Рішення № 139688976, 10.09.2026, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 вересня 2026 рокусправа № 380/16277/26м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Коморного О.І., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (у письмовому провадженні) за наявними матеріалами адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 про визнання дій Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Обставини справи.

До Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 з вимогами:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії у зв`язку із втратою годувальника у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», на підставі довідки № 3768 від 01.12.2021 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 , в яку включено як основні так і додаткові щомісячні види грошового забезпечення (надбавки, премія), з 06.02.2026 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», на підставі довідки від № 3768 від 01.12.2021 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 , в яку включено як основні, так і додаткові щомісячні види грошового забезпечення (надбавки, премія), з 06.02.2026 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачка є вдовою померлого ІНФОРМАЦІЯ_1 пенсіонера органів внутрішніх справ України - полковника міліції у відставці ОСОБА_2 . З 06 лютого 2026 року позивачці призначено пенсію у разі втрати годувальника відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Проте відповідач обчислив призначену пенсію у разі втрати годувальника на підставі застарілої довідки Ліквідаційної комісії ГУМВС України у Львівській області від 22.03.2018 № 91-16923 про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2016 року в сумі 10 480,00 грн (без врахування щомісячних додаткових видів забезпечення та премії за Постановою № 988). Позивачка наголошує, що за життя її чоловіка, на виконання судових рішень Львівського окружного адміністративного суду, Сектором із соціально-гуманітарних питань ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Львівській області» було оформлено оновлену довідку від 01 грудня 2021 року № 3768 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на листопад 2019 року згідно з Постановою № 988 із зазначенням основних і додаткових щомісячних видів грошового забезпечення та премії в загальній сумі 31607,99 грн. На підставі вказаної довідки померлому ОСОБА_2 за життя виплачувалася перерахована пенсія за вислугу років.

28 липня 2026 року позивачка звернулася до пенсійного органу із заявою про проведення перерахунку та обчислення її пенсії у разі втрати годувальника з дати її призначення (з 06.02.2026) виходячи з належного розміру грошового забезпечення годувальника, визначеного вказаною довідкою від 01.12.2021 № 3768. Проте листом від 29 липня 2026 року № 1300-0203-8/119139 відповідач протиправно відмовив у здійсненні перерахунку пенсії.

Ухвалою від 07 серпня 2026 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами.

24 серпня 2026 року від представника Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області Болюби О.В. надійшов відзив на позовну заяву, у якому відповідач висловив незгоду з заявленими вимогами та просить суд відмовити у їх задоволенні у повному обсязі. Заперечення пенсійного органу зводяться до того, що відповідно до статті 63 Закону № 2262-XII перерахунок пенсій здійснюється на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Відповідач зазначає, що після визнання судом протиправним та скасування пункту 3 Постанови КМУ № 103 у справі № 826/12704/18 нових рішень Уряду щодо умов та порядку перерахунку пенсій колишнім працівникам органів внутрішніх справ (міліції) не приймалося. Також відповідач стверджує, що оновлена довідка про грошове забезпечення сама по собі без нормативного рішення Уряду не створює обов`язку щодо перерахунку пенсії, а пенсія позивачці була призначена правомірно на підставі довідки за нормами 2016 року.

Дослідивши письмові докази, всебічно, повно та об`єктивно з`ясувавши всі фактичні обставини справи у їх сукупності, перевіривши їх наданими пенсійними документами та матеріалами пенсійної справи, суд

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 народилася ІНФОРМАЦІЯ_2 в м. Єреван (Вірменія), є громадянкою України, що підтверджується копією паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 , виданого Залізничним РВ УМВС України у Львівській області 26 червня 1998 року, та довідкою про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків НОМЕР_2 .

Позивачка з 01 червня 2002 року перебувала у зареєстрованому шлюбі з ОСОБА_2 (актовий запис про одруження № 118, складений Відділом РАЦС Шевченківського РУЮ м. Львова).

ОСОБА_2 проходив службу в органах внутрішніх справ України, мав спеціальне звання «полковник міліції» та 02 грудня 2002 року був звільнений зі служби у відставку за віком (наказ УМВС України на Львівській залізниці № 99 о/с). Йому було призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (пенсійна справа № 9116923).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 травня 2019 року у справі № 826/12704/18, яке набрало законної сили 19 листопада 2019 року, визнано протиправним та скасовано пункт 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», яким звужувався склад грошового забезпечення колишніх працівників міліції при перерахунку пенсій шляхом обмеження виплат лише січнем 2016 року та неврахування щомісячних додаткових видів забезпечення.

На виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду у справі № 380/2264/22 Сектором із соціально-гуманітарних питань Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області» було складено та видано оновлену довідку від 01 грудня 2021 року № 3768 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 за листопад 2019 року згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» за прирівняною посадою поліцейського «заступник начальника Головного управління (ІІ група областей)».

Згідно з зазначеною довідкою від 01.12.2021 № 3768 розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 склав 31 607,99 грн, у тому числі:

посадовий оклад - 4 300,00 грн;

оклад за спеціальним званням (полковник) - 2 400,00 грн;

надбавка за стаж служби в поліції (50%) - 3 350,00 грн;

надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (100%) - 10 050,00 грн;

надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) - 430,00 грн;

премія (53,96%) - 11 077,99 грн.

На підставі довідки від 01.12.2021 № 3768 та на виконання судових рішень Львівського окружного адміністративного суду від 18.03.2022 у справі № 380/2264/22, від 20.10.2022 у справі № 380/12148/22 та від 29.03.2024 у справі № 380/917/24 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провело перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_2 за період з 01.12.2019 виходячи з грошового забезпечення 31 607,99 грн (розпорядження про перерахунок пенсії від 28.06.2022, від 14.03.2023, від 16.07.2024).

ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 помер, що стверджується матеріалами пенсійної справи.

У лютому 2026 року вдова померлого ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про призначення пенсії в разі втрати годувальника.

Як слідує з протоколу за пенсійною справою № 1303041793 від 06 лютого 2026 року, позивачці з 06 лютого 2026 року призначено пенсію в разі втрати годувальника відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII. При цьому базовий розмір пенсії відповідач обчислив у розмірі 30% грошового забезпечення померлого годувальника, застосувавши показники старої довідки Ліквідаційної комісії ГУМВС України у Львівській області від 22.03.2018 № 91-16923 (за нормами на січень 2016 року) в сумі 10 480,00 грн, що визначило основний розмір пенсії 3 144,00 грн, а загальний щомісячний розмір виплати з урахуванням доплат - 5 490,00 грн.

28 липня 2026 року позивачка звернулася до пенсійного органу із заявою про проведення перерахунку та виплати пенсії у зв`язку з втратою годувальника з дати її призначення (з 06.02.2026) виходячи з належного розміру грошового забезпечення померлого чоловіка, визначеного довідкою ДУ «ТМО МВС України по Львівській області» від 01 грудня 2021 року № 3768.

Листом від 29 липня 2026 року № 1300-0203-8/119139 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області відмовило позивачці у проведенні перерахунку пенсії, пославшись на відсутність рішень Уряду щодо нового масового перерахунку пенсій колишнім працівникам міліції після скасування пункту 3 Постанови № 103 та зазначивши, що пенсію в разі втрати годувальника призначено на підставі довідки за нормами станом на 01.01.2016 року.

Незгода позивачки з відмовою відповідача у проведенні перерахунку пенсії у зв`язку з втратою годувальника на підставі чинної довідки про грошове забезпечення годувальника від 01.12.2021 № 3768 стала підставою для звернення до суду.

Відповідно до статті 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу; закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Норми Конституції України є нормами прямої дії.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Зазначений імператив позбавляє пенсійний орган права на власний розсуд чи з посиланням на відсутність додаткових урядових рішень штучно занижувати розмір пенсійного забезпечення членам сімей померлих осіб, які мають право на соціальний захист за спеціальним законодавством.

Статтею 46 Конституції України закріплено право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, та членів їх сімей, є Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-ХІІ).

Згідно з частиною третьою статті 43 Закону № 2262-XII пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Частиною вісімнадцятою статті 43 Закону № 2262-XII встановлено: у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Статтями 36 та 37 Закону № 2262-XII передбачено право непрацездатних членів сім`ї померлого пенсіонера, який отримував пенсію за цим Законом, на призначення пенсії у разі втрати годувальника, розмір якої обчислюється у відповідному відсотковому відношенні від розміру грошового забезпечення (заробітної плати) померлого годувальника.

Згідно з частинами першою та другою статті 63 Закону № 2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону.

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-XII перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Кабінет Міністрів України 11 листопада 2015 року прийняв постанову № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі Постанова № 988), пунктом 2 якої визначено структуру грошового забезпечення поліцейських, до складу якого входять посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премія.

Судом установлено, що пункт 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103, який необґрунтовано звужував складові грошового забезпечення колишніх працівників органів внутрішніх справ до трьох базових компонентів за січень 2016 року, був визнаний протиправним та скасований рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 травня 2019 року у справі № 826/12704/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2019 року.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 24 червня 2020 року у зразковій справі № 160/8324/19 сформувала обов`язковий висновок про те, що з моменту скасування судовим рішенням пункту 3 Постанови № 103 (з 19 листопада 2019 року) виникли законні підстави для перерахунку пенсій колишнім працівникам органів внутрішніх справ (міліції) з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за спеціальним званням, відсоткової надбавки за вислугу років, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій за прирівняною посадою поліцейського згідно з Постановою № 988.

За життя померлого годувальника ОСОБА_2 на виконання обов`язкових судових рішень йому було видано належну довідку від 01 грудня 2021 року № 3768 із включенням усіх основних і додаткових видів грошового забезпечення та премії на загальну суму 31 607,99 грн, а Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області фактично провело перерахунок його пенсії за вислугу років за цією довідкою починаючи з 01.12.2019.

Відповідно до частини четвертої статті 78 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини. Відтак факт належності та правомірності довідки № 3768 від 01.12.2021 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 у сумі 31 607,99 грн має преюдиційний характер.

Призначаючи вдові померлого пенсіонера ОСОБА_1 пенсію у зв`язку з втратою годувальника з 06 лютого 2026 року, відповідач взяв до розрахунку старе грошове забезпечення годувальника станом на січень 2016 року за довідкою від 22.03.2018 № 91-16923 (10 480,00 грн), повністю проігнорувавши той факт, що за життя годувальника розмір його грошового забезпечення було актуалізовано в судовому порядку до 31 607,99 грн і його пенсія обчислювалася саме з цього оновленого розміру.

Суд наголошує, що правова природа пенсії у разі втрати годувальника полягає у відшкодуванні непрацездатним членам сім`ї померлого того матеріального утримання, яке вони одержували або мали право одержувати від годувальника за його життя. Обчислення пенсії у разі втрати годувальника із грошового забезпечення меншого розміру, ніж те, яке фактично було визначено годувальнику та з якого йому виплачувалася пенсія, прямо суперечить вимогам статей 36, 37, 43 Закону № 2262-ХІІ та призводить до протиправного зменшення соціального забезпечення вдови.

Згідно з частиною другою статті 51 Закону № 2262-XII перерахунок пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Частиною третьою статті 51 цього ж Закону встановлено, що перерахунок пенсій, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України або державних органів, що видають довідки, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Оскільки право на призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника виникло у позивачки з 06 лютого 2026 року, і саме з цієї дати пенсійний орган зобов`язаний був застосувати належне грошове забезпечення годувальника (довідку від 01.12.2021 № 3768), перерахунок та виплата пенсії підлягають проведенню саме з дати призначення пенсії - з 06 лютого 2026 року.

Суд відхиляє посилання відповідача на відсутність нових рішень Кабінету Міністрів України як на підставу для відмови у перерахунку. Видача уповноваженим органом МВС оновленої довідки про розмір грошового забезпечення є належною правовою підставою для реалізації особою права на перерахунок пенсії, закріпленого статтями 43 та 63 Закону № 2262-XII, а суб`єкт владних повноважень не має права відмовляти у реалізації конституційного права особи з формальних підстав.

Згідно з частинами першою та другою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності обов`язок щодо доказування правомірності своєї поведінки покладається на суб`єкта владних повноважень.

Відповідач законності своїх дій щодо відмови у перерахунку пенсії позивачці на підставі довідки від 01.12.2021 № 3768 не довів, а надані у відзиві аргументи повністю спростовуються вимогами спеціального законодавства та усталеною судовою практикою Верховного Суду.

За таких обставин позовні вимоги ОСОБА_1 є повністю обґрунтованими, законними та підлягають задоволенню у повному обсязі шляхом визнання дій пенсійного органу протиправними та зобов`язання провести перерахунок і виплату пенсії у разі втрати годувальника з 06 лютого 2026 року на підставі довідки від 01.12.2021 № 3768, з урахуванням раніше виплачених сум.

Згідно з частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі.

Позивачкою при зверненні до суду сплачено судовий збір у розмірі 1 331,20 грн згідно з квитанцією АТ КБ «ПриватБанк» від 30 липня 2026 року № 1.779904141.1, який підлягає стягненню на користь позивачки за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області.

Керуючись статтями 2, 6, 8, 9, 72-77, 90, 139, 241 246, 250, 255, 262, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

у х в а л и в :

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії у зв`язку із втратою годувальника у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», на підставі довідки № 3768 від 01.12.2021 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 , в яку включено як основні так і додаткові щомісячні види грошового забезпечення (надбавки, премія), з 06.02.2026 року.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, буд. 10; код ЄДРПОУ: 13814885) провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», на підставі довідки від № 3768 від 01.12.2021 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 , в яку включено як основні, так і додаткові щомісячні види грошового забезпечення (надбавки, премія), з 06.02.2026 року

4. Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, буд. 10; код ЄДРПОУ: 13814885) судовий збір у сумі 1331,20 грн (одна тисяча триста тридцять одна гривня 20 копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 10 вересня 2026 року.

Суддя О.І. Коморний