01:001:1884; для ведення особистого селянського господарства, яка розташована у селі Банилів Вижницького району Чернівецької області площею 0,1812 кадастровий номер 7320580500:01:001:1882.

Згідно з наявними у справі матеріалами на підставі вказаного виконавчого листа Вижницьким відділом державної виконавчої служби у Вижницькому районі Чернівецької області було відкрито виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа в адміністративній справі №600/4131/25-а від 29 грудня 2025 року.

Постановою державного виконавця від 26 січня 2026 року закінчено виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа №600/4131/25-а від 29 грудня 2025 року. Однак таку скасовано рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 19 березня 2026 року у справі №600/465/26-а, яке набрало законної сили 31 березня 2026 року.

У зв`язку із скасуванням у судовому порядку постанови про закінчення виконавчого провадження від 26 січня 2026 року ВП №79969165 головним державним виконавцем Вижницького відділу державної виконавчої служби у Вижницькому районі Чернівецької області Івано-Франківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України прийнято постанову про відновлення виконавчого провадження від 03 квітня 2026 року ВП №79969165.

25 травня 2026 року державним виконавцем прийнято постанову про закінчення виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа №600/4131/25-а від 29 грудня 2025 року. Однак таку також скасовано рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 07 липня 2026 року у справі №600/2854/26-а, яке набрало законної сили 18 липня 2026 року.

З наявних у справі матеріалів убачається подання представником позивача до суду 21 липня 2026 року заяви про видачу виконавчого листа в адміністративній справі №600/4131/25-а у зв`язку з відновленням виконавчого провадження на підставі рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 07 липня 2026 року у справі №600/2854/26-а.

27 липня 2026 року державним виконавцем прийнято постанову про відновлення виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа №600/4131/25-а від 29 грудня 2025 року (у зв`язку із скасуванням у судовому порядку постанови про закінчення виконавчого провадження від 25 травня 2026 року ВП №79969165).

Отже, позивачем вживаються заходи щодо примусового виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 20 листопада 2025 року у справі №600/4131/25-а шляхом подання виконавчого листа в адміністративній справі №600/4131/25-а від 29 грудня 2025 року до органу державної виконавчої служби.

Суд наголошує, що встановлена Кодексом адміністративного судочинства України можливість звернення до суду із заявою з процесуальних питань, пов`язаних із виконанням судових рішень в адміністративних справах, є крайнім заходом для захисту прав особи позивача, на користь якої ухвалене рішення суду. Перед тим, як подати таку заяву, стягувач має використати всі можливі засоби для виконання судового рішення. Зокрема, наявність рішення суду, яке набрало законної сили, зобов`язує суб`єкта владних повноважень здійснити його виконання. У випадку, коли боржник добровільно не виконує рішення суду, стягувач має вчинити дії для виконання рішення суду в примусовому порядку відповідно до вимог Закону України "Про виконавче провадження", і тільки після того, як стягувач використав усі можливості для примусового виконання рішення суду, а воно залишається не виконаним, тоді в такої особи виникає право звернутися до суду із заявою з питання встановлення судового контролю за виконанням рішення суду в адміністративній справі.

На переконання суду, скасування в судовому порядку постанови про закінчення виконавчого провадження ВП №79969165 від 25 травня 2026 року з примусового виконання рішення суду у справі №600/4131/25-а та поновленням такого виконавчого провадження на підставі постанови державного виконавця від 27 липня 2026 року, яка є чинною (належних доказів її скасування чи визнання протиправною учасниками справи до суду не подано), свідчить про передчасність вимог позивача щодо визнання судом протиправними дій (бездіяльності) відповідача, Банилівської сільської ради Вижницького району Чернівецької області, в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України.

Враховуючи викладене у своїй сукупності, суд приходить до висновку про залишення без задоволення заяви ОСОБА_1 , поданої в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 241, 248, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Залишити без задоволення заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень на виконання рішення суду, та зобов`язання вчинити дії у справі за позовом ОСОБА_1 до Банилівської сільської ради Вижницького району Чернівецької області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання. Апеляційну скаргу на дану ухвалу може бути подано до Сьомого апеляційного адміністративного суд протягом п`ятнадцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Суддя О.П. Лелюк