Ухвала суду № 139720651, 14.09.2026, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

УХВАЛА

14 вересня 2026 року Справа № 200/9086/25

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Сагайдак В.В., розглянувши заяву про встановлення судового контролю за виконанням судових рішень по адміністративній справі № 200/9086/25 за позовом ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (адреса: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, будинок 3, код ЄДРПОУ 13486010) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

Заявник звернувся до Харківського окружного адміністративного суду із заявою про встановлення, в якій просить суд:

- Встановити судовий контроль за виконанням ГУ ПФУ в Донецькій області судового рішення від 08.01.2026р. по справі №200/9086/25 шляхом зобов`язання суб`єкта владних повноважень - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подати звіт про виконання рішення суду в частині виплати Позивачу поточної пенсії, зокрема, проте не обмежуючись, за період з 01.04.2026р. по 30.06.2026р. включно та в подальшому.

Встановити відповідний строк для цього 7 робочих днів.

- Постановити відповідну ухвалу про встановлення судового контролю у справі №200/9086/25, та направити її для виконання суб`єкту владних повноважень (боржнику) - Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області.

- За наслідками розгляду звіту Головного управління ПФУ в Донецькій області про виконання рішення суду від 08.01.2026р. по справі №200/9086/25 в частині виплати Позивачу поточної пенсії, зокрема, проте не обмежуючись, за період з 01.04.2026р. по 30.06.2026р. включно та в подальшому, накласти на керівника ГУ ПФУ в Донецькій області ОСОБА_2 , відповідальну за виконання рішення суду, штраф в розмірі 20 прожиткових мінімумів для працездатної особи, визначеного станом на 01.01.2026р., половину якого стягнути на користь Позивача.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 08 січня 2026 року по справі №200/9086/25 було задоволено позов Клієнта до ГУ ПФУ в Донецькій області та зобов`язано ГУ ПФУ в Донецькій області відновити нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 з 23.05.2025 та з проведенням її індексації.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 23.04.2026р. апеляційна скарга ГУ ПФУ в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 08.01.2026р. по справі №200/9086/25 була залишена без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Зазначене рішення Донецького окружного адміністративного суду набрало законної сили.

Згідно ст. 13 Закону України Про судоустрій і статус суддів судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Обов`язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд у межах повноважень, наданих йому законом. Невиконання судових рішень має наслідком юридичну відповідальність, установлену законом.

За приписами ч. 2, 3 ст. 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно статті 381-1 КАС України, судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснює суд, який розглянув справу як суд першої інстанції. Суд може здійснювати судовий контроль за виконанням судового рішення у порядку, встановленому статтями 287, 382-382-3 і 383 цього Кодексу.

Відповідно до частин 1, 2 та 4 статті 382 КАС України, суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

В адміністративних справах з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг за письмовою заявою заявника суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати звіт про виконання судового рішення.

Заява про встановлення судового контролю обґрунтована тим, що на даний час рішення Харківського окружного адміністративного суду у цій справі не виконано належним чином.

Відповідно до ч. 3 ст. 382-1 КАС України встановлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення має бути достатнім для його підготовки. Достатнім є строк, який становить не менше десяти календарних днів з дня отримання суб`єктом владних повноважень відповідної ухвали та не перевищує трьох місяців.

Звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення має містити: 1) найменування суду першої інстанції, до якого подається звіт; 2) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) особи, яка подає звіт, її місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), поштовий індекс, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України), реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серію паспорта для фізичних осіб - громадян України, номери засобів зв`язку та електронної пошти (за наявності), відомості про наявність або відсутність електронного кабінету; 3) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); 4) номер справи, в межах якої ухвалено відповідне судове рішення; 5) відомості про виконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, строк, порядок та спосіб його виконання; 6) у разі невиконання судового рішення: орієнтовні строки виконання такого рішення та їх обґрунтування; відомості про обставини, які ускладнюють виконання судового рішення суб`єктом владних повноважень, які заходи вжито та вживаються ним для їх усунення; 7) перелік документів та інших матеріалів, що додаються до звіту та підтверджують обставини, зазначені у ньому.

До звіту додаються: 1) довіреність або інший документ, що посвідчує повноваження представника, якщо звіт поданий представником і такі документи раніше не подавалися; 2) докази направлення копій звіту та доданих до нього матеріалів іншим учасникам справи з урахуванням положень статті 44 цього Кодексу.

Згідно ч. 1 ст. 382-3 КАС України, за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу.

Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу (ч. 2 ст. 382-3 КАС України).

Відповідно до ч. 4 ст. 382-3 КАС України, у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

На виконання Рішення суду від 08.01.2026 по справі № 200/9086/25 ОСОБА_1 здійснено перерахунок та відновлено виплату пенсії ОСОБА_1 з 23.05.2025 в розмірі 8266,82 грн.

При розрахунку розміру середньомісячного заробітку для обчислення пенсії застосовано середній показник заробітної плати (доходу) в Україні за 2014-2016 роки з урахуванням збільшеного показника середньої заробітної плати відповідно до «Порядку проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 124 від 20.02.2019 року та постанов Кабінету Міністрів України від 01.04.2020 № 251 «Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році», від 22.02.2021 № 127 «Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році», від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», від 23.02.2024 № 185 «Про індексацію пенсійний і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», від 25.02.2024 № 209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році» в розмірі 8913,83 грн (3?764,40 грн * 1,17 * 1,11 * 1,11 * 1,14 * 1,197*1,0796 * 1,115).

Розрахунок пенсії ОСОБА_1 з 23.05.2025:

- середньомісячний заробіток для обчислення 17332,05 грн (8913,83 грн*1,94440 - індивідуальний коефіцієнт для обчислення); - коефіцієнт стажу 0,42750;

- розмір пенсії за віком (ст.27) (17332,05*0,42750) - 7409,45 грн;

- доплата за понаднормовий стаж (ст.28 ч.1 абз.2) (за 17 років) 401,37 грн;

- загальний розмір пенсії 7810,82 грн;

- компенсаційна виплата 75-ти річним (400*1.14) 456,00 грн;

- розмір пенсії з надбавками 8?266,82 грн.

Розрахунок заробітної плати з 23.05.2025 на 1 арк. в 1 прим.

З 01.01.2026 ОСОБА_1 проведено перерахунок «Індивідуально (масовий) (у зв`язку зі зміною прожиткового мінімуму)», внаслідок проведеного перерахунку розмір пенсії підвищився на 39,78 грн та склав 8306,60 грн .

ОСОБА_1 здійснено перерахунок «Індексація заробітку» на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2026 № 236 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2026 році», за результатами опрацювання перерахунку підвищено середній показник заробітної плати (доходу) в Україні 8913,83 грн на коефіцієнт 1,121 та склав 9992,40 грн.

Розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2026 внаслідок проведеного перерахунку підвищився на 896,54 грн та склав 9203,14 грн:

- середньомісячний заробіток для обчислення 19429,22 грн (9992,40 грн *1,94440 - індивідуальний коефіцієнт для обчислення);

- коефіцієнт стажу 0,42750;

- розмір пенсії за віком (ст.27) (19429,22*0,42750) - 8305,99 грн;

- доплата за понаднормовий стаж (ст.28 ч.1 абз.2) (за 17 років) 441,15 грн;

- загальний розмір пенсії 8747,14 грн;

- компенсаційна виплата 75-ти річним (400*1.14) 456,00 грн;

- розмір пенсії з надбавками 9203,14 грн.

Таким чином, зобов`язання Рішення суду, щодо відновлення нарахування пенсії ОСОБА_1 з проведенням індексації виконані в межах покладених зобов`язань.

Головним управлінням на виконання Рішення суду за позовом ОСОБА_1 обліковано заборгованість пенсії на загальну суму 141 302,96 грн, за період з 23.05.2025 по 30.09.2026 яка складається з:

1) заборгованості за період з 23.05.2025 по 22.04.2026 на суму 92?833,09 грн, яку включено до переліку отримувачів виплат, сформованого відповідно до вимог

«Порядку виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), не виплачених за період до місяця відновлення їх виплати внутрішньо переміщеним особам та особам, які відмовилися відповідно до пункту 1 частини першої статті 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи і зареєстрували місце проживання та постійно проживають на контрольованій Україною території», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10.11.2021 № 1165 (далі Порядок № 1165).

2) заборгованості у сумі 48469,87 грн за період з 23.04.2026 по 30.09.2026, яку включено до переліку, сформованого відповідно до вимог Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій, призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821, яка набрала чинності 17.07.2025.

У липні 2026 року Головним управлінням здійснено виплату частину доплати за період з 09.06.2026 по 31.07.26 .

Подальша виплата заборгованості здійснюватиметься відповідно до пункту 14 розділу «Прикінцеві положення» Закону України від 03.12.2025 № 4695-IX «Про Державний бюджет України на 2026 рік», статей 23, 24 Бюджетного кодексу України та нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, прийнятих на виконання зазначених положень.

Зазначені обставини, щодо не виплати заборгованості, обумовлені законодавчо встановленими обмеженнями щодо використання бюджетних коштів та нормативно-правовими актами, якими регламентується діяльність Головного управління при здійсненні відповідних виплат.

Головне управління відповідно до Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2014 № 280 (далі Положення № 280), входить до системи органів Пенсійного фонду України.

Пунктом 1 Положення № 280 визначено, що Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до пункту 3 розділу I Порядку розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 31.08.2009 № 21-2 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 09.12.2021 № 35-1), нормативно-правове регулювання бюджетного процесу Пенсійного фонду України здійснюється відповідно до Конституції України, Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік, Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування», Положення № 280 та інших нормативно-правових актів.

Усі видатки на виплату пенсій здійснюються Головним управлінням відповідно до бюджету Пенсійного фонду України на поточний рік, Закону України «Про Державний бюджет України» на відповідний рік, Бюджетного кодексу України та інших нормативно-правових актів, які передбачають джерела та обсяги бюджетних асигнувань.

Згідно зі статтями 23 та 24 Бюджетного кодексу України бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. З урахуванням пункту 8 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України бюджетне призначення має кількісні, часові та цільові обмеження.

Бюджет Пенсійного фонду України на 2026 рік затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 05.02.2026 № 127 «Про затвердження бюджету Пенсійного фонду України на 2026 рік».

Відповідно до Порядку розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України плани доходів і видатків Головних управлінь Пенсійного фонду України на 2026 рік надіслано до виконання.

Механізм фінансування з бюджету Пенсійного фонду України на 2026 рік видатків на виплату за ретроспективними судовими рішеннями та перерахованих пенсій за рішеннями судів визначено пунктом 14 розділу «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2026 рік». Визначення порядку реалізації зазначених положень віднесено до повноважень Кабінету Міністрів України.

Нормативно-правовий механізм використання бюджетних коштів визначено Порядком використання коштів державного бюджету, передбачених на фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 14.02.2025 № 157 (далі Порядок № 157).

Водночас 19.08.2026 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 1046 «Деякі питання використання коштів бюджету Пенсійного фонду України на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання)» (далі - Постанова 1046), якою, зокрема, внесено зміни до Порядку № 157 та визнано таким, що втратив чинність, Порядок № 1165 та Порядок № 821.

Зазначеною постановою Уряду також установлено, що розподіл видатків на виплату пенсій, перерахованих на виконання рішень суду, та розподіл видатків на погашення заборгованості з виплати пенсій у солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування на виконання ретроспективних судових рішень (за час, що передує даті набрання рішенням суду законної сили), передбачених бюджетом Пенсійного фонду України на 2026 рік, здійснюється пропорційно всім одержувачам пенсій за рішеннями суду, яких включено до електронних пенсійних справ та сформованого на їх підставі переліку, виходячи з виділених на зазначені цілі бюджетних асигнувань.

Під час такого пропорційного розподілу враховується, що щомісячний розмір таких виплат повинен бути не меншим за розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначений законом.

Окрім цього, доручено Міністерству соціальної політики, сім`ї та єдності разом з Пенсійним фондом України протягом двох місяців з дня набрання чинності цією постановою внести пропозиції щодо внесення змін до бюджету Пенсійного фонду України на 2026 рік.

Отже, на сьогодні правове регулювання питання використання коштів для відповідних виплат здійснюється з урахуванням положень постанови № 1046.

При цьому наявність установленого нормативного механізму розподілу бюджетних коштів сама по собі не означає фактичного надходження до територіального органу Пенсійного фонду України бюджетних асигнувань у сумі, достатній для одномоментної виплати всієї облікованої заборгованості конкретному одержувачу.

Головне управління не наділене повноваженнями самостійно змінювати бюджет Пенсійного фонду України, збільшувати обсяг бюджетних призначень, визначати інший порядок розподілу коштів або самостійно забезпечувати додаткове фінансування виплат за судовими рішеннями.

Відповідно до статей 23, 24 Бюджетного кодексу України бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення. Пунктами 20 та 29 частини першої статті 116 Бюджетного кодексу України взяття зобов`язань без асигнувань та здійснення видатків бюджету без встановлених бюджетних призначень або з їх перевищенням визначені як порушення бюджетного законодавства.

Тому для фактичного здійснення виплати заборгованості необхідним є відповідне бюджетне та фінансове забезпечення на рівні розпорядника коштів вищого рівня та у встановленому бюджетним законодавством порядку.

Вищеозначене пояснює правову неможливість державного органу та його керівника самостійно впливати на розподіл обсягів та цільове спрямування бюджетних асигнувань.

Статтями 72, 73 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058-ІV) кошти Пенсійного фонду України не включаються до складу Державного бюджету України, їх використання на цілі, не передбачені Законом № 1058-ІV забороняється.

Всі видатки на погашення заборгованості здійснюються в межах бюджетних асигнувань, затверджених Законом України «Про Державний бюджет на 2026 рік» та розпису доходів і видатків Пенсійного фонду України, і відповідають вимогам статей 23, 24 та 116 Бюджетного кодексу України.

Бюджетом Пенсійного фонду України на 2026 рік, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 05.02.2026 № 127, передбачено видатки на виплату пенсій, перерахованих на виконання судових рішень, та на погашення заборгованості з виплати пенсій за ретроспективними рішеннями суду.

Інші бюджетні асигнування, які могли б бути використані на погашення заборгованості за рішенням суду в повному обсязі без порушення норм бюджетного законодавства у Головного управління відсутні.

Водночас, зі свого боку з урахуванням положень ст. 19 Конституції України та п.5 ст. 382-3 КАС України за ініціативи Головного управління/керівника Головного управління на виконання судового рішення з метою прискорення розрахунків по боргових зобов`язаннях та виділення коштів на означені цілі Головним управлінням до Пенсійного фонду України, як до розпорядника коштів вищого рівня, направлено 3 запити щодо виділення коштів на виконання Рішення суду від 08.01.2026 по справі №200/9086/25, а саме:

- від 29.05.2026 № 0500-0507-5/58098, на який надійшла відповідь від 07.07.2026 № 2800-030102-9/50885;

- від 27.07.2026 № 0500-0501-5/79056;

- від 24.08.2026 № 0500-0504-5/87526.

Невиплачена частина заборгованості є наслідком об`єктивних бюджетних обмежень та централізованого порядку фінансування, а не бездіяльності чи ухилення з боку посадових осіб або керівника Головного управління. Головне управління як територіальний орган не наділене правом самостійно збільшувати обсяг асигнувань або змінювати порядок розподілу коштів.

Згідно з положеннями пунктів 20, 29 частини першої статті 116 Кодексу, взяття зобов`язання без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету без встановлених бюджетних призначень або з їх перевищенням всупереч Кодексу чи закону про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства.

Враховуючи вищезазначене, Головне управління вважає, що рішення Донецького окружного адміністративного суду від 08.01.2026 по справі № 200/9086/25 відповідно до норм чинного законодавства, приписів статті 19 Конституції України, статей 382-2, 382-3 КАС України та в межах функціональних повноважень державного органу територіального рівня та його керівника, виконано.

Керуючись ст. 248, 256, 294, 295, 382, 382-1, 382-2, 382-3 КАС України суд, -

УХВАЛИВ:

Затвердити звіт Головного управління Пенсійного фонду в Донецькій області у справі 200/9086/25.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала може бути оскаржена протягом п`ятнадцяти днів до Другого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Сагайдак В.В.