Ухвала суду № 139704834, 14.09.2026, Господарський суд Рівненської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД РІВНЕНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

вул. Давидюка Тараса, 26А, м. Рівне, 33013, тел. (0362) 62 03 12, код ЄДРПОУ: 03500111,

e-mail: inbox@rv.arbitr.gov.ua, вебсайт: https://rv.arbitr.gov.ua

УХВАЛА

"14" вересня 2026 р. м. Рівне Справа №918/1007/21

Господарський суд Рівненської області у складі судді О. Андрійчук, за участю секретаря судового засідання С. Оліфер, розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи

за заявою Дочірнього підприємства "Київський облавтодор" Відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України"

до Дочірнього підприємства "Рівненський облавтодор" Відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України",

про банкрутство,

за участю представників учасників процесу:

від боржника: не з`явився,

від арбітражного керуючого: не з`явився,

від кредиторів: не з`явилися,

від державного органу з питань банкрутства Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції - не з`явився,

УСТАНОВИВ:

12.01.2022 Господарський суд Рівненської області відкрив провадження у справі №918/1007/21 про банкрутство Дочірнього підприємства "Рівненський облавтодор" Відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" (далі - ДП Рівненський облавтодор"); визнав грошові вимоги Дочірнього підприємства "Київський облавтодор" Відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" до боржника у розмірі 2 064 087,00 грн; увів мораторій на задоволення вимог кредиторів та процедуру розпорядження майном боржника.

25.09.2023 ухвалою Господарського суду Рівненської області припинено процедуру розпорядження майном ДП Рівненський облавтодор"; введено процедуру санації боржника; затверджено план санації у редакції, схваленій зборами кредиторів 18.09.2023 та призначено керуючим санацією боржника арбітражного керуючого Чепелюка О. О.

Затвердженим ухвалою суду від 25.09.2023 планом санації ДП "Рівненський облавтодор" передбачено здійснення комплексних заходів, спрямованих на фінансове оздоровлення боржника, що включає систему фінансово-економічних, виробничо-технічних, організаційно-правових та соціальних заходів, що сприятимуть відновленню платоспроможності підприємства. Серед іншого, напрямками реалізації плану санації боржника є:

- впровадження ефективних виробничих заходів та операційних процесів із надання послуг та виконання робіт;

- передача майна дочірнього підприємства в строкове орендне користування, підвищення рівня зацікавленості потенційних орендарів та збільшення спектру надання послуг за рахунок рухомого майна.

Після затвердження плану санації та введення процедури санації, ухвалою Господарського суду Рівненської області від 07.10.2024 конкурсним кредитором боржника без права вирішального голосу на зборах та комітеті кредиторів визнано Головне управління ДПС у Рівненській області з грошовими вимогами на загальну суму 65 737 274,40 грн, з яких: 984 247,90 грн - вимоги I черги, 22 634 167,80 грн - вимоги IІІ черги, 42 118 858,70 грн - вимоги VІ черги.

28.10.2024 ухвалою Господарського суду Рівненської області серед іншого, призначено керуючим санацією боржника арбітражного керуючого Бриксу А.О.

23.09.2025 відбулися збори кредиторів ДП "Рівненський облавтодор", на яких прийнято рішення схвалити зміни до плану санації боржника.

Необхідність внесення змін до затвердженого судом плану санації виникла у зв`язку із визнанням грошових вимог податкового органу до боржника. Вказані зміни передбачали продовження строку процедури санації боржника та списання більшої частини податкового боргу боржника.

23.09.2025 керуючий санацією боржника арбітражний керуючий Брикса А. О. подав до суду клопотання, в якому просив затвердити зміни до плану санації ДП "Рівненський облавтодор" у редакції, схваленій зборами кредиторів 23.09.2025.

24.09.2025 керуючий санацією боржника подав до суду звіти про проведену роботу щодо реалізації плану санації ДП "Рівненський облавтодор".

17.10.2025 Головне управління ДПС у Рівненській області звернулося до суду з клопотанням, в якому просило достроково припинити процедуру санації, визнати боржника - банкрутом та відкрити ліквідаційну процедуру відносно боржника.

Обґрунтовуючи вказане клопотання, контролюючий орган вказував на відсутність очікуваних результатів від реалізації плану санації ДП "Рівненський облавтодор", а саме: фінансовий стан боржника не покращився; підприємство не відновило свою платоспроможність; заборгованість перед кредитором Головним управлінням ДПС у Рівненській області не погашена у передбачені законом строки, що підтверджується інтегрованими картками платника податків; діяльність боржника фактично відсутня.

Заявник вказував на нарощення боржником поточної заборгованості зі сплати податків, зборів та інших обов`язкових платежів. Зокрема, податковий орган зазначав, що заборгованість боржника зі сплати ПДВ із вироблених в Україні товарів (робіт, послуг) за період процедури санації становить 12 805 879,37 грн, податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, сплачене юридичними особами, які є власниками об`єктів нежитлової нерухомості - 113 616,36 грн та земельному податку з юридичних осіб - 21 930,38 грн.

03.11.2025 ухвалою Господарського суду Рівненської області клопотання керуючого санацією боржника - Брикси А. О. від 23.09.2025 № 25-09/313 про затвердження змін до плану санації у справі № 918/1007/21 задоволено. Затверджено зміни до плану санації ДП Рівненський облавтодор" у редакції, схваленій зборами кредиторів 23.09.2025. Продовжено строк процедури санації боржника, а також повноваження керуючого санацією ДП Рівненський облавтодор" - арбітражного керуючого Брикси А. О. до 25.09.2028.

21.01.2026 постановою Північно-західного апеляційного господарського суду ухвалу Господарського суду Рівненської області від 03.11.2025 у справі № 918/1007/21 залишено без змін.

Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного господарського суду від 16.04.2026 постанову Північно-західного апеляційного господарського суду від 21.01.2026 та ухвалу Господарського суду Рівненської області від 03.11.2025 у справі № 918/1007/21 скасовано, справу № 918/1007/21 передано на новий розгляд до Господарського суду Рівненської області.

Ухвалою суду від 12.05.2026 прийнято справу № 918/1007/21 до свого провадження суддею О. Андрійчук, судове засідання з розгляду справи призначене на 01.06.2026.

Ухвалами суду від 01.06.2026, від 29.06.2026, від 13.07.2026 та від 10.08.2026, від 07.09.2026 розгляд справи відкладався на 29.06.2026, 13.07.2026, 10.08.2026, 07.09.2026 та 14.09.2026 відповідно.

14.09.2026 від Головного управління ДПС у Рівненській області надійшл клопотання, відповідно до якої останнє проситть суд припинити процедуру санації, визнати ДП "Рівненський облавтодор" Відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" банкрутом та відкрити ліквідаційну процедуру.

Оцінюючи фактині обставини справи та надані в їх підтвердження докази, суд вважає за необхідне зазначити таке.

Згідно з преамбулою КУзПБ цей Кодекс встановлює умови та порядок відновлення платоспроможності боржника - юридичної особи або визнання його банкрутом з метою задоволення вимог кредиторів, а також відновлення платоспроможності фізичної особи.

У статті 1 КУзПБ визначено неплатоспроможність як неспроможність боржника (іншого, ніж страховик або кредитна спілка) виконати після настання встановленого строку грошові зобов`язання перед кредиторами не інакше, як через застосування процедур, передбачених цим Кодексом, або встановлена Національним банком України неплатоспроможність страховика відповідно до Закону України "Про страхування" чи неплатоспроможність кредитної спілки відповідно до Закону України "Про кредитні спілки".

Частиною першою статті 6 КУзПБ передбачено, що щодо боржника - юридичної особи застосовуються процедури розпорядження майном боржника, санації боржника та ліквідації.

Відповідно до частини шостої статті 48 КУзПБ до компетенції зборів кредиторів належить прийняття рішення, зокрема про схвалення плану санації боржника та схвалення внесення змін до нього.

Під санацією розуміється система заходів, що здійснюються під час провадження у справі про банкрутство з метою запобігання визнанню боржника банкрутом та його ліквідації, спрямованих на оздоровлення фінансово-господарського становища боржника, а також задоволення в повному обсязі або частково вимог кредиторів шляхом реструктуризації підприємства, боргів і активів та/або зміни організаційно-правової та виробничої структури боржника (абзац 2 частини першої статті 50 КУзПБ).

Згідно з частиною першої статті 51 КУзПБ у плані санації обов`язково зазначається розмір вимог кожного класу кредиторів, які були б задоволені у разі введення процедури ліквідації боржника. План санації може бути змінений у порядку, встановленому для його затвердження. План санації має містити заходи щодо відновлення платоспроможності боржника. План санації має передбачати строк відновлення платоспроможності боржника. Платоспроможність вважається відновленою за умови погашення вимог кредиторів згідно з реєстром вимог кредиторів. План санації обов`язково повинен передбачати забезпечення погашення заборгованості боржника з виплати заробітної плати.

Приписами частини другої статті 51 КУзПБ унормовано, що заходами щодо відновлення платоспроможності боржника, які містить план санації, можуть бути: відстрочення, розстрочення або прощення боргу чи його частини; продаж частини майна боржника; інші заходи з відновлення платоспроможності боржника.

У силу вимог частин п`ятої, шостої статті 51 КУзПБ план санації боржника повинен передбачати погашення вимог кредиторів з урахуванням черговості, встановленої цим Кодексом, якщо самі кредитори не схвалили рішення про погіршення умов їхнього класу. План санації державних підприємств або господарських товариств, у статутному капіталі яких більше 50 відсотків акцій (часток) належать державі, має бути попередньо погоджений з органом, уповноваженим управляти державним майном.

Відповідно до частин першої-третьої статті 52 КУзПБ з метою прийняття рішення про схвалення або відхилення плану санації усі конкурсні кредитори поділяються на класи. Кредитори, включені до кожної черги, формують окремий клас кредиторів. Кредитор, вимоги якого підлягають включенню до двох і більше черг, підлягає включенню відповідно до двох і більше класів кредиторів. Вимоги забезпечених кредиторів утворюють окремий клас, до якого включаються вимоги у тій їх частині, яка забезпечена заставою майна. У частині вимог, не забезпечених заставою, вимоги таких кредиторів підлягають включенню до класу незабезпечених кредиторів. Якщо планом санації передбачається зміна пріоритету вимог забезпечених кредиторів, план санації має бути схвалений кожним таким кредитором. План санації не може передбачати різний порядок задоволення вимог кредиторів, включених до одного класу. Прийняття рішення про схвалення або відхилення плану санації приймається кожним класом окремо шляхом голосування.

Частиною четвертою статті 52 КУзПБ врегульовано, що план санації вважається схваленим класом незабезпечених кредиторів, якщо за схвалення плану санації віддано більше половини голосів кредиторів, включених до відповідного класу, а також якщо за схвалення плану санації проголосувало не менше половини кредиторів, які мають право голосу у відповідному класі. В іншому випадку вважається, що план санації відхилений відповідним класом кредиторів.

План санації та протоколи голосування кожного класу кредиторів подаються розпорядником майна до господарського суду протягом одного робочого дня після проведення голосування. Господарський суд постановляє ухвалу про затвердження плану санації боржника, якщо: план санації схвалений всіма класами конкурсних кредиторів, розмір та/або порядок задоволення вимог яких змінені планом санації порівняно з умовами, які були б застосовані у разі введення процедури ліквідації; план санації схвалений класом забезпечених кредиторів; розмір задоволених вимог кредиторів, які проголосували проти схвалення плану санації, не буде меншим у процедурі санації, ніж розмір вимог, який був би задоволений у разі введення процедури ліквідації (частини шість, сім статті 52 КУзПБ).

Відповідно до КУзПБ кожна судова процедура у справі про банкрутство має своє завдання та мету, а їх запровадження має здійснюватися із дотриманням правил (наявності визначених КУзПБ для цього умов) переходу від однієї судової процедури до наступної.

Санація є пріоритетною судовою процедурою у справі про банкрутство, адже за своєю метою є направленою на усунення ознак неплатоспроможності боржника, що відповідає сутнісній характеристиці санації - від латинського "sanare", що означає "видужання", "оздоровлення".

Очевидно, що поданий на затвердження суду план санації боржника має відповідати меті, визначеній у КУзПБ, та передбачати заходи, спрямовані на оздоровлення фінансово-господарського становища боржника, відновлення його платоспроможності та задоволення в повному обсязі або частково вимог кредиторів.

Тобто план санації має містити ряд істотних умов, які підлягають юридичній та економічній оцінці на предмет досягнення основної мети процедури санації - відновлення платоспроможності боржника шляхом погашення грошових вимог всіх кредиторів (в повному обсязі або частково) внаслідок реалізації плану санації.

Правовідносини з санації розраховані лише на сумлінних боржників та кредиторів, а застосування такого інституту не може бути інструментом зловживань для боржника, який за його допомогою ухиляється від належного виконання зобов`язань перед кредиторами (постанова Верховного Суду від 23.12.2021 у справі №924/1155/18).

Процедури банкрутства реалізуються за активної участі та ініціативи боржника та кредиторів, які є зацікавленими особами в їх результатах та ефективності, під контролем суду, який має забезпечити дотримання вимог закону, забезпечити одну з основних функцій господарського суду під час провадження у справі про банкрутство - дотримання балансу інтересів при захисті публічного та приватного інтересів (постанова Верховного Суду від 01.12.2021 у справі №908/2755/19).

Положення частини одинадцятої статті 50 КУзПБ, яка загалом визначає правила введення процедури санації боржника, також містить окрему підставу дострокового припинення процедури санації - в разі невиконання умов плану санації та/або в разі невиконання поточних зобов`язань боржника, у зв`язку з чим господарський суд визнає боржника банкрутом і відкриває ліквідаційну процедуру.

Виходячи зі змісту положень статей 50, 57 КУзПБ у системному взаємозв`язку та поєднанні із загальними правилами переходу від процедури розпорядження майном до ліквідаційної процедури, якщо суд встановить сукупність таких обставин як: об`єктивну неможливість виконати план санації в затвердженій судом редакції, відмову судом в затвердженні схвалених зборами кредиторів змін до плану санації та продовженні строку процедури санації судом та відсутність волі комітету кредиторів на внесення будь-яких інших змін до плану санації боржника; то (1) ці обставини за своїм змістом та правовими наслідками для провадження у справі про банкрутство підпадають під визначену законом підставу для дострокового припинення процедури санації з подальшим визнанням боржника банкрутом і відкриттям ліквідаційної процедури (частина одинадцята статті 50 КУзПБ), (2) що, в свою чергу, є підставою для керуючого санацією ініціювати перед зборами кредиторів звернення до господарського суду з клопотанням про визнання боржника банкрутом і відкриття ліквідаційної процедури до закінчення строку процедури санації (частина третя статті 57 КУзПБ), (3) а збори кредиторів у такому разі можуть прийняти відповідне рішення за відсутності звіту керуючого санацією (частина п`ята статті 57 КУзПБ).

Водночас, за господарським судом зберігається встановлений загальними правилами обов`язок встановити обставини неспроможності боржника відновити свою платоспроможність та задовольнити визнані вимоги кредиторів інакше, як через застосування ліквідаційної процедури, що суд здійснює шляхом дослідження та оцінки фінансово-господарського стану боржника (постанова Верховного Суду від 20.06.2023 у справі № 904/1412/20)).

Як установлено судом із фактичних обставин справи, змінами до плану санації ДП "Рівненський облавтодор" ВАТ "ДАК "Автомобільні дороги України", які схвалені зборами кредиторів боржника 23.09.2025, передбачено комплексний підхід до оздоровлення фінансового стану боржника, що передбачає поєднання заходів, спрямованих на оздоровлення фінансово-господарського становища боржника, мобілізацію внутрішніх джерел економії коштів, із заходами щодо зміцнення конкурентних позицій підприємства, а також задоволення вимог кредиторів, у тому числі шляхом:

- впровадження ефективних виробничих заходів та операційних процесів із надання послуг та виконання робіт;

- посилення заходів із проведення претензійно-позовної роботи, повернення у власність підприємства сум дебіторської заборгованості з урахуванням сум спеціальної відповідальності, передбаченої статтею 625 ЦК України;

- передача майна дочірнього підприємства в строкове орендне користування, підвищення рівня зацікавленості потенційних орендарів та збільшення спектру надання послуг за рахунок рухомого майна;

- продаж частини нерухомого та рухомого майна боржника, що не використовується у діяльності підприємства, не задіяне у роботі, є високо затратним та щодо якого доцільніше прийняти рішення про його реалізацію;

- відстрочення та прощення (списання) частини боргів відповідно до положень статтей 47, 52 КУзПБ.

Керуючись метою збереження виробництва та технологічного процесу, гарантування обсягів робіт, відновлення потужностей господарських процесів із виконання робіт та надання послуг утримання, обслуговування та ремонту автомобільних доріг під час виконання Плану санації ДП "Рівненський облавтодор" ВАТ "ДАК "Автомобільні дороги України", установлено, що з метою забезпечення вчасного та повноцінного виконання поточних зобов`язань та належного виконання визнаних господарським судом вимог кредиторів, існує необхідність у продовженні строків погашення вимог, що включені до першої, третьої та четвертої черги задоволення вимог кредиторів ДП "Рівненський облавтодор" ВАТ "ДАК "Автомобільні дороги України".

Строк відновлення платоспроможності боржника в результаті реалізації визначених Планом санації заходів з погашення кредиторської заборгованості становить 60 календарних місяців з дати затвердження плану санації - до 25.09.2028. При цьому строк погашення вимог першої черги - до 25.09.2026, третьої - до 25.09.2027 та четвертої - до 25.09.2028.

З моменту затвердження змін до плану санації ДП "Рівненський облавтодор" ВАТ "ДАК "Автомобільні дороги України" частина грошових вимог, включених до третьої черги, розміром 1 350 136,96 грн (вимоги Головного управління ДПС у Рівненській області), та шостої черги, розміром 42 196 277,64 грн, у тому числі вимог Головного управління ДПС у Рівненській області в розмірі 42 118 858,70 грн, списуються та вважаються такими, що є погашеними у порядку виконання плану санації.

Очікуваними результатами (наслідками) виконання плану санації є погашення вимог конкурсних кредиторів, заборгованості із заробітної плати, припинення провадження у справі про банкрутство та продовження виробничо-господарської діяльності боржника за основними видами діяльності як важливого суб`єкта господарювання у Рівненській області та в Україні в цілому.

У свою чергу, Верховний Суд, скасовуючи ухвалу місцевого суду про затвердження змін до плану санації та постанову апеляційної інстанцій та передаючи справу на новий розгляд, у своїй постанові від 16.04.2026 зазначив про необхідність:

- вирішення питання про наявність підстав для припинення процедури санації та введення ліквідаційної процедури потребує всебічного дослідження фінансового стану боржника та результатів здійснення санаційних заходів, зокрема з урахуванням аналізу складу та розміру вимог кредиторів, тривалості процедури санації, а також ефективності погашення таких вимог у розрізі черговості;

- встановлення, якими є склад і розмір вимог конкурсних кредиторів у розрізі черг, тривалість перебування боржника у процедурі санації, а також відсоток погашення таких вимог за час її здійснення;

- оцінювання обставин щодо поточних вимог кредиторів, зокрема їх розмір на момент введення процедури санації, структура та динаміка їх погашення як до введення процедури санації, так і під час її здійснення, а також відсоток погашення таких вимог станом на момент розгляду клопотання про припинення процедури санації;

- дослідження питання господарської діяльності боржника у період санації з точки зору забезпечення виконання поточних зобов`язань та відновлення платоспроможності, оцінка її фактичного впливу на фінансовий стан боржника;

-оцінювання наявності заборгованості зі сплати єдиного соціального внеску та зобов`язань першої черги задоволення вимог кредиторів, що мають пріоритетний характер у процедурах банкрутства, а відтак їх невиконання може свідчити про неефективність санаційних заходів;

-з`ясування складу активів боржника та їх орієнтовну ринкову вартість з огляду на можливість їх реалізації у ліквідаційній процедурі, що має значення для оцінки доцільності подальшого застосування процедури санації порівняно з ліквідаційною процедурою;

- встановлення правових підстав для списання податкового боргу, відповідності таких умов вимогам законодавства про банкрутство, а також відповідності передбаченого планом санації порядку задоволення вимог податкового органу у порівнянні з умовами про задоволення вимог інших кредиторів, зокрема тих, які брали участь у схваленні відповідних змін до плану санації;

- дослідження, чи забезпечує затверджений у зміненій редакції план санації баланс інтересів усіх кредиторів та чи не порушує він принцип рівності кредиторів у межах однієї черги, що має істотне значення для оцінки правомірності як самих змін до плану санації, так і продовження строку відповідної процедури.

Приписами частини першої статті 316 ГПК України унормовано, що вказівки, що містяться у постанові суду касаційної інстанції, є обов`язковими для суду першої та апеляційної інстанцій під час нового розгляду справи.

Ураховуючи вказівки, що містяться у постанові Верховного Суду від 16.04.2026 у цій справі, суд вважає за необхідне зазначити таке.

Щодо складу і розміру вимог конкурсних кредиторів у розрізі черг, тривалості перебування боржника у процедурі санації, відсотку погашення таких вимог за час її здійснення, наявність підстав для припинення процедури санації та введення ліквідаційної процедури з урахуванням фінансового стану боржника та результатів здійснення санаційних заходів, то суд зазначає таке.

Як зазначалося, ухвалою Господарського суду Рівненської області від 12.01.2022 відкрито провадження у справі № 918/1007/21 про банкрутство ДП "Рівненський облавтодор" ВАТ "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України".

Ухвалами суду від 14.11.2022, від 12.12.2022, 26.12.2022, 30.01.2023, 08.05.2023 визнано вимоги конкурсних кредиторів ДП «Рівненський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» на загальну суму 4 261 354,44 грн, з яких вимоги:

першої черги - 212 984,66 грн;

четвертої черги - 4 077 493,17 грн;

шостої черги -77 418,94 грн.

Окрім того, на дату відкриття провадження у справі про банкрутство розмір заборгованості із виплати заробітної плати за даними обліку боржника становив 19 486 135,60 грн.

25.09.2023 Господарським судом Рівненської області припинено процедуру розпорядження майном та введено процедуру санації боржника, затверджено план санації ДП «Рівненський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» у редакції, схваленій зборами кредиторів 18.09.2023.

Згідно із затвердженим судом планом санації боржника загальний розмір заборгованості ДП «Рівненський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» із виплати заробітної плати станом на 01.06.2023 становив 11 815 476,62 грн, без врахування обов`язкових податкових зборів (ЄСВ, ПДФО, військовий збір).

Ухвалою суду від 25.09.2023 затверджено звіт арбітражного керуючого Чепелюка О.О. від 30.08.2023 № 02-01/918/1007/21-275 про нарахування та виплату грошової винагороди, здійснення та відшкодування витрат арбітражного керуючого у процедурі розпорядження майном ДП «Рівненський облавтодор» ВАТ «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України»" за період з 12.01.2022 по 30.08.2023 в розмірі 345 801,87 грн, з яких до плану санації боржника включено: несплачену основну грошову винагороду арбітражного керуючого за період з 12.01.2022 по 01.06.2023 в розмірі 275 380,65 грн; витрати, понесені арбітражним керуючим у процедурі банкрутства за період з 12.01.2022 по 01.06.2023, в розмірі 5 935,48 грн.

Загальний розмір вимог, відмінних від визнаних судом у порядку частини першої статті 45 КзПБ, становив 12 096 792,75 грн (281 316,13+11 815 476,62), без врахування ЄСВ, ПДФО та військового збору, які відносяться до першої черги задоволення вимог кредиторів, а загальна сума всіх вимог, погашення яких передбачалося планом санації, становила 16 358 147,19 грн.

Після введення процедури санації та затвердження плану санації ухвалою Господарського суду Рівненської області від 07.10.2024 конкурсним кредитором ДП «Рівненський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» без права вирішального голосу на зборах та комітеті кредиторів визнано Головне управління ДПС у Рівненській області на загальну суму 65 737 274,40 грн, з яких: 984 247,90 грн - вимоги першої черги, 22 634 167,80 грн - вимоги третьої черги, 42 118 858,70 грн - вимоги шостої черги.

Ухвалами Господарського суду Рівненської області від 21.07.2025, від 01.09.2025, від 03.11.2025, від 22.12.2025 конкурсними кредиторами ДП «Рівненський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» без права вирішального голосу на зборах та комітеті кредиторів визнано: ОСОБА_1 на загальну суму 118 758,35 грн, з яких: 6 056,00 грн - вимоги першої черги та 112 702,35 грн - вимоги четвертої черги; ОСОБА_2 на загальну суму 59 069,08 грн, з яких: 6 056,00 грн - вимоги першої черги та 53 013,08 грн - вимоги шостої черги; ОСОБА_3 на загальну суму 82 806,20 грн, з яких: 6 056,00 грн - вимоги першої черги та 76 750,20 грн - вимоги четвертої черги; ТОВ "Спец Комплект Постач" на загальну суму 856 811,42 грн, з яких: 4 844,80 грн - вимоги першої черги; 747 444,51 грн - вимоги четвертої черги та 109 366,91 грн - вимоги шостої черги; ТОВ "Спец Комплект Постач» на загальну суму 2 835 696,75 грн, з яких: 4 844,80 грн - вимоги першої черги; 2 772 427,63 грн - вимоги четвертої черги та 63 269,12 грн - вимоги шостої черги.

Отже, загальний розмір грошових вимог, включених до реєстру вимог кредиторів у справі №918/1007/21 про банкрутство ДП «Рівненський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України», становить 73 966 422,24 грн, з яких:

-вимоги, що підлягають погашенню у першу чергу - 1 123 509,83 грн;

-вимоги, що підлягають погашенню у третю чергу - 22 634 167,80 грн;

-вимоги, що підлягають погашенню у четверту чергу - 7 839 650,94 грн;

-вимоги, що підлягають погашенню у шосту чергу - 42 368 613,67грн.

Відповідно до Звіту за результатами проведення аналізу фінансово-господарської діяльності неплатоспроможного підприємства та ознак дій з приховування банкрутства, фіктивного банкрутства чи доведення до банкрутства ДП «Рівненський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» за період з 01.01.2019 по 31.12.2021, розробленого розпорядником майна боржника Чепелюком О.О., аналіз показників Балансу та Звіту про фінансові результати за 2019-2021 роки свідчить, що до моменту введення процедури санації (25.09.2023) підприємство перебувало у стані критичного фінансового колапсу, зумовленого неефективним операційним менеджментом минулих років. У цей період відбулася стрімка ерозія доходів боржника: чистий дохід від реалізації скоротився у 4,5 раза - з 195 494 000,00 грн у 2019 році до 43 832 000,00 грн у 2021 році. Така динаміка призвела до катастрофічної збитковості, коли чистий збиток лише за 2021 рік сягнув 23 037 000,00 грн, а накопичені непокриті збитки зросли до 74 234 000,00 грн, практично повністю знекровивши власний капітал підприємства. Паралельно з накопиченням збитків відбулася повна руйнація структури обігових активів та вимивання ліквідних засобів, через що величина власних оборотних коштів ДП «Рівненський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» набула стабільно від`ємного значення і впала до критичної позначки - 56 673 000,00 грн у 2021 році. Оскільки понад 67% оборотного капіталу було зосереджено в дебіторській заборгованості, а знос основних засобів досяг 74%, підприємство втратило будь-яку спроможність самостійно фінансувати виробничі процеси та опинилося в абсолютній фінансовій залежності від зовнішніх кредиторів. Показники ліквідності досанаційного періоду свідчили про неспроможність боржника здійснювати погашення поточних зобов`язань: коефіцієнт покриття впав до 0,44, а коефіцієнт абсолютної ліквідності становив усього 0,01, що давало змогу негайно погасити не більше 1% наявних боргів.

Упродовж процедури розпорядження майном (з 12.01.2022 по 25.09.2023) від виробничої діяльності боржника та стягнення дебіторської заборгованості погашено 7 670 658,98 грн, у тому числі вимоги першої черги, що становить 39,36 % від вимог із заборгованості по заробітній платі (19 486 135,60) та, відповідно, 39,15 % від всіх вимог першої черги (19 486 135,60 + 106 442,33 = 19 592 577,93 грн).

Станом на 01.06.2026 заборгованість із виплати заробітної плати становила 1 068 223,93 грн. Тобто, під час процедури санації боржника ДП «Рівненський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» в період з 25.09.2023 по 01.06.2026 погашено 10 747 252,69 грн заборгованості із виплати заробітної плати (11 815 476,62 - 1 068 223,93 = 10 747 252,69 грн), що становить 90,96 % від вимог із заробітної плати, яка була погашена за час процедури санації боржника.

Дані Балансів та Звітів про фінансові результати за 2024-2025 роки демонструють чітку і стійку тенденцію фінансового оздоровлення та відновлення платоспроможності боржника. Ключовим маркером результативності впровадженої процедури став офіційно зафіксований злам багаторічної тенденції збитковості та вихід на реальну прибутковість. Зокрема, якщо за І півріччя 2024 року фіксувався чистий збиток підприємства у розмірі 4 353 000,00 грн, то за аналогічний період (І півріччя) 2025 року ДП «Рівненський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» офіційно отримав чистий прибуток у розмірі 1 914 000,00 грн. Вказаний позитивний зсув став можливим завдяки суттєвій активації операційної та комерційної діяльності підприємства, а також чіткій диверсифікації джерел надходжень, передбачених затвердженим планом санації. Протягом І півріччя 2025 року сукупний дохід боржника значно зріс за рахунок систематичного укладення договорів на експлуатаційне утримання доріг, активізації роботи тендерного відділу та передачі майна в строкове орендне користування. За результатами вказаних заходів у І півріччі 2025 року чистий дохід від реалізації продукції, робіт та послуг становив 3 834 000,00 грн, інші операційні доходи (включаючи регулярні надходження від оренди та управління майновим комплексом) досягли 11 845 000,00 грн, а інші доходи становили 384 000,00 грн. Загалом за підсумками 2025 року чистий дохід підприємства від реалізації робіт та послуг продемонстрував стійке зростання та становив 10 006 000,00 грн.

Отже, боржник демонструє реальне та послідовне відновлення платоспроможності: заборгованість першої (найбільш пріоритетної) черги ліквідована на 90,37%, а заходи санації не лише забезпечили повне (100%) перекриття поточних податкових зобов`язань із ПДВ, що виникли з моменту порушення справи про банкрутство, а й призвели до утворення стійкого профіциту.

Щодо поточних вимог кредиторів, зокрема їх розміру на момент введення процедури санації, структури та динаміки їх погашення як до введення процедури санації, так і під час її здійснення, то суд зазначає таке.

Відповідно до даних бухгалтерського обліку боржника поточні зобов`язання із сплати ПДВ становили 13 824 969,00 грн, а саме: за 2022 рік - 2 476 556,00 грн, за 2023 рік - 4 604 588,00 грн, за 2024 рік - 3 205 471,00 грн, за 2025 рік - 1 535 983,00 грн та за перше півріччя 2026 року - 2 002 371,00 грн.

Боржником протягом 2022-2026 років самостійно сплачено 9 468 000,00 грн ПДВ, саме: 1 605 000,00 грн у 2023 році, 1 300 000,00 грн у 2024 році, 3 513 000,00 грн у 2025 році та 3 050 000,00 грн за перше півріччя 2026 року, а також Головним управлінням ДПС у Рівненській області в безспірному порядку стягнено з санаційного рахунку боржника 6 448 023,65 грн у погашення заборгованості зі сплати ПДВ з товарів, робіт, послуг, виготовлених в України.

Відтак з моменту відкриття провадження у справі про банкрутство ДП «Рівненський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» сплачено до бюджету 15 916 023,65 грн ПДВ, із них за період процедури санації - 14 311 023,65 грн ПДВ, у тому числі 4 457 532,00 грн заборгованості, яка виникла у процедурі розпорядження майном боржника.

Отже, за час процедури санації боржника з коштів, які отримані від виробничої діяльності, стягнення дебіторської заборгованості, передачі майна в оренду та часткового продажу майна, яке не використовується у виробництві, повністю погашено поточні вимоги щодо сплати ПДВ, які виникли з моменту відкриття провадження у справі про банкрутство. Ба більше, за твердженням боржника, обліковуються більше 2 000 000,00 грн надміру сплачених до бюджету коштів.

Щодо господарської діяльності боржника у період санації з точки зору забезпечення виконання поточних зобов`язань та відновлення платоспроможності, оцінки її фактичного впливу на фінансовий стан боржника, то суд зазначає таке.

Згідно з Балансами та Звітами про фінансові результати боржник ліквідував збитковість (- 4 350 000,00 грн за 1 півріччя 2024 року) та отримав чистий прибуток у 1 910 000,00 грн за 1 півріччя 2025 року. Чистий дохід від реалізації за 2025 рік зріс до 10 000 000,00 грн.

Зокрема, боржником здійснюється/надаються:

- експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення в межах Рівненської області протяжністю 576,9 км на підставі договору субпідряду № 1401-01с субпідряду від 14.01.2025, укладеного з ПАТ «Рівнеавтошляхбуд», строк дії до 31.12.2026;

- експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення в межах Рівненської області протяжністю 137,8 км на підставі договору субпідряду №2.24РС від 02.01.2025, укладеного з ТОВ « СПЕЦ КОМПЛЕКТ ПОСТАЧ», строк дії до 31.12.2026;

- експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення та штучних споруд на них у Сарненському районі Рівненської області протяжністю 534,0 км на підставі договору субпідряду № 2212- 01С від 22.12.2025, укладеного з ПАТ «Рівнеавтошляхбуд», строк дії до 31.03.2026,

- послуги дорожньої техніки на підставі договору про надання послуг № 42, укладеного з ПАТ «Рівнеавтошляхбуд» від 19.12.2025, строк дії до 31.12.2026.

Окрім того, ДП «Рівненський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України», як субпідрядник, залучене до виконання робіт з експлуатаційного утримання автомобільних доріг державного та місцевого значення. На підставі укладених договорів боржник безпосередньо виконує комплекс робіт з розчищення доріг від снігу, обробки покриття протиожеледними матеріалами та із забезпечення безпеки дорожнього руху.

Так, боржником вжито заходів для його залучення до проєктів з будівництва, відновлення та утримання інфраструктурних об`єктів Рівненської області шляхом укладення нових договір та збільшення обсягів робіт та, відповідно, доходів від реалізації робіт та послуг; а саме: укладені договори як з комунальними, так і з приватними організаціями, виконані роботи (надані послуги):

-договір № 42 від 19.12.2025 про надання послуг дорожньої техніки, укладений з ПАТ «Рівнешляхбуд»;

- договір субпідряду № 2212-01С від 22.12.2025, укладений з ПАТ «Рівнешляхбуд»;

- договір надання послуг № 2 від 01.01.2026, укладений з ТОВ «Група компаній «Автострада».

У квітні - червні 2026 року ДП «Рівненський облавтодор» ВАТ «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» визнано переможцем у таких тендерних процедурах закупівель:

-поточний ремонт асфальтобетонного покриття по вул. Міцкевича в селищі Рокитне Сарненського району Рівненської області (код ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв`язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь), на суму 1 337 950,00 грн;

-поточний ремонт асфальтобетонного покриття по вул. Соборна в селищі Томашгород Сарненського району Рівненської області (код ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв`язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь), на суму 397 912,00 грн;

-поточний ремонт асфальтобетонного покриття по вул. Центральна в селищі Рокитне Сарненського району Рівненської області (код ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв`язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь), на суму 597 556,00 грн;

- поточний ремонт (ямковий та ліквідація вибоїн струменевим методом) дороги комунальної власності Корецької міської територіальної громади Рівненської області на суму 698 600,00 грн;

- експлуатаційне утримання вулиць та поточний ремонт дорожнього покриття вулиць, що відносяться до доріг комунальної власності Березнівської міської ради, на суму 2 868 118,00 грн.

Зважаючи на викладене, ДП «Рівненський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» є стабільно функціонуючим і затребуваним суб`єктом господарювання, який забезпечує експлуатаційне утримання понад 1 240 км автомобільних доріг державного та місцевого значення в межах Рівненської області на підставі договорів субпідряду з провідними інфраструктурними компаніями. Підприємство демонструє високу конкурентоспроможність, отримавши статус переможця у п`яти нових тендерних процедурах закупівель із поточного ремонту та утримання комунальних доріг на загальну суму понад 5 900 000,00 грн.

Отже, запроваджені в межах процедури санації заходи дозволили забезпечити реальне погашення найбільш пріоритетних та критичних зобов`язань боржника перед працівниками та державним бюджетом, що підтверджує ефективність обраної судової процедури порівняно з ліквідацією, свідчить про наявність реальних умов для остаточного фінансового оздоровлення підприємства і задоволення вимог кредиторів у межах продовжених строків процедури санації. Збереження працюючого підприємства та продовження строків санації є дієвим механізмом, який гарантує баланс інтересів сторін, збереження робочих місць і планомірне наповнення державного бюджету шляхом реального погашення кредиторської заборгованості.

Щодо наявності заборгованості зі сплати єдиного соціального внеску та зобов`язань першої черги задоволення вимог кредиторів, що мають пріоритетний характер у процедурах банкрутства, то суд зазначає таке.

У ході здійснення санаційних заходів, у зв`язку із погашенням заборгованості із виплати заробітної плати перед колишніми працівниками, відбулась сплата ЄСВ на суму 2 364 395,59 грн, що включає в себе погашення вимог Головного управління ДПС у Рівненській області зі сплати ЄСВ, які включено до першої черги задоволення вимог кредиторів на підставі ухвали Господарського суду Рівненської області від 07.10.2025, тобто вже після затвердження плану санації боржника, що підтверджує ефективність санації.

Щодо складу активів боржника та їх орієнтовну ринкову вартість з огляду на можливість їх реалізації у ліквідаційній процедурі, що має значення для оцінки доцільності подальшого застосування процедури санації порівняно з ліквідаційною процедурою, то суд зазначає таке.

За результатами проведеної у процедурі розпорядження майном суцільної інвентаризації активів і зобов`язань боржника станом на 01.10.2022 загальна вартість нематеріальних активів (код рядка 1000) становила 137 012 700,00 грн, із них залишкова вартість майна та запаси за інвентаризацією - 34 846 250,00 грн. Одним із заходів відновлення платоспроможності ДП «Рівненський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» визначено продаж частини майна боржника в порядку, визначеному Розділом V КУзПБ.

Так, реалізовуючи вказаний захід, протягом процедури санації на електронних торгах Prozorro.Sale успішно реалізовано 256 об`єктів майна на загальну суму 29 241 741,10 грн (з ПДВ). При цьому їхня сумарна залишкова балансова вартість становила всього 1 192 248,65 грн, а початкова вартість, визначена на підставі звіту про оцінку майна - 17 865 749,80 грн. До вказаного майна увійшло: 7 лотів нерухомого майна (будівлі, майстерні, склади), залишкова вартість яких становила 542 091,95 грн, стартова ціна (оцінка) - 10 381 328,80 грн, а ціна реалізації (продажу) - 20 063 431,09 грн; 249 одиниць рухомого майна (техніки, обладнання, механізми, устаткування, транспортних засобів та іншого обладнання), залишкова вартість яких становила 650 156,70 грн, стартова ціна (оцінка) - 7 484 421,00 грн, а ціна реалізації (продажу) - 9 178 310,01грн.

Наведене свідчить, що залишкова вартість реалізованого майна становить лише 6,67% від його ринкової вартості, визначеної відповідно до Закону України «Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні», та 4,08% від ціни продажу. Фінальна ціна продажу багаторазово перевищила залишкову вартість об`єктів, а завдяки конкуренції на торгах вдалося додатково збільшити вартість відносно стартових показників.

Тобто, у процедурі санації боржником відчужено активи, залишкова вартість яких становила 1 192 248,65 грн, що призвело до генерації 29 241 741,10 грн грошових коштів.

За наслідками проведеної у 2025 році інвентаризації відповідно до Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» та Положення про інвентаризацію активів та зобов`язань, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 02.09.2014 № 879, встановлено, що станом на 01.10.2025 залишкова вартість майна та запасів за інвентаризацією становить 26 485 884,00 грн. Аналіз активів боржника свідчить про наявність значного майнового профіциту, що повністю покриває існуючий пасив. Для повного задоволення абсолютно всіх вимог кредиторів підприємству достатньо реалізувати за аналогічною прозорою процедурою менше ніж 12% від наявного залишку свого майна.

Змінами до плану санації погоджено продаж нерухомого майна ДП «Рівненський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» балансовою (залишковою) вартістю 3 411 523,27 грн, що становить 12,8% від загальної вартості основних засобів підприємства станом на 2025 рік.

Слід зазначити, що продажу підлягає майно, яке не використовується у виробничій діяльності підприємства і його відчуження не вплине на організацію виробничих процесів та виконання робіт по утриманню, ремонту та обслуговуванню доріг. Перелік нерухомого майна, яке підлягає продажу у процедурі санації ДП «Рівненський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України», визначено розпорядником майна спільно із засновником АТ «ДАК «Автомобільні дороги України» та погоджено із Державним агентством відновлення та розвитку інфраструктури України як з органом, який уповноважений управляти майном.

Згідно з Планом санації, схваленим зборами кредиторів, до переліку із 98 позицій увійшли будинки та споруди, асфальтобетонні площадки, майно асфальтобетонних заводів, яке неможливо відокремити від нерухомого майна та обліковується по 103 рахунку. Вказане нерухоме майно знаходилось на 27 земельних ділянках за різними адресами на території Рівненської області.

Сума коштів, що планується отримати від продажу вказаного майна, за наведеними розрахунками, орієнтовно становитиме 83 500 000,00 грн (у тому числі ПДВ 13 900 000,00 грн).

Продажу у процедурі санації підлягає також рухоме майно, яке визначається керуючим санацією за результатами щорічної інвентаризації. Окрім того, продаж майна боржника не є єдиним заходом відновлення платоспроможності ДП «Рівненський облавтодор» ВАТ «ДАК«Автомобільні дороги України».

При цьому реалізація майна боржника для погашення кредиторських вимог не є перешкодою для продовження здійснення останнім виробничо-господарської діяльності, що свідчить про доцільність продовження процедури санації.

Щодо правових підстав для списання податкового боргу, відповідності таких умов вимогам законодавства про банкрутство, відповідності передбаченого планом санації порядку задоволення вимог податкового органу у порівнянні з умовами про задоволення вимог інших кредиторів, зокрема тих, які брали участь у схваленні відповідних змін до плану санації, а також встановлення, чи забезпечує затверджений у зміненій редакції план санації баланс інтересів усіх кредиторів та чи не порушує він принцип рівності кредиторів у межах однієї черги, то суд зазначає таке.

Частиною другою статті 52 КУзПБ визначено, що план санації не може передбачати різний порядок задоволення вимог кредиторів, включених до одного класу.

Прийняття рішення про схвалення або відхилення плану санації приймається кожним класом окремо шляхом голосування (абзац перший частини третьої статті 52 КУзПБ).

Абзацом третім частини третьої статті 52 КУзПБ визначено, що у разі якщо план санації передбачає розстрочення чи відстрочення або прощення (списання) боргів із сплати податків, зборів (обов`язкових платежів) чи їх частини, план санації вважається схваленим органом стягнення в частині задоволення вимог з податків, зборів (обов`язкових платежів) на умовах плану санації без необхідності голосування органом стягнення. При цьому податковий борг, який виник у строк, що передував трьом рокам до дня проведення зборів кредиторів, які затверджують план санації, визнається безнадійним та списується, а податковий борг, який виник пізніше, розстрочується (відстрочується) або списується на умовах плану санації, які повинні бути не гіршими, ніж умови задоволення вимог кредиторів, які голосували за схвалення плану санації, а також розмір та порядок задоволення вимог, які були б застосовані у разі введення процедури ліквідації.

Верховний Суд у постанові від 22.10.2023 у справі № 902/90/21 Верховний Суд зазначив, що грошові вимоги органу стягнення для цілей абзацу третього частини третьої статті 52 КУзПБ поділяються на:

1) податковий борг, який виник у строк, що передував трьом рокам до дня проведення зборів кредиторів, які затверджують (схвалюють) план санації;

2) податковий борг, що виник протягом останніх трьох років до дати зборів кредиторів, які затверджують (схвалюють) план санації.

Визнання безнадійним та списання податкового боргу, який виник у строк понад три роки, що передував трьом рокам до дня проведення зборів кредиторів, на яких прийнято рішення про схвалення плану санації, прямо передбачене абзацом третім частини третьої статті 52 КУзПБ.

На переконання Верховного Суду у постанові від 22.10.2023 у справі № 902/90/21, законодавець, розуміючи, що податкові органи не будуть погоджуватись на списання податкових боргів, закріпив у зазначеній нормі положення про те, що у випадку, якщо план санації боржника містить умови про розстрочення, відстрочення чи списання податкового боргу, план санації вважається схваленим органом стягнення в частині задоволення вимог з податків, зборів (обов`язкових платежів) на умовах плану санації без необхідності голосування органом стягнення.

Аналіз правової норми, закріпленої абзацом третім частини третьої статті 52 КУзПБ, дозволяє дійти висновку, що план санації вважається схваленим органом стягнення без необхідності голосування/незалежно від голосування, якщо його умовами передбачено одночасно чи окремо такі заходи:

- списання податкового боргу, який виник у строк, що передував трьом рокам до дня проведення зборів кредиторів, які схвалили план санації;

- розстрочення чи відстрочення або прощення (списання) на умовах плану санації податкового боргу, що виник протягом останніх трьох років до дати зборів кредиторів, на умовах не гірших ніж для інших кредиторів чи тих, які були б погашені у процедурі ліквідації.

Заборона неможливості погіршення планом санації умов погашення податкового боргу до умов, які були б застосовані у процедурі ліквідації, стосується виключно податкового боргу, що виник протягом останніх трьох років до дати зборів кредиторів, на яких схвалюється план санації.

Як установлено судом із фактичних обставин справи, 25.09.2023 Господарським судом Рівненської області припинено процедуру розпорядження майном та введено процедуру санації боржника у справі, затверджено план санації ДП «Рівненський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України», у редакції, схваленій зборами кредиторів 18.09.2023.

Після введення процедури санації та затвердження плану санації ухвалою Господарського суду Рівненської області від 07.10.2024 конкурсним кредитором ДП «Рівненський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» без права вирішального голосу на зборах та комітеті кредиторів визнано Головне управління ДПС у Рівненській області на загальну суму 65 737 274,40 грн, з яких: 984 247,90 грн - вимоги першої черги, 22 634 167,80 грн - вимоги третьої черги, 42 118 858,70 грн - вимоги шостої черги.

Податковим органом був наданий розрахунок щодо заборгованості боржника по кожному його підрозділів (філій) із заборгованості зі сплати податків, зборів та інших обов`язкових платежів, а також нарахованих на ці зобов`язання штрафні санкції.

Змінами до плану санації ДП «Рівненський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» передбачено списання податкового боргу, що виник у платника податків до 18.09.2020 (рішення зборів кредиторів про затвердження змін до плану санації боржника від 23.09.2025), відповідно до наданих контролюючим органом розрахунків та відомостей інтегрованих карток платника.

Отже, згідно з вимогами абзацу третього частини третьої статті 52 КУзПБ загальний розмір податкового боргу зі сплати обов`язкових платежів та зборів, що включенні до реєстру вимог кредиторів ДП «Рівненський облавтодор» як третя черга, що підлягає списанню, становить 1 350 136,96 грн.

При цьому Головне управління ДПС у Рівненській області є єдиним кредитором, вимоги якого підлягають задоволенню у третю чергу, а відтак списання вимог податкового органу третьої черги, передбачене змінами до плану санації, не порушує принципу рівності кредиторів у межах однієї черги та забезпечує баланс інтересів усіх кредиторів.

Стосовно вимог шостої черги, то згідно з реєстром вимог кредиторів ДП «Рівненський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» загальний розмір шостої черги вимог кредиторів становить 42 196 277,64 грн, з яких:

-2 419,29 грн - заборгованість перед Рівненським ШЕУ автомобільних доріг;

-63 473,00 грн - заборгованість перед ТОВ «Хімія Парк»;

-47,27 грн - заборгованість перед ТОВ «Коллаба»;

-5 675,00 грн - заборгованість перед Державною екологічною інспекцією Поліського округу;

-5 804,38 грн - заборгованість перед Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області;

-42 118 858,70 грн заборгованість перед Головним управлінням ДПС у Рівненській області.

Приймаючи до уваги, що списання заборгованості шостої черги стосується вимог усіх кредиторів вказаного класу, то принцип рівності кредиторів у межах однієї черги у змінах до плану санації порушено не було.

Ураховуючи викладене, судом не установлено обставин неспроможності боржника відновити свою платоспроможність та задовольнити визнані вимоги кредиторів інакше, як через застосування ліквідаційної процедури.

Навпаки, фінансово-господарський стан боржника свідчать, що процедура санації ДП «Рівненський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» не є номінальною чи формальною. Підприємство демонструє реальне та послідовне відновлення платоспроможності: заборгованість першої (найбільш пріоритетної) черги ліквідована на 90,37%; забезпечено повне погашення поточних податкових зобов`язань із ПДВ, що виникли з моменту порушення справи про банкрутство, а також з ЄСВ.

Відтак продовження строку санації та затвердження відповідних змін до плану є повністю обгрунтованим, економічно доцільним та ефективним правовим інструментом, який гарантує задоволення інтересів як працівників, так і конкурсних кредиторів наступних черг.

Позитивна динаміка фінансових звітів та балансових показників за 2024-2025 роки свідчить про наявність реальних умов для фінансового оздоровлення підприємства і задоволення вимог кредиторів у межах продовжених строків процедури. Збереження працюючого підприємства та продовження строків санації є дієвим механізмом, який гарантує баланс інтересів сторін, збереження робочих місць і планомірне наповнення державного бюджету, у тому числі шляхом реального погашення кредиторської заборгованості.

Отже, план санації, з урахуванням внесених змін, який передбачає, зокрема часткове списання заборгованості, надасть можливість боржнику розрахуватися за основними зобов`язаннями, а також відновити виробничу діяльність та зберегти робочі місця.

Щодо клопотання Головного управління ДПС у Рівненській області, про припинення процедури санації та введення ліквідаційної процедури, то суд зазначає таке.

Вказане клопотання обгрунтоване, зокрема тим, що за два роки санації не було погашено 16 076 831,1 грн заборгованості боржника, а поточні зобов`язання виконуються несвоєчасно та не у повному обсязі, відтак можливості виконання змін до плану санації Головне управління ДПС у Рівненській області не вбачає. Окрім того, боржником допускається несплата поточних податкових зобов`язань, що є прямою підставою для припинення процедури санації згідно з вимогами статті 50 КУзПБ.

Розглянувши вказане клопотання, суд, з урахуванням фактичних обставин, встановив можливість оздоровлення фінансово-господарського становища боржника, а також часткового задоволення вимог кредиторів шляхом виконання заходів, передбачених планом санації.

Стосовно заборгованості з майнових податків, яка виникла в період санації, самостійно задекларована і становить орієнтовно 5 000 000,00 грн, то остання стосується податку на нерухоме майно усіх філій та головного підприємства.

Податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки (далі - податок на нерухоме майно), є складовою податку на майно. Порядок його справляння регламентується розділом XII ПК України.

Так, підпунктом 266.1.1 пункту 266.1 статті 266 ПК України встановлено, що платниками податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, є фізичні та юридичні особи, в тому числі нерезиденти, які є власниками об`єктів житлової та/або нежитлової нерухомості.

За вимогами підпункту 266.1.2 пункту 266.1 статті 266 ПК України оподаткуванню підлягають об`єкти житлової та нежитлової нерухомості, в тому числі його частка.

Водночас підпунктом 266.2.2 пункту 266.2 статті 266 ПК України визначено перелік об`єктів, які не підлягають оподаткуванню. Серед них - будівлі промисловості, віднесені до класу «Промислові та складські будівлі» (код 125) Класифікатора будівель і споруд НК 018:2023, що використовуються за призначенням у господарській діяльності підприємств, основний вид діяльності яких класифікується у секціях В-Е КВЕД ДК 009:2010, та не передаються власниками в оренду, лізинг чи позичку (підпункт «є» підпункту 266.2.2 пункту 266.2 статті 266 ПК України).

Отже, оподаткуванню підлягає лише те майно, що фактично передавалось підприємством в оренду. Щоб скористатися цим звільненням, платник податку має одночасно виконати такі умови: бути підприємством, основний вид діяльності якого класифікується у секціях В-Е КВЕД ДК 009:2010; бути власником будівель класу «Промислові та складські будівлі» (код 125) згідно з НК 018:2023, затвердженим наказом Мінекономіки від 16.05.2023 №3573; використовувати ці будівлі за призначенням у господарській діяльності; не здавати будівлі в оренду, лізинг чи позичку.

ДП «Рівненський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» займається будівництвом доріг та їх ремонтом. У ході проведення внутрішнього аудиту боржником виявлено, що підприємство самостійно помилково декларувало заборгованість з податку на нерухоме майно на все нерухоме майно ДП «Рівненський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України», тоді як переважна більшість наявних будівель, виробничих баз та споруд боржника використовуються ним у власній господарській діяльності та за своїм функціональним призначенням належать до об`єктів, що звільнені від оподаткування. Під час внесення змін до ЄДРЮОФОП у попередніх роках з невідомих причин головним видом КВЕД зазначено 52.21 "Допоміжне обслуговування наземного транспорту", у зв`язку з чим підприємство не могло скористатися пільгою з майнових податків, а відтак самостійно декларувало такі податки до сплати. Заразом відповідні зміни до ЄДРЮОФОП щодо головного виду КВЕД щодо боржника проведені, відтак останнім готуються уточнюючі податкові декларації за період санації для подання до відповідного податкового органу з метою приведення розміру податкових зобов`язань до реального стану речей. При цьому, як зазначає боржник, у разі виникнення позитивного значення, заборгованість буде погашена.

Насамкінець суд вважає за необхідне зазначити таке. Позиція податкового органу виглядає абсолютно нелогічно та парадоксально з погляду здорового глузду та економічної теорії. Головна функція фіскальної системи - наповнювати бюджет, тому логічно було б підтримувати «гуску, яка несе золоті яйця», а не знищувати її. Натомість діє план «тут і зараз» замість стратегії. Податкова служба часто живе місячними або квартальними планами зі збору податків. Якщо потрібно виконати план місяця (кварталу, року тощо), простіше донарахувати величезні штрафи підприємству зараз, ніж чекати, поки воно принесе більше грошей у довгостроковій перспективі. Якщо система заточена на покарання, а не на сервіс, фіскальний орган діє як каральний інструмент. Така ситуація демонструє глибокий розрив між державним апаратом та реальним бізнесом, де замість партнерства держава обирає фіскальний тиск.

Зважаючи на викладене, суд не вбачає підстав для задоволення клопотання Головного управління ДПС у Рівненській області.

Керуючись Кодексом України з процедур банкрутства, статтями 234, 235 ГПК України, суд

УХВАЛИВ:

1. Затвердити зміни до плану санації Дочірнього підприємства "Рівненський облавтодор" Відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" (вул. Пластова, 7, м. Рівне, 33028, ідентифікаційний код 31994540) у редакції, схваленій зборами кредиторів 23.09.2025.

2. Продовжити строк процедури санації Дочірнього підприємства "Рівненський облавтодор" Відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" (вул. Пластова, 7, м. Рівне, 33028, ідентифікаційний код 31994540), а також повноваження керуючого санацією Дочірнього підприємства "Рівненський облавтодор" Відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" (33028, м. Рівне, вул. Пластова, 7, ідентифікаційний код 31994540) арбітражного керуючого Брикси Андрія Олеговича (свідоцтво про право на здійснення діяльності арбітражного керуючого (розпорядника майна, керуючого санацією, ліквідатора) від 15.07.2013 № 1499, адреса: 46002, м. Тернопіль, пр. Ст. Бандери, 38, офіс 5) до 25.09.2028.

3. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена в порядку, визначеному ГПК України, з урахуванням особливостей, передбачених Кодексом України з процедур банкрутства.

Вебадреса сторінки на офіційному вебпорталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію у справі, що розглядається:http://rv.arbitr.gov.ua.

Ухвала підписана 14.09.2026.

Суддя О.Андрійчук