Ухвала суду № 139688133, 11.09.2026, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

З ПИТАНЬ РОЗГЛЯДУ ЗВІТУ ПРО ВИКОНАННЯ РІШЕННЯ СУДУ

11 вересня 2026 рокуСправа № 280/7097/24 м. Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Новікової І.В., розглянувши звіт Петро-Михайлівської сільської ради Запорізького району Запорізької області про виконання рішення суду у справі за позовом ОСОБА_1 до Петро-Михайлівської сільської ради Запорізького району Запорізької області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 24.10.2024 по справі №280/7097/24 задоволено частково позовні вимоги ОСОБА_1 , а саме вирішено:

визнати протиправною відмову Петро-Михайлівської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 16.05.2024 у наданні ОСОБА_1 дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки та надання її в оренду із земель сільськогосподарського призначення невитребуваних (нерозподілених) земельних часток (паїв) колишнього КСП «Дніпро» орієнтовною площею 40,0 га на території Петро-Михайлівської сільської ради Запорізького району Запорізької області за межами села Якимівка для ведення товарного сільськогосподарського виробництва строком на 20 років;

визнати протиправною відмову Петро-Михайлівської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 16.05.2024 у наданні ОСОБА_1 дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки та надання її в оренду із земель сільськогосподарського призначення невитребуваних (нерозподілених) земельних часток (паїв) колишнього КСП «Дніпро» орієнтовною площею 40.0 га на території Петро-Михайлівської сільської ради Запорізького району Запорізької області за межами села Шевченка для ведення товарного сільськогосподарського виробництва строком на 20 років;

визнати протиправною відмову Петро-Михайлівської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 16.05.2024 у наданні ОСОБА_1 дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки та надання її в оренду із земель сільськогосподарського призначення невитребуваних (нерозподілених) земельних часток (паїв) колишнього КСП «Дніпро» орієнтовною площею 45,0 га на території Петро-Михайлівської сільської ради Запорізького району Запорізької області за межами села Шевченка для ведення товарного сільськогосподарського виробництва строком на 20 років;

визнати протиправною відмову Петро-Михайлівської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 16.05.2024 у наданні ОСОБА_1 дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки та надання її в оренду із земель сільськогосподарського призначення невитребуваних (нерозподілених) земельних часток (паїв) колишнього КСП «Дніпро» орієнтовною площею 25,0 га на території Петро-Михайлівської сільської ради Запорізького району Запорізької області за межами села Тернівка для ведення товарного сільськогосподарського виробництва строком на 20 років;

зобов`язати Петро-Михайлівську сільську раду Запорізького району Запорізької області надати дозвіл ОСОБА_1 на виготовлення проекту землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки та надання її в оренду із земель сільськогосподарського призначення невитребуваних (нерозподілених) земельних часток (паїв) колишнього КСП «Дніпро» орієнтовною площею 40,0 га на території Петро-Михайлівської сільської ради Запорізького району Запорізької області за межами села Якимівка для ведення товарного сільськогосподарського виробництва строком на 20 років;

зобов`язати Петро-Михайлівську сільську раду Запорізького району Запорізької області надати дозвіл ОСОБА_1 на виготовлення проекту землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки та надання її в оренду із земель сільськогосподарського призначення невитребуваних (нерозподілених) земельних часток (паїв) колишнього КСП «Дніпро» орієнтовною площею 40,0 га на території Петро-Михайлівської сільської ради Запорізького району Запорізької області за межами села Шевченка для ведення товарного сільськогосподарського виробництва строком на 20 років;

зобов`язати Петро-Михайлівську сільську раду Запорізького району Запорізької області надати дозвіл ОСОБА_1 на виготовлення проекту землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки та надання її в оренду із земель сільськогосподарського призначення невитребуваних (нерозподілених) земельних часток (паїв) колишнього КСП «Дніпро» орієнтовною площею 45,0 га на території Петро-Михайлівської сільської ради Запорізького району Запорізької області за межами села Шевченка для ведення товарного сільськогосподарського виробництва строком на 20 років;

зобов`язати Петро-Михайлівську сільську раду Запорізького району Запорізької області надати дозвіл ОСОБА_1 на виготовлення проекту землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки та надання її в оренду із земель сільськогосподарського призначення невитребуваних (нерозподілених) земельних часток (паїв) колишнього КСП «Дніпро» орієнтовною площею 25,0 га на території Петро-Михайлівської сільської ради Запорізького району Запорізької області за межами села Тернівка для ведення товарного сільськогосподарського виробництва строком на 20 років;

в іншій частині позовних вимог відмовити.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 24.10.2024 по справі №280/7097/24 набрало законної сили 26.11.2024.

Ухвалою суду від 20.02.2026 встановлено судовий контроль за виконанням рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 24.10.2024 по справі №280/7097/24.

24.08.2026 від відповідача до суду надійшов звіт про виконання рішення суду. У звіті зазначено про те, що для виконання зазначеного рішення суду питання про надання дозволу на виготовлення проектів землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж зазначених земельних ділянок та надання їх в оренду було винесено на засідання сесії (позачергової) призначеної на 27.11.2024, проте для його прийняття не вистачило достатньої кількості голосів. Наступного разу зазначене питання було винесене на засідання чергової сесії призначеної на 20.02.2025 року, проте для його прийняття не вистачило достатньої кількості голосів. Відповідач зазначає, що в травні 2025 року до Петро-Михайлівської сільської ради від Департаменту захисту довкілля обласної державної адміністрації надійшла «Місцева схема формування екологічної мережі Вільнянського району Запорізької області» та карти до неї у вигляді графічних зображень згідно яких, запитувані земельні ділянки позивачем знаходяться в межах природніх коридорів екологічної мережі, які в свою чергу неможна розорювати. В подальшому питання щодо виконання Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 24 жовтня 2024 року по справі №280/7097/24 виносилось на кожну сесію Петро-Михайлівської сільської ради, а саме: 22.01.2026, 26.02.2026, 23.04.2026, 21.05.2026, 24.06.2026 та 20.08.2026. Разом з тим, винесені питання щодо виконання Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 24 жовтня 2024 року по справі №280/7097/24 не набирали достатньої кількості голосів для його ухвалення. Зазначено, що керівник суб`єкта владних повноважень, а саме сільський голова Петро-Михайлівської сільської ради, зробила все можливе для виконання Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 24 жовтня 2024 року по справі №280/7097/24, проте вказане рішення не виконане в зв`язку із не набранням достатньої кількості колосів депутатів сільської ради для прийняття рішення. Також, відповідач зазначає, що існують обставини, що ускладнюють виконання судового рішення, це наявність суспільного інтересу місцевих жителів до зазначених земельних ділянок та бажання зберегти вказані земельні ділянки в тому стані, в якому вони перебувають без розорення. Саме такими аргументами апелюють депутати сільської ради, які не голосують за вказане рішення, зазначаючи, що їх обрали мешканці громади для захисту інтересів місцевих жителів.

Представник позивача проти прийняття звіту заперечив. В обґрунтування заперечень зазначено про те, що рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 24.10.2024 року по справі №280/7097/24 понад півтора року з дати набрання ним законної сили залишається невиконаним, а заходи примусового виконання через органи ДВС та Національної поліції України залишились безрезультатними і жодним чином не сприяли його фактичному виконанню. Представник позивача зазначає, що відповідач фактично ухиляється від виконання судового рішення, яке набрало законної сили, чим порушується фундаментальний принцип щодо державного забезпечення реалізації обов`язковості судових рішень, передбачений ст.129-1 Конституції України та ст.ст.14 та ст.370 КАС України. Представник позивача просив накласти на відповідача штраф за невиконання рішення суду, а також зобов`язати подати звіт про виконання рішення суду кожного депутата Петро-Михайлівської сільської ради.

Суд, дослідивши матеріали справи, розглянувши поданий звіт, дійшов наступних висновків.

Відповідно до ч.1 ст.382-2 КАС України суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.

Згідно з ч.ч.1-5 ст.382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.

У разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

Суд за клопотанням суб`єкта владних повноважень може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, що підтверджують здійснення керівником такого суб`єкта владних повноважень дій, які спрямовані на виконання судового рішення та які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Якщо судове рішення стосується здійснення виплат (пенсійних, соціальних тощо), суд може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, які підтверджують відсутність бюджетних асигнувань у суб`єкта владних повноважень та вжиття його керівником всіх необхідних заходів для встановлення таких бюджетних асигнувань, які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Відповідно до ч.11 ст.382-3 КАС України, якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб`єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу.

З матеріалів справи судом встановлено, що рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 24 жовтня 2024 року по справі №280/7097/24 виносилось на кожну сесію Петро-Михайлівської сільської ради, а саме: 22.01.2026 року, 26.02.2026 року, 23.04.2026 року, 21.05.2026 року, 24.06.2026 року та 20.08.2026 року.

Разом з тим, винесені питання щодо виконання Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 24 жовтня 2024 року по справі №280/7097/24 не набирали достатньої кількості голосів для його ухвалення.

Отже, фактично з матеріалів справи судом встановлено, що рішення суду не виконано, у зв`язку з тим, що на сесії сільської ради не вистачило голосів для позитивного рішення щодо надання дозволу ОСОБА_1 на виготовлення проекту землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки та надання її в оренду.

Відповідно до ч.4 ст.382-1 КАС України, якщо суб`єктом владних повноважень є колегіальний орган і судовим рішенням такого суб`єкта владних повноважень зобов`язано вчинити певні дії, суд може зобов`язати подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення кожного з членів такого колегіального органу, до чиїх повноважень, завдань чи функцій належить забезпечення виконання такого судового рішення.

Суд зазначає, що Петро-Михайлівська сільська рада є колегіальним органом, яке приймає рішенням шляхом голосування на сесії сільської ради, у зв`язку з чим, суд вважає за необхідне зобов`язати кожного з депутатів Петро-Михайлівської сільської ради подати звіт про виконання рішення суду.

Підстав для накладення на голову Петро-Михайлівської сільської ради штрафу на даний час судом не встановлено.

Суд зазначає, що відповідно до ч.11 ст.382-3 КАС України, якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб`єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу.

За таких обставин, за результатами розгляду звіту Петро-Михайлівської сільської ради, суд дійшов висновку про наявність підстав для його прийняття та одночасного встановлення нового строку для подання звіту.

При цьому, з огляду на те, що сільська рада є колегіальним органом та може виникнути необхідність у скликанні сесії сільської ради для розгляду питання виконання рішення суду та подання звіту, а також з урахуванням того, що звіт має подати кожен член колегіального органу, суд вважає за необхідне встановити строк для подачі звіту про виконання рішення суду у 60 днів з моменту виконання рішення суду.

Враховуючи наведене, керуючись ст.241, 248, 256, 382, 382-1, 382-2, 382-3 КАС України, суддя

УХВАЛИВ:

Прийняти звіт Петро-Михайлівської сільської ради Запорізького району Запорізької області про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 24.10.2024 по справі №280/7097/24.

Встановити Петро-Михайлівській сільській раді Запорізького району Запорізької області новий строк для подання звіту про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 24.10.2024 по справі №280/7097/24 у 60 днів з дня отримання даної ухвали суду.

Зобов`язати депутатів Петро-Михайлівської сільської ради Запорізького району Запорізької області, а саме: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , подати звіти про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 24.10.2024 по справі №280/7097/24 протягом 60 днів з дня отримання Петро-Михайлівською сільською ради Запорізького району Запорізької області даної ухвали суду.

Зобов`язати голову Петро-Михайлівської сільської ради Запорізького району Запорізької області протягом 5-ти днів з дня отримання цієї ухвали суду довести до відома кожного з депутатів сільської ради зміст даної ухвали суду щодо обов`язку подати звіт про виконання рішення суду.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 15-денний строк з дня її підписання.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя І.В. Новікова