Постанова № 13971718, 24.02.2011, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

73027, м. Херсон, вул. Робоча, 66, тел. 48-51-90

_____________

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"24" лютого 2011 р. Справа № 2-а-36/11/2170

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бездрабка О.І.,

при секретарі - Кусик Г.С.,

за учсатю:

представників Херсонського учбово-виробничого підприємства Українське товариство глухих - Капустнікової А.М., Якуб О.В.,

представника Державної інспекції з контролю за цінами в Херсонській області - Сідорової Т.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Херсонського учбово-виробничого підприємства Українське товариство глухих до Державної інспекції з контролю за цінами в Херсонській області про визнання рішення і припису неправомірними та їх скасування та за позовом Державної інспекції з контролю за цінами в Херсонській області до Херсонського учбово-виробничого підприємства Українське товариство глухих про стягнення економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін,

встановив:

Херсонське учбово-виробниче підприємство Українське товариство глухих звернулося до суду з позовом, у якому просить визнати протиправними дії головних державних інспекторів Державної інспекції з контролю за цінами в Херсонській області Шумілової І.А., Хабарової Г.О., Кудрі О.В., визнати неправомірними та скасувати рішення відповідача № 42 від 10.13.2010 р. про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін та припис № 67 від 10.12.2010 р.

Державна інспекція з контролю за цінами в Херсонській області звернулася з позовом до Херсонського учбово-виробничого підприємства Українське товариство глухих про стягнення економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін в розмірі 26883,42 грн.

Ухвалою суду від 22.02.2011 р. зазначені позови об"єднані в одне провадження для їх спільного розгляду та вирішення.

Представники Херсонського учбово-виробничого підприємства Українське товариство глухих позовні вимоги підтримали, просили їх задовольнити. Свої позовні вимоги мотивують тим, що посадовими особами Державної інспекції з контролю за цінами в Херсонській області проводилась позапланова перевірка гуртожитку Херсонського учбово-виробничого підприємства Українське товариство глухих з питань додержання державної дисципліни цін при застосуванні тарифів на житлово-комунальні послуги за період з 24.11.2010 р. по 06.12.2010 р., в ході якої встановлено, що в період з січня по жовтень 2010 р. підприємством застосовано плату за проживання у гуртожитку в розмірі від 120,53 грн. до 212,34 грн. за 1 ліжко-місце, замість граничного 120 грн., що призвело до безпідставного нарахування плати за проживання у розмірі 10010,5 грн., з яких отримання необгрунтованої виручки у сумі 8961,14 грн., що є порушенням вимог п.1 розпорядження голови Херсонської обласної державної адміністрації від 08.08.2008 р. № 1058 "Про встановлення граничного розміру плати за проживання в гуртожитках". За результатами перевірки складено акт № 79 від 06.12.2010 р. Рішенням Держінспекції з контролю за цінами в Херсонській області № 42 від 10.12.2010 р. до підприємства застосовано економічні санкції за порушення державної дисципліни цін, а саме вирішено вилучити у дохід державного бюджету суму завищення 8961,14 грн та стягнути штраф у сумі 17922,28 грн. Також було винесено припис № 67 від 10.12.2010 р. про виконання законних вимог щодо усунення порушень державної дисципліни цін. Вважають оскаржувані рішення та припис незаконними з наступних підстав. Органи державного контролю за цінами мають право перевіряти установлення та застосування цін на всіх підприємства, незалежно від форми власності, однак застосувати економічні санкції мають право лише при виявленні фактів порушень чинного порядку встановлення та застосування регульованих цін та тарифів. Зазначають, що Держінспекцією з контролю за цінами безпідставно не прийнято до уваги, що розцінки за проживання в гуртожитках встановлюються на рівні фактичних витрат на їх утримання. Крім того, при розрахунках оплати за проживання в гуртожитку в січні, лютому, березні 2010 р. відбулося донарахування квартплати за попередні місяці, а саме за грудень 2009 р., січень 2010 р. та лютий 2010 р. Тому жодних порушень підприємством не допущено. У задоволенні позову Державної інспекції з контролю за цінами в Херсонській області про стягнення економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін просять відвовити.

Представник Державної інспекції з контролю за цінами в Херсонській області просила відмовити у задоволенні позову Херсонського учбово-виробничого підприємства Українське товариство глухих та стягнути 26883,42 грн. економічних санкцій на підставі рішення від 10.12.2010 р. № 42 "Про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін". Вказує, що спірне рішення прийнято відповідно до вимог чинного законодавства. Розрахунок необгрунтовано нарахованої та отриманої виручки було складено Держінспекцією з контролю за цінами в Херсонській області на підставі наданих підпрємством документів стосовно нарахування та оплати за проживання у гуртожитку, які були підписані відповідальною особою та скріплені печаткою підприємства. Також зазначила, що підтвердженням визнання Херсонським учбово-виробничим підприємством Українське товариство глухих порушень державної дисципліни цін, є сплата директором адміністративного штрафу у сумі 85 грн. Вважає твердження підприємства щодо неправомірних дій головних державних інспекторів Державної інспекції з контролю за цінами в Херсонській області Шумілової І.А., Хабаровох Г.О. та Кудрі О.В. при винесенні рішення від 10.12.2010 р. № 42 необгрунтованим та безпідставним, оскільки спірне рішення зазначеними особами не приймалося та не підписувалося.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши наявні у справі докази, суд приходить до наступного.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов"язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положенням про Державну інспекцію, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.12.2000 р. № 1819, Державна інспекція з контролю за цінами є урядовим органом державного управління, який організовує та здійснює контрольно-наглядові функції з питань додержання центральним та місцевими органами виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями вимог щодо формування, встановлення та застосування цін і тарифів.

На підставі посвідчення від 24.11.2010 р. № 204 посадовими особами Державної інспекції з контролю за цінами в Херсонській області проведено перевірку порядку дотримання державної дисципліни цін при застосуванні тарифів на житлово-комунальні послуги в Херсонському учбово-виробничому підприємстві Українське товариство глухих. Під час перевірки встановлено, що у період із січня по жовтень 2010 р. Херсонським учбово-виробничим підприємством Українське товариство глухих застосовано плату за проживання у гуртожитку в розмірі від 120,53 грн. до 212,34 грн. за 1 ліжко-місце, замість граничного 120 грн., що призвело до безпідставного нарахування плати за проживання в розмірі 10010,5 грн., з них отримання необгрунтованої виручки - 8961,14 грн., чим порушені вимоги п.1 розпорядження голови Херсонської обласної державної адміністрації від 08.08.2008 р. № 1058 "Про встановлення граничного розміру плати за проживання в гуртожитках".

За результатами перевірки складено акт № 79 від 06.12.2010 р.

03.12.2010 р. заступником начальника Державної інспекції з контролю за цінами в Херсонській області прийнято рішення № 42 про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін про вилучення в дохід державного бюджету суми завищення в розмірі 8961,14 грн., стягнути штраф у сумі 17922,28 грн.

10.12.2010 р. Державною інспекцією з контролю за цінами в Херсонській області винесено припис № 67, яким зобов"язано в місячний термін усунути безпідставне завищення граничного розміру плати за проживання в гуртожитку шляхом приведення розміру плати у відповідність до вимог розпорядження голови Херсонської обласної державної адміністрації від 08.08.2008 р. № 1058 "Про встановлення граничного розміру плати за проживання в гуртожитках"; в місячний термін здійснити перерахунок необгрунтовано нарахованої плати за проживання в гуртожитку, оплату за яку фактично не проведено, в розмірі 1049,41 грн. для розрахунків із споживачами.

Суд вважає зазначені рішення Державної інспекції з контролю за цінами в Херсонській області правомірними виходячи з наступного.

Пунктом 12 Додатку до постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.1996 р. № 1548 "Повноваження органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, виконавчих органів міських рад щодо регулювання цін і тарифів на окремі види продукції, товарів і послуг" визначено, що одним із повноважень обласної державної адміністрації є регулювання (встановлення) граничного розміру плати за проживання в гуртожитках (крім студентських гуртожитків) громадян України, осіб без громадянства та іноземців, які займають приміщення, що знаходиться у спільному користуванні кількох осіб, які не перебувають у сімейних відносинах.

Відповідно до п.1 розпорядження голови Херсонської обласної державної адміністрації від 08.08.2008 р. № 1058 "Про встановлення граничного розміру плати за проживання в гуртожитках" встановлено граничний розмір плати за проживання в гуртожитках громадян України, осіб без громадянства та іноземців, які займають приміщення, що знаходяться у спільному користуванні кількох осіб, які не перебувають у сімейних відносинах, - 120 грн. за 1 ліжко-місце (з урахування ПДВ) на місяць. Розмір плати за проживання формується в межах граничного з урахуванням фактично понесених, але в межах нормативних витрат.

Тобто, вказаним розпорядженням встановлено граничний розмір плати за 1 ліжко-місце у сумі 120 грн.

Розпорядження обласної державної адміністрації носить нормативний характер і відповідно до ст.6 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" є обов"язковим для виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами та організаціями, посадовими особами та громадянами.

Як вбачається з акту № 79 Державної інспекції з контролю за цінами в Херсонській області від 06.12.2010 р., за період січень-жовтень 2010 р завищення плати за проживання складає від 0,53 грн. до 92,34 грн за 1 ліжко-місце. Зазначене призвело до сплати у більшому розмірі, ніж встановлено розпорядженням № 1058 від 08.08.2008 р., окремими мешканцями гуртожитку плати за період січень-жовтень 2010 р. на загальну суму 10010,5 грн.

На підставі наданих підприємством документів, необгрунтовано нарахована сума за проживання становить 10010,5 грн., а з урахуванням суми заборгованості - 1049,41 грн., фактично отримано 8961,14 грн., що підтверджується розрахунком необгрунтовано нарахованої та отриманої виручки за період січень-жовтень 2010 р., складеним головними держінспекторами на підставі наданих підприємством документів, а саме списків мешканців гуртожитку працюючих і не працюючих на підприємстві Херсонського УВП УТОГ та довідки № 05/201-10 від 07.12.2010 р.

Згідно з вимогами ст.14 Закону України "Про ціни і ціноутворення" вся необгрунтовано одержана підприємством, організацією сума виручки в результаті порушення державної дисципліни цін та діючого порядку визначення вартості будівництва, що здійснюється із залученням коштів Державного бюджету України, бюджету Автономної Республіки Крим, місцевих бюджетів, а також коштів державних підприємств, установ та організацій підлягає вилученню в доход відповідного бюджету залежно від підпорядкованості підприємства, організації. Крім того, в позабюджетні фонди місцевих Рад стягується штраф у двократному розмірі необгрунтовано одержаної суми виручки. Вказані суми списуються з рахунків підприємств і організацій в банківських установах за рішенням суду.

Отже, до Херсонського учбово-виробничого підприємства Українське товариство глухих правомірно застосовано економічні санкції, а саме вирішено вилучити у дохід державного бюджету суму завищення 8961,14 грн. та стягнути штраф у сумі 17922,28 грн.

Суд не приймає до уваги посилання Херсонського учбово-виробничого підприємства Українське товариство глухих на листи Центрального правління Українське товариство глухих від 12.12.2005 р. № 05-3/409, Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 28.11.2005 р. № 4/3-1888, оскільки після направлення зазначених листів було винесено розпорядження голови Херсонської обласної державної адміністрації від 08.08.2008 р. № 1058 "Про встановлення граничного розміру плати за проживання в гуртожитках", яким у подальшому вже і регулювався порядок встановлення плати за проживання у гуртожитках.

Доводи Херсонського учбово-виробничого підприємства Українське товариство глухих щодо обмежень проведення позапланових перевірок є безпідставними, так як згідно п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.05.2009 р. № 502 такі обмеження встановлюються крім перевірок, що проводяться за зверненнями фізичних і юридичних осіб про порушення суб"єктом господарювання вимог законодавства.

Як слідує з акту, позапланова перевірка проводилася за скаргою мешканки гуртожитку ОСОБА_7, а тому в даному випадку не розповсюджуються обмеження, встановлені п.1 постанови № 502

Таким чином, суд не вбачає жодних порушень законодавства при проведенні Державною інспекцією з контролю за цінами у Херсонській області позапланової перевірки Херсонського учбово-виробничого підприємства Українське товариство глухих.

Враховуючи вищевикладене, позовні вимоги Херсонського учбово-виробничого підприємства Українське товариство глухих щодо визнання неправомірними та скасування рішення і припису не підлягають задоволенню, а позовні вимоги Державної інспекції з контролю за цінами в Херсонській області про стягнення економічних санкцій підлягають задоволенню у повному обсязі.

Керуючись ст.ст.8, 9, 12, 19, 71, 158-163, 167 КАС України, суд -

постановив:

Відмовити в задоволенні позову Херсонського учбово-виробничого підприємства Українське товариство глухих до Державної інспекції з контролю за цінами в Херсонській області про визнання рішення і припису неправомірними та їх скасування.

Позов Державної інспекції з контролю за цінами в Херсонській області до Херсонського учбово-виробничого підприємства Українське товариство глухих про стягнення економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін задовольнити.

Стягнути з Херсонського учбово-виробничого підприємства Українське товариство глухих (73000, м.Херсон, вул.40 років Жовтня, 179, р/р 2600010826 ХОД ПАТ "Райффайзен банк Аваль", МФО 380805, код 03972809) до державного бюджету (ГУДКУ у Херсонській області, МФО 852010, код доходу 21081100, р/р 31116106700002, ОКПО 24104230) 26883 (двадцять шість тисяч вісімсот вісімдесят три) грн. 42 коп. економічних санкцій.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 02 березня 2011 р.

Суддя Бездрабко О.І.

кат. 5.4