Ухвала суду № 139713500, 14.09.2026, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

14 вересня 2026 року м. Кропивницький Справа № 340/1920/26

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Савонюка М.Я., розглянувши у порядку письмового провадження матеріали звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про виконання судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

У провадженні Кіровоградського окружного адміністративного суду перебувала справа №340/1920/26 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 08.05.2026 адміністративний позов задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо обмеження з 01.03.2026 виплати пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести з 01.03.2026 ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії без обмеження максимальним розміром з урахуванням індексації, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 25.02.2026 №236 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2026 році», та раніше проведених виплат.

09.06.2026 вказане рішення суду набрало законної сили.

23.07.2026 ОСОБА_1 у порядку статті 382 КАС України звернувся до суду із заявою про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду.

03.08.2026 ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду заяву про встановлення судового контролю задоволено. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області подати до суду звіт про виконання рішення від 08.05.2026 у справі №340/1920/26 протягом тридцяти днів з дня отримання ухвали із доказами такого виконання.

На виконання вказаної ухвали Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області подано звіт про виконання судового рішення.

У звіті зазначено, що на виконання рішення суду позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.03.2026 без обмеження максимальним розміром з урахуванням індексації, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 25.02.2026 №236. Розмір пенсії станом на 01.03.2026 визначено у сумі 34525,41 грн. Доплата за період з 01.03.2026 по 30.06.2026 становить 13349,40 грн.

Водночас зазначено, що виплата доплати по перерахованій пенсії на виконання рішення суду не проводилась.

Невиплату нарахованої суми доплати відповідач обґрунтовує скасуванням постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 №821, відсутністю протягом певного періоду нормативно визначеного механізму здійснення відповідних видатків, централізованим порядком фінансування пенсійних виплат та відсутністю у територіального органу Пенсійного фонду України повноважень самостійно визначати джерела і обсяги бюджетного фінансування.

Також відповідач посилається на те, що 28.08.2026 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 19.08.2026 №1046 «Деякі питання використання коштів бюджету Пенсійного фонду України на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання)» (далі постанова №1046), якою врегульовано розподіл видатків на виплату пенсій, перерахованих на виконання рішень суду, та на погашення заборгованості з виплати пенсій на виконання ретроспективних судових рішень. У звіті зазначено, що наступний виплатний період після набрання чинності постановою №1046 визначено з 04.09.2026 по 25.09.2026.

Крім того, Головне управління просить відкласти розгляд звіту до розгляду Верховним Судом справ №580/490/26 та №320/51895/25, посилаючись на можливий вплив майбутніх правових висновків у цих справах на спірні правовідносини.

03.09.2026 ухвалою суду розгляд звіту призначено у порядку письмового провадження.

Відповідно до частини першої статті 382-2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи.

Судом встановлено, що звіт про виконання судового рішення подано Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області у встановлений судом строк.

Вирішуючи клопотання відповідача про відкладення розгляду звіту до розгляду Верховним Судом справ №580/490/26 та №320/51895/25, суд виходить з наступного.

Статтею 129-1 Конституції України встановлено, що судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

За приписами частини першої статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 08.05.2026 у справі №340/1920/26 набрало законної сили 09.06.2026, його виконання не зупинено, а тому воно підлягає обов`язковому виконанню незалежно від розгляду Верховним Судом інших судових справ.

Відкриття касаційного провадження у справах №580/490/26 та №320/51895/25 не створює правових підстав для відтермінування виконання судового рішення, що набрало законної сили, та не зупиняє здійснення судового контролю за його виконанням.

При цьому КАС України встановлено спеціальний порядок та строк розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення. Очікування формування Верховним Судом правових висновків в інших справах не віднесено процесуальним законом до обставин, які унеможливлюють розгляд поданого звіту.

Матеріали справи також не містять доказів постановлення Верховним Судом судового рішення про зупинення дії судових рішень у справі №320/51895/25, а тим більше доказів зупинення виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 08.05.2026 у цій справі.

З огляду на викладене підстави для відкладення розгляду звіту відсутні, а тому відповідне клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області задоволенню не підлягає.

Оцінюючи поданий звіт та додані до нього матеріали, суд виходить з такого.

Відповідно до частин першої, другої статті 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Згідно зі статтею 370 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

З поданих до суду документів встановлено, що відповідачем фактично виконано рішення суду в частині проведення перерахунку пенсії. Зокрема, пенсію позивача з 01.03.2026 обчислено без обмеження максимальним розміром, а її розмір визначено у сумі 34525,41 грн.

Згідно з розрахунком на доплату за березень, квітень, травень та червень 2026 року належний до виплати розмір пенсії визначено у сумі 34525,41 грн щомісяця, тоді як фактично виплачувалось 31188,06 грн. Різниця за кожен із зазначених місяців становить 3337,35 грн, а загальна сума доплати - 13349,40 грн.

Матеріали звіту не містять доказів фактичної виплати позивачу вказаної суми доплати.

Щодо виконання судового рішення в частині фактичної виплати пенсії, суд зазначає наступне.

Обов`язковість виконання судового рішення є складовою права особи на справедливий суд, гарантованого статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Наявність у позивача права на отримання пенсії у перерахованому розмірі встановлена судовим рішенням, яке набрало законної сили, та відповідачем не заперечується.

При цьому виконання рішення суду не вичерпується проведенням відповідного розрахунку, оскільки резолютивною частиною рішення Головне управління зобов`язано як провести перерахунок, так і здійснити виплату пенсії у відповідному розмірі.

Суд враховує, що виплата пенсій фінансується централізовано Пенсійним фондом України, а територіальний орган Пенсійного фонду не наділений повноваженнями самостійно визначати обсяг бюджетних асигнувань на погашення заборгованості, нарахованої за минулий період.

Водночас обставини щодо відсутності нормативного механізму виплати ретроспективної заборгованості після визнання постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 №821 протиправною та нечинною не можуть бути підставою для невиконання судового рішення в частині здійснення поточних пенсійних виплат у розмірі, визначеному внаслідок проведеного перерахунку.

Попри проведення перерахунку пенсії, рішення суду в частині її фактичної виплати в перерахованому розмірі залишається невиконаним.

Суд звертає увагу, що скасована постанова Кабінету Міністрів України №821 регулювала порядок здійснення видатків на виплату пенсій, призначених або перерахованих на виконання судових рішень, однак її скасування не змінює визначеного рішенням суду обов`язку відповідача забезпечити виплату позивачу пенсії у розмірі, встановленому внаслідок проведеного перерахунку.

У свою чергу, прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 19.08.2026 №1046 та визначення нею механізму розподілу відповідних бюджетних видатків також не змінює обов`язковості судового рішення і не надає відповідачу права виконувати його у спосіб, який призводить до збереження або відновлення обмеження поточної пенсії максимальним розміром. Знову ж таки, питання черговості чи пропорційності фінансування нарахованої заборгованості не усуває обов`язку забезпечити поточну виплату пенсії відповідно до розміру, визначеного на виконання рішення суду.

Відповідно до частин першої, другої, третьої та п`ятої статті 382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.

У разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

Суд за клопотанням суб`єкта владних повноважень може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, що підтверджують здійснення керівником такого суб`єкта владних повноважень дій, які спрямовані на виконання судового рішення та які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Якщо судове рішення стосується здійснення пенсійних, соціальних та інших виплат, суд може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, які підтверджують відсутність бюджетних асигнувань у суб`єкта владних повноважень та вжиття його керівником всіх необхідних заходів для встановлення таких бюджетних асигнувань, які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Матеріали справи підтверджують, що відповідачем проведено необхідний перерахунок, визначено суму доплати, а на момент подання звіту новий нормативний механізм фінансування, передбачений постановою №1046, набрав чинності лише 28.08.2026.

З огляду на проведення відповідачем перерахунку пенсії, визначення належної до виплати суми, зміну нормативного механізму фінансування безпосередньо перед поданням звіту та відсутність даних про умисне ухилення від виконання рішення, суд вважає за можливе прийняти поданий звіт.

Разом з тим наведені обставини не свідчать про повне виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 08.05.2026, а тому здійснення судового контролю має бути продовжено до фактичного відновлення порушеного права позивача.

Відповідно до частини третьої статті 382-1 КАС України встановлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення має бути достатнім для його підготовки. Достатнім є строк, який становить не менше десяти календарних днів з дня отримання суб`єктом владних повноважень відповідної ухвали та не перевищує трьох місяців.

З урахуванням наведеного суд вважає за необхідне встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Кіровоградській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 08.05.2026 у справі №340/1920/26 тривалістю три місяці з дня отримання цієї ухвали суду.

Керуючись статтями 243, 248, 370, 382, 382-1, 382-2, 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

У Х В А Л И В:

У задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про відкладення розгляду звіту до розгляду Верховним Судом справ №580/490/26 та №320/51895/25 відмовити.

Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 08.05.2026 у справі №340/1920/26.

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Кіровоградській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 08.05.2026 у справі №340/1920/26 в частині фактичної виплати нарахованої за період з 01.03.2026 по 30.06.2026 доплати у сумі 13349,40 грн та здійснення поточної виплати пенсії у розмірі, визначеному за результатами проведеного на виконання рішення суду перерахунку, без обмеження її максимальним розміром.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області надати Кіровоградському окружному адміністративному суду звіт про виконання рішення від 08.05.2026 у справі №340/1920/26 протягом трьох місяців з дня отримання копії цієї ухвали, додавши докази фактичного здійснення відповідних виплат.

Копію ухвали надіслати учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.

Повний текст ухвали складений 14 вересня 2026 року.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду М.Я. САВОНЮК