Ухвала суду № 139689431, 11.09.2026, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про закриття провадження у справі

11 вересня 2026 рокум. ПолтаваСправа № 440/4922/26

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бевзи В.І., розглянувши матеріали справи за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кобеляцької міської ради Полтавського району Полтавської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Кобеляцької міської ради Полтавського району Полтавської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, а саме просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Кобеляцької міської ради від 18.06.2021 у частині надання спірних земельних ділянок.

Ухвалою суду від 29 квітня 2026 року позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою суду від 11.05.2026 позовну заяву ОСОБА_1 до Кобеляцької міської ради Полтавського району Полтавської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії повернуто позивачу.

Не погодившись з таким судовим рішенням, позивач оскаржив його до суду апеляційної інстанції.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 17.07.2026 апеляційну скаргу позивача задоволено. Ухвалу Полтавського окружного адміністративного суду від 11.05.2026 по справі № 440/4922/26 скасовано. Справу № 440/4922/256 направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.

У постанові Другого апеляційного адміністративного суду від 17.07.2026 зроблено такі висновки:

"Як підтверджується матеріалами справи, позивач звернувся до суду з позовом, у якому просить визнати протиправним та скасувати рішення Кобеляцької міської ради від 18.06.2021 у частині надання спірних земельних ділянок. Стороною у справі є міська рада, тобто орган місцевого самоврядування. Спір виник щодо земельних правовідносин, зокрема щодо надання земельних ділянок у власність на підставі рішення Кобеляцької міської ради від 18.06.2021.

Колегія суддів зазначає, що до адміністративної юрисдикції відносяться справи, які виникають зі спорів в публічно-правових відносинах, що стосуються цих відносин, коли один з його учасників - суб`єкт владних повноважень здійснює владні управлінські функції, в цьому процесі або за його результатами владно впливає на фізичну чи юридичну особу та порушує їх права, свободи чи інтереси в межах публічно-правових відносин.

У постанові від 19.05.2020 у справі № 916/1608/18 Велика Палата Верховного Суду зробила висновок, що « 40. Критеріями розмежування судової юрисдикції, тобто передбаченими законом умовами, за яких певна справа підлягає розгляду за правилами того чи іншого виду судочинства, є суб`єктний склад спірних правовідносин, предмет спору та характер спірних матеріальних правовідносин у їх сукупності».

Отже, вирішенню питання про поважність причин пропуску позивачем строку на звернення до суду з позовом у порядку адміністративного судочинства, має передувати встановлення судом предмету спору та характеру матеріальних правовідносин у силу приписів п. 4 ч. 1 ст. 171 КАС України".

Ухвалою суду від 17.08.2026 прийнято адміністративну справу № 440/4922/26 до провадження. Прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №440/4922/26, вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), витребувано від відповідача, слідчого управлінням Головного управління Національної поліції в Полтавській області, Решетилівської окружної прокуратури, Полтавської обласної прокуратури докази.

Ухвалою суду від 21.08.2026 заперечення позивача проти розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справі в адміністративній справі №440/4922/26 залишено без задоволення.

Ухвалою суду від 01.09.2026 витребувано від Кобеляцької міської ради копії рішень десятої позачергової сесії Кобеляцької міської ради восьмого скликання № 5 від 18.06.2021 року про передачу окремим громадянам у власність земельних ділянок із кадастровавими номерами 5321886000:00:002:0366, 5321886000:00:002:0343, 5321886000:00:002:0350, 5321886000:00:002:0344.

Суд встановив, що у 2021 році на підставі рішення десятої позачергової сесії Кобеляцької міської ради восьмого скликання № 5 від 18.06.2021 року, земельну ділянку кадастровий номер 5321886000:00:002:0011 поділено на земельні ділянки кадастрові номери: 5321886000:00:002:0342; 5321886000:00:002:0365; 5321886000:00:002:0370; 5321886000:00:002:0364; 5321886000:00:002:0372; 5321886000:00:002:0366; 5321886000:00:002:0381; 5321886000:00:002:0348; 5321886000:00:002:0354; 5321886000:00:002:0367; 5321886000:00:002:0380; 5321886000:00:002:0383; 5321886000:00:002:0361; 5321886000:00:002:0343; 5321886000:00:002:0371; 5321886000:00:002:0349; 5321886000:00:002:0350; 5321886000:00:002:0369; 5321886000:00:002:0356; 5321886000:00:002:0358; 5321886000:00:002:0360; 5321886000:00:002:0359; 5321886000:00:002:0378; 5321886000:00:002:0352; 5321886000:00:002:0353; 5321886000:00:002:0363; 5321886000:00:002:0373; 5321886000:00:002:0368; 5321886000:00:002:0351; 5321886000:00:002:0355; 5321886000:00:002:0357; 5321886000:00:002:0379; 5321886000:00:002:0362; 5321886000:00:002:0344; 5321886000:00:002:0382; 5321886000:00:002:0341; 5321886000:00:002:0345; 5321886000:00:002:0347; 5321886000:00:002:0346 та передані у приватну власність громадянам України (фізичним особам) із цільовим призначенням "01.03. Для ведення особистого селянського господарства".

Копії рішення десятої позачергової сесії Кобеляцької міської ради восьмого скликання № 5 від 18.06.2021 щодо кожної земельної ділянки, окрім земельної ділянки із кадастровим номером 5321886000:00:002:0343, надані суду відповідачем.

Рішення десятої позачергової сесії Кобеляцької міської ради восьмого скликання № 5 від 18.06.2021 щодо земельної ділянки із кадастровим номером 5321886000:00:002:0343 суду надано не було. Проте суд встановив, що відповідно до службової записки начальника загального відділу апарату Виконавчого комітету Кобеляцької міської ради рішення десятої позачергової сесії Кобеляцької міської ради восьмого скликання № 5 від 18.06.2021 "Про безоплатну передачу земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_2 " 24.11.2022 було вилучено в межах виконання ухвали суду про тимчасовий доступ до документів в рамках кримінального провадження №420221172970000061.

Таким чином, таке рішення відповідача теж стосується фізичної особи.

Отже, з рішення Кобеляцької міської ради восьмого скликання № 5 від 21.06.2021 щодо земельних ділянок із кадастровими номерами 5321886000:00:002:0342; 5321886000:00:002:0365; 5321886000:00:002:0370; 5321886000:00:002:0364; 5321886000:00:002:0372; 5321886000:00:002:0366; 5321886000:00:002:0381; 5321886000:00:002:0348; 5321886000:00:002:0354; 5321886000:00:002:0367; 5321886000:00:002:0380; 5321886000:00:002:0383; 5321886000:00:002:0361; 5321886000:00:002:0343; 5321886000:00:002:0371; 5321886000:00:002:0349; 5321886000:00:002:0350; 5321886000:00:002:0369; 5321886000:00:002:0356; 5321886000:00:002:0358; 5321886000:00:002:0360; 5321886000:00:002:0359; 5321886000:00:002:0378; 5321886000:00:002:0352; 5321886000:00:002:0353; 5321886000:00:002:0363; 5321886000:00:002:0373; 5321886000:00:002:0368; 5321886000:00:002:0351; 5321886000:00:002:0355; 5321886000:00:002:0357; 5321886000:00:002:0379; 5321886000:00:002:0362; 5321886000:00:002:0344; 5321886000:00:002:0382; 5321886000:00:002:0341; 5321886000:00:002:0345; 5321886000:00:002:0347; 5321886000:00:002:0346 стосується передачі безоплатно у власність даних земельних ділянок фізичним особам для ведення особистого селянського господарства.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 170 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Відповідно до ст. 239 КАС України, якщо провадження у справі закривається з підстави, встановленої пунктом 1 частини першої статті 238 цього Кодексу, суд повинен роз`яснити позивачеві, до юрисдикції якого суду віднесено розгляд справи.

Відповідно до статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950 кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Згідно частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративна справа - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір.

Пунктом 1 частини 1 статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Отже, до адміністративного суду можуть бути оскаржені виключно рішення, дії та бездіяльність суб`єкта владних повноважень, що виникають у зв`язку зі здійсненням таким суб`єктом владних управлінських функцій, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності встановлено інший порядок судового провадження.

Таким чином, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка правильності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб) відповідно до прийнятих або вчинених при здійсненні ними владних управлінських функцій.

Наведене узгоджується з положеннями статей 2, 4, 19 КАС України, які закріплюють завдання адміністративного судочинства, визначення понять публічно-правового спору та суб`єкта владних повноважень, а також межі юрисдикції адміністративних судів.

Публічно-правовий спір має особливий суб`єктний склад.

Участь суб`єкта владних повноважень є обов`язковою ознакою для того, щоб класифікувати спір як публічно-правовий. Однак сама по собі участь у спорі суб`єкта владних повноважень не дає підстав ототожнювати спір із публічно-правовим та відносити його до справ адміністративної юрисдикції. Необхідно з`ясовувати, у зв`язку з чим виник спір та за захистом яких прав особа звернулася до суду.

Якщо порушення своїх прав особа вбачає у наслідках, які спричинені рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень, які вона вважає неправомірними, і ці наслідки призвели до виникнення, зміни чи припинення цивільних правовідносин, мають майновий характер або пов`язаний з реалізацією майнових або особистих немайнових інтересів, то визнання незаконними (протиправними) таких рішень та дій є способом захисту цивільних прав та інтересів.

Під час визначення предметної юрисдикції справ суди повинні виходити із суті права та/або інтересу, за захистом якого звернулася особа, заявлених вимог, характеру спірних правовідносин, змісту та юридичної природи обставин у справі.

Разом з тим спір має приватноправовий характер, якщо він обумовлений порушенням або загрозою порушення приватного права чи інтересу, як правило майнового, конкретного суб`єкта, що підлягає захисту в спосіб, передбачений законодавством для сфери приватноправових відносин, навіть і в тому випадку, якщо до порушення приватного права чи інтересу призвели управлінські дії суб`єктів владних повноважень.

Зміст спірних правовідносин становить наявність спору про законність набуття права власності фізичними особами земельних ділянок на підставі рішення десятої позачергової сесії Кобеляцької міської ради восьмого скликання № 5 від 18.06.2021 та їх використання власниками за цільовим призначенням даних земельних ділянок.

Отже, предметом спірних правовідносин є майнові права та інтереси позивача, а не публічно-правові відносини, оскільки земельні ділянки передані у власність фізичним особам відповідачем.

Позивач фактично оспорює право власності фізичних осіб на майно, а не компетенцію суб`єкта владних повноважень та наслідки її реалізації, якими порушені немайнові права позивача щодо доступу до цих земельних ділянок.

Враховуючи фактичну суть спірних правовідносин та суб`єктний склад сторін у справі, суд дійшов висновку, що вказаний спір не є публічно-правовим та не належить до юрисдикції адміністративних судів, оскільки є спором про право.

Відповідно до приписів п. 1 ч. 1 ст. 19 ЦПК України, суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Отже, за суб`єктним складом сторін та сутністю спору ця справа підлягає розгляду судом загальної юрисдикції у порядку, визначеному нормами Цивільного процесуального кодексу України.

З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку про закриття провадження у цій справі.

На підставі викладеного та керуючись ст. 170, ст. 248, ст.256, ст. 293, ст. 295, ст.297 КАС України, суддя, -

П О С Т А Н О В И В:

Провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Кобеляцької міської ради Полтавського району Полтавської області (39200, м. Кобеляки, вул. Касьяна, 29, код ЄДРПОУ 21051562) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - закрити.

Роз`яснити позивачу, що для захисту своїх прав та законних інтересів він має право звернутись до відповідного суду загальної юрисдикції, в порядку цивільного судочинства, за правилами визначення підсудності цивільного суду визначеного нормами Цивільного процесуального кодексу України.

Роз`яснити позивачеві, що повторне звернення до адміністративного суду з цією самою позовною заявою не допускається.

Копію ухвали направити особам, які беруть участь у справі.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення до Другого апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.І. Бевза